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1、项目四 一般进出口货物的报关程序【知识目标】掌握海关监管货物的含义及分类，掌握进出口货物报关的基本程序，了解我国电子报关和电子口岸的发展及应用，掌握一般进出口货物的概念，理解一般进出口货物的监管特征。【技能要求】能为一般进出口货物报关进行流程设计。脉络一般进出口货物 一般进出口货物/一般贸易货物报关程序无前期阶段无后续阶段只有进出境阶段进出口申报 配合查验 缴纳税费 提取或装运货物转关货物提前报关转关直转转关中转转关 引言 1999年9月，全球最大笔记本电脑生产商广达集团决定在上海市松江投资1亿美元设立达丰（上海）电脑公司，要求空运进口货物通关时间在4小时内，而当时通关时间为3天。然而上海实施
2、“大通关”后，奇迹出现了，从去年7月起，进口通关时间平均仅3.25小时，广达集团立即将戴尔公司订单全部转到上海生产。亲眼目睹上海通关效率的提高，许多外资企业争相落户申城，其中包括数家IT大企业。因此，通关速度对企业来说不仅仅是一个服务的问题，更直接关系其经济利益。基本概念1.通关的概念通关是指进出境运输工具负责人、货物的收发货人及其代理人、物品的所有人向海关申请办理货物的进出境手续，海关对其呈交的单证和实际进出口货物依法进行审核、查验、征收税费、批准进口或出口的全过程。2.报关的概念报关是指进出口货物收发货人、运输负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关
3、海关事务的手续和步骤。管理主体全国海关通关管理主体分为个层次：海关总署监管司 决策直属海关通关管理处通关运行管理隶属海关通关管理科执行 通关阶段 海关前期管理阶段海关现场管理阶段海关后续管理阶段1.前期管理阶段货物还未实际进出境，但为了其实际进出境而需要做的准备工作阶段。2.货物进出境阶段（1）海关角度（2）进出口收发货人角度3.后续管理阶段进口货物放行后，海关监管的延续，其时间跨度从货物放行一直到结关。一般货物保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、部分其他进出境货物。1什么是一般进出口货物 对“一般进出口”货物的说明 一般进出口货物是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的
4、海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。一般进出口货物是从海关监管的角度来划分的，一般进出口货物海关放行后不再进行监管。这里的一般进出口货物是相对于保税货物、特定减免税货物、暂准进出口货物而言的，因为这些货物都需要经过前期和和后续的监管阶段。一般进出口货物和一般贸易货物的区别：一般进出口货物是按照海关监管方式划分的进出口货物，是海关的一种监管制度的体现。是相对于保税货物、暂准进出口货物、特定减免税货物而言。而一般贸易货物是外贸企业单边的进口、出口，是按照国际贸易方式划分的进出口货物，也就是说一般贸易是属于国际贸易方式的其中一种贸易方式。国际贸易方式：是指营业地在不同国家或地区的当事人之间
5、进行货物买卖的具体交易方法和商品流通渠道。贸易方式主要有：一般贸易（逐笔售定）、补偿贸易、进料加工、来料加工、易货贸易、寄售、招标、拍卖等一般贸易方式进口的货物：可以是一般进出口货物，也可以保税货物（经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物）或特定减免税货物等。一般进出口货物可以是以一般贸易方式进口的货物，也可以是以别的贸易方式进口的货物，例如说，以补偿贸易、以易货贸易进出口的货物。只要进口的时候不需要经过前期阶段和后续阶段的就属于一般进出口货物。这两者，他们之间的区别主要就是他们划分的角度不同。一般进出口货物的特征：1、在进出境时缴纳进出口税费 一般进出口货物的收
6、发货人按规定缴纳税费。2、进出口时提交相关的许可证 需要提交许可证的，要提交许可证。3、海关放行即办理结关手续。一般进出口货物来说，海关放行即意味着海关手续已经全部办结，海关不再监管。一般进出口货物的范围 1一般进出口货物范围 一般进出口货物适用于除特定减免税货物以外的实际进出口货物。2一般进出口货物适用的具体货物 不享受特定减免税或不准予保税的一般贸易进口货物。转为实际进口的原保税货物 转为实际进口或者出口的原暂准进出境货物 那么这第2和第3种情况是属于非一般进出口货物向一般进出口货物的转变。因为保税货物在进境的时候并没有缴纳关税，因为保税货物最终目的是要复运出境的，所以进口的时候没有进行征
7、税。而如果说，这些保税货物，不复运出境了，例如说，在加工贸易来料加工的货物，进口之前进行了备案，那么在规定的时间内，就应该要复运出境，如果这些保税货物不复运出境了，要转为在我国境内销售，在转为内销的情况下，就属于一般进出口货物的范围，要缴纳关税，如果这些货物属于国家限制类进口货物，要提交许可证的，还要向海关提交许可证。易货贸易、补偿贸易的进出口货物 易货贸易：是买卖双方之间进行的货物或劳务等值或基本等值的直接交换。补偿贸易：交易的一方在对方提供信贷的基础上，进口设备或技术，而用向对方返销进口设备及或技术所生产的直接产品或相关产品或其他产品或劳务所得的价款分期偿还进口价款的一种贸易做法。不准予保
8、税的寄售代销贸易货物 寄售是一种委托代售的贸易方式，寄售人（是卖方、或者是货主）先将准备销售的货物运往国外寄售地，委托当地代销人按照寄售协议中的条件和办法代为销售的方式。其余参见教材报关要点 1熟悉国家有关进出口管理的法律、行政法规，掌握国家禁止和限制进、出口的货物、物品范围；2涉及配额许可证管理等贸易管制的货物应向海关提交许可证件；3属于出入境检验检疫范围的货物，应当先办理报检手续，后办理报关手续；4对于国家已经宣布采取反倾销措施的货物，报关时应当向海关提交原产地证明和原厂商发票；5对于国家已经宣布采取临时保障措施的货物，对海关总署公告宣布已经达到配额总量或国别限量的，该货物报关进口时，应当
9、向海关缴纳特别关税；6我国出口货物复运进口报关时，应当向海关提交国家外经贸主管部门的批准文件；7外商投资企业应当按其经营范围进口企业自用的设备、材料和其他物品；出口自产产品；8租赁贸易方式进口货物，应当填写两份报关单，一份按货物的实际价格填写，作为海关的统计专用；一份按货物的实际支付租金填写，作为海关征收关税专用。2报关程序简介 含义 报关程序是指进出口货物的收、发货人，运输负责人，物品的所有人或其专业代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续及步骤。进出境货物的分类（5类）主要是根据海关对进出境货物的不同监管要求，来分类的：1、一般进出口货物 2、保税货物 3、
10、特定减免税货物 4、暂准进出境货物 5、其它进出境货物 前期阶段、货物进出境阶段、后续阶段 1、前期阶段：也就是说货物在进出关境之前，向海关办理备案手续的过程。并不是所有的货物都要经过这个阶段。主要适用于：保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物中的展览品以及其它进出境货物中的部分货物，例如说来料加工货物。这些货物在进口之前要向海关办理备案。2、进出境阶段：包括有4个环节从进出口货物收发货人来说，程序是：申报配合查验缴纳税费提取或装运货物 从海关的角度来说，所对应的程序就是：审单（决定是否受理申报）查验征税放行 放行：海关审核了相关的单据，查验了货物，征收了应该要征收的税款后，按规定，在报关单
11、上签章，盖完章后，货物的收发货人就可以去海关监管仓库提取货物或者装运货物了。结关：是指进出口货物收发货人或者其代理人办结了进出境货物的所有手续，货物进入了流通领域，不再受到海关监管的行为。货物进出境阶段：根据海关对进出境货物的监管制度，报关单位在货物进出境时办理通关手续的过程。（1）进出口货物的申报：（必须报关员完成的环节）申报：报关单位在海关法规定的时间内，按照海关规定的形式，向海关报告进出境货物的情况，提请海关按照其申报的内容放行货物的环节。进口货物的申报是在运输工具申报进境之日起14日内向海关申报。而出口货物是，发货人在货物运抵海关监管区后，装货的24小时以前，向海关申报。（2）配合查验
12、：（可以报关员完成的环节）报关单位（报关员）在海关决定查验货物时，应在场，配合海关查验货物，负责搬运、开箱、封箱等，并检查货物是否损坏。（报关单位配合查验货物）（3）缴纳税费：报关单位根据海关开具的缴纳税费通知书，向海关指定银行缴纳货物进出口税或海关监管费。（4）提取或装运货物：完成上述环节并在海关决定放行后，凭加盖海关放行章的提货单或装运单提取（进口）或装运（出口）货物的环节。3、后续阶段：根据海关对某些特定货物的监管要求，其报关单位在货物进出境并完成相应的处理过程后，向海关办理核销、销案、申请解除监管手续的过程。报关的四个环节：进出口申报-配合查验-缴纳税费-提取或装运货物（一）进出口申报
13、：1、法律依据：海关法及相关的法律法规 2、规定的地点：（1）进口货物应当在进境地海关申报（2）出口货物应当在出境地海关申报（3）收发货人申请，海关同意，进口可以在指运地海关申报；出口货物可以在启运地海关申报。（4）保税、特定减免税货物、暂准进境货物，要改变使用目的从而改变货物的性质为一般贸易的时候，报关的地点是向所在地主管海关申报。第（1）（2）种情况属于一般情况下货物申报的地点，第（3）情况属于转关运输的情况下，货物申报的地点。3报关业务运作程序 3、规定的期限（1）进口货物：运载进口货物的运输工具申报进境之日起14天内（期限的最后一天是法定节假日或休息日的，顺延到节假日或休息日后的第一个
14、工作日）。（2）出口货物，货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前。（3）经海关批准允许集中申报的进口货物，在运输工具申报进境之日起一个月内办理申报。（4）特殊货物，经电缆、管道或其他方式（网络）进出境的货物，按照海关规定定期申报。申报步骤：准备申报单证-申报前看货取样-申报+1、准备申报单证（2大类单证：主要单证、随附单证）（1）主要单证：报关单（2）随附单证：随附单证又包括三种（基本单证、特殊单证、预备单证）基本单证指进出口货物的货运单据和商业单据。特殊单证进出口许可证、加工贸易登记手册、特定减免税证明、原产地证明书、出口收汇核销单等 预备单证贸易合同、进出口企业的有关证明文件。预备单证是
15、海关在审单、征税的时候需要调阅或者收取备案的。准备申报单证的基本原则：主要单证填制必须真实、准确、完整。随附单证必须齐全、有效、合法；商品的预归类申请 报关时，报关单上“商品编号”一栏由企业报关员填写。企业或个人在实际进出口行为中，如遇海关进出口商品税则无具体列名或无法确定的疑难归类商品，可向当地海关的关税部门申请归类咨询。但归类咨询不具备法律效力。对于需要正式答复的归类问题，咨询人可采用申请海关进出口商品预归类决定书的方式得到书面决定。+2、申报前看货取样（仅对于进口货物而言）目的：准确确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。方法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管
16、。海关开具取样记录和取样清单，取样后要正确填写。+3、申报：这个步骤就是：电子数据申报提交纸质报关单和随附单证（1）电子数据申报：申报方式：（有4种）电子报关的申报方式 申报结果：（2个）接受申报；不接受申报 A、接受申报：报关企业收到海关反馈的“接受申报”的报文和“现场交单”或“放行交单”通知，那么就表示申报成功。B、不接受申报：报关企业受到海关反馈的“不接受申报”的报文后，表示申报不成功；应根据报文提示的问题进行修改，并重新申报。海关接受申报以后，接下来就是 幻灯片 37电子报关的申报方式（1）电子报关的申报方式类型电子报关的申报方式有3种类型：终端申报方式：进出口货物收、发货人或其代理人
17、使用联接海关计算机系统的电脑终端录入报关单内容，直接向海关发送报关单电子数据；EDI申报方式：进出口货物收、发货人或其代理人在微机中安装EDI申报系统，在该系统中录入报关单内容，由计算机转换成标准格式的数据报文向海关计算机系统发送报关单电子数据；网上申报方式：进出口货物收、发货人或其代理人在微机中安装“中国电子口岸”系统，登录“中国电子口岸”网站，在“联网申报”系统中录入报关单内容，通过“中国电子口岸”向海关计算机系统发送报关单电子数据。电子报关3种方式的比较 终端申报方式：终端申报方式是海关早期开发利用计算机处理海关业务时就使用的一种申报方式，一直沿用至今。终端直接与海关主机联接，传送速度快
18、，不受海关参数设置的限制。但终端数据受海关主机容量的限制，不利于推广开发。终端通过电缆与海关主机连接，只能安装在海关报关场所附近，不利于“远程”报关项目的推广。EDI申报方式：EDI申报方式由各直属海关自行开发，数据录入不受海关主机的影响，也不受场地的限制，有利于“远程”报关项目的推广。但EDI申报方式易受海关参数调整的影响，也易受网络稳定性的影响。委托EDI申报 自行EDI申报 网上申报方式：网上申报方式是海关总署统一开发的。该方式利用因特网的优势，形成全国统一的电子报关网络。尽最大可能地利用现代通讯和网络技术，是未来我国电子报关项目发展的方向，使“远程”报关真正成为现实。进出口货物收、发货
19、人或其代理人在网上基本能办理与“报关”有关的一切业务。电子通关系统简介 我国海关已经在进出境货物通关作业中全面使用计算机进行信息化管理，成功地开发运用了多个电子通关系统。以下介绍海关的H883EDI通关系统、H2000通关系统，以及中国电子口岸系统 1.海关H883EDI通关系统 H883EDI通关系统是中国海关报关自动化系统的简称，是我国海关利用计算机对进出口货物进行全面信息化管理，实现监管、征税、统计3大海关业务一体化管理的综合性信息利用项目。2.海关H2000通关系统 H2000通关系统是按照建设我国现代化海关的要求，通过利用计算机网络技术，建立全国集中式的海关通关业务数据库，在海关各业
20、务领域全面联网应用的大型信息化管理系统。H2000通关系统在集中式数据库的基础上建立了全国统一的海关信息作业平台，不但提高了海关管理的整体效能，而且使进出境企业真正享受到简化报关手续的便利。进出境企业可以在其办公场所办理保税加工贸易登记备案、减免税表的申领手续、办理进出境报关手续等各种海关手续。3.中国电子口岸系统 中国电子口岸又称口岸电子执法系统，简称电子口岸，是与进出口贸易管理有关的国家12个部委利用现代计算机信息技术，将各部委分别管理的进出口业务信息电子底账数据集中存放在公共数据中心，为政府管理机关提供跨部门、跨行业联网数据核查，为企业提供网上办理各种进出口业务的国家信息系统。电子口岸是
21、“中国电子政府”的雏形。各政府管理部门在本部门内部网络的基础上，通过与电子口岸数据中心联网形成外部网，从而实现各部门之间的数据交换和信息共享。同时，企业利用电子口岸向各政府管理部门办理进出口手续，提高贸易效率，降低贸易成本。电子口岸与海关通关系统的关系 电子口岸系统与海关通关系统既是独立的计算机网络系统，又相互联接在一起。即：进出口企业可以通过电子口岸中的报关单申报子系统向海关通关系统发送电子数据报关单，海关通关系统对电子数据报关单进行处理，并将结果反馈给企业。幻灯片27（2）提交纸质报关单和随附单证：收到“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，报关单位持打印的纸质报关单及随附单证并签名
22、盖章，到货物所在地海关提交书面单证并办理相关手续。例：判断题：在一般情况下，进出口货物收发货人或其代理人应当先以电子数据报关单形式向海关申报，海关接受并审结电子数据报关单后，进出口货物收经货人或其代理人应当自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，持打印的纸质报关单，备齐规定的随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交单证并办理相关海关手续。（3）申报日期：是指申报数据被海关接受的日期。例：判断题：在采用电子和纸质报关单申报的一般情况下，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的时间为准。答案：对 例：选择题关于海关接受申报的时间，下列表述错误的是：A、经海关批准单独以电子
23、数据报关单形式向海关申报的，以“海关接受申报”的信息发送给进出口货物收发货人或其代理人，或者以海关业务现场公布的时间为接受申报的时间B、经海关批准单独以纸质报关单形式向海关申报的，以海关在纸质报关单上进行登记处理的时间为接受申报的时间C、在先以电子数据报关单向海关申报，后以纸质报关单向海关申报的情况下，海关接受申报的时间以海关接受纸质报关申报的时间为准D、在采用电子和纸质报关单申报的一般情况下，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的时间为准（4）修改申报内容或取消申报：（5种情况可以修改）注意：海关接受申报后，申报内容不得修改，报关单证不得撤销；下列情况经批准可以进行修改或撤销 a
24、由于计算机或网络系统等方面的原因导致数据错误 b 原申报货物全部或部分退关 c 报关员操作或书写错误造成申报差错，但未造成危害的 d 海关估价或归类后需对原数据进行修改的 e 根据国际惯例采用暂时价格先行成交，实际结算时按商品品质或国际市场价格付款方式需要修改原申报单 特殊的：海关布控、查验的以及涉及有关案件的进出口货物的报关单在办结前不得修改或撤销申报。图为关员指挥缉私犬在工作（二）配合查验 货物查验：海关根据国家的法律规定确定进出境货物的性质、价格、数量、原产地、货物状况等是否与报关填报内容一致的行为。查验目的：检查核实所报货物有无伪报、瞒报、申报不实等走私违规行为，并为海关进行征税、统计
25、、后续管理提供可靠的资料。查验要求：进出口货物的收发货人货起代理人应该在场。1、海关查验（1）查验地点，海关监管区或装卸现场；特殊情况海关可以派员到监管区外进行查验。（2）查验时间，海关以书面形式提前通知，正常工作日；特殊情况经申请也可以在其它时间查验。（3）查验方式，彻底查验、抽查、外形查验（3种）。复验，二次查验。（海关可以复验的情形）（4）径行开验，报关单位不在场，但须有见证人在场（仓库管理人员等），并在报告上签字。径行开验的情形 2、配合查验：（1）负责搬运货物、开箱、封箱（2）回答提问，提供有关单证（3）需要做进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关开局的取样清单（4）确认查验结果，海
26、关进出境货物查验记录单签字 3、货物损坏及赔偿：不属于海关赔偿范围的内容。（1）搬运货物、开箱、封箱不慎造成损坏的（2）易腐、易失效物品在海关正常工作时间内变质失效的（3）正常磨损（4）查验之前已经损坏的（5）不可抗拒力造成的货物损失等 注意：正常查验时未提出异议的，事后发现损坏，海关不负责赔偿。资料：黄浦海关查验一批贵重的精密仪器，交给发货人或其代理人后，有关发货人或其代理人当时并未提出异议，后来确切证实是海关查验时损坏的。讨论：海关应负赔偿责任吗？为什么？案例速览经查，某公司以一般贸易方式从日本进口四台“短距离运货车”，申报税号是8709.1190（税率10%），经海关开箱查验，实货为高尔
27、夫球场专用车辆，应归入8703.1000（税率25%）真咖啡末（0901.1100）、速溶咖啡(2101.1100)（三）缴纳税费 经海关审核报关单，并查验货物无误后，海关根据申报的货物计算税费打印纳税缴款书和收费票据。凭海关签发的缴税通知书和收费单据在限定的时间内向指定银行缴纳税费，或在网上进行电子支付。见教材P123（四）提取或装运货物 1、海关进出境现场放行和货物结关（1）海关进出境现场放行：经上述过程后，海关对进出口货物作出结束海关现场监管的决定，允许进出口货物离开海关监管现场的工作环节。（2）海关现场放行：有两种情况：一种情况是结关，另一种情况是进入海关的后期监管。2、提取、装运货物
28、：凭单办理取货（进口）或装运（出口）进口：进出口货物收发货人或者是其代理人，凭着加盖“海关放行章”的进口提货凭证提货。出口：凭着加盖“海关放行章”的出口货物装货凭证办理将货物装运手续。3、申请签发证明联：需要海关签发证明的，可以向海关提出申请，海关在签发证明的同时通过电子口岸执法系统向有关单位传送相关数据进行备案，常见证明如下：a.进口付汇证明 b.出口收汇证明c.出口收汇核销单（由海关关员在出口收汇核销单上加盖海关“单证章”，出口货物发货人凭出口货物报关单的“出口收汇证明联”和出口收汇核销单等办理出口收汇手续）出口收汇核销单（简称核销单）是指由国家外汇管理局及其分局制发的，出口单位凭以向海关
29、出口报送，向外汇指定银行办理出口收汇，向外汇局办理出口收汇核销，向税务机关办理退税申报的有统一编号及使用期限的凭证。d.出口退税证明 出口退税（一般贸易、易货贸易等方式出口）是一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关将其在出口前的生产和流通的各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款退还给出口企业的一项税收制度。不是所有出口商品都能出口退税，例如按最新规定，出口松香、稀土金属、大部分种类的粮食和钢材不能享受退税。e.进口货物证明 进口汽车的货物进口证明书只能由国家指定的大连港、天津新港、上海港、黄埔港、满洲里口岸、深圳皇岗口岸6个整车进口口岸海关签发 开户出口单位初次申领出口收汇核
30、销单前应当凭以下材料到外汇局办理登记：1、单位介绍信、申请书；2、外经贸部门批准经营进出口业务批件正本及复印件；3、工商营业执照副本及复印件；4、企业法人代码证书及复印件；5、海关注册登记证明书复印件；6、出口合同复印件。4海关监管货物转关的报关程序一、转关的含义 转关是指进出口货物在海关监管下，从一个海关运至另一个海关办理某项海关手续的行为，主要包括三种情形：（1）进口转关，即货物由进境地入境，向进境地海关申请转关，运往另一设关地点（指运地）作进口报关申报；（2）出口转关，货物在启运地出口报关运往出境地，由出境地海关监管出境；（3）境内转关，海关监管货物从境内一个设关地点运往境内另一个设关地
31、点的报关（例如一些加工贸易的区域保税事务等）。申请转关应符合的条件 转关的指运地和起运地必须设有海关；转关的指运地和起运地应当设有经海关批准的监管场所；转关承运人应当在海关注册登记，承运车辆符合海关监管要求，并承诺按海关对转关路线范围和途中运输时间所作的限定将货物运往指定的场所。承运海关监管货物的车辆应为厢式货车或集装箱拖头车,经海关批准也可以为散装货车。上述车辆应当具备以下条件：1、用于承运海关监管货物的车辆，必须为运输企业的自有车辆，其机动车辆行驶证的车主列名必须与所属运输企业名称一致；2、厢式货车应经中国船级社检验，厢体必须与车架固定一体，厢体必须为金属结构，无暗格，无隔断，具有施封条件，车厢连接的镙丝均须焊死，车厢两车门之间须以钢板相卡，保证施封后无法开启；有特殊需要，需加开侧门的，须经海关批准，并符合海关监管要求；3、集装箱拖头车必须承运符合国际标准的集装箱；4、散装货车只能承运不具备加封条件的大宗散装货物，如矿砂、粮食及超大型机械设备等；5、从事特种货物运输的车辆须递交主管部门的批准证件。转关有提前报关转关、直转转关和中转转关三种方式。