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1、目录页 CONTENTS PAGE 行政管理学 行政管理学 教学目的 教学目的 通过本章的学习通过本章的学习，理解人治理解人治、德治和法治德治和法治，行政法制与行政法行政法制与行政法 治治；了解行政立法的含义和原则了解行政立法的含义和原则、立法程序立法程序；行政执法的基本形式行政执法的基本形式； 行政救济行政救济。 CONTENTS PAGE 教学目的及教学重点 教学重点 教学重点 人治、德治与法治的区别，行政法制与行政法治的区别；行政 人治、德治与法治的区别，行政法制与行政法治的区别；行政 立法的原则，行政法规与行政规章；行政执法的基本形式，行政执立法的原则，行政法规与行政规章；行政执法的基
2、本形式，行政执 法责任制；行政救济。 法责任制；行政救济。 知识点一 知识点一 知识点二 知识点二 知识点三 知识点三 知识点四 知识点四 行行 政政 法法 治 治 行行 政政 立立 法 法 行行 政政 执执 法 法 行行 政政 救救 济 济 CONTENTS PAGE 目录 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 行政执法 行政执法，是指国家行政机关以及法律、法规、规章，是指国家行政机关以及法律、法规、规章 的授权组织执行法律、法规的活动。 的授权组织执行法律、法规的活动。 广义的行政执法包括抽象行政行为和具体行政行为，狭义广义的行政执法包括抽象行政行为和具体
3、行政行为，狭义 的行政执法是指具体行政行为。 的行政执法是指具体行政行为。 本节按照狭义概念，即行政主体针对特定的相对方所作出本节按照狭义概念，即行政主体针对特定的相对方所作出 的影响其权利和义务的行政行为。 的影响其权利和义务的行政行为。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 行政处理决定 行政处理决定 行政救济 行政救济 行政裁决 行政裁决 行政监督检查 行政监督检查 一一 行行 政政 执执 法法 的的 基基 本本 形形 式式 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 行政监督检查 行政监督检查 一一 行行 政政 执执 法法
4、的的 基基 本本 形形 式式 是指为了实现行政职能是指为了实现行政职能，行政机关监督检查管理行政机关监督检查管理 相对人行使权利和履行义务的情况相对人行使权利和履行义务的情况。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 行政处理决定 行政处理决定 一一 行行 政政 执执 法法 的的 基基 本本 形形 式式 行政处理决定行政处理决定，是指行政机关实施行政管理是指行政机关实施行政管理，对涉及特对涉及特 定的相对人的权利定的相对人的权利、义务事项作出的处理决定义务事项作出的处理决定，是行政执法是行政执法 的主要形式的主要形式。分为关于权利的和关于义务的处理决定分为关于权
5、利的和关于义务的处理决定。关于关于 权利的处理决定可分为奖励性的和非奖励性的权利的处理决定可分为奖励性的和非奖励性的。奖励性的处奖励性的处 理决定如行政奖励理决定如行政奖励，非权利性的处理决定如行政许可非权利性的处理决定如行政许可、行政行政 给付等给付等。关于义务的处理决定可以分为惩戒性和非惩戒性的关于义务的处理决定可以分为惩戒性和非惩戒性的 行政处理决定行政处理决定。惩戒性的如行政处罚惩戒性的如行政处罚，非惩戒性的如行政征非惩戒性的如行政征 收收、行政征用行政征用。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 行政裁决 行政裁决 一一 行行 政政 执执 法法 的的
6、 基基 本本 形形 式式 是指行政机关依法裁决特定民事纠纷和经济纠纷是指行政机关依法裁决特定民事纠纷和经济纠纷 的行为的行为。如地方人民政府对土地权属争议所作的处理如地方人民政府对土地权属争议所作的处理， 行政仲裁等行政仲裁等。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 行政救济 行政救济 一一 行行 政政 执执 法法 的的 基基 本本 形形 式式 指行政机关通过依法变更指行政机关通过依法变更、撤销行政主体违法的撤销行政主体违法的 或者不当的行政行为或者不当的行政行为，而对行政相对方的合法权益受而对行政相对方的合法权益受 到的损害进行的补救到的损害进行的补救。如行
7、政复议如行政复议。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 符合法定内容 符合法定内容 符合法定形式 符合法定形式 符合正当程序 符合正当程序 符合法定的管辖权 符合法定的管辖权 二二 行行 政政 执执 法法 的的 合合 法法 要要 件件 即行政主体仅能就自己管辖权范围内的事项 为各种行为，否则所作的行政行为无效。 即行政行为的内容合法，意思表示真实， 符合公共利益，内容确定和可能。 即行政行为的程序必须合法、正当。 即行政行为必须具备法定形式。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 案例二案例二：某村民林某，怀疑本村张某盗窃其
8、小店里现金30元，即到 张家质问，并当众威胁：“你如果把钱不拿来给我，就把你的皮剥 了。”张某矢口否认，林某打了其一巴掌，并拿出绳子欲捆绑，被他人 劝阻。张因林催逼，遂向其兄借钱，遭斥责，回家后服农药自杀，经抢 救脱险。县公安局认定林殴打他人，依治安管理处罚条例第22条第 1项处治安拘留15日，认定用其他方法威胁他人安全，依第22条第5项罚 款50元。林某不服，向市公安局提出申诉，市局维持了县局的处罚决定。 林某仍不服，向县法院提起行政诉讼。 问题问题 县公安局的处罚决定是否正确？ 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 行政执法责任制行政执法责任制，即关于行政
9、执法责任的制度，包括行政 执法责任及其种类、行政执法责任的构成要件、行政执法责任的 追究及方式、免除等。 三三 行行 政政 执执 法法 责责 任任 制制 （一（一）行政执法责任的概念及其构成要件 行政执法责任的概念及其构成要件 （二（二）行政执法责任的追究与免除 行政执法责任的追究与免除 （三（三）行政执法责任的承担方式 行政执法责任的承担方式 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 三三 行行 政政 执执 法法 责责 任任 制制 （一（一）行政执法责任的概念及其构成要件 行政执法责任的概念及其构成要件 1 1行政执法责任的概念 行政执法责任行政执法责任是指行政
10、主体及其工作人员在执行法律、法规的过程中， 因违反行政法律规范的规定，依法所应当承担的法律责任。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 三三 行行 政政 执执 法法 责责 任任 制制 （一（一）行政执法责任的概念及其构成要件 行政执法责任的概念及其构成要件 2 2行政执法责任的构成要件 （1 1）违法行政或者行政不当违法行政或者行政不当 即行政主体及其工作人员在执行公务时违反了行政法律义务，构成了违法行 政或者不当行政，这是承担行政执法责任的前提。 （2 2）只有发生在行政公务行为中的行为才能引起行政执法责任只有发生在行政公务行为中的行为才能引起行政执法责任
11、行政执法责任只有在行政主体执行公务中发生的违法行政或者不当行政时， 才能引起行政执法责任。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 三三 行行 政政 执执 法法 责责 任任 制制 （一（一）行政执法责任的概念及其构成要件 行政执法责任的概念及其构成要件 2 2行政执法责任的构成要件 （3 3）存在承担责任的法律依据存在承担责任的法律依据 根据责任法定原则，行政执法责任的追究必须为法律规范所规定，如果没有 法律规定，就不能追究当事人责任。 （4 4）行政执法责任的成立行政执法责任的成立，并不以主观上的故意或者过失为普遍要件并不以主观上的故意或者过失为普遍要件 行政
12、执法责任是由行政主体及其工作人员承担的，行政主体的行政行为是由 公务员以行政主体的名义具体实施的，公务员存在故意或者过失，并不能说明行政 主体在行政行为上直接存在故意或者过失，虽然二者之间存在联系。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 三三 行行 政政 执执 法法 责责 任任 制制 （二（二）行政执法责任的追究与免除 行政执法责任的追究与免除 1 1行政执法责任的追究原则行政执法责任的追究原则 （1）责任法定原则； （2）责任与违法程度相适应原则； （3）补救、惩戒和教育相结合原则 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 三三
13、 行行 政政 执执 法法 责责 任任 制制 （二（二）行政执法责任的追究与免除 行政执法责任的追究与免除 2 2行政执法责任的免除行政执法责任的免除 特定情况下，虽然行为人的行为符合行政违法的构成要件，但该行为的实施 是为了保护更大的合法利益，因此排除其违法性，不对该行为进行追究。 排除行政违法性的行为主要有排除行政违法性的行为主要有：正当防卫、紧急避险、利害关系人同意的行为、 执行有益于社会的职业行为、在法定范围内行使权力的行为。 知识点三知识点三 行行 政政 执执 法 法 CONTENTS PAGE 三三 行行 政政 执执 法法 责责 任任 制制 （三（三）行政执法责任的承担方式 行政执法责任的承担方式 1. 1.行政主体承担行政责任的具体方式行政主体承担行政责任的具体方式 通报批评；赔礼道歉、承认错误；恢复名誉、 消除影响；返还权益；恢复原状； 停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不当的行政行为；行政赔偿 等。 2. 2.公务员承担行政责任的具体方式公务员承担行政责任的具体方式 通报批评、赔礼道歉、承认错误、停止违法行为、赔偿损失、行政处分等。 行政管理学