《第5章 环境保护基本法律制度ydu.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第5章 环境保护基本法律制度ydu.pptx（47页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第五章 环境保护基本法律制度第一节第一节 概述概述v一、环境保护基本法律制度的概念一、环境保护基本法律制度的概念v1环境保护基本法律制度的含义环境保护基本法律制度的含义环境保护的基本法律制度，是指按照环境法基本理念和环境保护的基本法律制度，是指按照环境法基本理念和基本原则确立的、通过环境立法具体表现的、普遍适用基本原则确立的、通过环境立法具体表现的、普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。v2环境保护基本法律制度的分类环境保护基本法律制度的分类按照环境与资源保护法律制度或措施的性质，将环境与按照环境与资源保护法律制度或措施的性质，将环境与资源
2、保护法律中具有共通性的重要制度分为事前预防类、资源保护法律中具有共通性的重要制度分为事前预防类、行为管制类、影响与诱导类以及事后救济类等四大类行为管制类、影响与诱导类以及事后救济类等四大类,然然后再就各大类中的具体制度加以论述。后再就各大类中的具体制度加以论述。环环境法基本制度在境法基本制度在环环境与境与资资源开源开发发利用行利用行为为不同不同阶阶段的适用段的适用制度制度类别类别制度名称制度名称环环境与境与资资源开源开发发利用行利用行为阶为阶段段前前中中后后事前事前预预防防类类环环境境标标准准环环境境计计划与划与规规划划环环境影响境影响评评价价“三同三同时时”行行为为管制管制类类申申报许报许可
3、可环环境境监监察察环环境境监测监测环境法基本制度在环境与资源开发利用行为不同阶段的适用环境法基本制度在环境与资源开发利用行为不同阶段的适用 影响与影响与诱导类诱导类环环境境费费排排污权污权交易交易环环境境协议协议奖奖励和励和优优惠惠环环境境标标志志ISO14000环环境管理境管理认证认证行政指行政指导导情情报报提供提供事后事后补补救救类类突突发环发环境事件境事件应应急急预预案案治理、恢复与治理、恢复与补补救救行政上的救行政上的救济济民事上的救民事上的救济济第二节第二节 事前预防类法律制度事前预防类法律制度事前预防类的法律制度主要包括环境标准制度、事前预防类的法律制度主要包括环境标准制度、环境计
4、划制度、环境影响评价制度。环境计划制度、环境影响评价制度。v一、环境标准制度一、环境标准制度v(一一)环境标准的概念环境标准的概念环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。定程序制定的各种技术指标与规范的总称。图图表表 中国的中国的环环境境标标准体系准体系环环境境标标准的名称准的名称制定依据制定依据发发布布(国家地方国家地方)性性质质国家国家或或
5、地方地方环环境境质质量量标标准准法律法律国家国家环环境保境保护护部省部省级级人民政府人民政府强强制性制性国家国家或或地方地方污污染排放染排放(控控制制)标标准准法律法律国家国家环环境保境保护护部省部省级级人民政府人民政府强强制性制性环环境境监测监测方法方法标标准准规规章章国家国家环环境保境保护护部部推荐性推荐性环环境基境基础标础标准准规规章章国家国家环环境保境保护护部部推荐性推荐性环环境境标标准准样样品品标标准准规规章章国家国家环环境保境保护护部部推荐性推荐性国家国家环环境保境保护护部部标标准准规规章章国家国家环环境保境保护护部部推荐性推荐性环环境保境保护护相关行相关行业标业标准准法律法律行行
6、业协业协会会联联合会合会推荐性推荐性环环境保境保护护相关企相关企业标业标准准法律法律企企业业推荐性推荐性v二、环境计划制度二、环境计划制度v(一一)环境计划的概念环境计划的概念目前中国的环境与资源保护法律中并没有明确提出环境目前中国的环境与资源保护法律中并没有明确提出环境计划的概念。本课程所指的环境计划，是指由国民经济计划的概念。本课程所指的环境计划，是指由国民经济和社会发展计划中的环境保护篇章、生态建设和环境保和社会发展计划中的环境保护篇章、生态建设和环境保护重点专项规划、环境保护计划以及各专项环境保护规护重点专项规划、环境保护计划以及各专项环境保护规划共同组成的统一体。划共同组成的统一体。
7、中国现行环境保护法规定，国家制定的环境中国现行环境保护法规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划(第第4条条)。图图表表 中国国民中国国民经济经济与社会与社会发发展展计计划与划与环环境保境保护计护计划的关系划的关系v(二二)环境计划制度的主要内容环境计划制度的主要内容中国的环境计划制度，是由国务院编制的国民经济和社中国的环境计划制度，是由国务院编制的国民经济和社会发展五年计划有关环境保护篇章、国务院主管部门编会发展五年计划有关环境保护篇章、国务院主管部门编制的生态建设和环境保护重点专项规划，以及国家环保制的生态建设和环境保护重点专项规划，
8、以及国家环保部门编制的环境保护计划等共同组成的。部门编制的环境保护计划等共同组成的。，从，从1953年第一个五年计划开始至年第一个五年计划开始至2005年已经编制了十年已经编制了十个个“五年计划五年计划”。依照我国宪法规定，国务院编制国民经济和社会发依照我国宪法规定，国务院编制国民经济和社会发展计划，报全国人民代表大会审查批准后执行。展计划，报全国人民代表大会审查批准后执行。v(三三)环境计划的效力环境计划的效力v讨论：环境计划属于行政行为之一种，是针对一定目标确立讨论：环境计划属于行政行为之一种，是针对一定目标确立的多阶段、分时期的行政过程。的多阶段、分时期的行政过程。是否具有法律约束力？是
9、否具有法律约束力？在在2006年年3月全国人大审议通过的国民经济和社会发展月全国人大审议通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，首次将经济社会发展主要第十一个五年规划纲要中，首次将经济社会发展主要指标分为指标分为“预期性指标预期性指标”和和“约束性指标约束性指标”两大类。两大类。纲要中与环境和资源保护相关的约束性指标主要有纲要中与环境和资源保护相关的约束性指标主要有单位单位GDP能耗降低、单位工业增加值用水量降低、耕地能耗降低、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量保持、主要污染物排放总量减少、森林覆盖率等保有量保持、主要污染物排放总量减少、森林覆盖率等五项，并且这些约束性指标要分解落实
10、到各省级人民政五项，并且这些约束性指标要分解落实到各省级人民政府及其有关部门。府及其有关部门。中国环境计划的具体实施实际上属于各级政府贯彻执行中国环境计划的具体实施实际上属于各级政府贯彻执行环境保护政策的内部行政行为，同时也是考核地方各级环境保护政策的内部行政行为，同时也是考核地方各级领导干部执政业绩的依据之一。领导干部执政业绩的依据之一。9月浙江宁波将一座焦化炉爆破拆除月浙江宁波将一座焦化炉爆破拆除 10月月13日，新疆哈密拆除了年产日，新疆哈密拆除了年产20万吨高耗能水泥厂万吨高耗能水泥厂 v三、环境影响评价制度三、环境影响评价制度v(一一)环境影响评价的概念环境影响评价的概念v1环境影响
11、评价的定义环境影响评价的定义依照我国环境影响评价法第依照我国环境影响评价法第2条的规定，环境影响评条的规定，环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。v2环境影响评价制度的发展环境影响评价制度的发展环境影响评价制度首创于美国。环境影响评价制度首创于美国。中国环境影响评价制度的实施始于20世纪70年代末。2002年，全国人大常委会通过了环境影响评价法，年，全国
12、人大常委会通过了环境影响评价法，首次以专门立法的形式确立了环境影响评价制度。首次以专门立法的形式确立了环境影响评价制度。v(二二)环境影响评价的对象环境影响评价的对象一是对政府宏观决策活动一是对政府宏观决策活动(主要是法规、政策、计划等主要是法规、政策、计划等)的环境影响评价的环境影响评价(现称战略环境评价，现称战略环境评价，SEA)；二是对开发；二是对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价。建设者的具体建设项目的环境影响评价。v具体而言：具体而言：v1法定应当进行环境影响评价的规划法定应当进行环境影响评价的规划 综合指导规划综合指导规划+专项规划专项规划 政策计划暂未纳入政策计划暂未纳入v2
13、建设项目建设项目v(三三)环境影响评价的工作程序环境影响评价的工作程序v1筛选评价对象和决定评价范围筛选评价对象和决定评价范围v2编制环境影响报告书编制环境影响报告书v3关于环境影响报告书中的关于环境影响报告书中的“替代方案替代方案”替代方案，是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体言替代方案，是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体言之就是指那些可用来替代拟议活动，并实现该拟议活动与其目标的之就是指那些可用来替代拟议活动，并实现该拟议活动与其目标的行动方案。替代方案与环境影响评价的公众参与被西方学者视为环行动方案。替代方案与环境影响评价的公众参与被西方学者视为环境影响评价制度
14、的灵魂与核心。境影响评价制度的灵魂与核心。我国没有替代方案的规定，采取我国没有替代方案的规定，采取“比较几种方案、选择比较几种方案、选择最佳方案最佳方案”思考：思考：“比较几种方案、选择最佳方案比较几种方案、选择最佳方案”与与“替代方案替代方案”是否一致？如果不一致？存在哪些根本不同？是否一致？如果不一致？存在哪些根本不同？v4环境影响评价机构的权利和义务环境影响评价机构的权利和义务案例案例 A是一家砷制品厂，在未经环保部门批准的情况下新建了一条三氧是一家砷制品厂，在未经环保部门批准的情况下新建了一条三氧化二砷生产线。此后经环保部门责令，化二砷生产线。此后经环保部门责令，A委托委托B环境科学研
15、究所补办了环境科学研究所补办了建设项目环境影响报告表。报告表结论认为：根据币环境监测站对建设项目环境影响报告表。报告表结论认为：根据币环境监测站对其区域环境现状监测结果得知，该评价区域的大气环境、土壤环境中除其区域环境现状监测结果得知，该评价区域的大气环境、土壤环境中除砷的含量超标外，其他的污染因子均未超标，水环境中各污染因子均未砷的含量超标外，其他的污染因子均未超标，水环境中各污染因子均未超标；由该污染源分析可知，该工程二氧化硫的排放浓度未超标，废水超标；由该污染源分析可知，该工程二氧化硫的排放浓度未超标，废水和固体废弃物如严格处理，对周围影响不会很大和固体废弃物如严格处理，对周围影响不会很
16、大 此报告经省环保局审此报告经省环保局审批批复同意一不久，与批批复同意一不久，与A厂相邻村庄的村民因饮用河水普遍出现了砷中厂相邻村庄的村民因饮用河水普遍出现了砷中毒的症状。此后经政府组织调查，发现是毒的症状。此后经政府组织调查，发现是A的生产线存在重大环保缺陷的生产线存在重大环保缺陷所致一于是村民们开始向所致一于是村民们开始向A索赔。索赔。A认为，生产线存在重大环保缺陷的认为，生产线存在重大环保缺陷的主要原因是主要原因是B在环境影响报告书结论中未明确指出所致，因此损害应当在环境影响报告书结论中未明确指出所致，因此损害应当由由B承担。承担。问：问：B是否应为其环境影响评价结果的错误承担民事赔偿责
17、任是否应为其环境影响评价结果的错误承担民事赔偿责任?v5环境影响报告书编制中的公众参与环境影响报告书编制中的公众参与v 环境影响报告书编制中的公众参与，是指除开发单位及审查环境影环境影响报告书编制中的公众参与，是指除开发单位及审查环境影响评价机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民响评价机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，依照法定程序或非法定方式，参与环境影响报告书的制作、审查与等，依照法定程序或非法定方式，参与环境影响报告书的制作、审查与监督等阶段的活动。监督等阶段的活动。案例案例 某地通过招商引资决定兴建一大型化工厂，该厂的选址正好处于某地通过招商引
18、资决定兴建一大型化工厂，该厂的选址正好处于某城市边缘居民集中区域的上风向。对此当地许多居民和环保团体担某城市边缘居民集中区域的上风向。对此当地许多居民和环保团体担心可能发生有害化学气体泄漏而纷纷反对。为此，在化工厂报批环境心可能发生有害化学气体泄漏而纷纷反对。为此，在化工厂报批环境影响评价报告书之前，公众强烈要求化工厂举行听证会听取公众的意影响评价报告书之前，公众强烈要求化工厂举行听证会听取公众的意见。但化工厂为了环评报告书能顺利通过。当地政府为了发展本地经见。但化工厂为了环评报告书能顺利通过。当地政府为了发展本地经济，以化工厂的建设属于国家秘密为由，不仅在环境影响评价报告书济，以化工厂的建设
19、属于国家秘密为由，不仅在环境影响评价报告书编制阶段，就连环保部门在审批阶段也未举行任何听证会听取公众的编制阶段，就连环保部门在审批阶段也未举行任何听证会听取公众的意见。最终当地环保部门批准了该环评报告书。意见。最终当地环保部门批准了该环评报告书。问：问：化工厂和环保部门是否可以涉及国家秘密为由而对可能造成重大化工厂和环保部门是否可以涉及国家秘密为由而对可能造成重大环境影响的建设项目不依法举行听证会环境影响的建设项目不依法举行听证会?2005年中国的年中国的“环评风暴环评风暴”事件事件圆明园铺膜事件圆明园铺膜事件u环境影响评价制度实施存在的问题环境影响评价制度实施存在的问题第第3l条规定的条规定
20、的“补办补办”环评制度。环评制度。“补办补办”环评环评报告给许多先批后审的项目大开方便之门。报告给许多先批后审的项目大开方便之门。建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照该法第该法第24条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，环保部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处可以处5万元以上万元以上20万元
21、以下的罚款，对建设单位直接负责的万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分(第第31条条)v(五五)与环境影响评价制度相关的与环境影响评价制度相关的“三同时三同时”制度制度v1“三同时三同时”制度的含义制度的含义v我国环境保护法第我国环境保护法第26条规定：条规定：“建设项目中防治污染的建设项目中防治污染的措施，论须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。措施，论须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门
22、验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定这一规定在我国环境立法中通称为在我国环境立法中通称为“三同时三同时”制度。制度。案例案例 环保局在对某工厂的现场检查中，发现某工环保局在对某工厂的现场检查中，发现某工厂擅自拆除防治污染设施或者闲置防治污染设施厂擅自拆除防治污染设施或者闲置防治污染设施的行为，但经过检测，环保部门发现该工厂的污的行为，但经过检测，环保部门发现该工厂的污染物排放并没有超标。染物排放并没有超标。问：问：环保部门是否可以根据环保部门是否可以根据环境保护法有关违环境保护法有关违反反“三同时三同时”的规定对该工厂进行处罚的规定对
23、该工厂进行处罚?图图表表 中国建中国建设项设项目目环环境境评评价程序及其与价程序及其与“三同三同时时”制度的关系制度的关系主体主体项项目建目建议议书阶书阶段段项项目可行性研究与目可行性研究与环环境影响境影响评评价价阶阶段段“三同三同时时”制度制度阶阶段段建建设单设单位位提出提出项项目目建建议书简议书简要要说说明明环环境影响境影响筛选筛选、确定确定评评价价项项目目与范与范围围确定确定环评环评等等级级、编编制制环环评评大大纲纲委托委托编编制制环环境影境影响响报报告告书书并并征求公征求公众众的意的意见见行行业业主管部主管部门预审门预审（若（若有）；有）；环环保保部部门审门审批并批并附据附据对对公众公
24、众意意见见采采纳纳（不采（不采纳纳）的的说说明明同同时时设计设计同同时时施工施工同同时时投投产产使用使用评评价价单单位位跟踪跟踪评评价价环环保部保部门门初初审审（公（公布）布）告知利害关告知利害关系人并听取系人并听取他他们们的意的意见见行政行政监监督督检查检查，督促后督促后评评价价公众与公众与利害关利害关系人系人咨咨询询并提出并提出意意见见参与参与监监督督v2“三同时三同时”制度的内容制度的内容v(1)同时设计同时设计v(2)同时施工同时施工v(3)同时投产并使用同时投产并使用我国环境保护法规定，未经环境保护行政主管部门我国环境保护法规定，未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染
25、的设施，污染物排放同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款重新安装使用，并处罚款(第第37条条)。该条规定了两个适用条件：其一为排污单位该条规定了两个适用条件：其一为排污单位“未经环境未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施设施”；其二为；其二为“污染物排放超过规定的排放标准污染物排放超过规定的排放标准”。对照案例，对照案例，不能适用该条进行处罚，但可以责令其重新不能适用该条进行处罚，但可以责令其重新安
26、装使用。安装使用。第三节第三节 行为管制类法律制度行为管制类法律制度v行为管制类法律制度主要包括申报许可制度、环境监察与环行为管制类法律制度主要包括申报许可制度、环境监察与环境监测制度等境监测制度等v一、申报许可制度一、申报许可制度v(一一)申报许可制度概述申报许可制度概述环境法上的申报许可，是指由法律授权的环境与资源保护主管部门依环境法上的申报许可，是指由法律授权的环境与资源保护主管部门依环境利用行为人的申请，以发放批准文书、执照、许可证等形式赋环境利用行为人的申请，以发放批准文书、执照、许可证等形式赋予环境利用行为人实施环境与资源保护法律一般禁止的权利和资格予环境利用行为人实施环境与资源保
27、护法律一般禁止的权利和资格的行政行为。的行政行为。v(二二)环境法上申报许可的特征环境法上申报许可的特征第一，须由特定的环境利用行为人申请。第一，须由特定的环境利用行为人申请。第二，须以解除环境与资源保护法律上的一般禁止为前提。第二，须以解除环境与资源保护法律上的一般禁止为前提。第三，须为环境利用行为人受益。第三，须为环境利用行为人受益。图图表表 环环境利用行境利用行为为申申报许报许可可(认认可、核准可、核准)的一般程序的一般程序主体主体申申请请人人许许可机关（可机关（环环保部保部门门与自然与自然资资源管理源管理部部门门等）等）决定决定程序程序书书面申面申请请受理（登受理（登记记）审查审查决定
28、决定内容内容法定法定环环境利用境利用行行为为等等许许可可（认认可、可、核准）核准）事事项项直接关系直接关系他人重大他人重大利益的，利益的，告知利害告知利害关系人关系人形式形式审审查查听政听政实质审实质审查查书书面决面决定或定或颁颁发证书发证书；将决定将决定公开公开申申请请人人利害关利害关系人系人进进行行陈陈述述和申和申辩辩(三三)环境法上申报许可的程序环境法上申报许可的程序v二、环境监察与环境监测制度（略）二、环境监察与环境监测制度（略）v(一一)环境监察环境监察环境监察是指行使环境监督管理权的机关及其工作人员，环境监察是指行使环境监督管理权的机关及其工作人员，依法对造成或可能造成环境污染或生
29、态破坏的行为进行依法对造成或可能造成环境污染或生态破坏的行为进行现场监督、检查、处理以及执行其他公务的活动。现场监督、检查、处理以及执行其他公务的活动。v(二二)环境监测环境监测环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其工作人员环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其工作人员按照有关法律法规规定的程序和方法，运用物理、化按照有关法律法规规定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中各项要素及其指标或变化进学或生物等方法，对环境中各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动。行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动。依照环境保护法规定，国务院环境保护行政主管部依照环境保护法
30、规定，国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理测网络，加强对环境监测的管理(第第11条条)。第四节第四节 影响与诱导类法律制度影响与诱导类法律制度v影响与诱导类法律制度具有间接管制的特征影响与诱导类法律制度具有间接管制的特征,主要包括环境费制度、排污权交易制度、其他诱导性措施(包括环境协议、优惠措施、环境标志与ISO 14000系列环境管理标准的认证)、行政指导与情报提供等。v一、环境费制度一、环境费制度v(一一)概述概述v1环境费的概念环境费的概念v环境费是对所有环境收费的统称，指国家
31、或者其他环境费是对所有环境收费的统称，指国家或者其他公法人团体以治理污染和改善环境为目的，依法向公法人团体以治理污染和改善环境为目的，依法向环境利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。环境利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。v2环境费的性质环境费的性质v环境规费环境规费是缴纳者基于公权力关系从环境获益而向政府支付一定报偿的对价。v环境公课环境公课(umweltabgaben)是政府为特定的环境保护财政需要而针对特定环境利用团针对特定环境利用团体体征收的费用。v环境受益费环境受益费是公权力机关为满足财政需求，对公共环境设施的建造或使用向使用者或受益者收取的费用。3环境费与环境税的区别环境费与环境
32、税的区别表表现现形形式式缴纳缴纳主体主体用用 途途设设立依据立依据环环境境费费 环环境境规规费费基于公基于公权权力关系力关系的的获获益者益者处处置置废废物物或或许许可等可等成本成本对对价价补偿补偿政政府的支出府的支出环环境公境公课课排排污污者等特定主者等特定主体体专专款款专专用用补偿环补偿环境价境价值值的的损损失失环环境受境受益益费费使用者、受益者使用者、受益者 填填补环补环保保财财政政补偿补偿相相应应的的成本支出成本支出环环境税境税不特定不特定环环境境资资源源利用者利用者上上缴缴国国库库受控受控环环境、境、资资源或能源源或能源的利用的利用v(二二)中国的征收排污费制度中国的征收排污费制度v1
33、征收排污费制度的概念征收排污费制度的概念v我国实行的征收排污费制度，是指直接向环境排放污染物我国实行的征收排污费制度，是指直接向环境排放污染物的排污者，应当按照环保部门依法核定的污染物排放的种的排污者，应当按照环保部门依法核定的污染物排放的种类和数量，向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的行类和数量，向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的行为规范。为规范。v思考：“超标排污收费制度”与“双收费制度”v2排污费的征收方式排污费的征收方式v(1)征收排污费的对象征收排污费的对象v排污费征收使用管理条例规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户单位和个体工商户(简称排污者简称排污者)，应当依照条例
34、的规定缴纳排污费。v(2)征收排污费的类别征收排污费的类别一是废气排污费。一是废气排污费。二是海洋石油勘探开发超标排污费。二是海洋石油勘探开发超标排污费。三是污水排污费。三是污水排污费。四是危险废物排污费。四是危险废物排污费。五是噪声超标排污费。五是噪声超标排污费。案例案例 A公司在开发利用贮灰场和清运粉煤灰的过程中，对公司在开发利用贮灰场和清运粉煤灰的过程中，对清运作业监督不力，致使清运作业监督不力，致使10吨粉煤灰被倾倒入吨粉煤灰被倾倒入B河，造成河，造成水体污染。当地环保部门根据水污染防治法和排污收费的水体污染。当地环保部门根据水污染防治法和排污收费的规定，对该厂罚款规定，对该厂罚款5万
35、元，同时征收排污费万元，同时征收排污费20万元。万元。A厂不厂不服，认为对于违法排放污染物的行为，环保部门不能在罚服，认为对于违法排放污染物的行为，环保部门不能在罚款的同时征收排污费，遂向人民法院提起诉讼。款的同时征收排污费，遂向人民法院提起诉讼。问：问：对于违法排放污染物的行为，环保部门能否在罚款的对于违法排放污染物的行为，环保部门能否在罚款的同时征收排污费同时征收排污费?v3排污费的使用排污费的使用v列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：项目的拨款补助或者贷款贴息：(1)重点污染源防治；重点污染源防治；(2)区域性污
36、染防治；区域性污染防治；(3)污染防治新技术、新工艺的开发、示范和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；应用；(4)国务院规定的其他污染防治项目。国务院规定的其他污染防治项目。v4排污收费的性质排污收费的性质从排污费的征收和使用管理看，我国的排污费制度应从排污费的征收和使用管理看，我国的排污费制度应当属于西方国家环境费中环境公课的性质。当属于西方国家环境费中环境公课的性质。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。v5排污收费制度在实施中存在的问题及其对策排污收
37、费制度在实施中存在的问题及其对策首先，我国目前确定的环境收费标准普遍低于正常的首先，我国目前确定的环境收费标准普遍低于正常的污染处理费，污染处理费，因而造成用企业交费购买“污染权”或“破坏权”、重生产轻污染治理的不正常现象。其次，排污收费标准缺乏灵活性，不符合我国目前的其次，排污收费标准缺乏灵活性，不符合我国目前的现状。现状。由于我国目前东、西部地区，沿海与内地的社会经济发展不平衡，存在较大差距，而一味地坚持一个标准或者规定地方只能制定更严格的标准，其结果可能会导致有的不发达或欠发达地区收费难，或更加阻碍了其经济的发展；而对于相对发达地区又起不到应有的效果，从整体上导致一种不公平的事实发生。最
38、后，排污收费制度的征收面还不完全，最后，排污收费制度的征收面还不完全，对于许多能造成环境污染的方面仍没有列入到收费范围之内，不利于环境保护的控制和执行。v(三三)中国的自然保护费制度中国的自然保护费制度v1自然保护费的概念自然保护费的概念按照按照“开发者养护开发者养护”原则，中国实行的自然保护费制度，是指开原则，中国实行的自然保护费制度，是指开发利用自然资源或自然环境者，应当依照自然资源或生态保护法发利用自然资源或自然环境者，应当依照自然资源或生态保护法律法规的规定，按其对自然资源与环境要素的利用程度向法律授律法规的规定，按其对自然资源与环境要素的利用程度向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的
39、行为规范。权的行政主管部门缴纳一定费用的行为规范。v2自然保护费的类别自然保护费的类别v(1)直接用于自然保护的收费直接用于自然保护的收费森林法中规定的育林费、森林植被恢复费以及森林生态效益森林法中规定的育林费、森林植被恢复费以及森林生态效益补偿基金。补偿基金。野生动物保护法中规定的野生动物资源保护管理费野生动物保护法中规定的野生动物资源保护管理费 草原法中规定的草原植被恢复费。草原法中规定的草原植被恢复费。v(2)间接用于自然保护的收费间接用于自然保护的收费属于间接用于自然保护的环境费主要有：土地管理法中规定土地管理法中规定的耕地开垦费、土地复垦费；水法中规定的水资源费；渔的耕地开垦费、土地
40、复垦费；水法中规定的水资源费；渔业法中规定的渔业资源增殖保护费；矿产资源法中规定的业法中规定的渔业资源增殖保护费；矿产资源法中规定的矿产资源补偿费。矿产资源补偿费。v二、排污权交易制度二、排污权交易制度v(一一)概述概述v1排污权的概念排污权的概念所谓排污权，是一个狭义的概念，特指排污者依法向环保部门申报许所谓排污权，是一个狭义的概念，特指排污者依法向环保部门申报许可所取得的、以污染物排放控制标准为限向环境排放污染物的权利可所取得的、以污染物排放控制标准为限向环境排放污染物的权利。v v2污染物排放的浓度控制和总量控制方式污染物排放的浓度控制和总量控制方式v(1)浓度控制浓度控制v浓度控制方式
41、在实施中也显现出如下不合理之处：浓度控制方式在实施中也显现出如下不合理之处：1.首先首先，对于排污者而言，只要排污不超标即为合法排污不超标即为合法，若没有更大的利益驱动，排污者不可能注重更新生产技术和设备不可能注重更新生产技术和设备；另外，许多企业还采用规避法律规避法律的做法，将原本浓度较高的污染物通过稀释和增加排浓度较高的污染物通过稀释和增加排放量放量的方法向环境排放。2.其次，即使所有排污者均遵守法律义务，使单个排放管口的污染物排其次，即使所有排污者均遵守法律义务，使单个排放管口的污染物排放均符合排放标准的要求，但受环境容量的限制，当排入环境中所有放均符合排放标准的要求，但受环境容量的限制
42、，当排入环境中所有污染物的总量超过环境的自净能力时，同样会导致对环境质量的破坏污染物的总量超过环境的自净能力时，同样会导致对环境质量的破坏而发生环境污染事件。而发生环境污染事件。v(2)总量控制总量控制v总量控制，就是在对环境可以容纳污染物质以及有毒有害物质的全部数总量控制，就是在对环境可以容纳污染物质以及有毒有害物质的全部数量予以定量化的基础上，对排污者的污染物排放进行定量控制的方法。量予以定量化的基础上，对排污者的污染物排放进行定量控制的方法。图图表表 浓浓度控制与度控制与总总量控制的区量控制的区别别控制控制类别类别控制依据控制依据排排污污者的者的义务义务环环保部保部门监门监管管优优、缺点
43、、缺点浓浓度度控制控制统一地执行污染物排放浓度标准排污者依照标准限值规定排放污染物，并缴纳相应的排污费直接针对排污浓度简单易行，但排污者消极被动；减排数量与排污者利益无大的利害关系；即使达标排放也可能因环境容量的有限性而实际存在区域污染物总量超标现象总总量量控制控制按照环境容量的不同，分别制定污染物排放总量控制限值排污者在核定的年度污染物总量范围内排放，并根据排污总量缴纳排污费间接针对排污总量计算方法较为复杂，但排污者积极主动；因受总量限制，排污者既可以根据实际生产需要决定某个时期的排放总量，也可以将减排总量贮存或者通过市场交易而获利v(二二)排污权交易的方式排污权交易的方式v1排污权交易的一
44、般方法排污权交易的一般方法v总结西方国家排污权交易中许可转让的实践，具有代表性总结西方国家排污权交易中许可转让的实践，具有代表性的排污权交易制度主要有如下两种：的排污权交易制度主要有如下两种：v v(1)互补式排污交易制度互补式排污交易制度互补式排污交易的方式源于德国。即当排污设施所排放的污染物低于许可标准时，可以将减排量转移给其他不能达到排污要求的另一设施或者企业，互补设施不以同一所有人为限。对减排量不转移给其他设施或者他人使用者，可由国家收回并通过费税优惠或环保资金补助平衡其减排利益。v(2)价格式排污交易制度价格式排污交易制度价格式排污交易的方式源于美国。即将许可证本身作为可用于市场交换
45、的标的物，使许可证具有交易流通性，其结果是为许可证所标明的一定排污量定价。这样，污染物的实际排放量便对交易双方均具有经济价值。因此，排污交易的结果只是排污许可证在交易双方间发生转移，交易双方只需履行法律上接受行政管制的义务即可。v2我国排污权交易制度我国排污权交易制度目前，我国已依法在部分区域实行污染物排放总量控制制度。但目前，我国已依法在部分区域实行污染物排放总量控制制度。但是，有关水或大气的排污权是否可以交易，法律并未直接规定，是，有关水或大气的排污权是否可以交易，法律并未直接规定，而是授权国务院在具体实施条例中制定。而是授权国务院在具体实施条例中制定。在排污权交易方面，水污染物排放许可证
46、管理暂行办法只原在排污权交易方面，水污染物排放许可证管理暂行办法只原则性地规定：经当地环保部门批准，水污染排放总量控制指标可则性地规定：经当地环保部门批准，水污染排放总量控制指标可以在本地区的排污单位间互相调剂以在本地区的排污单位间互相调剂(第第2l条条)。这一规定实际上为。这一规定实际上为试点地区的水污染物排污权交易提供了一个试点地区的水污染物排污权交易提供了一个“君子条件君子条件”。在我国的南方，目前许多省市都在实施重点污染物排放许可证制在我国的南方，目前许多省市都在实施重点污染物排放许可证制度的基础上试行排污权交易度的基础上试行排污权交易。v3思考：排污权交易中的许可转让？思考：排污权交
47、易中的许可转让？v在我国，根据行政许可法的规定，除法律法规规定者根据行政许可法的规定，除法律法规规定者外，依法取得的行政许可不得转让。外，依法取得的行政许可不得转让。v三、其他诱导性措施三、其他诱导性措施v(一一)环境协议环境协议v1概述概述环境协议，环境协议，一般是指由企业与政府之间或者企业与周一般是指由企业与政府之间或者企业与周边居民之间基于合意，就企业可以采取的具体防治环边居民之间基于合意，就企业可以采取的具体防治环境污染或破坏措施商定并缔结的协议。环境协议是环境污染或破坏措施商定并缔结的协议。环境协议是环境法协同合作原则的具体体现。境法协同合作原则的具体体现。v2环境协议的类型环境协议
48、的类型环境协议在各国的表现类型多样、范围广泛。既有企环境协议在各国的表现类型多样、范围广泛。既有企业单方向社会承诺的自愿方式，也有与地方政府或居业单方向社会承诺的自愿方式，也有与地方政府或居民达成协议的方式。民达成协议的方式。从主要国家环境协议的实践看，日本主要是由地方政从主要国家环境协议的实践看，日本主要是由地方政府与数个或一个企业签订公害防止协议的方式；在欧府与数个或一个企业签订公害防止协议的方式；在欧美国家，环境协议则较多地表现在政府与各企业团体美国家，环境协议则较多地表现在政府与各企业团体之间之间 v3环境协议的性质环境协议的性质v关于环境协议的性质，日本学者讨论得较为深入，大体上不外
49、乎绅士协议说绅士协议说和和契约说契约说两种观点。案例案例 王庄村村民王庄村村民A承包本村集体所有的一片鱼塘，在距其承包本村集体所有的一片鱼塘，在距其不远处有一不远处有一B化工厂。该化工厂擅自将储存工业废渣的场化工厂。该化工厂擅自将储存工业废渣的场所临时移作他用，而将工业废渣直接露天堆放于该厂后面所临时移作他用，而将工业废渣直接露天堆放于该厂后面的坡地上。的坡地上。A随后发现该厂的工业废渣经雨水冲刷浸泡后随后发现该厂的工业废渣经雨水冲刷浸泡后产生的废水直接流入自己的鱼塘，对鱼的质量有一定影响。产生的废水直接流入自己的鱼塘，对鱼的质量有一定影响。A经与该厂协商，经与该厂协商，B化工厂同意向化工厂同
50、意向A每年支付赔偿费每年支付赔偿费3000元元人民币，并签订了协议。之后一月连降暴雨，人民币，并签订了协议。之后一月连降暴雨，A发现鱼塘发现鱼塘中的鱼大面积死亡泛塘。经环保局监测发现鱼塘中含大量中的鱼大面积死亡泛塘。经环保局监测发现鱼塘中含大量超标重金属。于是超标重金属。于是A向向B化工厂提出赔偿，要求赔偿鱼苗化工厂提出赔偿，要求赔偿鱼苗死亡费、成长后收入及清塘费等共计死亡费、成长后收入及清塘费等共计10万元人民币。万元人民币。B化化工厂拒绝赔偿，工厂拒绝赔偿，A向法院提起民事赔偿之诉。向法院提起民事赔偿之诉。v(二二)优惠措施优惠措施v环境法上的优惠，环境法上的优惠，是指对制造、使用对环是指