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1、 以创新理念推动非公企业党建与发展互动双赢主讲人：何临春教授目录非公有制企业的含义及贡献非公企业党建工作的意义及基本情况非公企业党建工作面临的形势一.二.三.四.五.非公企业党建工作的路径选择非公企业党建工作与企业发展互动双赢的机理 非公企业是随着改革开放的步伐出现的新事物，如今已蓬勃发展，在社会主义市场经济中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。中国是一个发展中大国，我们正在进行中国特色社会主义这一前无古人的伟大事业，经济政治文化社会生态五位一体的建设任务繁重而艰巨，按照我国的社会性质和政治经济制度，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是正在执政并长期执政的无产阶级政党，党
2、的执政能力和社会治理能力建设提上了更加重要的议事日程。党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”十八大报告的这一论断对非公企业党建工作提出了新的要求。学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，落实“四个全面”的战略部署，要求我们以改革创新的精神加强非公企业党建工作，这既是新时期创新基层
3、党建工作、夯实党执政的群众基础和组织基础的重要内容，也是新形势下促进非公企业健康发展的一个重要举措。今天，我们就来探讨非公企业党建问题。PART ONE非公有制企业的含义及贡献要想了解非公企业党建，就必须先了解什么是非公有制企业，为正确理解和加强非公企业党建奠定基础，这是研究非公企业党建工作的基本前提。非公有制企业是指公有制经济之外的其他经济组织形式，是非公有制经济的主要市场主体，是非公有制经济组织的主要组成部分。1、非公有制企业的含义（1）从所有制形式角度来看，属于与公有制经济相对应的非公有制经济，即我国公民(包括内地和港澳台商)私人所有或归外商所有的经济成份占主导或相对主导地位的企业。（2
4、）从范围看(按企业注册类型划分)，主要包括：私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业以及由非公有制经济成分占主导或相对主导地位的混合所有制企业等多种形式的非公有制经济组织(个体工商户不属于企业范畴)。1、非公有制企业的含义非公有制企业是我国自1978年十一届三中全会以来出现的新的经济组织形式，是我国改革开放的重要成果，如今已成为我国经济发展中最活跃的因素之一，也是我国建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要动力之一。2、非公有制企业的贡献（1）非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分。在国内生产总值中所占的比重呈逐年上升趋势，年均增长速度达20以上。据报道，目前我国的非公有制经济创造的
5、生产总值占GDP60左右，吸纳的就业人数占全国城镇就业的80。此外，据非公有制企业党的建设的相关阐述显示，非公企业在技术创新、专利发明上做出了重大贡献，70的技术创新和 65的发明专利来自中小企业，而其中的非公企业占总数的95以上。2、非公有制企业的贡献（2）非公企业拓展了我国社会的就业渠道。目前我国正面临着巨大的就业压力，一部分，来自城镇新增劳动力和农村转移劳动力；另一部分，由于改革的逐步深入，国有企业就业人数大幅下降，出现大批下岗再就业人员。随着非公企业的兴起与迅速发展，产生了巨大的劳动力需求，在很大程度上缓解了我国的就业压力，改善了就业结构。从以下数据可以看出非公企业的就业情况呈逐年上升
6、的趋势，而国有企业就业水平呈现每年基本持平直至逐年减少的状态。2、非公有制企业的贡献表1 公有制经济与非公有制经济的就业基本情况 按城乡分就业人员(万人)2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年国有单位 6710 6488 6430 6424 6447城镇集体单位 897 810 764 718 662城镇私营企业 2994 3458 3954 4581 5124港澳台商投资单位 469.8 557 61l 680 679外商投资单位 563 688 796 903 943城镇个体 2521 2778 3012 3310 3609乡村私营企业 2024 2366 2
7、632 2672 2780乡村个体 2066 2123 2147 2187 2167数据来源2009 就业基本情况按城乡划分就业人员(万人)2、非公有制企业的贡献表2 2011 年城镇就业人员基本情况数据来源：2012 年中国统计年鉴2、非公有制企业的贡献表3 历年城镇就业人员基本情况数据来源：2012 年中国统计年鉴2、非公有制企业的贡献非公企业的社会贡献日益突出，民营企业蒸蒸日上，据国家2014年公布的数据，民企的产值已经超过国民生产总值的60%，提供了全国80%的就业岗位，上交的税收为国家税收的50%。据非公有制企业党的建设一文的相关阐述显示，自2000年以来，我国非公企业税收的增长速度
8、快于全国税收的增长速度。2、非公有制企业的贡献（3）非公企业的税收比重已经超过国有经济，甚至在有的地方已经成为主体财源。以浙江省为例，浙江民营企业创造了全省70的GDP，贡献着全省23的税收，提供了全省90的新增劳动岗位，承担起全省近80的公益和慈善捐款，另外，截至2010年，共有15000名浙商参与到“光彩事业”中，到位资金达925亿元，安置就业450多万人，帮助了1020万人脱贫。2、非公有制企业的贡献实践证明，公有制经济与非公有制经济共同发展,是社会主义市场经济的一个基本特征。非公有制经济的出现和发展,适应了我国现阶段生产力发展水平,是党的改革开放政策的产物。发展非公企业是我国增强经济实
9、力，扩大社会就业，增加财政收入的重要保障。2、非公有制企业的贡献总之，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,非公有制经济的发展有利于我国经济结构的优化调整，有利于经济与社会的协调发展，有利于完善社会主义基本经济制度，是中国社会走向共同富裕的重要力量。2、非公有制企业的贡献PART TWO非公企业党建工作的意义及基本情况1、非公企业党建是中国特色社会主义的本质体现中国特色社会主义与西方资本主义的重要区别之一，就在于我们确立的是共产党领导下的社会主义市场经济体制，非公有制的企业和经济实体是共产党领导下的经济形式。经济体制是通过党的政策和国家的宏观调控，能够制约市场经济的运行有利于社会主义现
10、代化建设发展；（一）非公企业党建工作的意义经济形式则要通过在非公经济内部建立和发展党的组织，把党的政策与企业的决策、企业管理层的智慧与一线广大职工的劳动融合起来，形成促进企业健康发展和抵御风险的强大正能量。在非公有制经济中实现党的组织和工作全覆盖是党对这块重大经济阵地的占领，是党领导中国特色社会主义建设的重大战略措施，也是中国特色社会主义即科学地建设社会主义的必经阶段和本质体现。（一）非公企业党建工作的意义2、非公企业的党建工作，本质上是我们党的统一战线工作面对社会转型、利益调整带来的观点差异、诉求分歧，更加要求统一战线坚持求同存异，加强正面引导，最大限度凝聚共识。推进国家治理现代化，更加要求
11、统一战线搞好参政议政，积极协商建言、出谋献策，最大程度凝聚智慧。（一）非公企业党建工作的意义攻坚经济社会发展“两难”甚至“多难”问题，更加要求统一战线聚合知识软实力和经济硬实力，调动积极因素、化解消极因素，最大力度凝聚力量。中央统战工作会议于2015年5月18日至20日在北京召开。建国以来，中央曾经召开了20次全国统战工作会议。这一次会议名称从“全国”到“中央”，两字之差，充分体现了中央对统战工作越来越重视。（一）非公企业党建工作的意义在本次会议上，习近平还专门提到了“非公有制经济人士特别是年轻一代”，要把他们作为重点团结对象。习近平十分关心非公有制经济人士的成长，指出要坚持“团结、服务、引导
12、、教育”的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导。（一）非公企业党建工作的意义同时，对于非公经济年轻一代，习近平特别指出，要引导他们“致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”。最近中国共产党统一战线工作条例（试行）颁布并于2015.5.18开始实施，非公有制经济领域统一战线工作作为单独一章，其重要性不言而喻。（一）非公企业党建工作的意义3、非公企业党建是构建社会主义和谐社会的一条重要渠道首先，非公有制经济是我国社会主义经济基础的重要组成部分。改革开放以来，非公企业已经发展到900多万家，占全国企业总数的70%，提供了60
13、%的出口贸易、80%以上的城镇就业岗位。非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，分布在非公企业中包括大学毕业生等高知识群体在内的新社会阶层人士越来越多，已成为发展社会主义市场经济的重要力量。（一）非公企业党建工作的意义通过非公企业党组织，发挥职工的政治核心作用和企业发展的政治引领作用，促进非公有制经济稳定健康地发展，是为社会和谐创造雄厚的物质基础与培育和谐文化的有生力量。（一）非公企业党建工作的意义其次，非公有制企业的发展，给我国经济体制和社会结构带来深刻的变化，各种矛盾凸显。非公经济的异军突起，在给发展带来巨大活力的同时，也出现了经济社会发展的不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、
14、社会治安等影响社会和谐稳定的因素相对突出起来。非公有制经济作为我国社会主义经济的一大方面，社会上的种种差别和矛盾不能不在企业内有所反映。通过企业党组织的工作，对于诸多影响企业稳定和谐的因素进行减弱、消除和化解，建设和谐企业，以推动社会和谐。（一）非公企业党建工作的意义4、非公企业党建工作，是对民营企业主和企业高级管理人员进行思想政治教育的重要平台。企业主及企业高级管理人员，是社会主义现代化建设所需要依靠的社会阶层，党应当密切与他们的联系，了解和支持他们有利于社会主义现代化建设发展的主张和愿望。（一）非公企业党建工作的意义非公企业党建工作就是给党与这一社会阶层密切接触和对其进行思想政治教育搭建了
15、一个重要平台，它可以在企业内部建立包括爱国主义、道德理想、公平正义等在内的各种思想政治教育的阵地，可以对这一阶层中的党员和党的积极分子进行党的知识和组织观念教育，学习政治理论和党的政策，还可以通过研究讨论企业的发展方向和重大战略决策来对其施加影响。（一）非公企业党建工作的意义 总之，加强和改进非公有制企业党的建设工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的
16、需要。（一）非公企业党建工作的意义改革开放30多年来，我国的非公企业从无到有蓬勃发展，已成为社会主义市场经济的重要组成部分。党的十六大第一次把非公企业党组织的职责任务写入党章，为非公企业党组织开展活动、发挥作用提供了依据。非公企业党建工作取得了长足发展。（二）非公企业党建工作的基本情况1、非公有制企业党建的含义和特点 非公企业的大发展，在为我国社会经济发展做出重大贡献的同时，也向我们提出了一个十分紧迫的问题如何引导、帮助、监督非公企业健康发展。将非公企业纳入到党的引导之下是一条切实可行的道路，如何走好这条道路，是我们现在面临的一项艰巨任务。（二）非公企业党建工作的基本情况（1）非公有制企业党建
17、的含义公有制企业党建是在非公有制经济领域里建立中国共产党的组织，开展党的工作，使非公有制经济领域的人民群众能够紧密围绕在党的周围，促进和引导非公有制经济朝着我国经济总体发展目标快速健康的发展，属于中国共产党的基层党建工作范畴。（二）非公企业党建工作的基本情况（2）非公有制企业党建的特点非公有制企业与公有制企业之间存在着巨大区别，非公有制企业有许多自身的特点，因此，非公企业党建与公有制企业党建相比，显示出很强的特殊性。第一，非公有制企业的工作权能具有特殊性。中国共产党章程对公有制企业和非公企业党组织的职责、地位和作用分别提出了明确规定，其中两者最大的区别在于公有制企业党组织具有企业重大问题决策的
18、参与权，而非公企业则没有这种直接的、法定的参与权，只能间接的参与企业的决策和人事管理。（二）非公企业党建工作的基本情况例如：党组织只能通过建议、参谋、咨询等方式影响企业的决策和人事管理；通过企业决策层和管理层党员来影响决策层和人事管理。正是由于非公企业党组织缺乏制度性的安排和独立的领导权，只能采取从多方面创造条件来开展工作的方式，因此，与公有制企业的党建工作相比，具有很大的难度。（二）非公企业党建工作的基本情况第二，非公有制企业的工作主体具有特殊性。非公企业党建工作的主体，包括党建工作机构和党建工作人员，统称为党建工作主体。具有以下特点：首先，党组织负责人的兼职化。一是由非公企业主或企业的投资
19、者和高层领导人之一来兼职担任党组织负责人。这种情况有利于党建工作的顺利开展，但同时对党组织负责人的政治觉悟要求较高。（二）非公企业党建工作的基本情况二是由企业雇员来兼职担任党组织负责人。但是，他们与企业主之间存在着雇佣关系，这使他们在开展党建工作时，顾及企业主的意思，形成看老板眼色行事的局面；同时，他们与同事之间处于同样的打工者位置，不存在上下级关系，这使工作难度加大，对党组织负责人的工作水平提出了更高要求。（二）非公企业党建工作的基本情况其次，党务干部的业余化。在没有党组织的非公企业中，企业的党建工作由当地的地方党组织选派的政治指导员、党建工作联络员、或是挂职锻炼的干部负责。而在有党组织的企
20、业中的党务干部，除了要尽党内的义务以外，在企业中还有具体的工作岗位。但是，他们以企业工作为主，党的工作只能在业余时间开展，并且是无偿的，只获得企业工作所得的报酬和福利待遇。（二）非公企业党建工作的基本情况最后，党组织在非公企业中的实际地位不高。非公企业的党组织与上级党组织的关系较为松散，甚至有的只是挂靠关系，缺乏行政约束力。当上级党组织部署任务时，难以直接要求企业主的配合与支持，很大程度上都要依靠企业主的自觉性。另外，非公企业的重大决策权和财产处置权，往往集企业主一身。他们在选择投资主体和企业管理人员时倾向于有血缘、地缘、人缘关系的人选，而企业中的重要岗位也大多由其直系亲属担任，在企业中形成了
21、十分复杂的关系网，这对企业党建工作提出了巨大的挑战。（二）非公企业党建工作的基本情况 第三，非公有制企业的企业主具有特殊性。由于非公企业主的特殊身份，使党对其开展的工作成为一项特殊的群众工作。其原因是：一方面，非公企业主属于我国人民群众的一员，应该将他们纳入到群众工作的范围之内；另一方面，非公企业主对企业的财产处置和管理经营具有主导权。因此，非公企业党建工作离不开他们的支持与理解。（二）非公企业党建工作的基本情况 所以，党对非公企业主的工作，表现出不同于国企经营管理干部工作的特点：一是工作范畴不同。党对国企干部的工作主要是在党内进行，有稳定的组织依托和较为畅通的工作渠道以及严密的行政约束；而党
22、对非公企业主的工作主要是在党外进行的，虽然非公企业主党员是被纳入党内的教育与管理体系，但就整个非公企业主群体而言，仍然属于统一战线工作和群众工作的范畴。（二）非公企业党建工作的基本情况 二是党性背景不同。国企干部绝大多数都接受过严格的考察、长期的培养和规范的管理，按照统一的人事制度选拔出来的。所以，他们对企业党建工作的认同度和支持率较高；而非公企业主则不同。他们在家庭出身、受教育水平、事业发展层次以及创业前的社会地位、职业等多方面存在着较大差异，这也相应地导致他们在对待党建工作的态度上存在着较大差异。（二）非公企业党建工作的基本情况第四，非公有制企业的职工队伍具有特殊性。无论在公有制企业还是在
23、非公企业中，职工队伍都是企业党建工作最直接的工作对象和最广大的群众基础。但职工队伍的数量质量有差异：一是非公企业中的党员数量明显少于公有制企业中的党员数量，甚至有的非公企业没有党员。这种量上的差异必然带来质上的差异，使非公企业中的党员作用难以发挥。（二）非公企业党建工作的基本情况二是非公企业职工在经济、政治和文化方面的权益保障与国企职工相差较大。三是随着就业竞争日益激烈，非公企业职工往往将谋生作为工作的第一目的，很少考虑到自身素质和政治进步的问题。四是非公企业中的青年职工多于国企职工，因此，非公企业党建工作更多的在青年职工中开展。（二）非公企业党建工作的基本情况第五，非公有制企业的工作机制具有
24、特殊性。非公企业的党建工作需要多方的协调、配合，是在宣传、统战、工商联和工商行政管理等众多党群组织的参与下进行的。党委宣传部通过向干部群众、非公企业主和外商投资者等做工作，消除他们对党的片面认识；党委统战部通过工作，使非公企业团结在党的周围，支持党开展工作；工商联是配合党和政府承担联系非公企业主的人民团体和民间商会，主要负责对非公企业主进行帮助、团结、引导和教育。（二）非公企业党建工作的基本情况工商行政管理部门对非公企业的生产经营活动具有直接的行政约束力，属于监管非公有制经济的归口部门。一方面工商部门在履行工作职能时，结合自身业务，增强非公企业主阶层的政策意识，提高他们对党组织的心理接纳度。另
25、一方面做好非公企业在企业登记、年检、验照时进行的摸底调查工作，为组织部门提供详尽而准确的非公企业相关情况，从源头上防止非公企业党建空白点。（二）非公企业党建工作的基本情况第六，非公有制企业的工作任务具有特殊性。公有制企业与非公企业党建工作的根本任务具有同一性，即密切联系职工群众，扩大并巩固党的群众基础，促进企业健康发展。但是，非公企业的党建工作除了根本任务以外，还有一些特殊任务：一是做好企业经济发展的服务。帮助非公企业及其投资者获得更多的利润和更好的发展，这是非公企业党建工作承担的一项特殊任务，目的是为了促进非公企业朝着有利于社会主义的方向健康发展。（二）非公企业党建工作的基本情况二是维护好企
26、业和职工合法权益。这是非公企业党建工作中较为突出的一项任务。国家对非公企业的合法权益的保护力度尚且不够，侵犯非公企业利益的行为时有发生，非公企业党组织在工作中要突出重视保护企业的合法权益；非公企业职工在劳动报酬、劳动条件、社会保障等多方面的福利措施，都与国企职工之间存在着较大差距，许多合法合理的权利与利益得不到有效维护，因此，非公企业党组织承担着维护好职工权利保障的重任，这也是党在企业中顺利开展群众工作的前提条件。（二）非公企业党建工作的基本情况三是协调好企业中错综复杂的关系网。（国家利益与企业利益的关系；企业与外界的关系；雇主与雇工的关系；职工群众之间的关系；企业党组织与企业主之间的关系；企
27、业党组织与企业群众组织之间的关系）。由这些关系所引发的党群关系，干群关系，相对于国企而言更为复杂和特殊。因此，在非公企业党建工作中要注意协调好各种内外关系。（二）非公企业党建工作的基本情况（二）非公企业党建工作的基本情况 2、非公企业党建工作的发展历程及所取得的阶段性成绩 非公企业党建工作的发展历程大致可分为三个阶段，每个阶段都相应取得丰硕的成绩，并为下一阶段的发展奠定了基础。（1）起步探索阶段。最初是在沿海省份进行初步尝试，当时主要集中于外商投资企业。1985年，在浙江的外资企业中先后相继建立起14个党组织，这是党建工作第一次涉足非公有制经济领域。1992年后，随着非公有制经济的大发展，非公
28、企业党建工作开始被真正意义提上日程，外资企业和私营企业的党建工作有了较大规模的探索实践。（二）非公企业党建工作的基本情况 私营企业的党建工作取得了初步成果，也存在不少问题：第一，党建覆盖面小，党的力量薄弱，仅有40的外资企业建立了党组织，24的企业没有党员；第二，思想准备不足，面对外资企业的急剧增长这一新形势，要如何完成其党建任务，在思想认识上还不到位；第三、对企业特点理解不够深入，外资企业与国企相比，有很多不同之处，我们虽然有丰富的国企党建经验，但难以照搬到外资企业的党建工作中。（二）非公企业党建工作的基本情况（2）改革深化阶段1997年，党的十五大提出：非公有制经济是我国社会主义初级阶段的
29、一项基本经济制度。非公有制经济的发展再次迈上了新的台阶，这一阶段，非公企业党建工作的重点放在了提高非公企业的党组织的组建率上。（二）非公企业党建工作的基本情况1999年底，私营企业中的党组织的组建率还很低，有党组织的私营企业仅占私营企业总数的1.5，2000年9月，中央组织部印发的关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行），对于非公企业党建的发展具有重大的指导意义。到2002年底时，全国非公企业共有党员已达21.26万名之多，党组织达到9.9万个，增加到1997年的3.9倍。同时，还在非公企业的党员管理，非公企业的党组织建立，企业中开展党的活动等多方面进行了实践创新，并
30、取得一定成效，积累了很多有益经验。（二）非公企业党建工作的基本情况十六大上通过的中国共产党章程(修正案)首次写入非公企业党建工作的内容，明确界定了非公企业党组织的地位和作用：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。为非公企业党建工作的开展提供了制度依据。（二）非公企业党建工作的基本情况2006年1月1日开始实施的新公司法也包含了公司制企业支持党建工作的内容，明确规定了“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为党的活动提供必要
31、的条件。”这为非公企业党建工作的开展提供了法律依据，非公企业党建工作由此获得了巨大进步，特别是规模以上的非公企业党建工作成绩卓越。其成绩主要体现在组织覆盖和规模上。（二）非公企业党建工作的基本情况首先，党组织覆盖率明显提高。据中组部统计，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，比上年净增110.7万名，增幅为1.3%；中国共产党现有基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3%。以企业党组织的维度看，全国21.3万个公有制企业中，19.4万个已建立党组织，占公有制企业总数的91.0%，所占比例较上年提高0.2个百分点；297.3万个非公有制企业中，157.9万个已
32、建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%。（二）非公企业党建工作的基本情况其次，党员队伍逐步壮大。随着非公企业党组织的覆盖面逐步扩大，非公企业的党员队伍也逐步壮大。据统计，2012年全国非公企业新增党员35.4万名，其中新发展党员16.2万名；在从业人员50人以上的非公企业中，有党员的企业比例已达到86。（二）非公企业党建工作的基本情况（二）非公企业党建工作的基本情况这期间，各地各级党组织积极以创新精神推进非公企业党建工作的实践，不断摸索适应非公企业需要与特点的党建模式和工作机制，并将成功的经验以制度的形式加以固化，形成以实践创新促进制度创新，以制度创新推进非公企业党建持续发展的良好态势。比
33、如，甘肃省积极探索非公企业党建工作所取得的成绩得到了中央领导同志的充分肯定，被党建学术界称为“甘肃模式”。（二）非公企业党建工作的基本情况这期间，各地各级党组织积极以创新精神推进非公企业党建工作的实践，不断摸索适应非公企业需要与特点的党建模式和工作机制，并将成功的经验以制度的形式加以固化，形成以实践创新促进制度创新，以制度创新推进非公企业党建持续发展的良好态势。比如，甘肃省积极探索非公企业党建工作所取得的成绩得到了中央领导同志的充分肯定，被党建学术界称为“甘肃模式”。目前，非公企业党建工作正蓬勃发展，方兴未艾。（二）非公企业党建工作的基本情况PART THREE 非公企业党建工作与企业发展互动
34、双赢的机理比较制度学认为，制度与制度之间存在着多种多样的关系，可能是竞争替代关系，也可能是互补支持关系。如果特定系统内的制度能相互良好地结合在一起，也就是说，根据客观功能或系统评价标准，共同提高了其效益或降低了缺陷或成本，就认为这些制度之间具有互补性。非公企业党组织不是企业内生的，而是在作为经济“域”的企业内嵌入的一种新政治制度安排。如果所嵌入的这一制度与受体即非公有制企业中其他制度能相互良好地结合在一起，那么，双方就能够实现比较政治学认为的“制度互补的收益”，相反，如果不能互补相容，则可能会导致所植入的制度不能发挥应有的效用，甚至会降低整个系统的效率，即产生“移植效应”。因此，探究非公企业党
35、组织是否能够与企业发展实现互促共赢，制度互补，非常重要的一点就是两者作为两种不同的制度安排共存于一体。能否寻找到利益的结合点，即党组织活动与企业发展在目标上是否具有同向性，能否在实际的动态运行中相互补充、互补支持，从而使双方都能从中获得互补的收益。从当前的运行实际看，非公有制企业党建与企业发展存在共同利益的结合点，使两者得以实现制度“互补”。（能否实现互补，能否互动双赢？以浙江调研为例）企业党组织作为执政党的基层组织，虽然在非公企业中是一种嵌入性制度安排，但完全可以通过遵循非公企业发展规律，合理界定自身的职能，实现两者目标的同向、作用的互促。1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性（1）在
36、非公企业中建立党组织是中国独有的政治现象。非公企业作为市场经济框架中的一个基本单位，有着自己的行动逻辑，追求最高效率和最大利润是其首要关注点。但是实际上，当前非公企业的治理结构并不排斥党组织，尤其是现代企业制度的建立，为党组织参与管理并发挥作用提供了广阔的空间。非公企业党组织可以通过与企业经营管理、人才培养、文化建设等相结合发挥作用，团结凝聚职工群众，促进企业经营目标实现，维护各方的合法权益，同时，也保证党工作目标的实现。1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性如浙江许多非公企业推行党组织班子成员与企业管理人员交叉任职、党组织书记列席企业经营决策会议、重大事项党组织提议和首议、党组织班子与
37、董事会成员双向例会、理论学习联席会议等制度，既为党组织发挥作用提供了途径，也促进了企业决策科学化水平，提升了企业的执行力，从而有利于企业的生产经营。所以，党组织完全可以通过适当的具体制度安排，为企业治理结构所容纳和接受。1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性（2）非公企业党组织工作重点、活动方式易被非公企业认可。党组织越来越注重结合企业发展的规律和自身实际来开展活动，努力寻找企业生产经营和党建工作的结合点，在激发员工活力、促进企业技术创新、生产管理完善等方面发挥了独特作用。如绍兴市开展“凝聚力工程”，把党的工作有机融入企业人才队伍建设、企业文化建设、维护各方合法权益，促进企业健康发展之中
38、；台州市以“动力源”为抓手，引导企业党组织在推动企业克难攻坚、共渡难关、科学发展中发挥积极作用，一定程度上实现了党建工作与企业发展紧密相连，互为需要。1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性（3）非公企业主总体认同党的领导。他们很多来源于机关、国有集体企业和事业单位，长期接受党多种形式的教育，加上他们取得的业绩基本上都是得益于改革开放后党的富民政策，因此，从非公有制企业主的整体状况看，他们能够认同党的领导核心地位，基本愿意接受党组织在非公有制企业中继续发挥作用。有学者在对200位企业党员的问卷调查中，认为所在非公企业业主支持党组织开展的党建活动的占36，比较支持的占49，不支持的仅为15。
39、1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性尽管当前也有部分业主对党组织漠视或者持有怀疑的态度，主要原因也在于一些党组织工作手段仍然比较陈旧，党建内容空洞，部分党员、党务干部本身素质不高，党组织在企业发展中没有起到有效的推动作用；随着党组织作用的显现和企业主对此认识的提高，这种现象是可以消除的。1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性（4）党建是企业的“软投入”。对非公企业来说，建立健全党组织的确会花费一定成本，但现在许多业主已开始认识到：有效开展党建工作往往能使企业更容易得到上级党委、政府的重视，从而也更能得到在政策上的指导以及资金、技术、项目、信息等多方面的帮助；同时，开展党建工作还是
40、获得各种政治资源和由此派生出的政策性、社会性、经济性等资源的重要途径，也是企业取得社会认同、员工认同的重要方式。1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性正因为如此，从某种意义上说，党建是企业一种潜移默化、周期性较长，可产生不可估量实效的“软投入”，其“投资回报”虽然在短期内并不明显，但从长远来说，完全能为企业产生经济效益，甚至还可能是倍加的效益。1、非公企业党组织与企业发展具有目标的同向性执政党地位的客观存在和党组织自身的优势，决定了非公企业党组织能对企业发展起推动作用。党的十七大和十七届四中全会都明确提出非公有制企业党组织要在“团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展等方面
41、探索发挥作用的途径和方法”。随着企业的发展，它也越来越需要党组织发挥协调沟通作用，为企业发展创造良好的内外部运行环境。2、非公企业党组织能对企业发展起推动作用在西方企业中，这些功能的发挥有赖于管理层和工会。而在中国政治制度下，党组织作为社会普遍接受和广泛认可的一种力量，更能在这些方面通过发挥自身组织优势、政治优势、人才优势和做群众工作的优势，成为企业发展的促进者、企业文化建设的组织者、劳资关系的协调者，以思想政治工作之长补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短。2、非公企业党组织能对企业发展起推动作用党的中心工作是经济建设，鼓励、支持和引导非公企业发展是党建的一项主要任务。随着非公经济在我国经济发
42、展中作用越来越明显，执政党需要适应形势发展，代表和协调好非公企业这部分群体的利益，促进非公企业的发展壮大，并通过以下途径为推进党建工作创造更好的条件：3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建（1）增强企业组建党组织的信心。在非公企业的发展中，让企业主亲身感受、亲眼目睹党组织在企业发展中的显著作用，使其对党组织的态度实现由疑虑到逐渐理解和积极支持配合的明显转变，从而克服党建“无用论”思想，是加强企业党建工作的内在需求。正如一些党组织作用发挥比较好的企业主已经认识到的，党组织在企业里有着特殊的、不可替代的作用。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建“企业党组织是企业最
43、好的政治导师”、“党建工作做实了，也是一种生产力”、“党员是企业的一笔最宝贵的财富”。这不仅增强这些企业推进党建工作的信心，也对其他企业组建和发展党组织起到较好的示范作用。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建（2）为非公企业党建创建良好的硬件条件。企业的生存和发展是企业党组织存在和发挥作用的前提，只有企业不断向前发展，才能为党组织工作的开展、作用的发挥奠定好基础。从实践来看，企业不发展，财力和条件有限，即使企业主本身是党员，有一定的政治素养，其对党建工作的支持往往也心有余而力不足。因为对于企业来说，效益是第一位，在效益保障前提下才有精力去搞党建，企业发展上升了，党建在企业中的
44、作用容易得到企业主的认可，许多企业主会积极帮助企业党组织解决活动经费、活动场地等困难。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建如在传化集团，党建经费每年根据年度活动做预算，只要预算合理，董事会都会通过；在华东钢业集团有限公司、浙江万马集团，党组织的大型活动经费只要提出申请，公司管理层一般都会根据方案批准；在浙大中控集团，公司在办公用房并不宽裕的情况下专门辟出一间大办公室作为党员活动室，一间可容纳100余人的会议室作为党建活动室。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建（3）为党员队伍输送优秀人才。非公企业的发展给中国社会结构带来了很大变化，使中国社会涌现出一些新兴阶
45、层，如非公企业主、非公企业中的专业技术人员、非公企业中的普通就业者。党组织如何吸引非公企业中的先进分子，这是亟需解决的问题。如果党不注重占领和加强这块阵地，有可能会有动摇执政基础的危险。因此，需要通过加强党组织对新经济精英的体制性吸纳，实现对他们的政治引导和政治影响。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建非公有制企业的发展壮大，有利于使党更好地将组织力量延伸到非公企业，为党员队伍输送一批业务强、思想优的后备人才，并将流向非公企业的党员资源重新聚合起来，使党得以在非公企业这一全新的领域发挥影响，从而巩固新形势下党的阶级基础和社会基础，提升执政党的力量，实现执政地位的巩固。3、企业
46、健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建（4）推进企业党组织工作制度化、规范化。非公企业在发展壮大之后，经营管理逐渐向制度化、规范化发展，这也有利于带动党组织工作的制度化、规范化。企业发展要求党组织在企业重大问题决策、重要举措实施、重要难题破解方面为企业提供智慧和帮助，因而会主动支持企业党建工作和各种活动的制度化、规范化。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建如一些企业推行党员民主恳谈会、党员设岗定责、党员思想政治工作责任区、新“三会一课”（“员工思想沟通会”、“党员献计献策会”、“党企研究决策会”和“党员上党课”）等并将之制度化，一些企业在党组织的组织设置、活动方式、党
47、员发展、保障措施等方面作出明确规定，一些规模以上非公有制企业党组织逐渐达到了有场所、有设施、有制度、有活动经费，党组织工作的运行规范化程度逐步提高。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建（5）提升企业党组织对外影响力、对内凝聚力。党组织通过紧紧围绕企业发展抓党建，在推动企业发展中努力取得实绩，并有效引导企业反哺社会，增强党建工作的有效性，提升党组织在企业内外的地位。在这个过程中，企业主支持企业党组织参与企业决策，支持党组织开展各类活动，职工以及所在区域对企业党组织的信任度日益提高，党组织对内对外的话语权、影响力就会明显增强。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建
48、党出于加强执政的考虑，必然要通过直接和间接运用所掌握资源于非公有制企业发展以扩大自己的影响力，夯实自己的基层党组织建设。事实证明，党建与企业发展之间可以形成一种较为特殊的协商与支持关系：即企业用政治形式更好地达到经济目标，党建则使用经济手段推动政治目标的实现，最终实现执政党与非公企业之间各自利益的相互支撑与双赢。3、企业健康发展符合党建的内在要求，有利于推进企业党建PART FOUR 非公企业党建工作面临的形势非公有制企业迅速发展，对我国经济社会发展和我们党的执政基础产生重大影响，对加强党的建设提出了新的课题，必须引起高度重视。1、非公经济对执政的经济基础产生重大影响据统计，全国非公企业已占企
49、业总数的70%以上，增加值超过GDP的60%，固定资产投资占50%以上，出口贸易占60%以上，我国65%以上的专利、技术创新和新产品开发由非公企业完成。全国80%的城镇就业、90%的新增就业集中在非公企业。这势必对党执政的经济基础产生影响。1、非公经济对执政的经济基础产生重大影响非公企业党建工作“空白点”较多，对我们党执政的组织基础产生重大影响。近年来，非公企业党的组织和工作覆盖面不断扩大、党员数量稳步增长，为非公企业党建工作奠定了良好基础，但党组织覆盖面小、党员比例低的问题仍比较突出。2.组织覆盖面对党执政的组织基础产生影响据党内统计，目前未建立党组织的非公企业占46.9%（截止2014年底
50、），非公企业党员人数的比例也比较低。据调查，非公企业中还有数十万的流动党员没有亮明身份，不能有效发挥作用；有极少数党组织软弱涣散、形同虚设。2.组织覆盖面对党执政的组织基础产生影响非公企业从业人员多、高收入群体多、新社会阶层人数多，对我们党执政的阶级基础和群众基础产生重大影响。目前，非公企业从业人员近2亿，已成为工人阶级的主要组成部分。其中集聚了大量的大学毕业生和新生代农民工，一些社会精英和高知识群体成为新的社会阶层。一些敌对势力、非法组织把非公经济领域作为与我们党争夺群众、争夺阵地的主要对象之一，巩固党在非公经济领域阶级基础、群众基础的任务十分紧迫。3、非公企业从业人员多对我们党执政的阶级基