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1、驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议范文(通用12篇)当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村第一书记作为贫困地区脱贫攻坚的关键人物，肩负着党和人民的重托，担负着带领贫困群众脱贫致富的重任，也代表着党和政府在贫困地区的形象，其作用发挥直接影响到当地脱贫攻坚的成效。作用发挥存在“四难”1.职责定位“把握难”2015年4月中组部联合相关部门共同印发了关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知(简称通知)，明确了第一书记的主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，并且要求第一书记从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。在当前情况下，贫困地区最主要的矛盾、最突出的问
2、题是贫困问题，第一书记的重心工作也应围绕如何帮助贫困群众摆脱贫困问题来开展。然而在实践中，不少贫困地区将第一书记的职责定位为“宣传支农惠农政策，加强农村基层组织建设，协助制定落实扶贫规划，开展实用技术培训及村庄整治”等，这些职责几乎涵盖了村两委的主要工作内容，时间一长，不少第一书记都迷失在日常村级事务管理中，而忽略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把握性，导致不少第一书记在实际工作中难以抓住重点、解决突出问题，脱贫攻坚的效果不明显。2.能力、素质“匹配难”通知对派驻的第一书记有基本条件的要求，主要表现为政治素质好，热爱农村工作;有较强工作能力，敢于担当，开拓创新意识强;事业心和责任感强，
3、作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献。笔者在调研中发现，大多数第一书记都能符合上述要求，很多干部自从被选派当第一书记后长期工作生活在农村，表现出领导干部优良的工作作风、政治素质和责任担当。但是在这些素质和能力之外，一些第一书记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工作的要求，如在产业扶贫方面，如何选准产业、壮大产业、分析市场供求关系、产品推广与销售等问题需要相关的经济学知识;在金融扶贫方面，如何引导商业性、政策性金融机构参与农村脱贫、如何利用银行信贷政策帮助农民信用贷款、如何选择保险产品规避农业风险等需要相关的金融知识;在电商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等方面同样须具备一定的知识和能力。脱贫攻坚作为一项系统工程
4、，对第一书记的能力和要求是全方位的。3.“双书记”关系“协调难”通知要求第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作。依据通知不难发现，第一书记和村支部书记两者之间并不是领导与被领导的关系，而是由第一书记带领村支部书记开展工作，他们之间是相互依靠、相互帮助、相互促进和内外结合的关系，共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重任。实践中，因为第一书记在争取项目资金、上级政策以及外部关系资源方面具有较大优势，导致村支部书记对第一书记形成一种依赖，如果这种依赖关系长期得不到扭转，在农村会形成一种“大事找第一书记，小事找村支部书记”的局面。而两者的权力博弈如果不是朝着一个方向
5、用力，就很有可能影响脱贫攻坚的效果。4.村民预期“满足难”通知要求，第一书记的重要职责是带领贫困群众脱贫致富，但在村民眼里，第一书记是代表上级政府派驻到村里的，有事就要找第一书记，尤其是在解决村庄水、路、电及村庄发展规划等重大村级事务方面，村民对第一书记的预期非常高。调研中发现，能够满足村民大部分预期的第一书记只占少数，更多的第一书记由于自身能力及背后帮扶单位等原因只能满足村民部分要求，若“万能”的预期和“部分”的要求长时间得不到解决，在很大程度上会影响第一书记在村民心目中的威望，也会影响第一书记顺利开展脱贫攻坚工作。更好发挥作用的建议1.明确职责定位，做到有的放矢地方政府应根据贫困地区普遍贫
6、困这一主要矛盾和突出问题来明确第一书记的职责，即在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平四项职责中重点突出精准扶贫工作，让第一书记从调节村民纠纷等日常的村级事务中解放出来，把更多的精力、心思放在脱贫攻坚工作上。同时也要相应地调整对第一书记的考核评估指标，应根据当地的村情以围绕减少贫困人口、提高农民收入、发展产业及带动就业等指标从纵向的角度来考核，切忌采取“一刀切”的方式。2.把好选派关，加强岗前培训，做到精准选派一方面，组织部门要把好第一书记选派关，要选派政治素质过硬、热爱农村工作，同时又有事业心和责任感以及不怕吃苦的干部到贫困地区工作;另一方面，针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍
7、存在专业能力不足的问题，对其加大培训力度。如采取综合与分类相结合的方式，一方面，重视对精准扶贫政策、扶贫支农政策和先进典型案例等综合培训;另一方面，对缺乏经济、金融、法律和政治知识等的第一书记开展分类的专业技能培训，满足脱贫攻坚工作中各方面的职能需求。同时还要注重针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是“科技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干部配乱村、党政干部配难村和退休干部回原村”。3.理顺关系，做到“双核驱动”第一书记驻村后的一个重要任务，就是培养一名优秀的“当家人(班长)”，即优秀的村党支部书记;而村党支部书记则要借助驻村“第一书记”的指导来提高自己的管理水平。因此，在日常管理工
8、作中，村党支部书记应出面做“当家人”，驻村“第一书记”则应充当好参谋和掌舵人的角色，从而实现“双核驱动”，共同带领贫困群众脱贫致富。4.转变观念，做到“志智”双扶地方政府应通过舆论宣传等方式引导贫困群众对第一书记和解决贫困问题形成正确的看法，转变思想观念。要让他们意识到解决贫困问题不是第一书记一个人的事，而是大家共同的责任，动员贫困群众在第一书记和村支部书记的共同带领下，齐心协力，打赢脱贫攻坚战。同时，针对部分贫困群众存在脱贫内生动力不足问题，一方面，第一书记要想方设法，创新工作方式帮助贫困群众更新观念，激励他们自我脱贫的决心和信心;另一方面，为了防止贫困的代际传递，第一书记在实际工作中应重视
9、教育在扶贫工作中的重要性，做到“志智”双扶。自国家精准扶贫工作实施以来，各地结合工作实际，积极探索，努力创新，扎实推进精准扶贫工作有效开展，贫困群众得到真正实惠。对于贫困村贫困户的有效脱贫，驻村第一书记充分发挥了主力军作用，但在实际工作中，还不同程度存在以下问题直接阻碍着第一书记驻村工作的有效开展。（）职责定位不明。根据精准扶贫驻村第一书记的工作职责定位是“增强基层党组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”。据了解，部分地方乡镇党委政府和村支两委根本没有将驻村第一书记职责区分和界定出来。由于驻村第一书记的考核受所在乡镇党委政府管理，部分本应由乡干部和村干部完成的事务性工作，也一并交给其
10、一肩担，导致真正沉入农村、投入精准扶贫中的精力被大量分散弱化。（）能力素质不高。对第一书记派驻条件虽有明文规定，各个具体派出单位对选派第一书记重视程度不够，在学历、年龄、性别、基层工作经验能力等方面要求把关不严。部分第一书记缺乏基层工作经验、沟通协调组织能力差、不熟悉农村工作，致使群众工作开展困难。驻村工作发挥不明显。（）人员到位不齐。按照精准扶贫驻村工作队组建要求，每个贫困村均配置了由对口联系领导、帮扶单位、农技员、第一书记构成的驻村工作队。然而，对于部分联系领导、帮扶单位和驻村农技员真正到对口贫困村主动衔接工作时间少之有少，形同虚设；其次多数下派的第一书记工作方法单一，组织协调能力不强，加
11、上少部分贫困户主观脱贫意愿不强，非贫困户的心理失衡、村两委关系不和等问题，更是加重了第一书记唱独角戏跑全场、疲于应付问题现象时有发生。（）保障激励不足。按有关文件要求，虽然第一书记驻村期间按照差旅费伙食补助费标准给予适当生活补助，但由于贫困村地理位置不同，工作条件差异较大。有的贫困村地处偏远，工作区域较大，工作条件艰苦，所以工作开支相应增多，而采用统一的经费保障标准，使部分第一书记经费难以满足工作需要。综合所述，为有效解决精准扶贫第一书记驻村工作存在问题并发挥积极作用，笔者建议从以下几点抓起：一是精准选派，派好干部担任第一书记。认真统筹各个层级、各个方面人才资源，严把第一书记选派关，原则上选派
12、具有一定基层工作能力、热心农村工作、组织协调能力和专业技术技能较强的干部担任驻村第一书记，明确工作标准，建全“能进能出”机制，对不能干事、干不成事、群众不欢迎、工作无动力的驻村第一书记及时召回。二是强化责任，明确第一书记的职能职责。进一步明确驻村第一书记主要职责，对于村两委和乡镇不能将与精准扶贫无关的其他日常事务强加于第一书记，对派出帮扶单位工作严格实行全脱产，明确摆正第一书记在精准扶贫工作中的绝对位置，让第一书记在不同帮扶主体中起好承上启下的桥梁和纽带作用。对于工作考核应多注重在工作实绩方面，减少各种重复性表格填报和资料收集，统筹精简开会时间，真正让第一书记有更多时间深入基层开展扶贫。三是加
13、强宣传，做好第一书记能力培训。采取集中与分类培训学习相结合的方式，加强对第一书记的培训力度，重点就国家精准扶贫政策、扶贫支农政策、先进典型案例等内容进行集中综合培训；对缺乏基层工作经验或新进的第一书记分类开展提升基层工作与联系群众工作的能力培训，对缺乏集体经济发展意识、基层党建管理经验的第一书记进行分级分类培训。村支两委可借助第一书记在资金、项目、管理及技能等方面的优势，积极提供有效场地或平台，加强对贫困群众精准扶贫政策宣传教育培训，切实增强贫困群众内生动力。四是压实责任，加强驻村工作队人员监管。采取定期不定期抽检方式进行有效监督，对驻村工作队的考核应避免简单化、形式化，更加注重从驻村时间、集
14、体经济发展、群众评价、第一书记评价、扶贫实效等方面进行。坚决防止第一书记唱“独角戏”、驻村工作队“搞回避”现象发生，切实发挥驻村工作生力军作用。五是强化保障，健全第一书记激励保障机制。首先要进一步完善第一书记选拔任用、表彰激励工作机制，将第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰激励的重要依据。在同等条件下，对表现优秀的第一书记在晋职晋级、职称评定、评先评优、提拔使用上优先考虑；其次是加大第一书记经费保障力度。对确因扶贫工作需要但政策中又没有包括而产生的额外支出经费应给予合理考虑，提高第一书记积极性。再次是要常态性开展组织关怀，通过定期培训、交心谈心、树立典型等方式，第一时间掌握第一书记思想动态，解决
15、他们工作中的实际困难问题，切实增强第一书记组织归属感、获得感。一、存在的主要问题（一）党性方面存在的问题。本人严格遵守党的政治纪律，始终与党中央、省委、州委保持高度一致，积极贯彻落实中央、省、州的方针政策和重大战略部署，坚决执行维护稳定决策部署，积极维护民族地区团结稳定。始终以身作则，带头执行党纪党规，带头落实廉政建设相关规定。经过深入查找，认真反思，主要还存在以下方面的问题：1、政治敏锐性弱，觉悟水平低。一是学风不正，学习力度不够，每次的学习仅仅限于每周的二五学习会议，缺少主动学习的意识，从思想上松懈、麻痹；二是思想政治教育不力，自己很少主动学习党章，对每次开展的思想政治教育学习甚至感到反感
16、，作为党员，理想信念开始滑坡，对缺失党性言语有时还附和。三是警惕性降低。相对于我所在的辖区常年稳定，我作为司法员，警惕性减弱、思想麻痹，甚至缺乏长期开展维稳工作和艰苦斗争的准备。2.履行党员义务、权利方面存在的问题。一是没有发挥党员的模范带头作用，二是服务群众的宗旨意识差。（二）干好本职工作方面存在的问题1、工作常态化措施落实不到位。一是没有坚持定期开展常态化的矛盾纠纷排查工作。排查工作中也没有亲力亲为，往往是下发安排各村干部做好本村矛盾纠纷排查，在收集各村的矛盾纠纷排查情况时，各村干部也没有重视此项工作，往往没有开展排查工作就随口上报本村排查情况，导致一些不稳定隐患排查不及时，不全面。矛盾纠
17、纷排查工作不彻底；二是各村建立的法制宣传栏没有发挥最大的作用。完善了各村的法制宣传栏，建立初期比较重视，做好了每月一次的更换，但是在今年有所懈怠，法制宣传栏的更换不及时让法制宣传阵地形同虚设；三是亲力亲为做得不够实。重工作安排和任务交办，轻过程参与和督促检查。比如：人民调解工作中，群众到司法所要求开展调解，我没有仔细听前来调解的群众反映问题，只是简单的做好了登记，问明他所在的村，然后给村调委会打电话，安排他由本村调委会开展协调工作。在交代村调委会的时候，没有给村调委会法律支持和建议，也没有实际指导调委会开展工作，致使调解工作方法一直没有提高。2、工作责任心不强。在驻村工作中，一定程度上依赖于其
18、他驻村干部；在司法工作和维稳工作上依赖于领导和上级的安排，责任意识不强；爱汇报，少思考，不注重真抓实干；成了机械的政策的传递者，落实者。3、工作方法简单。一是在工作方式、方法转变方面力度还不够。比如在调解工作中，心浮气躁，特别是面对部分群众在调解中无理取闹，我缺乏耐心。二是工作方法简单，在调查、了解情况方面还不够细致，未真正找准问题症结。特别是婚姻纠纷，乡调委会很难调解成功，主要原因在于没有耐心。比如在家住知木林村的克金她和沙相波离婚案时，认为“清官难断家务事”，在调解1次没有结果的情况下，建议双方当事人回去自我反省，自行和好，待两个月后在找调委会协调，结果两个月后双方矛盾更大，调解失败。三是
19、在调解工作中死板，缺少创新。在调解中，往往是以法律为标尺，对当地的民俗了解不够。调解中缺少对当事人设身处地的思考。4、深入群众不够。对村民群众的急难愿盼主动关心少，没有把群众的冷暖时时放在心上，了解群众困难、关心群众疾苦不经常。特别体现在我的驻点工作上，在下村中，群众或是村干部有时候提出问题和困难我记录在本子上，没有及时去落实，或是忘记去落实，很多时候是到了群众家门口突然想到群众提出的困难，才想起要赶快去解决，并且在帮助群众解决增收致富难题、民生诉求问题上我没有自己的意见，工作开展被动，比如：今年我驻点村进行了调整，把我调到核桃种植大村维多村，但是我只是做好安排的工作，没有带着真情去关心群众，
20、我不够了解驻点村的村情，走村入户连大部分群众的名字也不清楚，更不要说去关系群众的疾苦，解决群众生产生活困难群众心里没有完全满意。5、进取精神方面存在的问题。得过且过，不立新目标、缺乏新动力；混日子图清闲。工作不够主动、积极、怕吃苦、怕受累。奉献精神还不够，没有把百分之百的时间和精力都投入到工作中。如在工作任务多时，存在敷衍的现象，对部分任务重视汇报材料，没有实际落实到位，或是完成任务没有以高标准严格要求自己的现象，影响了工作效果。（三）严于律己方面存在的问题1.遵守工作纪律、机关制度方面存在的问题。一是不能很好的坚持各项规章制度。司法员为双重管理制度，在日常生活中我能较高的遵守各项规章制度，但
21、是工作作风和工作纪律懒散的情况或多或少都存在，随着工作年限的时间增长，我对自我要求有所放松，自律下降，比如：乡政府要求职工严格做班制度，我又独立的办公室，相对比较自由，有时候上班时间我在自己家中，或者是在上班时间上网淘宝。2.廉洁自律方面存在的问题。一是思想上还存在腐败。比如到县上开会，希望单位公款支出吃饭的费用，不愿意自己开支，这也是党性不高的体现；二是存在纠错改错力度不够的问题。在一些工作接待上存在的浪费现象，闭一只眼，不及时指出，不提出意见。【摘要】本文通过对陕北地区部分乡镇农村的走访和调查，对当前陕北地区“第一书记”扶贫的现状和存在问题进行了分析，并提出对策建议：第一书记与村支部书记应
22、相互依靠、相互帮助；加强第一书记委派的管控；思想教育和专业培训不能松懈；完善对第一书记的管理体系建设；开展“造血式”扶贫，追求长期效果。【关键词】第一书记；精准扶贫；陕北地区；创新陕北地区作为革命老区，扶贫道路时间紧、任务重。陕北地处陕西北部，特指榆林和延安地区。总人口超过580多万，其中农村人口占到了绝大多数，地形以黄土高原为主，农业生产以传统农耕方式为主，工业以石油和煤炭资源为主，工业基础整体相对较弱。陕北地区地域广阔，它的扶贫成功与否，关系到整个陕西的经济建设和发展全局，具有十分重要的戰略意义。陕西有国家级扶贫开发工作重点县50个，其中陕北就占了十一个之多。一、“第一书记”扶贫的意义选派
23、到村任职“第一书记”是中央农村工作会议、全国组织部长会议安排的一项重要工作，在全国范围内的12.8万个贫困村保证全部安排“第一书记”派驻，打赢脱贫攻坚战。“第一书记”制度实施至今已三年有余，20多万名第一书记奋斗在扶贫的第一线，在地方扶贫开发中取得了积极的成果。二、“第一书记”扶贫的定位第一书记是由上级党委选派、任命的公职人员下村任职所担任的职务。第一书记是农村党支部的第一责任人、第一领导人，身兼全村脱贫奔小康的重任，是精准脱贫的中间力量。党支部第一书记和原支部书记一起主持支部工作。第一书记作为上级驻村干部，肩上的责任重大。第一书记有建强基层组织的职责，要指导村级组织认真贯彻落实党的路线方针政
24、策，执行上级党组织指示；强化党组织领导核心作用，协助加强“两委”班子特别是党组织书记的工作，搞好班子团结；提高“两委”成员思想政治素质、文化技术素养和履职能力水平，培养后备干部；努力把村党组织建设成为服务群众、维护稳定、促进发展的坚强战斗堡垒。第一书记下村后的一个重要任务就是培养一名优秀的当家人，作为上级机关委派的干部，要大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，对村民进行政策普及教育；组织和指导精准识别贫困户进入和退出，帮助“两委”制定和实施脱贫计划，组织落实扶贫项目，促进脱贫致富；注重扶智扶技，选准发展路子，争取有关部门和派出单位支持，推动扶贫项目资金落实；要有扎根意识，和农民打成一片，处理
25、好和村委以及村民的日常关系。三、“第一书记”扶贫存在的问题一是通过走访实地调研陕北地区部分贫困村，发现一大现实问题就是第一书记和村支书共同工作中存在掣肘。村支书一般年长富有农村管理经验和威望，而第一书记一般具有高学历并且带有外来资源，但是对村里具体事务不熟悉，对如何开展工作无从下手。二是部分第一书记自身综合素质不过关。陕北农村条件差，如果选派干部政治素质差、思想觉悟低，对于扶贫大业只能起到事倍功半的作用。已选拔上岗的个别第一书记缺乏吃苦精神，不能主动适应农村生活，工作中脱离群众，依旧是办公室里敲敲键盘的“官老爷”的姿态；此外，个别第一书记居心叵测，将第一书记作为职务升迁的砝码，工作的出发点不是
26、为人民服务而是升官发财，更有甚者变相克扣扶贫资金，走向贪污腐败的深渊，辜负了党和人民的信任和委托。三是委派单位支持力度不够。在委派中，上级单位并没有向下委派真正优秀的干部，不能真正将德才兼备的人员派往贫困村，这就导致个别地区存在委派的第一书记综合素质不足，能力不够的情况出现。此外，委派单位后续支持力度不够，使第一书记很难开展工作。巧妇难为无米之炊，第一书记一个人的力量毕竟是微小的，农村工作具有长期性和复杂性的特点，只有得到单位的物质支持和资源帮扶才能切实为贫困村做出一些改变。另外，对于委派的第一书记，并没有在政治待遇和经济待遇给予落实，这对第一书记的工作积极性也是一个打击。四是依旧是传统“输血
27、式”扶贫，轻视对村民的长期发展培养。思想上认为解决好贫困户的衣食住行就是脱贫，以救济和补贴为主要扶贫手段，追求短期内的贫困危机解决。四、充分发挥“第一书记”帮扶作用的对策建议1、第一书记与村支部书记应相互依靠、相互帮助第一书记年轻经验不足，在管理方式和技巧上都需要向村支书学习。虽然支部排名在前但应保持谦卑学习的姿态，遇事多沟通，做事把握度，指导不指责，帮忙不添乱，与村支书共同管理、密切配合。村支书更应该摆正心态，通过第一书记的指导来提高、完善自己的管理水平，带领全村脱贫致富为全村谋福利求进步。2、加强第一书记委派的管控严把入口关是第一书记选拔的根本，上级单位的选派工作要保证做到优中选优，充分考
28、虑人才的特点和能力，让年轻优秀的干部到基层的农村去锻炼和学习。3、思想教育和专业培训不能松懈过硬的思想素质是根本，扶贫的专业技能是保障。第一书记委派之前，系统的培训是必要的，扶贫不能打无准备之仗，思想上要转变、专业技能上要加强。贫困村第一书记作为基层干部，思想首先要过硬，要严格律己，树立服务意识，充分发挥党员的先锋带头作用，驻村是带着艰巨的任务和伟大的使命下去的，要真心实意为农民做出一些事情。4、完善对第一书记的管理体系建设激励政策必不可少，第一书记孤身一人到村里工作，生活和精神压力很大，要保证第一书记的编制和待遇，在政治上给予关照，保证第一书记履职完成后的职务、级别等待遇不变；其次，经济待遇上给予相关的补助，保证第一书记的生活质量不受影响；最后，相关部门和单位要给予第一书记工作的支持和尊重，形成对第一书记工作的认可和支持，让第一书记在工作中获得应有的成就感和认可度，提高第一书记工作的积极性。5、开展“造血式”扶贫，追求长期效果扶贫扶不了穷，只有提高贫困人口的自我发展能力，让他们突出贫困的牢笼才能真正将贫困的根子掐断。改变以往个别贫困人口“坐、等、靠、要”的局面，学会技巧性地与他们博弈，扶贫但不纵容自甘贫困，时刻对他们进行思想再教育，最终实现对他们自身能力的建设培养，确保委派工作结束以后他们不会重返贫困。