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1、( 828 2016 年 8 月中 预算造价 建筑工程技术与设计 工程造价审计中清单计价的影响及其应对 徐 耀 （河南联创工程造价咨询代理有限公司 河南郑州 450000） 【摘要】 工程造价审计工作是一项复杂而又系统的工作，其政 策性较强、能够反映出经济和技术综合水平高低，审计者要时常 深入现场，获得一手施工资料，随着项目实施进展，包含招标投标、 合同签订及项目进行全过程的跟踪和审查，进而实现工程造价有 效控制。工程造价审计工作者需要不断地提高其自身能力和业务 水平，熟练掌握造价行业各有关专业基本知识与技能，满足现代 化社会发展对于人才的要求。 【关键词】 清单计价工程造价审计 清单计价模式
2、最突出的特点是工程量与价格的分离，其中工 程量根据施工图纸、工程变更以及施工洽商进行确定，产生费用 的依据为由施工单位根据自身企业施工及管理技术水平来确定直 接和间接费、措施项目费、利润及税金的总和。该种计价的方式 是施工企业施工管理水平的体现。清单计价有助于建筑行业市场 公平性竞争，有助于减少建筑行业产生的社会投入成本。造价的 审计工作主要是针对建设项目的决算阶段，是在建设工程竣工结 束后，建设方和施工方进行工程款结算时发生的。本文主要论述 了工程量清单计价的概念及其对于工程造价审计的影响，并提出 了在清单计价模式下造价审计策略。 1 清单计价模式概述 清单计价模式是指建设项目招投标过程中，
3、按国家工程量清 单计价统一规范，由项目招标方提供工程数量，然后投标方根据 工程和企业实际情况自主进行工程报价，经过评审最终低价且合 理者中标的一种工程计价模式。在清单计价模式招标过程中，投 标方按照清单和招标文件中内容，根据自身企业实力和拟工程施 工具体的情况，考虑企业自身优势，及可竞争现场的费用，施工 技术措施费以及风险的承担能力高低，最终进行综合单价及总价 的确定。清单计价实行的是 “ 量价分离 ” 原则，而管理模式为 “ 控量、 导价、竞费 ” ，即将工程量的计算方法统一化，政府进行间接调控， 形成市场价格，是一种适应建筑市场各方面因素变化的计价机制。 2 清单计价对工程造价审计的影响
4、以往实行的定额计价方法，使造价审计普遍集中在项目结算 这一阶段，该种事后的审计方法被动性较大。而在清单计价方法 的应用中，报价一定程度表现在单价竞争，单价有着合同化法定 性，着重关注工程单价事前的确定性。所以说这种新型计价方式， 对工程造价审计产生了很大的影响。定额计价方法下的造价审计 依据包括图纸清单、定额、合同、施工组织设计、报价书、企业 资质等。而对于清单计价，及时以上依据仍对造价审计产生一定 的指导及参考，但其突出的特点由以下几方面 : ( 1) 弱化对于定额 参考和套用的依赖。在传统定额模式之下，建设工程审计对定额 的套用和参考过度依赖。而相比之下，清单模式中的单价对合同 双方均提出
5、了更多约束，弱化了对定额的套用，消弱了其过程正 确性与否的影响，这也说明了新计价方式下参考定额的行为呈现 了淡化的趋势。 ( 2) 强化工程施工技术方案和措施的地位与作用。 清单计价中，确定单价是施工企业按照其自身的定额进行定价的， 该种定价合理与否、竞争优势强弱主要结合施工技术方案与措施 进行判定。因此，项目施工技术方案和措施是保证报价合理的基础。 与传统计价方法相比，清单计价在一定程度上提高了施工技术方 案和措施的地位和作用。 3) 强化合同双方约束。以往的计价方法， 常常存在价格波动过大等问题的出现，对合同双方约束的条款不 细致、不全面，未使合同约束得到很好地体现等。而工程量清单 计价使
6、得清单单价刚性较强，进而使合同双方约束力得到显著加 强。 3 清单计价模式下工程造价审计对策 (1) 招投标阶段。由工程招标方提供工程量明晰清单，工程投 标方根据企业自身管理水平、施工技术和设备能力、市场情况进 行自行报价，竞标的原则为 “ 低价合理 ” 者，工程中标审计工作 的重点从工程量审核转为报价审核，为了避免投标方采取不平衡 的报价方法，审计工作者不仅要对工程整体价格进行审核，还需 要注意分项工程单价的审核。与此同时，为合理控制工程造价， 审计者不能仅仅停留于看懂图纸、核实工程量以及定额套用方面， 还需要深入了解施工相关技术与规范。特别是有关措施项清单合 理性的审查，这对于审计工作者是
7、一项较大的考验，其要灵活地 应用经济法进行比较，审查施工企业的施工组织设计及技术措施 是否合理有效，能否达到减少工期，保证质量，降低投资的目标。 这要求造价审计工作者对招标文件进行认真地审查及分析，例如 工程招标公告、文件、答疑、工程标底及清单等。工程量清单是 控制造价的关键，其是投标报价的参考依据，是项目整体造价管 理的核心。编制的工程量清单一定要满足招标文件中的要求，各 子目工作的内容和要求应准确完整表达，做到不少算、不多算、 不漏算、无缺口。尽量降低暂定类项目数量，防止后期追加造价。 此外要进行单价及对应工程量综合性评审，重点分 析工程量大的 工程单价。保证单价和施工内容、方案及技术的评
8、审工作，进而 选择满足要求的施工企业。最后，审计人员要通过经济比较评审 工程施工组织设计，做好投资管理和控制。监督承包商在确保质 量与进度的基本前提下正确选择合理的工程施工技术方法，探索 新的工艺措施，避免返工，进而缩短工期，实现造价的控制目标。 (2) 工程实施阶段。首先要严格审核工程设计变更与工程签证。 工程量清单由招标方在招标文件当中进行规定的，因此投标方不 可以对该部分的工程量进行调整。但实际过程中存在设计更改、 漏项、施工变更等问题引起的由发包方承担的前期无法估计的工 程量、材料替换、施工工艺变更等，应有发包方及监理共同的签证， 同时要有设计方提供的设计修改通知单，工程图纸会审相关记
9、录 等。具备以上手续后工程量变更才会被认可，才可在结算时计入 工程造价。此外，要做好工程合同管理。当前，建筑项目在实施 的过程中使用清单计价方法时，由于工程量清单计价和合同的范 本很难保证一致，致使运用的效果差。这在很大程度上强化了对 承发包两方的自我保护意识要求，对一些必要责任及风险进行约 定，确保合同各条款合理、合法。同时对于合同的 管理，应将材 料的价格及工程变更作为依据，及时进行合同价的调整，将这些 问题有效地添加至合同条款当中，确保合同执行力，充分避免工 程纠纷的出现。另外，在建设项目实施过程中，要强化工程施工 组织管理工作，结合清单计价基本原则，合理选择信誉良好的供 应商，合理使用
10、新技术、新工艺及新材料，保证有关施工费用控 制效果，降低造价，确保工程造价审计顺利进行。 (3) 竣工决算阶段。工程竣工决算是控制工程造价的重要阶段， 审计人员应当充分地利用好前期现场跟踪过程中出具的各项审查 意见及阶段性的审计结果等，在最大程度上提高后期审计效率。 竣工决算时需要对实际已完工程量及各分部分项工程所采取的单 价进行审核，此外要确保与招投标文件一致。若清单存在漏项应 分析其原因，防止多算、漏算、错算及重复计算等问题。 4 结语 综上所述，在工程量清单计价模式下 , 工程变更对工程造价 有重要影响 , 注重从开工到竣工阶段的工程变更的控制 , 有效控制 工程造价 , 从而提高建设项目的经济效益 参考文献： 1孔庆立 我国工程量清单计价应用中的问题及对策研 究 D 重庆大学， 2009 2张琳 基于工程量清单计价模式下的工程造价控制方 法研究 D中国海洋大学， 2008 3谢祥涛，卞德禹，何文明 工程量清单计价模式下基 建工程造价审计 J 工业审计与会计， 2008( 02) : 28 30 4罗薇 工程量清单计价方法在建筑市场的应用研究 D . 西南交通大学， 2006