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1、关于对北京市密云区突发事件总体应急预案的起草说明一、修订的必要性是什么？北京市密云区突发事件总体应急预案是本区应急预 案体系的总纲，是区委、区政府应对四大类突发事件的总体 制度安排，自2006年印发以来，对于健全本区应急管理工 作体系，指导突发事件应对，保护人民群众生命财产平安发 挥了重要作用，此后于2017年进行了修订。随着新时代应 急管理工作实践的不断丰富和开展，区级总体应急预案 也面临着一些新情况，有必要进行修订完善，进一步提升其 针对性和实用性。二、修订背景是什么？密云区突发事件总体应急预案（密政发（2017） 69 号）自2017年11月修订实施以来，对于推动全区应急预案 体系建设、
2、指导突发事件应对工作、保护人民群众生命财产 平安发挥了重要作用。十八大以来，国家围绕加快推进应急管理体系和能力现 代化作出了一系列重大决策部署，国家和北京市应急管理经 历了理念的革新和体制机制的重塑。2021年11月，北京市 人民政府印发北京市突发事件总体应急预案（2021年修 订），对预案内容进行了全方位的改进和完善，进一步强化 了党对应急管理工作的集中统一领导。为适应国家及北京市应急管理工作的新形势、新要求， 按照市应急管理局工作安排，全面贯彻落实区委区政府工作 部署，区应急管理局起草了密云区突发事件总体应急预案。 起草预案时，我局认真学习比照了北京市突发事件总体应急 预案新旧版本的差异，
3、与区公安分局、区卫生健康委、区市 场监管局、区交通局、区消防救援支队、区交通支队、区住 房城乡建设委、区经济和信息化局、区城市管理委等相关部 门就应急工作中存在的问题及重要条款的修订进行了充分 讨论。区应急局在深入沟通、充分吸收各部门意见建议的基 础上，重新梳理突发事件应急管理工作体系，形成了密云 区突发事件总体应急预案。三、修订原那么是什么？此次修订中重点把握了以下五个原那么：一是与时俱进。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管 理和防灾减灾救灾重要论述精神，以总体国家平安观为统 领，强化党对应急管理工作的集中统一领导，落实“两个坚 持，和“三个转变”。二是人民至上。把保护人民生命平安放在首位，
4、更加重 视事前预防，全面提高公共平安保障能力，最大程度减轻突 发事件的危害，不断增强人民群众的获得感、幸福感、平安 感。三是首都特色。坚持全国政治中心、文化中心、国际交 往中心、科技创新中心的城市战略定位，坚决扛起全力防范 化解重大平安风险的政治责任和社会责任，从首都平安关乎 国家平安的高度设计各项制度。四是底线思维。针对重特大突发事件和巨灾，增强风险 防控意识，强化应急准备，细化联动机制，针对日常应对强 化各级各部门防范风险责任和要求，严格落实主体责任。五是实战导向。根据实际完善风险防控、监测预警、先 期处置、应急响应、善后处置等全过程工作机制，重点设计 分级响应启动条件与指挥协调措施，提升
5、应急响应灵敏度， 顺应实战要求。六是依法应急。紧密跟踪中华人民共和国突发事件应 对法及本市实施方法、国家突发事件总体应急预案修 订、北京市突发公共卫生事件应急条例、北京市突发事 件总体应急预案制定修订过程，认真对照衔接，确保依法 应急。四、修订内容是什么？修订后的区级总体应急预案共8章、43节。8章包括： 总那么、组织机构与职责、监测与预警、应急处置与救援、恢 复与重建、应急保障、预案管理、附那么与附件，其中预案管 理为新增局部。第一章为“总那么明确了预案的目的和意义、适 用范围、工作原那么，突出强调人民至上、生命至上，构建了 “党委领导、统分结合”的应急指挥组织体系；给出了突发 事件的定义，
6、对突发事件进行了分类分级；明确了 “区、乡 镇（街道）、村（社区）”三级管理的应急预案体系。第二章为“组织机构与职责，明确了领导机构、工作 机构、专项指挥机构、基层应急机构、重大活动应急机构的 人员构成、机构职责及各级别事故的处置职责。第三章为“监测与预警明确了各部门在监测与风险 管控工作中的职责；明确各类各级突发事件预警工作的发布 和解除责任部门及流程；明确预警发布后各部门的响应措 施。第四章为“应急处置与救援包括信息报送（明确了 信息报送时间要求）、先期处置与公众响应（明确了基层组 织、相关单位的职责）、分级响应（明确了区“三级”应急 响应原那么及响应机制）、现场指挥部（明确了现场指挥部的
7、 组建及联动协调机制）、处置措施（明确各类突发事件的处 置措施，增加各应急保障部门编制保障类预案的职责）、社 会发动（明确不同发动范围时各部门的职责）、信息发布和 舆论引导（明确信息发布主责部门）、应急结束等局部。第五章为“恢复与重建”。在监督检查问责与奖惩局部, 增加责任追究制。增加了应急管理工作领导责任制和责任追 究制等相关描述。第六章为“应急保障”。增加基层应急队伍、社会应急 队伍、驻区部队应急力量、应急专家队伍的相关描述；明确 建立应急物资储藏保障制度，实现应急物资的集中管理和统 一调拨。第七章为“预案管理包括制订与备案、应急演练、 宣传与培训。明确了各级各类应急预案制定、备案、管理等 相关制度规定；明确了各部门开展应急宣传、应急培训演练 的具体职责。第八章为“附那么”。增加了局部名词术语（应急工作手 册、事件应对行动方案）；增加了本预案说明；修改了专项 应急预案目录，将区级专项应急预案划分为突发事件类、应 急保障类、巨灾应对类三大类，预案数量由39个增加至45 个。北京市密云区应急管理局2022年5月23日