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1、第八章第八章行政救济行政救济行政复议行政复议 本讲主要内容：本讲主要内容：1 1 1 1行政复议在现代行政法律制度中的角色和作用行政复议在现代行政法律制度中的角色和作用行政复议在现代行政法律制度中的角色和作用行政复议在现代行政法律制度中的角色和作用 2 2 2 2我国行政复议法制建设的历史脉络和新近发展我国行政复议法制建设的历史脉络和新近发展我国行政复议法制建设的历史脉络和新近发展我国行政复议法制建设的历史脉络和新近发展3 3 3 3我国行政复议法制的主要内容和操作要点分析我国行政复议法制的主要内容和操作要点分析我国行政复议法制的主要内容和操作要点分析我国行政复议法制的主要内容和操作要点分析
2、4 4 4 4我国行政复议法制实践的现实问题和完善途径我国行政复议法制实践的现实问题和完善途径我国行政复议法制实践的现实问题和完善途径我国行政复议法制实践的现实问题和完善途径一、行政复议在现代行政法律制度中的一、行政复议在现代行政法律制度中的角色和作用角色和作用（概述）（概述）（一）行政复议（法）的涵义（一）行政复议（法）的涵义（一）行政复议（法）的涵义（一）行政复议（法）的涵义 行行行行政政政政复复复复议议议议，是是是是指指指指行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人认认认认为为为为行行行行政政政政机机机机关关关关的的的的行行行行为为为为侵侵侵侵犯犯犯犯其其其其合合合合法法法法权权权权益益益
3、益，向向向向法法法法定定定定行行行行政政政政机机机机关关关关（行行行行政政政政复复复复议议议议机机机机关关关关）提提提提出出出出申申申申请请请请，由由由由后后后后者者者者对对对对该该该该行行行行为为为为进进进进行行行行审审审审查查查查并并并并作作作作出出出出处处处处理理理理决决决决定的活动。定的活动。定的活动。定的活动。（二）行政复议的特征（二）行政复议的特征（二）行政复议的特征（二）行政复议的特征（三）行政复议在现代行政法律制度中的角色定位（三）行政复议在现代行政法律制度中的角色定位（三）行政复议在现代行政法律制度中的角色定位（三）行政复议在现代行政法律制度中的角色定位（四）行政复议在现代行
4、政法律制度中的主要作用（四）行政复议在现代行政法律制度中的主要作用（四）行政复议在现代行政法律制度中的主要作用（四）行政复议在现代行政法律制度中的主要作用保保保保护护护护行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人的的的的合合合合法法法法权权权权益益益益（通通通通过过过过纠纠纠纠正正正正违违违违法法法法、不当的行政行为）不当的行政行为）不当的行政行为）不当的行政行为）监监监监督督督督行行行行政政政政机机机机关关关关依依依依法法法法行行行行使使使使职职职职权权权权（通通通通过过过过纠纠纠纠正正正正违违违违法法法法、不当的行政行为）不当的行政行为）不当的行政行为）不当的行政行为）保保保保障障障障行行行
5、行政政政政机机机机关关关关依依依依法法法法行行行行使使使使职职职职权权权权（通通通通过过过过维维维维护护护护合合合合法法法法、适当的行政行为）适当的行政行为）适当的行政行为）适当的行政行为）（五五五五）我我我我国国国国行行行行政政政政复复复复议议议议制制制制度度度度与与与与行行行行政政政政诉诉诉诉讼讼讼讼制制制制度度度度的的的的联联联联系系系系与与与与区别区别区别区别（六）国（海）外行政复议制度概况（六）国（海）外行政复议制度概况（六）国（海）外行政复议制度概况（六）国（海）外行政复议制度概况 二、我国行政复议法制建设的二、我国行政复议法制建设的历史脉络和复议法带来的变化历史脉络和复议法带来的
6、变化（一）历史脉络（一）历史脉络（一）历史脉络（一）历史脉络1 1萌芽和初步发展阶段（萌芽和初步发展阶段（萌芽和初步发展阶段（萌芽和初步发展阶段（2020世纪世纪世纪世纪5050年代）年代）年代）年代）2 2遭遭遭遭受受受受严严严严重重重重破破破破坏坏坏坏阶阶阶阶段段段段（2020世世世世纪纪纪纪6060年年年年代代代代至至至至7070年年年年代代代代后后后后期）期）期）期）3 3恢恢恢恢复复复复和和和和进进进进一一一一步步步步发发发发展展展展阶阶阶阶段段段段（中中中中共共共共十十十十一一一一届届届届三三三三中中中中全全全全会会会会以后）以后）以后）以后）（二）复议法带来的变化（二）复议法带来
7、的变化1扩大了行政复议的范围扩大了行政复议的范围2纳入了部分抽象行为纳入了部分抽象行为3国务院介入了行政复议活动国务院介入了行政复议活动4进一步体现了便民原则进一步体现了便民原则5加大了复议机关的法律责任加大了复议机关的法律责任三、我国行政复议法制的具体内容三、我国行政复议法制的具体内容和操作要点分析（重点）和操作要点分析（重点）（一）复议原则（一）复议原则主主主主要要要要有有有有合合合合法法法法、公公公公正正正正、公公公公开开开开、及及及及时时时时、便便便便民民民民等等等等五五五五大原则大原则大原则大原则（二）复议体制（二）复议体制一般是一级，个别（省部级行为）是二级一般是一级，个别（省部级
8、行为）是二级一般是一级，个别（省部级行为）是二级一般是一级，个别（省部级行为）是二级（三）复议范围（三）复议范围具体行为；部分抽象行为；排除性规定具体行为；部分抽象行为；排除性规定具体行为；部分抽象行为；排除性规定具体行为；部分抽象行为；排除性规定（四）复议管辖（四）复议管辖原原原原则则则则上上上上政政政政府府府府行行行行为为为为单单单单一一一一申申申申请请请请上上上上一一一一级级级级政政政政府府府府复复复复议议议议，部门行为选择申请本级政府或上一级主管部门复议部门行为选择申请本级政府或上一级主管部门复议部门行为选择申请本级政府或上一级主管部门复议部门行为选择申请本级政府或上一级主管部门复议（
9、五）复议参加人（五）复议参加人 申申申申请请请请人人人人（委委委委托托托托代代代代理理理理人人人人）；被被被被申申申申请请请请人人人人；第第第第三三三三人人人人（委托代理人）（委托代理人）（委托代理人）（委托代理人）（六）证据规则（六）证据规则（七）审理依据（七）审理依据（八）复议程序（八）复议程序主主要要有有申申请请、受受理理、审审理理、决决定定、送达、执行等程序送达、执行等程序（九）法律责任（九）法律责任（十）复议费用（十）复议费用四、我国行政复议法制实践的现实四、我国行政复议法制实践的现实问题和完善途径问题和完善途径（一）现实问题及其原因（一）现实问题及其原因（二）完善途径和措施（二）完
10、善途径和措施本讲小结本讲小结一一是是行行政政复复议议在在现现代代行行政政法法律律制制度度中中的的角色和作用（概述）角色和作用（概述）二二是是我我国国行行政政复复议议法法制制建建设设的的历历史史脉脉络络和新近发展和新近发展三三是是我我国国行行政政复复议议法法制制的的主主要要内内容容和和操操作要点分析（重点）作要点分析（重点）四四是是我我国国行行政政复复议议法法制制实实践践的的现现实实问问题题和完善途径和完善途径 第八章 行政救济行政赔偿与行政补偿l l第一节 行政救济概述l l第二节 行政赔偿l l第三节 行政补偿 行政赔偿l l行政赔偿的含义l l行政赔偿的归责原则l l行政赔偿的范围l l行政赔偿的请求人l l行政赔偿义务机关l l行政赔偿的程序l l行政赔偿的方式和计算标准 行政补偿l l行政补偿的含义与特征l l行政补偿责任的构成条件l l行政补偿的范围与方式l l行政补偿的标准与程序