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1、 2014年年8 月月31 日，十二届全国人日，十二届全国人大常委会第十次会议以大常委会第十次会议以161 票赞成票赞成、2 票反对、票反对、7票弃权表决通过全国票弃权表决通过全国人大常委会关于修改预算法的决定人大常委会关于修改预算法的决定, 国家主席习近平签署第国家主席习近平签署第12 号主席令号主席令予以公布。至此予以公布。至此, 酝酿十年、跨越三酝酿十年、跨越三届人大、历经四次审议届人大、历经四次审议,素有素有“经经济宪法济宪法”之称的预算法实现了出台之称的预算法实现了出台20年后的首次大修。年后的首次大修。 修改后的预算法修改后的预算法在明确立法宗在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度
2、旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算府有限发债权，以及完善预算审查、监督和强化预算责任等审查、监督和强化预算责任等方面作出明确规定，凸显全面方面作出明确规定，凸显全面规范、公开透明的预算制度改规范、公开透明的预算制度改革方向，革方向，并于并于2015 年年1月月1 日日起施行。起施行。 张德江委员长强调指出，预算法修改是贯彻张德江委员长强调指出，预算法修改是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深落实党的十八大和十八届三中全会精神、深化财税体制改革、推动建立现代财政制度的化财税体制改革、推动建立现代财政制度的一项重大举措，有
3、助于推进国家治理体系和一项重大举措，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。治理能力现代化。 专家称，预算法修改是中国步入精细化立法专家称，预算法修改是中国步入精细化立法时代之后收获的又一法律硕果。作为时代之后收获的又一法律硕果。作为财税领财税领域的域的“龙头法龙头法”，修改后的预算法解决了现修改后的预算法解决了现行预算法存在的一系列问题，通过建立严密行预算法存在的一系列问题，通过建立严密的预算制度，防止权力滥用，将引领新一轮的预算制度，防止权力滥用，将引领新一轮财税体制改革开启大幕。财税体制改革开启大幕。 财政是国家治理的基础和重财政是国家治理的基础和重要支柱，要支柱，建立现代财政制度是建立
4、现代财政制度是法治国家和全面深化改革的必法治国家和全面深化改革的必然要求。然要求。 预算是财政的预算是财政的核心核心，现代预，现代预算制度是现代财政制度的基础算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的最重要内，是国家治理体系的最重要内容。容。预算的本质特征是什么预算的本质特征是什么 所谓预算，就是指由政府编制、经立法机关审批、反映所谓预算，就是指由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的政府一个财政年度内的收支状况的计划计划。它反映的是政府。它反映的是政府的整个活动范围，其本质特征可以从以下角度进行考察：的整个活动范围，其本质特征可以从以下角度进行考察： 美国前财政部长鲁
5、宾说过：大多数公共预算，能够相当美国前财政部长鲁宾说过：大多数公共预算，能够相当精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信度的方法。事实上，政府的任何活动，都离不开钱，但政度的方法。事实上，政府的任何活动，都离不开钱，但政府花钱不能先斩后奏，必须事先有预算且要经过权力机关府花钱不能先斩后奏，必须事先有预算且要经过权力机关预算的本质特征是什么预算的本质特征是什么计划、技术、工具、资源配置？！计划、技术、工具、资源配置？！ 1 1、预算不仅是
6、经济领域的问题！更是政治问题：国家的钱袋、预算不仅是经济领域的问题！更是政治问题：国家的钱袋子、政治权力的核心、政治体制的血液循环系统子、政治权力的核心、政治体制的血液循环系统 2 2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的利益中枢利益中枢-了解一个国家，看预算就可以了解一个国家，看预算就可以 3 3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府的工具的工具-把权力关在笼子里把权力关在笼子里 现代预算的作用，就是给国家的预算体制装一个刹车装置现代预算的作用，就是给国家的预算
7、体制装一个刹车装置 4 4、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状任状-缺乏预算约束的政府是不负责任的缺乏预算约束的政府是不负责任的 -预算只能在法治的轨道上行进预算只能在法治的轨道上行进 预算法是中国特色社会主义预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度，素有财政领域的基本法律制度，素有“经济宪法经济宪法”之称，内容涉及预之称，内容涉及预算的编制、审查、批准、执行、算的编制、审查、批准、执行、调整、决算和监督，以及其他预调整、决算和监督，以及其他预算管理活动算管理活
8、动。由于关系着对政府。由于关系着对政府每一笔支出的分配和监督，其对每一笔支出的分配和监督，其对经济和社会的健康发展有着经济和社会的健康发展有着“牵牵一发而动全身一发而动全身”的作用。的作用。 预算法的内涵预算法的内涵预算法的内涵预算法的内涵 预算法以前是一部预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子帮助政府管钱袋子”的法律，的法律， 现在则是一部现在则是一部“规范政府钱袋子规范政府钱袋子”的法律。也就是的法律。也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，用法律约说，政府从管理主体，变为被监督对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。束行政权力，让人民监督政府花钱。u 第一章第一章 总则总则 u 第二
9、章第二章 预算管理职权预算管理职权 u 第三章第三章 预算收支范围预算收支范围 u 第四章第四章 预算编制预算编制 u 第五章第五章 预算审查和批准预算审查和批准 u 第六章第六章 预算执行预算执行 u 第七章第七章 预算调整预算调整 u 第八章第八章 决算决算 u 第九章第九章 监督监督 u 第十章第十章 法律责任法律责任 u 第十一章第十一章 附则附则 新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条，新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条，第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除了4条。新新预算法预算法中的关键词中的关键词1
10、新预算法给地方财政带来的影响新预算法给地方财政带来的影响 及应对及应对23新预算对预算收支单位的影响新预算对预算收支单位的影响一、一、新新预算法预算法中的关键词中的关键词透明透明新法立法宗旨新法立法宗旨：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透全面规范、公开透明明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法制定本法”。（第一条）。（第一条） 解读：解读：1.回归预算法的理念与宗旨回归预算法的理念与宗旨2.明确了预算法的任务明确
11、了预算法的任务: 规范政府收支行为；规范政府收支行为； 强化预算约束；强化预算约束； 加强预算管理和监督；加强预算管理和监督； 建立健全预算制度；建立健全预算制度； 保障经济社会的健康发展；保障经济社会的健康发展； 剔除了政府利用预算进行管理以及预算作为宏观调控手段的内容剔除了政府利用预算进行管理以及预算作为宏观调控手段的内容3.预算制度的目标：全面规范预算制度的目标：全面规范 公开透明公开透明阳光是最好的防腐剂。阳光是最好的防腐剂。让财政资金在阳光公开透让财政资金在阳光公开透明，管住政府明，管住政府“收钱花钱的收钱花钱的手手”，增加公众的质询权、，增加公众的质询权、建议权、监督权，同时也将建
12、议权、监督权，同时也将倒逼政府自我革命。倒逼政府自我革命。预算法在这方面的突破，预算法在这方面的突破，影响深远。为推进国家治理影响深远。为推进国家治理现代化，促进中国社会进步现代化，促进中国社会进步做出了积极贡献。做出了积极贡献。 经本级人大或者常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表 经本级政府财政部门批复的预算、决算及报表 各级政府、各部门、各单位进行政府采购的情况，以及对预算执行和其他财政收支的审计工作报告 公开政府预算、决算时，应当对本级政府财政转移支付安排执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明 公开部门预算、决算时，应当对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使
13、用情况作出说明 除了国家保密法规定属于国家秘密的内除了国家保密法规定属于国家秘密的内容以外，新法规定预算活动的全部内容容以外，新法规定预算活动的全部内容都应公开都应公开。 由本级政府财政部由本级政府财政部门负责公开门负责公开预算、预算调预算、预算调整、决算和预整、决算和预算执行情况的算执行情况的报告及报表报告及报表 由各部门负责公开由各部门负责公开部门预算、决部门预算、决算及报表算及报表预算编制级次（第三预算编制级次（第三-十三条）十三条）第三条第三条国家实行一级政府一级预算，设立国家实行一级政府一级预算，设立中央中央，省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市，设区的市、自治州设区的市、自治州，县
14、、县、自治县、不设区的市、市辖区自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇五级预算。五级预算。 全国预算由中央预算和地方预算组成。地方全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。，总预算即指本级预算。预算一个预算一个“盘子盘子”，收入一个收入一个“
15、笼子笼子”，支出一个支出一个“口子口子”，用全口径预算让腐用全口径预算让腐败温床的败温床的“小金库小金库”无处可藏无处可藏。用全口径预算打破部门利益用全口径预算打破部门利益。李克强总理曾经说过，预。李克强总理曾经说过，预算管理制度改革是一项自我算管理制度改革是一项自我革命的财税制度改革，革命的财税制度改革，“首首先触动的是中央国家机关和先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益地方政府部门的利益”第第6条：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障条：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常和改善民生、推动经济社
16、会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。运转等方面的收支预算。第第9 条：条：政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。特定公共事业发展的收支预算。 第第10 条：条：国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收支预算。支预算。 第第11 条：条：社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安社会保险基金预算是对社会保险缴
17、款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。u第一章第一章 总则总则 （五）建立跨年度（五）建立跨年度预算平衡机制预算平衡机制各级政府应当建立各级政府应当建立跨年度平衡机制跨年度平衡机制（12条第二款）条第二款）第十二条第十二条各级预算应当遵循各级预算应当遵循统筹兼顾、勤统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。的原则。 各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。 解读：解读：由原来一原则由原来一原则“收支平衡收支平衡”转变为转变为“五原
18、则加一机制五原则加一机制”。从原来简单的数字。从原来简单的数字平衡向真实的实力平衡转变。平衡向真实的实力平衡转变。预算管理职权预算管理职权( (一一) )人大的管理职权人大的管理职权. 向本级人民代表大向本级人民代表大会作关于本级总预会作关于本级总预算草案的报告算草案的报告(二二)政府的管政府的管 理职权理职权1编制本级预算、编制本级预算、决算草案决算草案将下一级政府报送备案的将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案表大会常务委员会备案. (二二)政府的管政府的管 理职权理职权4编制本级预算的调整方案编制本级预算的调整方案组织本级总预算的执行组织本
19、级总预算的执行决定本级预算预备决定本级预算预备费的动用费的动用. (二二)政府的管政府的管 理职权理职权7监督本级各部门和下监督本级各部门和下级政府的预算执行级政府的预算执行改变或者撤销本级各改变或者撤销本级各部门和下级政府关于部门和下级政府关于预算、决算的不适当预算、决算的不适当的决定、命令的决定、命令向本级人民代表大会、本级向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。告本级总预算的执行情况。1 12 23 3 地方各级政府财地方各级政府财政部门具体编制政部门具体编制本级预算、决算本级预算、决算草案草案. (三三)财政的管理职权财政的管理职
20、权具体组织本级总预具体组织本级总预算的执行算的执行提出本级预算预备提出本级预算预备费动用方案费动用方案 具体编制本级预具体编制本级预算的调整方案算的调整方案 定期向本级政府和定期向本级政府和上一级政府财政部上一级政府财政部门报告本级总预算门报告本级总预算的执行情况。的执行情况。(三三)财政的管理职权财政的管理职权 1. 各部门编制本部门预算、决各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。政部门报告预算的执行情况。 ( (四四) )部门和单位的部门和单位的 管理职权管理职权2.各单位编制
21、本单位预算、决各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。并接受国家有关部门的监督。 国务院国务院推进财政资金统筹使用方案推进财政资金统筹使用方案指出：指出： 加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。对政府性基金预加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。 从从
22、2016年年1月月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。金转列一般公共预算。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。对政府性基金预加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。调节基金统筹使用。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，加大国有资本经营预
23、算调入一般公共预算的力度，2016年调入比年调入比例达到例达到19%，并逐年提高调入比例。，并逐年提高调入比例。推进专项收入统筹使用。三年内逐步取消一般公共预算中以收定推进专项收入统筹使用。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。 建立建立“借、
24、用、还借、用、还”相统一的地方政相统一的地方政府性债务管理机制。府性债务管理机制。 为规范地方政府债务管理，按照为规范地方政府债务管理，按照疏堵疏堵结合、结合、“开前门、堵后门、筑围墙开前门、堵后门、筑围墙”的改的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从五个方面（举债主借债务的规定，同时从五个方面（举债主体、用途、规模、方式以及控制风险）作体、用途、规模、方式以及控制风险）作出限制性规定。出限制性规定。这样既坚持了从严控制地方政府债务这样既坚持了从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，
25、从法律上解决了地方政府债务怎么借要，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题。、怎么管、怎么还的问题。 地方债地方债 地方政府举借债务的主体只能是地方政府举借债务的主体只能是经国经国务院批准的省、自治区、直辖市政府务院批准的省、自治区、直辖市政府。1、限制举债主体、限制举债主体市县级政府确需举借债务的由省、自治区市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府、直辖市政府代为举借代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，政府债务只能通过政府及其部门举借，不不得通过企事业单位等举借。得通过企事业单位等举借。地方政府债务规模地方政府债务规模实行限额实行限额管理管理，地方政府举债不得
26、突，地方政府举债不得突破批准的限额。破批准的限额。地方政府一般债务和专项债地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，务规模纳入限额管理，由国由国务院确定并报全国人大或其务院确定并报全国人大或其常委会批准常委会批准，分地区限额由，分地区限额由财政部在全国人大或其常委财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务力状况等因素测算并报国务院批准。院批准。2、控制举债规模、控制举债规模 除法律另有规定外除法律另有规定外，地方政府不得在法律，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方规定之外以其他任何方式举借
27、债务式举借债务；3、明确举债方式、明确举债方式 举借债务只能采取发举借债务只能采取发行地方政府债券的方式行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹，不得采取其他方式筹措；措； 不得为任何不得为任何单位和个人的单位和个人的债务以任何方债务以任何方式提供担保。式提供担保。 地方政府举借债务只能用于公地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，共预算中必需的部分建设投资，公益性资本支出和适度归还存量公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出债务，不得用于经常性支出. 推广使用政府与社会资本合作推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式
28、，参与城市基础设施等营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和有一定收益的公益性事业投资和运营。运营。地方政府举借的债务列入地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。政府级人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会举借债务的情况要向社会公开并作出说明。公开并作出说明。地方政府要将一般债务收支纳入一地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管等支出
29、按性质纳入相应政府预算管理。地方政府各部门、各单位要将理。地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需地方政府或其部门。或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。资金要纳入相应预算管理。 地方政府地方政府举借债务举借债务应应当有偿还计当有偿还计划和稳定的划和稳定的偿还资金来偿还资金来源源，国务院，国务院建立地方政建立地方政府债务风险府债务风险评估和预警评估和预警机制、应急机制、应急处置机制以处置机制以及责任追究及责任追究制度。国务制度。国务院财政部门院财政部门对地方政府
30、对地方政府债务实施监债务实施监督。督。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。基金或专项收入偿还。财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务
31、率、偿债率、逾期债务率等指标，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。预警。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则救助原则.地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上
32、级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险。对脱离实际过度举债、违法违机制，切实化解债务风险。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。，要追究相关责任人责任。 原法对财政转移支付制度没有规定。原法对财政转移支付制度没有规定。 针对近年来转移支付存在的问题，针对近年来转移支付存在的问题，新修改的预算法对财政转移支付制度进新修改的预算法对财政转移支付制度进行比较系统的规范，行比较系统的规范，为进一步完善分税为进一步完善
33、分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基础定了法制基础，有利于优化转移支付结，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，减少公平性和公开性，减少“跑部钱进跑部钱进”现现象和中央部门对地方事权的不适当干预象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、推进，也有利于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发基本公共服务均等化、促进区域协调发展。展。 解读：解读： 第一次以法律形式规范财政转移支付。第一次以法律形式规范财政转移支付。 制度法定：财政转移支付作为预算
34、法的基本制度。制度法定：财政转移支付作为预算法的基本制度。 要求法定：公平、公开。要求法定：公平、公开。 目标法定：地区间基本公共服务的均等化目标法定：地区间基本公共服务的均等化 主次法定：以一般性转移支出为主体。主次法定：以一般性转移支出为主体。 专项转移支付的限制条件：用于办理特定事项、建立健全专项转移支付的限制条件：用于办理特定事项、建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、市场竟争机制能够有专项转移支付定期评估和退出机制、市场竟争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。效调节的事项不得设立专项转移支付。 专项转移支付配套义务豁免，除上下级共同承担者除外。专项转移支付配套义务豁免，除上
35、下级共同承担者除外。国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发国发201471号）号）属于中央地方共同属于中央地方共同事权的，共同分担事权的，共同分担支出责任，中央分支出责任，中央分担部分通过专项转担部分通过专项转移支付委托地方实移支付委托地方实施。属于地方事权施。属于地方事权的，由地方承担支的，由地方承担支出责任，中央主要出责任，中央主要通过一般性转移支通过一般性转移支付给予支持，少量付给予支持，少量的引导类、救济类的引导类、救济类、应急类事务通过、应急类事务通过专项转移支付予以专项转移支付予以支持，以实现特定支持，以实现特定政策
36、目标。政策目标。合理划分合理划分中央和地中央和地方事权与方事权与支出责任支出责任，形成以均衡形成以均衡地区间基本财力地区间基本财力、由地方政府统、由地方政府统筹安排使用的一筹安排使用的一般性转移支付为般性转移支付为主体，一般性转主体，一般性转移支付和专项转移支付和专项转移支付相结合的移支付相结合的转移支付制度转移支付制度。属于中央事权属于中央事权的，由中央全的，由中央全额承担支出责额承担支出责任，原则上应任，原则上应通过中央本级通过中央本级支出安排，由支出安排，由中央直接实施中央直接实施；相应减少委；相应减少委托地方实施的托地方实施的专项转移支付专项转移支付。国务院关于改革和完善中央对地方转移
37、支付制度的意见国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（一）清理整合专项转移支付。取消专项转移支付中政策到期、政策（一）清理整合专项转移支付。取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。属于中央委托事权的项调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。属于地方目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。属于地方事权的项目，划入一般性转移支付事权的项目，划入一般性转移支付。确需保留的中央地方共同事权确需保留的中央地方共同事权项目，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目项目
38、，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。方向或领域的专项数量。（二）逐步改变以收定支专项管理办法。（二）逐步改变以收定支专项管理办法。逐步取消逐步取消城市维护建设税、城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费统筹安排这些领域的
39、经费。（三）严格控制新设专项。专项转移支付项目应当依据法律、行政法（三）严格控制新设专项。专项转移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。新设立的专项应有明确的政策依据、政策目规和国务院的规定设立。新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。（四）规范专项资金管理办法。做到（四）规范专项资金管理办法。做到每一个专项转移支付都有且只有一每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法个资金管理办法。对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并。对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并，不得变相增设专项
40、。资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、，不得变相增设专项。资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、资金补助对象、资金使用范围、资金分配办法等内容，逐步达到分配主资金补助对象、资金使用范围、资金分配办法等内容，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（一）规范资金分配。一）规范资金分配。专项转移支付应当分地区、分项目编制。专项转移支付专项转移支付应当分地区、分项目编制。专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分配。可以采取项目法或
41、因素法进行分配。 （二）取消地方资金配套要求。（二）取消地方资金配套要求。除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。由中央事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。在和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。在此基础上，根据各地财政状况，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，此基础上，根据各地财政状况，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一地区的
42、分担比例应逐步统一规范。但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。 （三）严格资金使用。三）严格资金使用。除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。加单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度，建立健全信息反馈、责任追究强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，重点解决资金管理和奖惩机制，重点解决资金管理“最后一公里最后一公里”问题。问题。（一）取消部分竞争
43、性领域专项。凡属（一）取消部分竞争性领域专项。凡属“小、散、乱小、散、乱”，效用不，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消；对因价格明显以及市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消；对因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，并在后期逐步退出，到期取消。，并在后期逐步退出，到期取消。（二）研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。可以通（二）研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。可以通过税收优惠政策取得类似或更好政策效果的，应尽量采用税收优惠过税收优惠政策取得类似或更好政策效果的，应尽量采用税
44、收优惠政策，相应取消竞争性领域专项。政策，相应取消竞争性领域专项。（三）探索实行基金管理等市场化运作模式。（三）探索实行基金管理等市场化运作模式。国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（一）及时下达预算。中央应当将对地方的转移支付预计数提前下达地方（一）及时下达预算。中央应当将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应当将其编入本级预算。中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预，地方应当将其编入本级预算。中央对地方一般性转移支付在全国人大批准
45、预算后算后30日内下达，专项转移支付在日内下达，专项转移支付在90日内下达。省级政府接到中央转移支付后日内下达。省级政府接到中央转移支付后，应在，应在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。中央下达的财政转移日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。中央下达的财政转移支付必须纳入地方政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。支付必须纳入地方政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。（二）推进信息公开。中央对地方转移支付预算安排及执行情况在全国人（二）推进信息公开。中央对地方转移支付预算安排及执行情况在全国人大批准后大批准后20日内由财政部向社会公开，并对重要事项作出说明。主动向社
46、会公日内由财政部向社会公开，并对重要事项作出说明。主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等。部门预算实行部门预算实行“两上两下两上两下”程序编制。程序编制。一上：报各单位基础信息和下年度项目支出需求。一上：报各单位基础信息和下年度项目支出需求。财政审核人员、车辆、办公面积等基本信息，按标财政审核人员、车辆、办公面积等基本信息，按标准测算各单位工资、公用经费等基本支出，审核项目准测算各单位工资、公用经费等基本支出，审核项目支出，确定下年度各单位部门预算控制数，反馈各单支出，确定下年度各单位
47、部门预算控制数，反馈各单位，即位，即“一下一下”。各单位在财政核定的预算控制数内，正式编制下年各单位在财政核定的预算控制数内，正式编制下年度部门预算，报财政审核，即度部门预算，报财政审核，即“二上二上”。财政汇总本。财政汇总本级各单位部门预算，报人大参阅。人代会结束后，在级各单位部门预算，报人大参阅。人代会结束后，在二十工作日内，财政向各单位批复部门预算，即二十工作日内，财政向各单位批复部门预算，即“二二下下”。 第四十条第四十条各级一般公共预算应当按照本级一般各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备支出额的百分之一至百分之三设置预备费，费，用于当年预
48、算执行中的自然灾害等突发事件用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。处理增加的支出及其他难以预见的开支。 第四十一条第四十一条各级一般公共预算各级一般公共预算按照国务院的规按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。年度内季节性收支差额。 各级一般公共预算按照国务院的规定各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。不足。各级政府预备费设置第第4040条条 各级一般公共预算应当按照各级一般公
49、共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置一至百分之三设置预备费预备费，用于当，用于当年预算执行中的年预算执行中的自然灾害等突发事自然灾害等突发事件件处理增加的支出及其他处理增加的支出及其他难以预见难以预见的开支。的开支。 设置预算周转金第第4141条条 各级一般公共预算按照国务各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置院的规定可以设置预算周转金预算周转金，用，用于本级政府调剂预算年度内于本级政府调剂预算年度内季节性季节性收支差额。收支差额。 第第4141条条 各级一般公共预算按照国各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置务院的规定可以设置预算稳定
50、调节预算稳定调节基金基金，用于，用于弥补以后年度预算资金弥补以后年度预算资金的不足的不足。设置预算稳定调节基金新机制更新机制更好体现预好体现预算安排的算安排的瞻前顾后瞻前顾后、综合平、综合平衡、统筹衡、统筹协调的方协调的方针原则；针原则；避免避免“过过头税头税”及及“突击花突击花钱钱”。 各级各级一般公共预算一般公共预算20122012年及以前年度结转（不含权责年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理发生制）资金，应当作为结余资金管理, ,补充预算稳定调补充预算稳定调节基金，统筹用于以后年度预算编制。节基金，统筹用于以后年度预算编制。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规