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1、事业单位改革 第一篇：事业单位改革 事业单位分类改革方案方法之探讨建议 事业单位分类改革方案方法之探讨建议： 内容提要：建议国家有关部门借事业单位改革之机，尽早决策，出台具体方案和政策，拿出魄力来继全国国企改革后，高起点进行全国事业单位的改制分流缩编的分类改革。不要事业单位岗位聘任制改革只流于形式，改制分流缩编没有推动，实质是事业单位在长工资，事业单位机构编制反而越改越大。因此，我国目前的事业单位，除一部分该办的公益事业单位要接着办外，其他事业单位该改制、该分流、该缩编，就要改制分流缩编为企业创新纳税实体，在一些公益事业单位精简机构时也要妥当安置分流缩编一些超编及人浮于事的人员应达百分二十以上
2、，从而到达精简编制、国家要从总体上精简收缩事业单位的编制规模，把政府财政全额拨款的事业单位分类改革削减到最必要的程度，从而到达削减国家财政负担，为我国国力的提升和现代化建设多创建财宝作奉献！ 一、我国事业单位设立的历史沿革： 新中国成立前，当时的社会是一种多元主体举办事业的格局，没有事业单位这个概念。新中国成立后，我国从一九五六年建立起支配经济体制，当时借鉴前苏联支配经济时代模式，先后实行了一系列国有制措施，自上而下建立了一系列相应的事业职能机构，干脆举办公共事业，并且在短短几年里，将教化、科学、社会福利等社会服务行业原有的民间团体全部收归国有，这样，学校、科研、艺术、体育等全部单位部门，都成
3、为了国有资产。那么，国家社会中的全部人，也就都成为了“公家人，这样，学校中培育的全部学生、国家中的许多经济和文化单位，当然也就成为了国家事业单位了，使国家社会形成着一个浩大的事业单位编制社会阶层，其间大量设置事业单位和搞事业单位的编制人员，就是这样的历史经过及缘由之一！ 而我国也是人类历史上最早形成读书人学问分子社会阶层的国家，在中国历史上，也存在着一个浩大的“士的社会阶层，早在秦汉时代，国家就已经明确了“士农工商这四大社会阶层，其中，读书人的“士，就属于其中的一个社会阶层。中国早在西汉王朝的汉武帝时代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出过“养士政策建议。所谓的养士政策，就是国家运用财
4、税去包养一部分学问分子为衙门服务。但是，由于种种缘由，当时，汉武帝没有接受董仲舒的这个“养士国策，所以，西汉王朝汉武帝之前和西汉王朝之前的中国学问分子，是自己养活自己的社会群体，这，也是为什么在先秦和汉王朝时代，中国的思想文明和科技文明文化，特别发达的主要历史缘由！因为，学问分子自己养活自己，他们的思想也是自由和独立的，而任何独创创建的基本前提，就是读书人思想和行为的自由和独立，才能有重大科技觉察独创！这，正如西汉思想家扬雄所说：“上交不谄，下交不骄，则可以有为矣。或曰：“君子自守，奚其交？曰：天地交，万物生；人道交，功勋成，奚其守？或曰：“田圃田者莠乔乔，思远人者心忉忉。曰：“日有光，月有明
5、。三年不目日，视必盲；三年不目月，精必蒙。 一个国家社会中的读书人太多，原来是个好事情，但是，假如士子们不热衷于运用自己所学学问去解决问题，他们而是爱好坐而论道和吊着正式的奶头要奶吃，那么，这些士子，就可能一部分成为国家社会中的*力气和加剧中国朝野的帮派斗争窝里斗。为了追求一个吃不得穿不得的虚荣心功名，自从唐朝实行科举举士以来，中国历朝历代的读书人可谓前赴后继。大家只要去看看中国历史上的思想觉察成果与科技独创成果，人们就可以觉察其中的一条规律，唐朝以来，特别是科举制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中国科技独创和思想觉察成果最为稀有的历史时期。相比之下，没有实行养士和科举制度的西汉王朝之前，中国思
6、想文化和科技独创，可谓是硕果累累！ 为什么国家运用全民税赋的财政去包养学问分子，反而会造成国家国力衰退？这个道理，说白了，一点不困难。象你假如太溺爱自家的孩子，一切都给他包养了，那么，他成年以后，必定是一事无成的！学问分子，历来是国家进展的主要动力之一，学问分子是思想文化和科技的主要觉察独创者，假如国家运用全民税赋去包养学问分子，这不仅仅会造成大批学问分子的懒散和浮躁，还会干脆造成国家进展动力的衰退！ 我们可以看看古今中外的历史，你就可以觉察，古今中外的大思想家、大科学家、大独创家，绝大部分都是在他们自己养活自己的前提下创建出来的独创成果。即使是像达尔文和爱因斯坦这样的大科学家，他们的科学成果
7、，也不出自于书斋学院的象牙塔，而是出自于他们一边自己养活自己，一边自我独创创建的人生阅历之中。至于中国古代的许多思想家和独创家，那就更是自己养活自己的学问分子了。中国古代，不管你是什么样的读书人，只要你一旦进入官场仕途，你的思想文化成果和科技独创成果就基本上算完蛋了。你可能荣华富贵和出入名利场，但是，你休想有重大思想文化成果和科技独创成果. 这道理很简洁，你拿人钱财，你既然身心都不自由，那么，你可能独创创建吗？！ 然而，在中国历代过多地看重的是读书人学问分子的“学问，却忽视了读书人学问分子的人格和思想倾向，所以学问分子在漫长的中国历史进展中，基本上是服务于衙门，而不是服务于社会。读书人学问分子
8、的独立的思想来自于独立的思索和独立的推断，而独立的思索和独立的推断来自广博的学问和独特的视野，而任何独创创建的基本前提，就是读书人思想和行为的自由和独立，才能有重大思想文化成果和科技独创成果的觉察独创！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言群众所未言。由于读书人学问分子在社会中的示范作用，对社会的进展方向起着特别重要的指引作用。 例如：在欧洲在古希腊时期，学问分子有独立的进展空间，曾创建了辉煌的思想文化。在欧洲中世纪基本未有学问分子阶层，更不存在学问分子的独立。 文艺复兴以后的意大利、英国、法国形成了独立的学问分子阶层，这是这些国家最早走向现代社会的关键缘由。德国、俄国由于学问分子独立总是受到巨
9、大限制，也造成了他们现代化的缓慢以及社会进展的相对滞后。 美国作为新兴国家，为学问分子的独立进展创建了全新的环境，独立学问分子阶层的进展，带动了美国的强大与旺盛。 中国历史上由于文化的单 一、商品经济较落后、受“学而优则仕观念的影响，出现过一些独立学问分子，我国虽是人类历史上最早形成读书人学问分子社会阶层的国家，读书人学问分子在漫长的中国历史进展中，基本上是服务于衙门，而不是服务于社会，即基本上没有形成独立学问分子阶层，以致中国的哲学政经思想较缺人文关心和多元思维，严峻桎梏了社会的进展。 然而在中国历史上，我国虽是人类历史上最早形成读书人学问分子社会阶层的国家，国家官方虽然也会包养一部分进士功
10、名者，但是，中国古代，对老师、艺人、技术者、等行业者，是从来不包养的。中国古代，甚至连举人和秀才，国家官方也只有嘉奖减免税赋的方法，从来不包养举人和秀才等中下层功名者。但是，新中国成立后从1956年建立起支配经济体制后，凡是中专以上毕业者，全部纳入国家干部编制，艺人和老师尽然成为了国家财政包养的“国家干部！与此同时，我国的全部科技、文艺、学校等单位，也全部成为了被国家财政包养的国家事业单位。这，生怕就是为什么中国有那么浩大的学问分子群体，这么多年来，却难以创建出大量较有好用价值科技成果及至今在中国内地未有一人获得诺贝尔奖的主要缘由之一吧？人，都是有懒散心态的，名利场有了，生活也不愁了，何必去独
11、创创建担经济风险呢！ 二、我国事业单位设立的现状及其改革对策之探讨： 综上所述，事业单位设立及其管理体制是支配经济时期逐步建立并进展起来的，其组织与管理体制具有典型的支配特征，各类事业机构都为国有机构，资产都属国有。事业单位的现状，据统计，目前中国有各类事业单位已经进展到126万多个，从业人员约3000多万人，国有资产近多亿元。而其中事业单位中的非专业技术人员就到达了近一半。而且目前我国的高校和科研等事业单位的人员编制，尽然与公务机关的官员编制挂上钩，校长、教授、探讨员的职衔职级等同于什么科、局、厅、省部干部的行政等级，还没彻底摒弃几百年来只有在落后的农业社会缺乏工业社会凭自己本事敢于自主创业
12、做老板的市场经济意识、即具有“官吏等级等同于领多少石米之农耕时代“等靠要供应制的官本位思想意识特征的虚荣心在作祟；及如一个同样内容的探讨课题，各省市的科研院所一大部分都在进行重复立题及重复探讨，既奢侈大量人力物力、又大量奢侈国家的财政经费等等。因此，设立产生于支配经济时代的我国的事业单位是法人定位最奇异的一种社会组织，在欧美等国家没有像我国事业单位一类的机构，因为如今这个世界上还没有其次个国家有这么一种机构性质和功能如此的社会组织。 所以，在传统的支配经济体制下形成的事业单位机构膨胀，人浮于事，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严峻制约了经济和社会的协调进展。而大量事业单位代行部分政府职能，
13、造成政府职能范围的混乱，导致宏观经济调控欠佳，行政效率降低，政府机构膨胀，财政负担加重。由于事业单位分别附属于不同的政府机构，从而造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源奢侈。 长期以来，由于事业单位是国家包办包养，财政拨款，及平均主义的管理体制，一个最自不待言的事实是，导致政府机构改革安置的人员、企业下岗职工、军转干部支配、大中专毕业生支配、及一些所谓的社会精英不去国家和社会最需要之一的生产经营第一线主战场多创建社会财宝，而是象潮水一般拥向吃财政的事业单位，使事业单位成了“蓄水池，这种蜂拥而至的流入结果使得许多事业单位超编严峻，机构膨胀，人浮于事，造成事业单位人员结构不合理，人才短缺与
14、积压并存，需要的高科技人才进不来，不需的人员出不去。同时，由于人员增长过速，人头费、各种补贴大幅度增加，超出了财政承受实力，使财政不堪负重，全部的经费都花在“人头费上还不够。这种现状限制了事业的进展，在以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的今日，很多弊端、冲突已经越来越突出，越来越尖锐，影响了事业的进展。 因此，继国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革紧随其后，成为政府机构改革之后的又一项重要任务。而加快推动事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。如何主动地推动事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位进展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的
15、现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可持续进展，是我们学习实践科学进展观必需回答的重要课题， 所以，我国的改革重点，就是加快推动事业单位分类改革，要解构掉一部分事业单位，不能够再运用全民税赋去财政包养科研、文艺等从业单位和从业者！ 今后，科研院所，应当大量归附于企业集团和高校生存进展；学校除一部分较为重要的高校外，应当大量民营董事会化，应当由国家官方、企业、财团共同经营学校；文艺单位，不管是地方和军队的文艺单位和艺人，应当全部进入文艺市场去自己养活自己！我国目前的事业单位，除一部分该办的公益事业单位要接着办，其他事业单位该改制、该分流、该缩编的，就要改制分流缩编为企业创新纳税实体，除
16、开图书馆、博物馆、信息情报、试验检测站，及其一些基础探讨科研院所和重要高校教学等单位之外，目前我国的一些科研、文艺、广播电视等一系列所谓的事业单位，他们当中的大部分都应当尽快民营市场企业化！应当断掉他们长期吊着国家包养财政奶头不松口的格局！ 至于个别单位假如经营不善，他们进展经费有困难，国家可以资助和协调解决他们的困难，但是，国家官方不能够再运用国家财政去包养这些所谓的事业单位和事业人员了！一个国家和民族，学问分子群体假如不能够在经济上独立自主，假如他们不能够去市场中自己养活自己，这个国家的科学进展动力也就失却了！ 而什么是“公益单位，这是应当被大家搞清楚的！一些科研、文艺、广播电视等单位，它
17、们不是在面对社会和老百姓收费赚钱么，它们，凭什么叫做公益单位呢！既然它们不应当属于公益单位，那么，国家财政为什么要包养它们呢！国家的财政，又不是政府官员造出来的，国家财税，不就是老百姓通过自己的辛勤劳动所上交的税赋么！所以，应大力推动事业单位的改制分流缩编的分类改革。 三、我国事业单位分类改革对策之探讨建议： 建议国家有关部门应尽早决策出台事业单位分类改革具体方案和政策，事业单位的分类改革涉及利益待遇调整和转轨费用问题，随着时间的推移，我国的事业单位的编制人员按现机制还会越来越多，即按支配经济时代的机制，事业单位的编制人员还会越来越多，当增加一倍时，事业单位的编制人员就将增加到约七千万人，这个
18、数字与国办企业七千万人员相等，这等于说国家企业每一个人的税赋相当要养一个事业单位的编制人员，再加上一千多万的公务员，吃财政的人员就多达八千多万人至一亿人。 其实，如今我国广义吃财政的实际总人数，根据学者教授中心党校探讨室周副主任接受大公报记者采访时指出：“中国由财政供给的公务员和准公务员性质的人员事实上已超过7000万人，包括事业单位人员等。中国的官民比例不是1:198，也不是两会期间人大代表争辩的1:26，而是官民比例高达1:18。从经济视角考察，财政供给人员与GDP之比看，中国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。公务员在经济进展
19、中发挥了多大的作用，需要以单位GDP的公务员人数来衡量。依据公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超动身达国家。中国公务员超标近20倍。以财政供给人员进行国际比较，可比性强，财政供给人员可视为最广泛意义上的公务员包括事业单位人员等，即广义公务员，或称为政府公职人员、公务人员。 当全国吃财政的增加到一亿多人时，是一个什么财政负担概念呢？就是说设每个人平均工资及各项补贴增至五千元时，一个月全国就要发薪水五千亿元，每一年全国就要发薪水六万亿。设每个人平均工资及各项补贴增至一万元时，每一个月全国就要发薪水一万亿元，每一年全国就要发薪水十二万亿。而2007年全国财政收入仅仅只近5万亿元，200
20、8年全国财政收入只仅仅只近6万亿元左右，不要谈要搞什么事业建设，就是单单发薪水一项，国家财政负担要相当大，国家假如不从总体上精简收缩事业单位的编制规模，把政府财政全额拨款的事业单位分类改革削减到最必要的程度，国家财政根本就是入不簿出及不堪重负。 这样八千多万人至一亿人吃财政的多于赚钱缴税的国办企业人员七千万人员，就会出现吃财政多于生产赚钱缴税的倒挂之经济学丑怪现象，常言道“坐吃山空，国家财政负担要相当浩大，事业单位支出就要增加占三分之二的国家预算开支。在事业单位的编制人员增加至一千万人时、增加至二千万人时、增加至三千万人时都未改革；当事业单位的编制人员增加至七千万人及增加至一亿二亿多人就更难改
21、革了。 而且事业单位离退休人员待遇比企业高出约三至四倍，这样事业单位离退休人员待遇与企业离退休人员的差距越来越大，国办企业人员提高待遇要求会越来越大；较严峻的事业问题是导致一些大中专毕业生及所谓的社会精英不去国家和社会最需要之一的企业生产经营第一线多创建社会财宝，而是象潮水一般越来越拥向吃财政的事业单位，不是热衷于运用自己所学学问去国家和社会最需要之一的企业生产经营第一线解决问题，而是爱好坐而论道和吊着国家财政的奶头要奶吃，使事业单位数量及编制人员会越来越多，国家财政负担会越来越大。 而事业单位地方层面的改革惯性对全国改革的阻力也会越来越大，什么事业单位改革不是要甩财政包袱、什么事业单位改革不
22、是改制分流缩编削减国家财政负担，什么事业单位的编制不减还要增加的既得利益高薪者的借口理由等反对改革的势力及阻力也会越来越大。因此要尽早决策，避开事业单位分类改革的三个误区，就是要坚决党和国家改革开放及市场经济体制改革的决心，真正做到事业单位分类改革到达：一是编制要精简。二是人员要分流。三是人才要引进。 否者，事业单位再改革一百次也是徒劳的，事业单位再改革30年也只是流于形式，改制分流缩编没有推动，实质是事业单位机构编制越改越大，国家财政负担越来越大。即假如不刚好地限制压缩精简收缩事业单位等全国公务人员吃财政之编制规模，当我们国家广义吃财政的实际总人数增加到一亿多人时，依据如今工资快速增长速度，
23、设每个人平均每月工资及各项补贴当增至一万元时，每一个月全国就要发薪水一万亿元，每一年全国就要发薪水十二万亿。还有奖金，购置公车，建豪华办公大楼，公款职务开支、公费出国等等，这些政府支出占据了大量的政府财政支出比例还不计在内。而2007年全国财政收入仅仅只近5万亿元，2008年全国财政收入仅仅只近6万亿元左右，不要谈要搞什么事业建设投资，就是单单发薪水一项，国家财政负担要相当大，经过上述财政收支计算：国家财政根本就是入不簿出及不堪重负，就没有什么财政盈余来搞国家投资建设。因此，重新核定收缩编制、从严限制压缩精简收缩事业单位等全国公务人员吃财政之编制规模是目前全国的改革当务之急！ 其实，事业单位地
24、方层面的改革惯性对全国改革的阻力，地方既得利益高薪者的各种借口理由等反对改革的势力阻力，与地方个别一些部门结合起来观望拖延阻挡改革进程，比方：几次事业单位改革，国家改革政令要民营董事会化或合并转制改企一些事业单位、关停并转合并撒消分流缩编顶着所谓公益事业单位幌子的一部分重复设置低效率的地方省级科研院所，一部分中学高校应当民营董事会化经营、及现阶段的正在试点的事业单位养老金改革等等，地方既得利益高薪者的各种借口理由等反对改革的势力阻力都要出来阻挡国家改革进程，想观望拖延变更阻挡国家改革进程，其个别一些反对改革的势力阻力看起来貌似“强大。事实上就像一棵大树，即使枝繁叶茂，但没有根，或者根基很浅。个
25、中的道理很简洁，从本质上讲，再盘根错节的个别一些地方反对改革的势力阻力，即使他们结合起来，还是无法与国家改革力气相抗衡。而且，权力的授予是直线的，地方政府的权力合法性，来自于上级。只要上级一纸任免令，权力就会消逝。而他们把持的机构，不大可能随其违反国家改革政令。除非个别一些地方反对改革的势力阻力拥有像“历代的诸侯军阀割据的地盘势力，否则，任何的公然违反国家改革政令，都是不行能的。明显，在目前的中国，这样公然敢大胆违反国家改革政令的地方势力，还不存在。所以国家改革政令，只要有足够决心，有改革政令文件措施方法，坚决认准了，解除改革困难也要做，要想坚决推动地方各省市的事业单位改革，即要立下“军令状，
26、被改革没有达标的主要单位负责人职务一票推翻问责制，即要下定决心解除地方既得利益高薪者的各种借口理由等反对改革的势力阻力作祟之干扰，从而维护国家改革政令的统一性及权威性，全国改革政令要“政优政强得到改革成果、有公信力地取信于民，是确定能做到的！ 因此，建议国家有关部门借事业单位分类改革之机，尽早决策，出台具体方案和政策，拿出魄力来继全国国企改革后，高起点进行全国事业单位的改制分流缩编的分类改革。不要事业单位岗位聘任制改革只流于形式，改制分流缩编没有推动，实质是事业单位在长工资，事业单位机构编制反而越改越大。因此，我国目前的事业单位，除一部分该办的公益事业单位要接着办外，其他事业单位该改制、该分流
27、、该缩编，就要改制分流缩编为企业创新纳税实体，在一些公益事业单位精简机构时也要妥当安置分流缩编一些超编及人浮于事的人员应达百分二十以上，从而到达精简编制、国家要从总体上精简收缩事业单位的编制规模，把政府财政全额拨款的事业单位分类改革削减到最必要的程度，从而到达削减国家财政负担，为我国国力的提升和现代化建设多创建财宝作奉献！ - 附：与上述有关的事业单位改革系列探探讨文之二 事业单位分类改革方案应从重新核编改起之探讨建议 事业单位的设置及管理体制是支配经济时期建立并进展起来的，其组织与管理体制具有典型的支配特征。事业单位的现状，据统计，目前中国有各类事业单位已经进展到126万多个，从业人员约30
28、00多万人，国有资产近3000多亿元。而其中事业单位中的非专业技术人员就到达了近一半；而且目前我国的高校和科研等事业单位的人员编制，尽然与公务机关的官员编制挂上钩，校长、教授、探讨员的职衔职级等同于什么科、局、厅、省部干部的行政等级，还没彻底摒弃几百年来只有在落后的农业社会缺乏工业社会凭自己本事敢于自主创业做老板的市场经济意识、即具有“官吏等级等同于领多少石米之农耕时代“等靠要供应制的官本位思想意识特征的虚荣心在作祟；及如一个同样内容的探讨课题，各省市的科研院所一大部分都在进行重复立题及重复探讨，既奢侈大量人力、又大量奢侈国家的财政经费等等。因此，设立产生于支配经济时代的我国的事业单位是法人定
29、位最奇异的一种社会组织，在欧美等国家没有像我国事业单位一类的机构，因为如今这个世界上还没有其次个国家有这么一种机构性质和功能如此的社会组织。 长期以来，由于事业单位现状是国家包办包养，财政拨款，及平均主义的管理体制，一个最自不待言的事实是，导致政府机构改革安置的人员、企业下岗职工、军转干部支配、大中专毕业生支配及一些所谓的社会精英不去国家和社会最需要之一的生产经营第一线主战场多创建社会财宝，而是象潮水一般拥向吃财政的事业单位，使事业单位成了“蓄水池，这种蜂拥而至的流入结果使得许多事业单位超编严峻，机构膨胀，人浮于事，造成事业单位人员结构不合理，人才短缺与积压并存，需要的高科技人才进不来，不需的
30、人员出不去。同时，由于人员增长过速，人头费、各种补贴大幅度增加，超出了财政承受实力，使财政不堪负重，全部的经费都花在“人头费上还不够。这种现状限制了事业的进展，在以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的今日，很多弊端、冲突已经越来越突出，越来越尖锐，影响了事业的进展，使事业单位数量及编制人员越来越多，国家财政负担越来越大。 随着时间的推移，我国的事业单位的编制人员按现机制还会越来越多，即按支配经济时代的机制，事业单位的编制人员还会越来越多，当增加一倍时，事业单位的编制人员就将增加到约七千万人，这个数字与国办企业七千万人员相等，这等于说国家企业每一个人的税赋相当要养一个事业单位的编制人员，再加上
31、一千多万的公务员，吃财政的人员就多达八千多万人至一亿人。 其实，如今我国广义吃财政的实际总人数，根据学者教授中心党校探讨室周副主任接受大公报记者采访时指出：“中国由财政供给的公务员和准公务员性质的人员事实上已超过7000万人，包括事业单位人员等。中国的官民比例不是1:198，也不是两会期间人大代表争辩的1:26，而是官民比例高达1:18。从经济视角考察，财政供给人员与GDP之比看，中国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。公务员在经济进展中发挥了多大的作用，需要以单位GDP的公务员人数来衡量。依据公务员与GDP的比例指标来看，中国公务
32、员数量大大超动身达国家。中国公务员超标近20倍。以财政供给人员进行国际比较，可比性强，财政供给人员可视为最广泛意义上的公务员包括事业单位人员等，即广义公务员，或称为政府公职人员、公务人员。 当全国吃财政的增加到一亿多人时，是一个什么财政负担概念呢？就是说设每个人平均工资及各项补贴增至五千元时，一个月全国就要发薪水五千亿元，每一年全国就要发薪水六万亿。设每个人平均工资及各项补贴增至一万元时，每一个月全国就要发薪水一万亿元，每一年全国就要发薪水十二万亿。还有奖金，购置公车，建豪华办公大楼，公款职务开支、公费出国等等，这些政府支出占据了大量的政府财政支出比例还不计在内。而2007年全国财政收入仅仅只
33、近5万亿元，2008年全国财政收入仅仅只近6万亿元左右，不要谈要搞什么事业建设投资，就是单单发薪水一项，国家财政负担要相当大，国家假如不从总体上精简收缩事业单位的编制规模，把政府财政全额拨款的事业单位分类改革削减到最必要的程度，国家财政根本就是入不簿出及不堪重负。 这样八千多万人至一亿人吃财政的多于赚钱缴税的国办企业人员七千万人员，就会出现吃财政多于生产赚钱缴税的倒挂之经济学丑怪现象，常言道“坐吃山空，国家财政负担要相当浩大，事业单位支出就要增加占三分之二的国家预算开支。在事业单位的编制人员增加至一千万人时、增加至二千万人时、增加至三千万人时都未刚好改革；当事业单位的编制人员增加至七千万人及增
34、加至一亿二亿多人就更难改革了。 因此，事业单位的编制有相当一部分是依据上述支配经济时期工作需要确定的，在传统的支配经济体制下形成的事业单位机构膨胀，人浮于事，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严峻制约了经济和社会的协调进展。而大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能范围的混乱，导致宏观经济调控欠佳，行政效率降低，政府机构膨胀，财政负担加重。由于事业单位分别附属于不同的政府机构，从而造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源奢侈。 随着我国市场经济的进展，社会的进步，有的事业单位的职能需要减弱，有的则需要增加，因此，国家事业编制管理及财政开支管理，就要从过去短缺贫困的支配经济时代的粗放型
35、较杂乱无阅历的管理，改良为如今较足够富有的市场经济时代的精准型较有序有阅历的管理，即每一个编制岗位都要精准精确地计算而定岗定编从严限制等。或可像一个家庭精准型管理有方的经济管理一样：“精打细算、开源节流、厉行节省、勤俭持家，财政才会有盈余，老百姓的税赋才会减轻，“小政府，大社会大服务，削减财政负担、国家投资建设才有强有力财政支持，社会财宝才会增多，提升国力之目标才能到达。 所以，基于上述事业单位现状状况，事业单位分类改革应从精简收缩重新核定编制改起，从总体上精简收缩事业单位的编制规模，把政府财政全额拨款的事业单位分类改革削减到最必要的程度，即把财政拨款的公益类事业单位编制规模限制在与国民经济进
36、展水平相适应的范围内，推动由全额拨款向差额补贴、由差额补贴向自收自支或企业化管理过渡。 首先，科学合理重新核定收缩编制是一切工作的基础,根据工作需要和精简原则，科学、合理地配置职能、设置机构和配备人员，是机构编制管理的目标和任务。由于编制管理的首要根据是工作需要，因此对人事管理和财政管理的影响具有主动性。编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的支配，由财政拨款的编制数额由各级编制部门制定，财政部门据此拨款。因此，在事业单位编制管理尚未规范的状况下，先搞岗位设置，是舍本逐末。岗位设置应以编制基数为基础，严格限制事业单位编制进人。例如如今，特别是在地方省地县区一些事业单位进人很混乱，有
37、些领导的亲属、子女、挚友或熟人的孩子尽管没什么实力，有的甚至字都认不了几个，他们都很顺当的进入事业单位了，而真正有才学的高校生却进不去，假如这个口子不扎起来，到时候生怕全国事业单位编制人数就会上升一大截，比如今的在职三四千万要超出好多，因此，重新核定收缩编制、从严限制事业单位编制进人是眼下的当务之急，确需进人的应当依据程序来录用，这样可以减轻事业单位改革的一部分压力。 其次，就是在现有在职的三千多万人员的事业单位中，经事业单位分类改革，部份改制成为企业后，剩下占总数百分之七八十的纯公益类事业单位编制规模人员，然后再在这些纯公益类事业单位编制规模中进行精简机构，收缩重新核定编制，按实践已证明：改
38、革阻力最小、最可行的分流缩编之方法：即：“按老人老方法、新人新方法。妥当安置分流缩编一些超编及人浮于事的人员应达百分二十以上，从而到达精简编制，这样就可把纯公益类事业单位编制规模人员精简收缩限制在比公务员多一倍左右即二千多万人左右，“小政府、大社会大服务，削减国家财政负担、提升国力之目标才能到达，即把财政拨款的事业单位的机构编制限制在与国民经济进展水平相适应的范围内。推动由全额拨款向差额补贴、由差额补贴向自收自支或企业化管理过渡，为我国国力的提升和现代化建设多创建财宝而努力奋斗。 具体事业单位分类改革应从精简重新核定收缩编制之方向探讨建议： 第一：农村城镇中小学由于支配生育政策学生员额削减，老
39、师职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 其次：关停并转一部分重复设置低效率的地方省级科研院所，职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 第三：一部分中学高校应当民营董事会化，应当由国家、企业、财团共同经营学校；职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 第四：民营董事会化或合并转制改企文艺演出单位，应当由国家、企业、民间社会多元主体共同经营，职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 第五：合并或转制改企部份广播电视单位，职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制等。 第六：民营董事会化或合并转制改企部份图书出版单位，应当由国家、企业、财团共同经营，职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 第七：
40、合并或转制改企一部分文化单位，由国家、企业、民间社会多元主体共同经营，职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 第八：把行政事业单位合并收归公务员系列，职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 在这里具体具体重点例举探讨上述两个例子，其他一些事业单位改革阅历与教训以此类推： 一、农村城镇中小学由于支配生育政策学生员额削减，老师职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 比方如今由于全国支配生育政策及有人口外移状况，农村城镇小学及初中的生源相对削减很多，有的村学生员额少，就不办班、不办小学初中，就是两三个村合并在一个村一起办小学办初中，这样小学及初中老师职员编制就可重新核定编制及精简收缩削减很多编
41、制。 例：据武汉市洪山区政府网站报道：2003年，武汉市洪山区核定全区93所中小学校，削减编制602名，精简比例为15%。此后，进一步理顺和完善了农村义务教化管理体制，做好中小学布局调整和资源重组。截止2009年，目前共核定全区中小学校70所，较2003年削减中小学校23所，精简比例为25%。 同时，武汉市洪山区对区教化局5个事业单位进行调整改革，整合为1个事业单位。 洪山区认真做好全区事业单位的清理分类调研工作，主动推动事业单位改革试点。将明确履行行政职能的事业单位纳入财政拨款以及上报参照公务员法管理，经省、市批准，全区共有32个事业单位纳入参照公务员法管理范围。 经过近几年来的改革，该区事
42、业单位由2002年的365个，削减到目前的286个，削减事业机构79个，精简比例为22%；事业编制由8669名削减到目前的6675名，削减编制1994名，精简比例为23%。 所以，从一个社区到各县、再到各地市到各省、再到全国，这样编制“精打细算、积少成多，精简比例可达百分二十至三十左右；全国就可以精简收缩事业单位的编制规模，削减事业单位编制一千多万名。 二、关停并转一部分重复设置低效率的地方省级科研院所，职员编制可重新核定精简收缩削减很多编制。 比方经济科技效率高、经济科技发达的国家70以上的科研力气都在企业。例如著名的贝尔试验室，出了一大批诺贝尔奖获得者，但它都隶属朗讯这样的企业。美国75左
43、右的科研人员都在企业，其他25大部分在国家级联邦政府试验室、高等院校等，各州政府相当于省政府一般不干脆设立探讨机构。日本也有70左右科研人员都在企业，等等。 美国的基础探讨及应用开发探讨工作是在：国家联邦政府试验室、民营工业公司、高等院校、和其他非赢利机构这4大类探讨机构中进行的。美国非赢利机构主要是指各种私人非赢利探讨所或公司、博物馆、动物园、植物园以及某些学会和私人基金会。国家联邦政府通过探讨合同、选购合同和其他政策，可以在某种程度上影响政府以外的科研机构，使全国科技工作成为一个协调的整体。美国除国家联邦政府外，各州政府一般不干脆设立探讨机构。 中国科研院所的设置，当时借鉴前苏联支配经济时
44、代模式，正好与上述经济科技发达国家科研体制相反。我国大量科研院所不是设置在企业之内，不是集中资源在国家级政府试验室探讨所及高等院校。而是大量独立设置在企业之外，理论与实践严峻脱节，科研与企业生产严峻脱节。所以，我国应当把设置在企业之外的科研院所慢慢地大部分都并转到企业，这样才能够开展有针对性的科研，而不能够是科研与实际是脱节的。 除国家设置有中国科学院及国家各部委所属大量探讨所以外；地方各省各厅局大部分还是按原苏联式支配经济时代模式，构床叠房式的仿照国家各部委科研院所的类型再次重复设置一遍大量低效率地方省级科研院所，然而这种重复设置一遍，对全国三十多个省市来说是等于近似于再次重复设置三十多遍、
45、重复设置三十多倍的大量低效率地方省级科研院所，即从而分散科技资源及重复奢侈独立设置在企业之外，科研体系规模过剩与分散，导致将资源集中用于国家科技进展重点领域的科技方针无法得到保障，科研与市场企业生产严峻脱节。 这种脱节的科研是相当普遍：别人已经探讨过了，他还探讨，或者他探讨的东西在实际中根本用不上，只是用来发表论文而已，这样的科研是奢侈了大量国家财政的宝贵的资金，甚至时常出现谎报造假科研成果等学术腐败状况。假如像苏联科研体制的科研成果是很难向民间推广的，很难应用到社会生产各个领域，所以它的成效又是局限在特定领域的。比方说苏联搞完卫星，卫星上天就了事了，没有获得很多民用的技术，有关卫星各方面的先
46、进的独创，不能够应用到其他的生产实际方面。苏联科研成果往往探讨胜利了以后就锁进了保险柜，以保密的缘由锁进了保险柜，所以对苏联的民间科学技术的进展没有关心，前苏联的国民经济一大部分就是被这样搞亏损的。前苏联高技术产品的出口每年不到3亿美元，而美国高技术产业每年能为国家出口近三百亿美元的产品，两国相差近一百倍出口经济效益。 因此，我们国家要吸取阅历和教训，不能不计本钱、不能不计经济效益的搞国家财政包办包养这些分散科技资源及重复奢侈独立设置在企业之外大量低效率的地方省级科研院所，这样僵化的科研体制它的奢侈是巨大的。假如像前苏联僵化的支配经济是摆脱不了经济短缺和贫困的，是缺乏效率低经济效益的。而科研走
47、向市场经济、走向企业生产是人类的精致独创，市场经济的核心是价格信号和竞争机制，价格信号和竞争机制则给科研者与生产者带来强大的动力，这样一来,就能将稀缺的经济资源优化配置到各个科研与生产环节,快速满意千姿百态而又千变万化的需求，科研走向市场经济、走向企业生产就是从短缺经济走向富有经济、走向有效益科技经济之正确方向。 而经济科技效率高、经济科技发达国家与前苏联僵化的支配经济及科研体制不一样了，比方说美国搞登月支配，获得了三千多项专利，这些专利对民间产品的推广、进展都起了重大的推动作用。因为它的登月工程是由上万个民间企业来参与的，也就是说企业化的科研体制照样可以办大事，关键就是国家在其中起协调的作用，起统一指挥的作用，而不愿定非得让这些科研及企业都必需是国家财政包办包养的；而不愿定非得让这些探讨所必需是国家的或者是完全由国家投资，是没有必要的。只要是国家有这种协调实力、宏观调控实力及组织实力就可以。 因此在我国，除国家设置有中国科学院及国家部委所属的大量公益类的探讨所以外。在地方，各省各厅局大部分还是按原苏联式支配经济时代模式，构床叠房式的重复设置大量科研院所，每个厅局基本有一个，甚至更多的有二至三个所谓的公益类的科研院所。各省这些地方科研院所，如在同一行业或学科专业方面，大部分是职能相同或相近，业务雷同、效率低下和重复过剩，一大部分都在进行重复立题及重复探讨，