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1、第六章预算法2023/5/142023/5/141 1第六章第六章第一节第一节 预算法概述预算法概述 一、预算法概述一、预算法概述 1 1、预算、预算 政府预算政府预算 财政预算财政预算公共预算公共预算2023/5/142第六章第六章按法定程序按法定程序编制、审查和批准编制、审查和批准的国的国家年度财政计划；家年度财政计划；国家国家组织分配财政资金组织分配财政资金的重要工具；的重要工具；国家国家宏观调控宏观调控的重要经济杠杆。的重要经济杠杆。2023/5/143第六章第六章预算的产生预算的产生英国英国由下议院批准对皇室的拨款由下议院批准对皇室的拨款封建皇室政府每年制定一个国家的财政封建皇室政府
2、每年制定一个国家的财政收支文件，收支文件，向下议院报告向下议院报告17891789年年联合基金法案联合基金法案正式的预算文件正式的预算文件2023/5/144第六章第六章2 2、预算法、预算法调整国家在进行预算资金的筹集调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的理等过程中所发生的社会关系社会关系的的法律规范的总称。法律规范的总称。广义广义狭义狭义2023/5/145第六章第六章财政法的核心，狭义的财政法财政法的核心，狭义的财政法我国于我国于19941994年年3 3月月2222日经第八届全国人日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过民
3、代表大会第二次会议通过中华人中华人民共和国预算法民共和国预算法，自，自19951995年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。预算法的地位预算法的地位2023/5/146第六章第六章二、预算制度的原则二、预算制度的原则 1 1、公开性原则、公开性原则2 2、真实性原则、真实性原则3 3、完整性原则、完整性原则4 4、统一性原则、统一性原则5 5、年度性原则、年度性原则2023/5/147第六章第六章三、预算的类别三、预算的类别1 1、中央预算和地方预算中央预算和地方预算中央预算：中央预算：反映中央政府及其职能部门的财政反映中央政府及其职能部门的财政收支计划。由收支计划。由最高立法机关最高立法机
4、关审批，对中央政府审批，对中央政府的财政行为具有约束力。的财政行为具有约束力。地方预算：地方预算：反映地方政府及其职能部门的财政反映地方政府及其职能部门的财政收支计划。由收支计划。由本级议会本级议会审批，在所属区域范围审批，在所属区域范围内对地方政府具有约束力。内对地方政府具有约束力。2023/5/149第六章第六章三、预算的类别三、预算的类别一个计划表格一个计划表格2 2、单式预算和复式预算、单式预算和复式预算2023/5/1410第六章第六章复式预算是指国家将本年度内的全部预算收复式预算是指国家将本年度内的全部预算收支按支按经济性质经济性质划分，分别编成划分，分别编成两个或两个以两个或两个
5、以上的预算上的预算。政府公共预算政府公共预算国有资产经营预算国有资产经营预算公共工程项目预算公共工程项目预算其他预算其他预算经常预算经常预算资本预算资本预算 2023/5/1411第六章第六章3 3、增量预算和零基预算、增量预算和零基预算增量预算：增量预算：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按照新的财政年度的经济发展情况加以调整之按照新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。后确定的。零基预算：零基预算：财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发展计划为依据，不考虑以前的财政收支状况。展计划为依据，不考
6、虑以前的财政收支状况。2023/5/1413第六章第六章第二节第二节 预算管理职权预算管理职权 中央预算中央预算地方预算地方预算省级预算省级预算市级预算市级预算县级预算县级预算乡级预算乡级预算2023/5/1414第六章第六章预算、决算的预算、决算的审查权审查权；预算、决算的预算、决算的批准权批准权；对预算、决算的不适当决定的对预算、决算的不适当决定的撤销权撤销权（各级人民代表大会有权改变或者撤销（各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定）决算的不适当的决定）。1 1、各级人民代表大会、各级人民代表大会的职权的职
7、权2023/5/1415第六章第六章预算执行的预算执行的监督权监督权；预算调整方案和决算的预算调整方案和决算的审批权审批权；对预算、决算的不适当决定的对预算、决算的不适当决定的撤销权撤销权（各级人民代表大会常务委员会有权撤（各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定）关于预算、决算的不适当的决定）。2 2、各级、各级人民代表大会人民代表大会 常务委员会常务委员会的职权的职权2023/5/1416第六章第六章3 3、各级政府各级政府的职权的职权编制权编制权报告权报告权执行权执行权决定权决定权监督权监督权变更、撤
8、销权变更、撤销权2023/5/1417第六章第六章4 4、各级财政部门各级财政部门的职权的职权编制权编制权报告权报告权执行权执行权提案权提案权2023/5/1418第六章第六章5 5、各部门、各单位各部门、各单位的职权的职权预算的具体执行单位。预算的具体执行单位。各部门各部门编制编制本部门预算、决算草案；组本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的织和监督本部门预算的执行执行；定期向本；定期向本级政府财政部门级政府财政部门报告报告预算的执行情况。预算的执行情况。各单位各单位编制编制本单位预算、决算草案；按本单位预算、决算草案；按照国家规定照国家规定上缴预算收入上缴预算收入，安排预算支安排预算
9、支出出，并，并接受接受国家有关部门的国家有关部门的监督监督。2023/5/1419第六章第六章预算管理职权概括预算管理职权概括管管 理理 机机 关关 管管 理理 职职 权权 各级各级人民代表大会人民代表大会 1 1、审查权。、审查权。2 2、批准权。、批准权。3 3、变更撤销权。、变更撤销权。各级各级人民代表大会人民代表大会 常务委员会常务委员会 1 1、监督权。、监督权。2 2、审批权。、审批权。3 3、撤销权。、撤销权。2023/5/1420第六章第六章管管 理理 机机 关关 管管 理理 职职 权权 各各级级人民政府人民政府 编编制本制本级预级预算、决算草案，算、决算草案，编编制本制本级预
10、级预算算调调整方案；向本整方案；向本级级人民代表大会作关于本人民代表大会作关于本级总预级总预算草案的算草案的报报告，将下一告，将下一级级政府政府报报送送备备案的案的预预算算汇总汇总后后报报本本级级人民代表大会常人民代表大会常务务委委员员会会备备案，案，向本向本级级人民代表大会、本人民代表大会、本级级人民代表大会常人民代表大会常务务委委员员会会报报告本告本级总预级总预算的算的执执行情况；行情况；组织组织本本级总预级总预算的算的执执行；决定本行；决定本级预级预算算预备费预备费的的动动用；用；监监督本督本级级各部各部门门和下和下级级政府的政府的预预算算执执行；行；改改变变或者撤或者撤销销本本级级各部
11、各部门门和下和下级级政府关于政府关于预预算、决算的不适算、决算的不适当的决定、命令。当的决定、命令。各各级财级财政部政部门门 各级财政部门是预算管理的职能部门。各级财政部门是预算管理的职能部门。各部各部门门 各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。执行情况。各各单单位位 各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的缴预算收入，安排预算支出，并接受国家
12、有关部门的监督。监督。2023/5/1421第六章第六章第三节第三节 预算管理程序预算管理程序 2023/5/142023/5/142222第六章第六章国家决算国家决算预预2023/5/1423第六章第六章一、预算的编制一、预算的编制制订预算收入和预算支出的年度计划。制订预算收入和预算支出的年度计划。（一）预算的编制原则（一）预算的编制原则健全性原则健全性原则真实性原则真实性原则合理性原则合理性原则中央政府公共预算和地中央政府公共预算和地方预算不应列赤字。方预算不应列赤字。与国民生产总值的与国民生产总值的增长率相适应。增长率相适应。统筹兼顾、统筹兼顾、确保重点。确保重点。2023/5/1424
13、第六章第六章（二）预算编制的形式（二）预算编制的形式复式预算复式预算经常性预算经常性预算建设性预算建设性预算国有资产经营预算国有资产经营预算社会保障基金预算社会保障基金预算2023/5/1425第六章第六章（三）预算的编制内容（三）预算的编制内容1 1、中央预算的编制内容、中央预算的编制内容(1)(1)本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；(2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；(3)(3)返还或者补助地方的支出；返还或者补助地方的支出；(4)(4)地方上解的收入。地方上解的收入。中央财政本年度举借的国中央财政本年度举借的国内外债务和原本付息数额内外债
14、务和原本付息数额2023/5/1426第六章第六章（三）预算的编制内容（三）预算的编制内容2 2、地方各级政府预算的编制内容、地方各级政府预算的编制内容(1)(1)本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；(2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；(3)(3)上级返还或者补助的收入；上级返还或者补助的收入；(4)(4)返还或者补助下级的支出；返还或者补助下级的支出；(5)(5)上解上级的支出；上解上级的支出；(6)(6)下级上解的收入。下级上解的收入。2023/5/1427第六章第六章（四）预算的编制程序（四）预算的编制程序n国务院国务院应及时应及时下达下达
15、关于编制下一年度预算草关于编制下一年度预算草案的案的指示指示，具体事项由，具体事项由财政部门财政部门部署。部署。n各地方政府各地方政府应按国务院规定的时间，将应按国务院规定的时间，将本级本级总预算草案总预算草案报国务院审核汇总。报国务院审核汇总。n各级政府财政部门各级政府财政部门应在每年本级人民代表大应在每年本级人民代表大会会议举行的会会议举行的一个月前一个月前，将本级预算草案的，将本级预算草案的主要内容提交主要内容提交本级人民代表大会的专门委员本级人民代表大会的专门委员会会进行初审，在进行初审，在人民代表大会举行会议人民代表大会举行会议时向时向大会大会作关于预算草案的报告作关于预算草案的报告
16、。2023/5/1428第六章第六章二、预算审查和批准二、预算审查和批准（一）预算的初步审查（一）预算的初步审查国务院财政部门应当在每年全国人民国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的代表大会会议举行的一个月前一个月前，将，将中中央预算草案央预算草案的主要内容提交的主要内容提交全国人民全国人民代表大会财政经济委员会代表大会财政经济委员会进行进行初步审初步审查查。2023/5/1429第六章第六章（二）预算的审批（二）预算的审批国国务务院院在在全全国国人人民民代代表表大大会会举举行行会会议议时时，向大会作关于向大会作关于中央和地方预算草案的报告中央和地方预算草案的报告。地地方方各各级级
17、政政府府在在本本级级人人民民代代表表大大会会举举行行会会议议时时，向向大大会会作作关关于于本本级级总总预预算算草草案案的的报报告告。中央预算由中央预算由全国人民代表大会审查和批准全国人民代表大会审查和批准。地地方方各各级级政政府府预预算算由由本本级级人人民民代代表表大大会会审审查和批准。查和批准。2023/5/1430第六章第六章（三）预算的备案（三）预算的备案各各级级政政府府在在预预算算批批准准后后，必必须须依依法法向向相相应的国家机关备案，以加强预算的监督。应的国家机关备案，以加强预算的监督。1.1.乡乡、民民族族乡乡、镇镇政政府府报报上上一一级级政政府府备案备案。2.2.县县级级以以上上
18、地地方方各各级级政政府府汇汇总总，报报上上一级政府和一级政府和本级人大常委会备案。本级人大常委会备案。3.3.国国务务院院汇汇总总后后，报报全全国国人人民民代代表表大大会常务委员会备案会常务委员会备案。2023/5/1431第六章第六章（四）预算的批复（四）预算的批复各各级级政政府府预预算算经经本本级级人人民民代代表表大大会会批批准准后后，本本级级政政府府财财政政部部门门应应当及时向当及时向本级各部门本级各部门批复预算。批复预算。各各部部门门应应当当及及时时向向所所属属各各单单位位批批复预算。复预算。2023/5/1432第六章第六章三、预算的执行三、预算的执行预算执行预算执行，是指经法定程序
19、批准的，是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段。预算进入具体实施阶段。是组织预算收支任务实现的过程，包括是组织预算收支任务实现的过程，包括组织预算收入、组织预算收入、拨付预算支出资金、拨付预算支出资金、动动用预备费和周转金以及预算调整用预备费和周转金以及预算调整等内容。等内容。2023/5/1433第六章第六章（一）各级政府在预算执行中的职责（一）各级政府在预算执行中的职责预算执行的组织领导机关预算执行的组织领导机关国务院国务院负责中央和地方预算的执行负责中央和地方预算的执行地方各级政府地方各级政府负责本级政府预算和本行负责本级政府预算和本行政区域内总预算的执行政区域内总预算的执行2023/
20、5/1434第六章第六章（二）各级政府财政部门的职责（二）各级政府财政部门的职责在本级政府的领导下，具体负责预算的组织实施。在本级政府的领导下，具体负责预算的组织实施。(1)(1)研究落实财政税收政策的措施；研究落实财政税收政策的措施；(2)(2)制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法；制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法；(3)(3)督促完成预算收入任务；督促完成预算收入任务；(4)(4)合理调度、拨付预算资金；合理调度、拨付预算资金；(5)(5)指导和监督各部门、各单位按照规定使用预算资金；指导和监督各部门、各单位按照规定使用预算资金；(6)(6)定期向本级政府和上一级政府财政部
21、门报告预算执行定期向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况，并提出增收节支的建议；情况，并提出增收节支的建议；(7)(7)协调预算收入征收部门、国库和其他有关部门的业务协调预算收入征收部门、国库和其他有关部门的业务工作。工作。2023/5/1435第六章第六章（三）预算收入征收部门的职责（三）预算收入征收部门的职责各级各级财政、税务部门、海关财政、税务部门、海关（1 1）制定预算收入征收的具体规定；）制定预算收入征收的具体规定；（2 2）监督有缴款任务的单位缴纳各项税费；）监督有缴款任务的单位缴纳各项税费；（3 3）定期检查有缴款任务的单位税费缴纳情况；）定期检查有缴款任务的单位税费缴纳
22、情况；（4 4）将自收汇缴的收入缴库；）将自收汇缴的收入缴库；（5 5）编制预算收入缴库情况报表，并向上级征收）编制预算收入缴库情况报表，并向上级征收部门和同级财政机关报告。部门和同级财政机关报告。2023/5/1436第六章第六章（四）国家金库的主要职责（四）国家金库的主要职责国库是办理预算收入的收纳、划分、留解国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。和库款支拨的专门机构。（1 1）准确及时办理预算收入的收纳；）准确及时办理预算收入的收纳；（2 2）办理预算收入在各级财政之间的划分、报）办理预算收入在各级财政之间的划分、报解；解；（3 3）办理预算支出资金拨付；）办理预算支
23、出资金拨付；（4 4）向上级国库和同级财政机关反映预算收支）向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；执行情况；（5 5）协助征收部门督促有预算缴款任务的单位）协助征收部门督促有预算缴款任务的单位及时向缴纳预算收入。及时向缴纳预算收入。2023/5/1437第六章第六章（五）有关部门、单位的主要职责（五）有关部门、单位的主要职责（1 1）正确执行部门、单位预算，按规定向国）正确执行部门、单位预算，按规定向国家缴纳预算收入；家缴纳预算收入；（2 2）按照预算安排，办理预算支出；）按照预算安排，办理预算支出；（3 3）对单位的各项经济活动进行会计核算，）对单位的各项经济活动进行会计核算，编制会
24、计报表；编制会计报表；（4 4）报告部门、单位预算执行情况，接受预）报告部门、单位预算执行情况，接受预算管理部门的监督。算管理部门的监督。2023/5/1438第六章第六章（一）预算调整的概念（一）预算调整的概念指经过批准的各级预算，在执行中因特指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要殊情况需要增加支出增加支出或者或者减少收入减少收入，使，使原批准的收支平衡的预算的原批准的收支平衡的预算的总支出超过总支出超过总收入总收入，或者使原批准的预算中，或者使原批准的预算中举借债举借债务的数额增加务的数额增加的部分变更。的部分变更。四、预算调整四、预算调整2023/5/1439第六章第六章各级政府对
25、于必须进行的各级政府对于必须进行的预算调整预算调整，应当，应当编制预算调整方案编制预算调整方案。预算调整预算调整方案由各级政府方案由各级政府财政部门财政部门负责具负责具体编制，应当列明调整的体编制，应当列明调整的原因、项目、数原因、项目、数额、措施额、措施及有关及有关说明说明，经，经本级政府审定本级政府审定后，后，提请提请本级人民代表大会常务委员会审查和本级人民代表大会常务委员会审查和批准批准。地方各级政府预算的调整方案经批准后，地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府由本级政府报上一级政府备案备案。2023/5/1440第六章第六章五、决算五、决算 各级政府、各部门、各单位
26、编制的经法各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的定程序审查和批准的预算收支的年度执年度执行结果。行结果。最后一个环节；最后一个环节；事后监督事后监督决算草案的编制决算草案的编制决算草案的审批决算草案的审批正式决算正式决算标志着该预算年度的预算标志着该预算年度的预算程序的结束程序的结束2023/5/1441第六章第六章第四节第四节 预算外资金的监管预算外资金的监管一、预算外资金概述一、预算外资金概述（一）概念和性质（一）概念和性质国国家家机机关关、事事业业单单位位、社社会会团团体体、具具有有行行政政管管理理职职能能的的企企业业主主管管部部门门（集集团团）和和政政府府委委托
27、托的的其其他他机机构构为为履履行行或或代代行行政政府府职职能能，依依据据国国家家法法律律、法法规规和和具具有有法法律律效效力力的的规规章章而而收收取取、提提取取、募募集集和和安安排排使使用用的的未未纳纳入入国国家家预预算管理算管理的各种财政性资金。的各种财政性资金。2023/5/1442第六章第六章1.1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。它是与预算资金相对而言。2.2.预算外资金的范围、项目和使用方法必预算外资金的范围、项目和使用方法必须按国务院和国务院授权部门的有关规定须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理。办理。3.3.预算外资
28、金收入有规定的来源，支出有预算外资金收入有规定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。指定的用途，不能违反国家统一规定。4.4.预算外资金是一种特殊形态的财政资金，预算外资金是一种特殊形态的财政资金，要纳入财政管理，接受监督。要纳入财政管理，接受监督。2023/5/1443第六章第六章（二）（二）预预算外算外资资金的范金的范围围行政事业性收费行政事业性收费政府性基金政府性基金社会保障基金社会保障基金国有资本经营收益国有资本经营收益最终要纳入国最终要纳入国家预算管理家预算管理2023/5/1444第六章第六章二、我国预算外资金管理制度二、我国预算外资金管理制度（一）预算外资金管理体制（一
29、）预算外资金管理体制预算外资金是预算外资金是国家财政性资金国家财政性资金，由财政，由财政部门建立部门建立统一财政专户统一财政专户，实行，实行收支两条收支两条线线管理。管理。预算外资金预算外资金收入收入上缴同级财政上缴同级财政专户，专户，支出支出由同级财政部门按预算外资由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。金收支计划，从财政专户中拨付。财政部门财政部门2023/5/1445第六章第六章（二）预算外资金的管理（二）预算外资金的管理1 1设立审批管理设立审批管理 2 2财政专户管理财政专户管理 3 3部门预算管理部门预算管理 政府部门政府部门依据国家有关政策规定及其行依据国家有关政策
30、规定及其行使职能的需要，由使职能的需要，由基层预算单位基层预算单位编制，逐编制，逐级上报、审核、汇总，经级上报、审核、汇总，经财政部门财政部门审核后审核后提交提交立法机关立法机关依法批准的涵盖部门各项收依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。支的综合财政计划。2023/5/1446第六章第六章第五节第五节 预算法的发展与完善预算法的发展与完善一、复式预算的改革一、复式预算的改革 分为政府公共预算、国有资产经营分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。预算、社会保障预算和其他预算。政府公政府公共预算共预算国有资产国有资产经营预算经营预算社会保社会保障预算障预算其他预算其他预算
31、我国的我国的复式预算复式预算2023/5/1447第六章第六章1 1、延长预算编制时间，规范预算编、延长预算编制时间，规范预算编制程序；制程序；2 2、调调整整预预算算编编制制的的范范围围，取取消消编编制制地方总预算；地方总预算；3 3、借借鉴鉴零零基基预预算算和和绩绩效效预预算算的的经经验验，改革预算编制方法改革预算编制方法。二、预算编制制度改革二、预算编制制度改革2023/5/1448第六章第六章1 1、廓廓清清人人大大预预算算审审批批权权范范围围，明明确确预预算算修修正权归属；正权归属；2 2、建建立立分分项项审审批批制制度度，拓拓宽宽预预算算审审批批权权的的范围和深度；范围和深度；3
32、3、明确预算被否决的法律后果及责任，督、明确预算被否决的法律后果及责任，督促编制机关认真履行职责。促编制机关认真履行职责。三、预算审批制度改革三、预算审批制度改革2023/5/1449第六章第六章1 1、严严格格控控制制预预算算调调整整，强强化化预预算算法律效力；法律效力；2 2、调调整整预预算算年年度度起起讫讫时时间间，消消除除预算效力真空。预算效力真空。四、预算执行制度改革四、预算执行制度改革2023/5/1450第六章第六章思考题思考题、什什么么是是预预算算？预预算算应应遵遵循循哪哪些些原原则？则？、了解我国预算管理职权的划分。、了解我国预算管理职权的划分。3 3、预预算算外外资资金金是是怎怎样样产产生生的的，其其性性质质如何？如何？2023/5/1451第六章第六章