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1、第四讲：第四讲：统计法统计法慨要慨要课件制作：罗家林2008年7月 讲解提纲l第一章统计法一般理论l第二章统计的基本任务和管理体制l第三章统计机构和统计人员l第四章统计违法行为l第五章统计执法检查统计法颁布24周年l中华人民共和国统计法1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议关于修改中华人民共和国统计法的决定修正。第一章 统计法一般理论一、统计与统计法二、统计法的概念、特点三、统计法的作用四、统计法的基本原则五、统计法律体系一、统计与统计法#统计法所指的统计，是运用各种统计方法对国民经济和社会发展情
2、况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。特点：1）作为一种方法、工具，统计具有综合性和广泛性。2）从其结果看，统计具有综合度量、比较功能。1.统计与统计法的概念和特点世界上大多数国家都有一个特定机构负责经济和社会统计工作，为人们提供关于一个国家和现状和发展的重要的数量化信息，这说是所谓的政府统计政府统计。2.政府统计的概念和特点 特点：1）设立专门机构搜集国情国力信息，保证国家管理的需要。2）赋予政府统计机构以特殊的权力，区别于其他调查。一切统计调查对象对政府依法进行的统计调查都必须填报，填报义务是强制的。政府统计是独立的，也是要受到约束的。3）政府统计
3、主要承担涉及国民经济的社会发展基本情况的国情国力调查。4）政府统计机构搜集的各种信息必须服务于社会。3.政府统计与法政府统计与法 政府统计活动的顺利进行有赖于法律的保障，政府统计活动应当受到法律的约束。二、统计法的概念和方法#l统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行活动中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。也是国家制订的关于统计活动的行为准则。l特点：统计法调整对象具有特殊性和复杂性。统计规范的内容具有专业性。三、统计法的作用1、有效、科学的组织统计工作，推进统计工作的现代化进程。2、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性和全面
4、性。四、统计法的基本原则1、保障统计工作统一性的原则。2、统计机构依法履行职责的原则。3、统计调查对象依法履行义务原则4、统计调查对象合法权益原则。5、保障统计信息社会共享的原则。五、统计法律体系测试题l楚雄州人民政府制定的楚雄州统计工作管理规定属于（C）lA法律B地主性法规C政府规章D行政法规l2（C）有权制定地主性统计法规。lA省级人民政府B国务院各部门lC国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会测试题l9政府统计最基本的功能是（B）。lA咨询功能B信息功能lC决策功能D监督功能l统计法的基本原则有（ABCDE）。lA保障统计工作统一性原则B统计机构依法履行职责原则lC统计调查对象依法履
5、行义务原则D维护统计调查对象合法权益原则lE保障统计信息社会共享原则测试题l统计法律体系整个框架共分以下几个层次：即统计法律、统计行政法规、地方性法规。（错）l名词解释：统计法的基本原则l简答题：政府统计的基本任务#第二章 统计的基本任务和管理体制一、统计的功能二、统计的基本任务三、统计管理体制一、统计的功能1、统计的认识功能。2、统计的分析功能。3、统计的决策功能。政府统计的功能:1、信息功能。2、咨询功能。3、监督功能。1、对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析是我国政府统计工作第一项法定的基本任务。2、各级统计机构提供统计资料和统计咨询意见是我国政府统计工作第二项法定基本任务。3
6、、各级统计机构对国民经济和社会的运行状态实行统计监督。二、统计的基本任务我国现行统计管理体制实行统计领导、分级负责的体制，建立了由政府综合统计系统和部门统计系统组成的集中统一的政府统计系统。三、统计管理体系测试题l2统计法中所说的统计调查主要是指（C）收集统计资料。lA从原始记录中B从汇总资料中lC向被调查者D从基层组织l4统计调查应当以（C）为基础。lA经常性抽样调查B统计报表lC周期性普查D典型调查测试题l统计调查方法应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的（CDE）等为补充，收集整理基本统计资料。lA统计月报B统计分析C统计报表lD重点调查E综合分析l我国统计调查制度由（
7、ABE）组成。lA国家统计调查制度B部门统计调查制度lC抽样统计调查制度D定期报表统计lE地方统计调查制度测试题l名词解释：统计调查l简答题：民间统计调查的特点第三章统计机构和统计人员一、统计机构和设置二、统计机构的职责三、统计人员四、统计人员的资格五、统计人员的职权六、统计人员的职责一、统计机构和设置l我国统计法规定设立的统计机构分为三种，政府综合统计机构、部门统计机构和企事业组织统计机构。l企事业统计机构在发展社会主义市场经济条件下，企业统计发挥着越来越重要的作用。第一，企事业单位是政府统计的基层和基础，无论国家、地方还是部门统计调查大多数都要延伸到企事业单位这一级。第二，企事业单位统计，
8、特别是企业统计也是企业经营管理的基础和重要组成部门。市场经济的竞争，企业越来越需要与生产经营管理相关的统计数据，如同行业、竞争对手和本企业的情况，以便据此正确制定发展战略，进行日常的决策和管理，在激烈的竞争的市场上站稳脚跟，求得发展。第三，企业统计还是职工参与民主管理与监督的工具。二、统计机构的职责 国家统计局的职责、县级以上地方各级人民政府统计机构的职责、部门统计机构的职责、乡镇统计机构或统计员的职责。企业组织统计机构的或统计负责人职责：最重要一点是要按规定，向主管部门和所在地人民政府统计机构或乡镇统计统计员报送和提供统计资料，对本单位计划的执行情况和经营管理的效益进行统计分析和统计监督。管
9、好统计资料，建立健全原始记录、统计台帐和核算制度等。三、统计人员 l统计员的概念：从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各种统计机构的领导人和一般工作人员，以及不设统计机构的统计负责人和单独或有关机构中设置的从事统计工作的人员和指定的统计负责人。l统计人员的设置。l统计人员的资格。l统计人员的职权、统计专业职务、职责。四、统计人员的资格 1、统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德。2、应当具备执行统计任务所需的专业知识。五、统计人员的职权 1、依照统计法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。2、有权要求有关单位和人员依照国家规定如实提供统计资料。3、有权检查统计资料的准确性，要求改
10、正不确实的统计资料。4、有权揭发、检举统计调查工作中的违法行为。六、统计人员的职责 1、准确、及时报送统计资料，对所报送的统计资料的真实性负责。2、对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的资料负有保密义务。3、进行统计调查时必须出示工作证件。七、统计调查方法l概念：统计法第十条明确规定以周期性普查为基础，以经常性的抽样调查为主体的统计调查方法体系。l现行我国主要的统计调查方法：1、普查；2、抽样调查；3、统计报表：4、重点调查。5、综合分析法。八、国家统计调查证件管理l统计法第二十三条第二款规定：统计人员依照前款规定执行职务，依法对统计调查对象进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构颁发的
11、工作证件。l统计调查证分为：统计调查证、临时统计调查证及普查员证三种。九、统计资料的保密管理 1、国家秘密统计资料的保密。属于国家秘密的统计资料必须保密。2、私人、家庭单项调查资料的保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。3、保守商业秘密测试题l（A）是统计人员最重要、最基本的品质，是统计职业道德的核心内容。lA坚持实事求是B保守国家秘密统计资料lC对统计对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料进行保密lD进行统计调查时必须出示工作证件l统计机构和统计人员依照统计法规定，独立行使（A）的职权，不受侵犯。lA统计调查、统计报告、统计监督lB统计调查、统计分析、统计报告lC统计
12、调查、统计分析、统计监督lD统计调查、统计咨询、统计监督测试题l下列各项属于统计专业职务的是：（BCDE）。lA总统计师B高级统计师C统计师lD助理统计师E统计员l简答题：根据统计法的规定，统计人员的职责主要有哪些？测试题l完成国家统计调查任务的主系统是（A）。lA国家统计系统B部门统计系统lC民间统计调查组织D企事业统计组织l统计调查应当以（C）为基础。lA经常性抽样调查B统计报表lC周期性普查D典型调查测试题l统计调查方法应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的（CDE）等为补充，收集整理基本统计资料。lA统计月报B统计分析C统计报表lD重点调查E综合分析l根据统计法第十条
13、第四款的规定，凡通过（BCD）。lA普查B抽样调查C重点调查lD行政记录E典型调查测试题l名词解释：统计调查l简答题：民间统计调查的特点第四章统计违法行为一、统计违法行为二、统计违法行为的种类三、统计法律责任四、统计行政处罚一、统计违法行为l概念：行为人在统计活动国违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。l特点：1）具有危害社会的行为。2）行为有过错的行为。3）违反统计法规定的行为。4）主体必须具有法定责任能力的人。二、统计违法行为的种类1、虚报、瞒报统计资料的行为。2、伪造、篡改统计资料的行为。3、拒报统计资料的行为。4、屡次迟报统计资料的行为。5、强令、授意统计
14、机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的行为。6、打击报复统计人员的行为。7、违反统计法有关保密规定的行为。8、国家机关擅自制发统计调查表的行为。9、利用统计调查窃取国家的行为。10、利用统计调查损害社会公共利益和利用统计调查进行欺诈活动的行为。11、不依法使用国家统计调查证的行为。12、违法进行涉外社会调查活动的行为。三、统计法律责任l概念：行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。l特点：承担者必须是具有统计违法的公民、法人和其他组织。内容是由统计法律规范所明确规定的。法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权利。具有国家强制性。
15、四、统计行政处罚l种类：1、警告。2、罚款。3、没收违法所得。罚款的处罚额度#统计法实施细则的处罚额度l（三统计法第二十七条统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：l（一）虚报、瞒报统计资料的；l（二）伪造、篡改统计资料的；l（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。l企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处以罚款。但对同一当事人的同一违法行为，已按照其他法律处以罚款的，不再处以罚款。l实施细则第三十三条企业事业组织有统计法第二十七条
16、第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处5万元以下的罚款。l个体工商户有统计法第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处1万元以下的罚款。l统计法第二十九条利用统计调查窃取国家秘密或者违反本法有关保密规定的，依照有关法律规定处罚。l利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十四条任何单位或者个人有统计法第二十九条第二款所列违法行为的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收
17、违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚款云南省统计管理条例（处罚规定）l第二十三条统计调查对象有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，对企业事业组织可以处5000以上3万元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处200元以上2000元以下的罚款；对个体工商户可以处500元以上5000元以下的罚款；对行政单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法给予行政处分。云南省统计管理条例（处罚规定）l第二十四条统计调查对象违反本条例规定，有下列
18、行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评。拒不改正的，对企业事业组织处500元以上2万元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处200元以上2000元以下的罚款；对个体工商户处200元以上2000元以下的罚款；对行政单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法给予行政处分：l（一）未按规定期限接受调查任务的；l（二）未按规定办理统计登记的；l（三）未经批准或备案擅自进行统计调查的；l（四）违反规定隐匿、毁弃统计报表、原始记录和原始凭证的。楚雄彝族自治州统计管理规定楚雄彝族自治州统计管理规定 l第二十九条行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员，
19、国有企业、事业单位、社会团体负责统计工作的领导人和从事统计工作的人员，因虚报、瞒报统计资料的，按照下列规定给予行政处分：l（一）虚报或者瞒报数额占应报数额2%以上不到5%的；人口统计中瞒报总人口或者出生人口占应报数额2不到5的，给予警告至记大过处分；l(二）虚报或者瞒报数额占应报数额5%以上不到10%的；人口统计中瞒报总人口或者出生人口占应报数额5不到10的，给予记大过至降级处分；l（三）虚报或者瞒报数额占应报数额10%以上不到15%的；人口统计中瞒报总人口或者出生人口占应报数额10不到15的，给予降级至撤职处分；l（四）虚报或者瞒报数额占应报数额15%以上的；人口统计中瞒报总人口或者出生人口
20、占应报数额15以上的，给予开除公职处分。测试题l某企业在规定的期限内没有报送统计报表，经统计报表催报通知单催报，在催报单规定的期限内补报了统计报表，该企业的行为属于（A）统计资料的行为。lA迟报B屡次迟报C拒报D补报l某县长认为县统计局提供的夏粮产量的数据的来源有错误，便亲自动手修改了夏粮产量的统计数据，该县长的行为属于（C）。lA依法履行职务行为B行政监督行为lC篡改统计资料的行为D伪造统计资料的行为l虚报统计资料的统计违法行为，其最基本的特征是（D）。lA实多报少B凭空捏造C非法修改D实少报多测试题l（ABCD）的行为，属于统计违法行为的范畴。lA伪造统计资料B屡次迟报统计资料lC拒报统计
21、资料D篡改统计资料lE迟报统计资料l统计行政处罚的各类有（ABC）。lA罚款B警告lC没收违法所得D责令停产停业测试题l名词解释：1虚报统计资料；2瞒报统计资料；3拒报统计资料；4统计行政处罚l简答题：1简述统计违法行为的概念及特征；2简述统计行政处罚的概念及特征；3拒报统计资料的行为及其表现形式；4统计行政处罚的种类。#第五章统计执法检查一、统计执法检查二、统计执法检查的内容三、统计执法检查的方式一、统计执法检查 l概念：统计行政机关，依照法律规定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织在统计活动中贯彻执行统计法律法规和统计制度的情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称
22、。l特征：1、统计执法检查由国家依法制授权的机关进行的。2、统计执法检查是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性。3、统计执法检查是按照一定的权限和程序、方式进行的。4、统计执法检查具有主动性。二、统计执法检查的内容1、根据检查在时间上的不同，分为定期检查和临时检查。2、根据检查涉及的范围不同，可分为全面检查和重点抽查。3、根据检查主体的不同，可分为联合检查和单独检查。三、统计执法检查的方式测试题l实施统计执法检查的主体是（C）。lA县级以上人民政府统计局法规检查机构lB各级纪检监察部门lC国家统计局及其派出的调查队、县级以上人民政府统计机构lD县级以上各级人民政府法制工作机构l某市统计局联合市乡镇企业局对某工厂的统计违法行为作出处罚决定，该工厂不服，申请复议时，应由（C）负责管辖。lA该市统计局B该市乡镇企业局C该市人民政府D国家统计局测试题l立案查处的统计违法案件必须同时具备的条件有（ABCD）。lA有明确的行为人B违法情节较重lC应追究法律责任D属于管辖范围内lE违法情节较轻l引起统计行政诉讼的具体行为有（ABD）。lA统计执法机关的行政处罚行为lB统计执法机关的不作为行为lC没收违法所得lD统计执法机关的其他具体行政行为测试题l名词解释：1、统计执法检查；2、统计行政复议