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1、灵璧县突发事件总体应急预案起草说明一、起草背景应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担 防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人 民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。坚持以人民至上、 生命至上的安全理念对应急管理总体形势提出了更大要求；机构 改革后，相关部门职能也有了调整；原总体预案在实践中也暴露 出针对性和可操作性不够强、风险防控管理责任模糊等问题。二、起草过程2021年，依据中华人民共和国突发事件应对法国家 突发公共事件总体应急预案安徽省突发事件应对条例安 徽省突发事件总体应急预案和宿州市突发事件总体应急预案 中共灵璧县委灵璧县人民政府关于县级机构改革的实施
2、意见 等有关法律法规和文件，结合我县实际，县应急局组织开展了预 案修订工作，在充分征求吸纳各方意见和县政府办公室审核、合 法合规性审查的基础上，经县政府审定，2021年3月26日，县 政府印发灵璧县突发事件总体应急预案。三、制定意义及总体考虑以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结 合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点： 一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领 导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二 是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急 准备。三是坚持问
3、题导向，创新机制，解决原总体预案实施中暴 露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地 管理责任，强化县直及驻县各有关单位行业（领域）突发事件防 范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确县级、县直及驻县各 有关单位和属地乡镇（开发区）组织指挥机构，强化突发事件应 对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚 持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡 查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作 用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。同时，总体预案在 修订后全文公开，以广泛有效指导全县突发事件应对工作。四、主要内容灵璧县突发事件总体应急预案共分七
4、大部分。（一）总则本预案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，保障 公众健康和生命财产安全，维护公共安全和社会秩序为目标，依 据相关法律法规进行编制，具体内容上明确了预案的适用范围和 工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体 系、应急系统建设等内容进行了详细说明。（二）组织指挥体系对领导机构进行说明，突出县委统一领导下，县人民政府是 全县突发事件应急管理工作的行政领导机关，及其在发生极端性 的特别重大突发事件中所承担的职责，由县委、县政府决定成立 县应对特别重大突发事件总指挥部，统一领导、组织指挥应对工 作。县专项指
5、挥机构部分对县有关部门及乡镇党委、政府所应承 担的任务进行了划分，明确了职责，同时对现场指挥机构、专家 组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。（三）运行机制包括风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建 等内容。风险防控部分对各级各部门建立突发事件风险调查和评 估制度进行了强调，对乡镇人民政府及有关部门在风险防控管控 上的职责进行明确，对重大关键基础设施选址布局提出科学化要 求。监测与预警部分首先对监测提出要求，各有关部门要建立健 全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和 共享机制，牵头部门负责相应突发事件监测信息集成，最终对各 类风险能够采取有效措施进行防范，
6、减少或杜绝发生重大损失； 预警部分对预警的各个环节做了详细说明，包括确定预警级别、 发布预警信息、采取预警措施、解除预警措施。应急处置与救援 部分包括信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布 与舆论引导、紧急状态、应急结束等进行了详细说明，从灾害的 发生到结束进行了全阶段的处置管理。恢复重建部分包括善后处 置、恢复与重建、调查与评估，规定善后工作方案的相关内容及 实施主体，建立健全灾后恢复与重建机制，对突发事件的调查评 估工作明确职责及相关流程。（四）准备和支持包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑等。人力资 源包括综合性消防救援队伍、专业应急队伍、解放军和武警部队、 基层应急队伍
7、、社会应急力量。财力支持部分对县政府、县有关 部门、公民、法人或其他组织所承担的职责进行了划分，并提出 建立健全灾害风险保险体系。物资装备部分对县政府各有关部门 按照职能加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备 管理协调机制进行明确，强调具体职责部门的任务划分，同时对 乡镇人民政府做好应急物资储备工作保障应急救援物资及生活 必需品和应急处置装备的生产及供给、应急力量训练条件建设及 设施开放共享做出要求。科技支撑部分对相关部门应承担任务进 行说明，并明确了建立健全县应急指挥平台体系具体职责部门及 平台应具有的功能。（五）预案管理明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖 惩要求
8、。预案编制审批明确总体应急预案、专项应急预案、部门 应急预案、基层组织和单位应急预案编制的主体单位及报送流 程，各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服 从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。预案演练应当建立定 期演练制度，应急预案编制单位、相关部门、乡镇人民政府应按 规定及实际情况开展应急演练。预案评估与修订部分明确了应急 预案编制单位应当建立定期评估制度，实现应急预案的动态优化 和科学规范管理，并对预案需要修订的情形进行详细说明。宣传 和培训部分对相关部门职责进行了划分，旨在增强公众的忧患意 识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避 险能力和自救互救能力。责任与
9、奖惩部分介绍有关部门考核内 容，规定对公民给予补助和对先进集体和个人给予表彰或奖励的 情形，并对应当惩罚的情形进行说明。（六）附则明确预案实施与解释事项，对相关部门职责进行划分。（七）附件明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头协调和支持部 门。对事件类别、牵头部门进行了详细划分，明确各部门职责。五、创新举措及重点说明的几个问题1 .组织指挥体系。县级层面，县人民政府是全县突发事件应 急管理工作的行政领导机关。发生极端性的特别重大突发事件， 由县委、县政府决定成立县应对特别重大突发事件总指挥部，统 一领导、组织指挥应对工作。县专项指挥机构总指挥由县委或县 政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事
10、件防范处置职责的 县有关部门和单位负责同志组成，主要牵头部门承担综合工作， 并做好与相关专项指挥机构的衔接。2 .事件分级和响应分级。发生特别重大、重大、较大突发事 件，县人民政府应立即启动应急响应。县级应急响应一般由高到 低分为一级、二级、三级、四级。原则上，一级响应由县委、县 政府主要负责同志组织指挥（必要时报请市政府或市相关部门组 织指导协调），二级响应由县委、县政府分管负责同志组织指挥 （必要时报请市政府或市相关部门组织指导协调），三级响应由 县委、县政府指定的负责同志组织指挥或指导协调，四级响应由 牵头部门主要负责同志组织指导协调。3 .关于应急管理“三大系统”建设。各级各部门将监测
11、预警 系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设摆在突出 位置，为突发事件应对的风险防控、监测预警、应急处置与救援、 恢复重建等全过程提供高效支撑。4 .关于风险防控。各级各部门要建立突发事件风险调查和评 估制度，建立信息共享机制。要求建立基层网格员管理机制，落 实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。六、保障措施和下一步工作打算县政府有关部门按照职责分工做好相关突发事件的应对工 作，同时制定所负责领域与我县总体应急预案配套的专项应急预 案、部门应急预案及保障行动方案，建立应急保障所需的相关资 源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，切实做 好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通 信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活 以及恢复重建工作的顺利进行。七、征求意见情况县应急局会同有关部门完成灵璧县突发事件总体应急预 案初稿后，认真征求了各乡镇、开发区管委会和县安委会各成 员单位意见,并由司法局组织开展合法性审查。后在县政府常务 会议审议通过，3月26日县政府印发灵璧县突发事件总体应 急预案（灵政秘202121号）。