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1、第3章海关监管货物报关程序海关监管货物 海关监管货物的含义 是指自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物等应当接受海关监管的货物，包括一般进出口货物、保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物，以及过境、转运、通运货物和其他尚未办结海关手续的货物。海关监管货物的分类一般进出口货物 结关即直接进入生产、消费领域流通 保税货物 经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存加工，装配后复运出境的货物 保税加工货物，保税物流货物特定减免税货物 三特：特定地区、特定企业、特定用途暂准进出境货物 进（出）境+复运出（进）境，担保，原状 过境
2、、转运、通运和其他进出境货物 境外+境内+境外报关程序 报关的含义报关程序是指进出口货物收发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续和步骤。从海关的角度分（海关作业环节）：审单、查验、征税、放行从申报人的角度分（报关办理程序）：进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物报关的基本程序 现代海关制度下通关时间的前伸和后延前期阶段进出境阶段后续阶段前期阶段只有部分货物有前期阶段前期阶段主要是一些特殊货物办理相关海关审批、合同备案等手续进出境阶段所有货物都有进出境阶段进出口申报配合查验缴纳税费提取或装运货物接受申报海关查验海关征
3、税海关放行后续阶段有前期阶段的货物才有后续阶段后续阶段主要是一些特殊货物办理相关海关核销等手续前期阶段（1）对保税加工货物：进出口货物收、发货人或其代理人应当办理加工贸易合同的备案申请、加工贸易手册的申领等手续。（2）特定减免税货物：应当办理企业的减免税备案登记、货物减免税的申请、减免税证明的申领手续。（3）暂准进出口货物：暂准进出口货物进境以前，进出口货物收、发货人或其代理人应当办理备案申请手续。（4）其他进出境货物其他进出境货物中的加工贸易不作价设备进口之前，进口货物收货人或其代理人办理加工贸易不作价设备的备案手续；出料加工货物出口之前，出口货物发货人或其代理人办理出料加工的备案手续。报关
4、的基本程序（二）进出境阶段进出境阶段是指海关对进出境货物的监管制度，进出口货物收、发货人或其代理人在进口货物进境时、出口货物出境时，向海关办理进、提取或装运货物手续的过程。进出境阶段海关作业环节：审单、查验、征税、放行报关作业环节：申报、配合查验、纳税、装运货物进出境阶段的报关作业环节进出口申报：进出口申报是指或其代理人，向海关报告进出口货物的情况，提请海关按其申报的内容放行进出口货物的工作环节。进出口申报的具体手续应当由报关员办理。申报方式 电子数据报关单、纸质报关单 同时使用，缺一不可，同等法律地位 申报期限 进口：入境之日起14天内 出口：货入监管区后，装货前24小时 申报地点 进出境海
5、关、启运地海关、指运地海关 申报单证 基本单证、特殊单证、预备单证根据手填报关单预录电子数据报关单审核原始单证填制报关单核对相关信息进行申报海关审核发送回执报关员查看海关回执前台递交单证查验平台查验货物进出口申报流程海关接受申报,法律责任开始进出境阶段的报关作业环节配合查验：配合查验是指申报进出口的货物经海关决定查验时，进口货物的收货人、出口货物的发货人，或者办理进出口申报具体手续的报关员应到达查验现场，配合海关查验货物，并负责按照海关的要求搬移、开拆或重封被查验货物的工作环节。进出口收发货人或起代理人必须到场查验陪同人负责搬移开拆重封货物的包装查验陪同人要签字确认海关查验结果配合查验进出境阶
6、段的报关作业环节缴纳税费：缴纳税费是指进出口货物收发货人或其代理人接到海关发出的税费缴纳通知后，以支票、本票、汇票、现金的形式，向海关指定的银行办理税费款项的缴纳手续，由银行将税费款项缴入海关专门帐户的工作程序。缴纳税费在规定时间内缴纳,税票开出之日起15天内到指定银行缴纳或网上支付海关收到银行缴款成功的信息后,放行货物进出境阶段的报关作业环节提取或装运货物：提取或装运货物是指提取进口货物或装运出口货物 提取货物是指进口货物的收货人或其代理人，在办理了进口申报、配合查验、缴纳税费等手续，海关决定放行后，持凭海关加盖“放行章”的进口提货凭证（在无纸通关方式中，也可持凭海关通过计算机发送的放行通知
7、书）提取进口货物的工作程序。装运货物是指出口货物的发货人或其代理人，在办理了出口申报、配合查验、缴纳税费等手续，海关决定放行后,持凭海关加盖“放行章”的出口装货凭证（在无纸通关方式中，也可持凭海关通过计算机发送的放行通知书）通知港区、机场、车站及其他有关单位装运出口货物的工作程序。提取或装运货物海关在货运单证上盖放行章或通过计算机系统发送放行报文一般进出口货物，海关放行后不再监管其他货物，海关放行后，继续监管直至核销报关的基本程序（三）后继阶段后继阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境储存、加工、装配、使用后，在规
8、定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述拟进口货物核销、销案、申请解除监管的手续的过程。（1）保税加工货物：核销进出口货物收、发货人或其代理人应当在规定的时间内办理保税加工货物登记手册的核销、银行担保金台帐的销帐等手续。（2）特定减免税货物：解除接管进出口货物收、发货人或其代理人应当在海关监管期满，或者在海关监管期内经海关批准出售、转让、退运、放弃特定减免税货物后，向海关申请办理解除海关监管的手续。（3）暂准进出口货物：销案进出口货物收、发货人或其代理人应当在暂准进出境期限内，或者在经海关批准延长暂准进出境期限到期后，向海关申请办理复运出境或进境、或正式进出口销案等手续。（4）其他进出境货物
9、：销案其他进出境货物中的加工贸易不作价设备、外包进口货物、出料加工货物、修理货物、部分租赁货物等，进出口货物收发货人或其代理人在规定的期限内办理销案手续。报关阶段货物类别前期阶段（进出境前）进出境阶段（进出境时）后续阶段（进出境后）一般进出口货物/进出口申报配合查验缴纳税费提取或装运货物（海关签印放行）/保税进出口货物合同备案和申领手册核销特定减免税货物申领减免税证明解除海关监管暂准进出境货物展览品进境备案销案出料加工等其他“出料加工”备案销案电子报关 海关法规定：办理进出口货物的海关申请手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。电子报关(含义、法律地位、形式)通过计算机系统，向海关传送
10、报关单电子数据电子数据报关单和纸质报关单具有同等的法律效力。特殊情况下，可以单独使用纸质或电子方式申报。电子通关系统H883/EDI通关系统海关H2000通关系统中国电子口岸（口岸电子执法系统）指与进出口贸易管理有关的国家12个部委利用现代计算机技术，将部委分别管理的进出口业务信息电子底账数据集中存放在公共数据中心，为政府管理机关提供跨部门、跨行业联网数据核查，为企业提供网上办理各种进出口业务的国家信息系统。第二节一般进出口货物报关程序一般进出口货物概述 一般进出口货物的含义是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和消费领域流通
11、的进出口货物。一般进出口货物的基本特征 进出境时缴纳进出口税费 进出口时提交相关的许可证件 海关放行即办结海关手续（直接进入流通）一般进出口货物的范围1、一般贸易进口货物2、一般贸易出口货物3、转为实际进口的保税货物、暂准进境货物或转为实际出口暂准出境货物4、易货贸易、补偿贸易的进出口货物5、不准予保税的寄售代销贸易货物6、承包工程项目实际进出口货物7、外国驻华商业机构进出口陈列用样品8、外国旅游者小批量订货出口的商品9、随展览品进出境的小卖品10、免费提供的进口的货物：（商业往来的赠送属于一般进口货物）（1）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物；（外国政府免费赠送属于法定减免货物）（2）外商在
12、经济贸易活动中免费提供的试车材料等（3）我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物 一般进出口货物的判断标准：是否实际进出口；是否放行即结关 什么是实际进出口货物？进来后不再出去；出去后不再进来对实际进出口货物较为严格例如，一般进出口货物和特定减免税货物暂准进出口货物属于形式进出口一般进出口货物的报关程序 一般进出口货物报关的程序不需要经过前期阶段，也不需要经过后续阶段，只需要经过进出境阶段 包括四个环节：进出口申报配合查验缴纳税费提取或装运货物进出境申报 进出境申报概述申报含义申报地点申报期限申报日期滞报金申报（Declaration）的含义 申报，即通常所说的狭义报关。它是指进出境货物
13、的收发货人或者他们的代理人，依照海关法以及有关法律、行政法规的要求，在货物进出境时，在海关规定的地点和期限内，以书面或者电子数据交换方式向海关呈送规定的单证，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。申报地点 进口货物应当在进境地海关申报 出口货物应当在出境地海关申报 收发货人申请，海关同意，进口可以在指运地海关申报；出口货物可以在启运地海关申报。保税、特定减免税货物、暂准进境货物，要改变使用目的从而改变货物的性质为一般贸易的时候，报关的地点是向所在地主管海关申报。申报期限 根据海关法第24条的规定：进口货物：运载进口货物的运输工具申报进境之日起14天内（期限的最后一天是法定节假日
14、或休息日的，顺延到节假日或休息日后的第一个工作日）。出口货物：货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前。经海关批准允许集中申报的进口货物，在运输工具申报进境之日起一个月内办理申报。特殊货物，经电缆、管道或其他方式（网络）进出境的货物，按照海关规定定期申报。运输工具申报进境之日起超过3个月仍未申报，则变卖处理。不宜长期保存，则提前处理。（征收滞报金0.05%。）运输工具申报进境之日起14日内货物运抵海关监管区后、装货的24小时之前1、申报时限进口货物出口货物（一）、申报运输工具申报进境之日起1个月内办理申报手续1、申报时限集中申报的进口货物超过3个月仍未向海关申报的货物海关依照海关法的规定提取变
15、卖处理申报日期申报日期是指申报数据被海关接受的日期 在采用先电子数据报关单申报，后提交纸质报关单申报情况下，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的日期为准。在只提供纸质报关单申报的情况下，海关工作人员在报关单上作登记处理的日期，为“海关接受申报”的日期。滞报日期与滞报金进口货物收货人未按规定期限向海关申报产生滞报的，由海关按规定征收滞报金滞报日期滞报金的计算与征收滞报日期 进口货物滞报金应按日计征，以自运输工具申报进境之日起第15日为起征日，以海关接受申报之日为截止日，起征日和截止日均计入滞报期间。转关运输货物在进境地申报的，以自载运进口货物的运输工具申报进境之日起第15日为起征日；
16、在指运地申报的，以自货物运抵指运地之日起第15日为起征日。进口货物因收货人在运输工具申报进境之日起超过3个月未向海关申报，被海关提取作变卖处理后，收货人申请发还余款的，以自运输工具申报进境之日起第15日为起征日，滞报金的截止日为该3个月期限的最后一日。滞报金征收示意图运输工具申报进境日起征日第15日 第14日 第1日截止日(海关接受申报日)第19日变卖日第91日 第0日滞报金的计算与征收 征收滞报金的计算公式为：滞报金金额=进口货物完税价格0.5滞报期间（滞报天数）滞报金的日征收金额为进口货物完税价格的千分之零点五，以人民币“元”为计征单位，不足人民币一元的部分免予计征。滞报金的起征点为人民币
17、50元。区别以下两种情况：进口货物收货人在向海关传送报关单电子数据申报后，未在规定期限或核准的期限内递交纸质报关单，海关予以撤销电子数据报关单处理、进口货物收货人重新向海关申报，产生滞报的，以自运输工具申报进境之日起第15日为起征日，以海关重新接受申报之日为截止日。进口货物收货人申报并经海关依法审核，必须撤销原电子数据报关单重新申报，产生滞报的，经进口货物收货人申请并经海关审核同意，滞报金的征收，以撤销原电子数据报关单之日起第15日为起征日，以海关重新接受申报之日为截止日。滞报金的减免 政府主管部门有关贸易管理规定变更 援助物资,社会福利物资及特殊货物 不可抗力 海关及相关执法部门工作原因 其
18、他海关特批的 货物变卖处理,余款上缴国库的 申报期限内,提供有关担保的 经审核必须撤单,因删单重报产生滞报的 进口货物经海关批准直接退运的 应征收滞报金金额不满50元的-进口货物收货人可以向海关申请减免滞报金的情况：-海关不予征收滞报金的情况：进出境申报程序 一般来说，报关企业向海关申报需要经过以下程序：1、进口需接到进口提货通知，出口需备齐出口货物。2、委托报关者需办理报关委托，代理报关者需接受报关委托。3、准备申报单证 4、看货取样 5、申报货运单据：进口提货单据、出口装货单据、装箱单等商业单据，商业发票、信用证等。报关单准备申报单证基本单证主要单证特殊单证预备单证贸易合同、进出口企业的有
19、关证明文件等。进出口许可证件、加工贸易登记手册、特定减免税证明、外汇收付汇核销单证、原产地证明书、担保文件等。准备申报单证的基本原则：主要单证填制必须真实、准确、完整随附单证必须齐全、有效、合法申报单证 4、申报前看货取样进口货物收货人在申报之前，因确定货物的品名、规格、型号、归类等原因，可以向海关提出查看货物或者提取货样的书面申请。5、向海关申报 先进行电子数据申报，再提交纸质报关单及随附单据（1）电子数据申报 申报方式：（4种）A、终端申报方式B、委托EDI申报方式C、自行EDI方式D、网上申报方式 申报结果：（2种）A、接受申报：报关单位收到海关反馈的“接受申报”的报文和“现场交单”或“
20、放行交单”通知，表示申报成功。B、不接受申报：报关单位收到海关反馈的不接受申报的报文后，表示申报不成功；应根据报文提示的问题进行修改，并重新申报。（2）提交纸质报关单及随附单证进出口货物收发货人或其代理人应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印的纸质报关单及随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证并办理相关手续。申报修改或撤销海关一旦接受申报，报关员及报关单位开始负法律责任，申报内容不得修改或撤销。例 外 可以改单或撤销l由于计算机方面的原因导致电子数据的错误l出口退关情形l溢短装、不可抗力等原因造成l报关员在操作或书写上的失误造成差错l因海关审价、归类认定后
21、需对申报数据进行修改的l依贸易惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款方式而修改一般进出口货物的查验 海关查验 进出口货物查验简称查验，是指海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。查验地点、方法、时间和要求 查验地点 查验应当在海关监管区内实施 在特殊情况下，经海关申请核准可派员到监管区以外查验 查验方法（1）按照查验程度，海关查验可以分为彻底查验和抽查。（2）按照操作方式，查验可以分为人工查验和机检查验 查验时间 海关以书面形式提前通知，正常工作日
22、；特殊情况经申请也可以在其它时间查验（二）、查验目的方式时间地点要求单、证、货是否相符彻底查验抽查人工查验设备查验海关正常工作时间内，救灾援助物资，可以申请海关加急验放一般在海关监管区内进行，大宗的散货、危险品、鲜活品、机器设备等，也可现场或下厂验放货主或其代理人陪同，负责搬移开拆重封货物，签字确认查验结果。海关在查验中的要求（1）进出口货物的收发货人或其代理人必须到场，并按海关的要求负责办理货物的搬运、拆装箱和重封货物的包装等工作。（2）海关认为必要时，也可以径行开验、复验或者提取货样，货物保管人员应当到场作为见证人。-复验-径行开验海关径行查验与复验指收发货人不在场，自行或指令第三者（如货
23、物保管员）开拆货物进行查验，并在查验记录上由海关与见证人双方签字。径行查验复验海关对已经查验过的货物再次进行查验，收发货人应到场。复验 海关对已经查验过的货物再次进行查验，收发货人应到场 什么情形下可以复验 经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的；货物涉嫌走私违规，需要重新查验的；进出口收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的；其他海关认为必要的情形 注意：已经参加过查验的查验人员不得参加对同一票货物的复验。径行开验 指收发货人不在场，自行或指令第三者（如货物保管员）开拆货物进行查验，并在查验记录上由海关与见证人双方签字。报关单位不在场 但须
24、有见证人在场（仓库管理人员等），并在报告上签字。可以径行开验的情形 A、进出口货物有违法嫌疑的 B、经海关通知查验，进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的查验时报关员的责任 配合查验 海关查验货物时，进出口货物收发货人或者其代理人应当到场，配合海关查验。进出口货物收发货人或者其代理人在配合海关查验时应当做好以下工作：1、负责按照海关的要求搬移货物、开拆和重封货物的包装等。2、预先了解和熟悉所申报的货物情况，如实回答查验人员的询问以及提供必要的资料。3、协助海关提取需要作进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关出具的清单。4、查验结束后，认真阅读查验人员填写的“海关进出境货物查验记录单”，注意以
25、下情况的记录是否符合实际：开箱的具体情况；货物残损情况及造成残损的原因；提取货样的情况；查验结论 查验纪录准确清楚的，应即签名确认。被查验货物损坏的赔偿 赔偿范围 海关法第94条的规定：“海关在查验进出境货物、物品时，损坏被查验的货物时，应当赔偿实际损失。”“实际损失”是指由于海关关员的责任造成被查验货物、物品损坏的，海关应当按规定赔偿当事人直接经济损失。直接经济损失的金额，是根据被损坏的货物、物品或其他部件受损程度或修理费用确定。必要时，可凭公证机构出具的鉴定证明确定。海关关员的责任造成被查货物、物品的直接经济损失，陪同人员、关员要在查验单上签字确认损坏结果查验损坏货物的赔偿海关关员的责任造
26、成被查货物、物品的直接经济损失，陪同人员、关员要在查验单上签字确认损坏结果海关赔偿的范围海关不 予 赔 偿 范 围l由于易腐、易失效货物在海关正常工作程序所需时间内所发生的变质或失效。l由于海关正常检查时产生的不可避免的磨损l由于海关查验之前之后发生的损坏l不可抗力造成l查验后，收发货人未提出异议，以后再发生损坏，不予赔偿3、赔偿办法填写，并通知货主。4、赔偿时间赔偿金额确定后，由海关填发中华人民共和国海关损坏货物、物品赔偿通知单，报关人自收到赔偿通知单之日起3个月内凭单向海关领取赔款，或将银行账号通知海关划拨，逾期海关不再赔偿。赔款一律用人民币支付。缴纳税费 经海关审核报关单，并查验货物无误
27、后，海关根据申报的货物计算税费打印纳税缴款书和收费票据。凭海关签发的缴税通知书和收费单据在限定的时间内向指定银行缴纳税费，或在网上进行电子支付。（三）、缴纳税费在规定时间内缴纳，税票开出之日起15天内到指定银行缴纳或网上支付海关收到银行缴款成功的信息后放行货物提取或装运货物 1、海关进出境现场放行和货物结关 2、提取或装运货物提取或装运货物1、海关进出境现场放行和货物结关放行：是海关在审核了相关的单证，查验了货物，征收了应征的税款之后，按规定签章放行，对进出口货物作出结束海关进出境现场监管的决定。结关：进出境货物办结海关手续的简称。货物进入流通流域，不再接受海关监管。海关进出境现场放行有两种情
28、况 海关现场放行：一般进出口货物，海关放行后就可以生产和流通领域，放行就是结关。保税货物、暂准进口货物、特定减免税货物，放行并不等于结关，海关在一定时期内还需进行监管。放行并不等于结关。一般进出口货物的放行 一般进出口货物放行的规定（1）进出口货物的通关程序是否合法，手续是否齐全，各项签章是否完整、有效。（2）进出口货物的申报单证是否齐全、有效、有无遗漏。（3）海关查验进出口货物的记录和批注是否准确，是否符合规范。（4）应税、应费进出口货物缴纳税费的情况。（5）属于担保放行或缓税处理的进出口货物的手续的合法性。（6）有关监管货物的登记、备案记录是否完整正确。（7）构成走私违规行为的是否已经处罚
29、。放行形式 海关放行的基本形式有3种：征税放行 担保放行 信任放行 出口货物的退关出口货物退关是指已申报出口的货物经海关查验放行后，因故未能装入出境运输工具，出口申报人申请办理退运出海关监管区而不再出口的行为。申请退关货物发货人应当在退关之日起三天内向海关申报退关原因，经海关核准后方能将货物运出海关监管场所。2、提取或装运货物：（1）凭加盖有海关放行章戳记的进口提货凭证提取进口货物（2）凭加盖有海关放行章戳记的出口装货凭证办理货物装上运输工具离境的手续（四）、提取或装运货物进口付汇核销联进口货物证明，（仅对汽车、摩托车类货物签发出口收汇核销联海关一旦放行，不再监管，货主可自由处置放行=结关海关
30、放行后签发的报关单出口退税证明联第三节保税加工货物的报关程序保税加工货物的含义 保税加工货物也称加工贸易保税货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。经海关批准未办理纳税加工装配后复出境加工贸易俗称“两头在外”的贸易，即料件从国外进口在境内加工装配后成品运往境外的贸易。加工贸易的形式：来料加工+进料加工 来料加工：由境外企业提供料件，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动以商品为载体的劳务出口。进料加工：经营企业用外汇购买料件进口，制成成品后外销出口的经营活动。加工贸易 来料加工与进料加工的区别类别
31、 来料加工 进料加工材料提供国外厂商免费提供 国内加工贸易企业自主进口产品销售国外厂商负责销售国内生产企业自己寻找国际销路或根据对口合同销往国际市场；获益根据合同要求进行加工，收取加工费生产企业自主决定产品的营销，自负盈亏。保税加工货物的特征1、料件进口暂缓纳税，成品出口除另有规定外无需缴纳关税2、料件进口除国家另有规定外免于交验进口许可证件，成品出口时凡属于许可证件管理的，必须交验出口许可证件3、进出境海关现场放行并未结关保税加工货物的范围1、转为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的料件2、用进口保税料件生产的成品、半成品3、在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料
32、件保税加工货物的海关监管物理围网监管 经国家批准，在关境内或关境线上划出一块地方，采用物理围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭式的监管。出口加工区，跨境工业区（珠澳跨境工业区）非物理围网监管 纸质手册管理：传统监管方式 中小企业使用，以合同为管理单元 保证金台帐制度 电子手册管理：新兴联网监管 中小企业使用，以合同为管理单元 保证金台帐制度 电子帐册管理：新兴联网监管 大型企业使用，以企业为管理单元 不执行保证金台帐制度 物理围网监管模式：经国家批准，在境内或过境线上划出一块地方，实现物理围网，在围网内专门从事保税加工，由海关进行封闭式管。如：出口加工区、跨境工业园 保税加
33、工货物纸质手册管理：传统的监管方式，以合同为单元管理非物理围网监管模式 电子账册管理：针对大型企业 以企业为单元 计算机联网监管：电子手册管理：针对中 小型企业，以合同为单元保税加工货物的海关监管特征 商务审批 备案保税 纳税暂缓 监管延伸 核销结关商务审批 加工贸易必须经过商务主管部门审批才能进入向海关备案的程序（1）商务主管部门审批加工贸易合同（纸质手册、电子化手册）经审批后，凭“加工贸易业务批准证书”、“加工贸易经营企业经营状况和生产能力证明”、合同到海关办理备案。（2）商务主管部门审批加工贸易经营范围（电子账册、电子化手册）凭“经营范围批准证书”、和“加工贸易经营企业经营状况和生产能力
34、证明”到海关申请联网监管并建立电子账册、电子化手册。备案保税 凡准予备案的加工贸易料件进口时可以暂不办理纳税手续。海关批准货物保税的原则：（1）合法经营-货物合法、企业合法、证件合法（2）复运出境-所有保税货物的经加工、装配后应该复运出境，且进出基本平衡（3）可以监管-加工环节、进出境环节海关都可以监管。纳税暂缓 保税货物未办理纳税手续进境，属于暂时免纳税费，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决定征税或免税。引出的两个问题：（1）保税加工货物经批准不复运出境，在征收进口关税和进口环节代征税时要征收缓税利息（边角料和特殊监管区域的保税加工货物除外）（2）料件进境时未办理纳税手续，适用海关实
35、务担保，手续按加工贸易银行保证金台帐制度执行。加工贸易银行保证金台帐制度的核心内容是对不同地区的加工贸易企业（AA、A、B、C、D）和加工贸易涉及的进出口商品（禁止、限制、允许类）实行分类管理。对部分企业进口的部分料件征收保证金。监管延伸 监管的时间、地点都延伸监管地点：一般进口货物：进境口岸的海关监管场所 保税货物：运离进境口岸海关场所后，进行加工、装配的地点均是海关监管的地点。监管时间：一般进出口货物：进境起至提取货物止。保税货物：进境起提取货物后至完成仓储、加工、装配复运出境或办结海关手续之日止。（1）准予保税的期限：指经海关批准保税后，在境内储存、加工、装配的时间限制。（2）申请核销的
36、期限：指保税货物的经营人，向海关申请核销的最后期限。期限种类准予保税的期限 申请核销的期限非物理围网的监管模式纸质手册管理 原则上不超过1年，可延长的最长期限原则上也是1年。手册到期之日起或最后一批成品出运后30日内报核电子化手册管理电子帐册管理 从企业电子帐册记录第一批料件进口之日起，到该电子帐册被撤消止以180天为一个报核周期，满180天后的30天内报核物理围网的监管模式电子帐册管理出口加工区 从料件进区，到成品出区办结海关手续止每6个月核销一次(P126)珠海园区 每年向海关办理报核手续核销结关 保税加工货物（出口加工区除外）要经过海关的核销后才能“结关”。核销时要确认：成品是否由进口料
37、件加工保税加工货物进出数量平衡保税加工货物的报关程序 纸质手册管理下的保税加工货物 电子帐册管理下的保税加工货物 电子化手册管理下的保税加工货物 出口加工区 保税区纸质手册下的保税加工货物及其报关程序 纸质手册管理模式是海关对保税加工货物的常规监管模式，纸质手册监管模式的主要特征是以合同为单元进行监管，适用于来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品出口合同、保税工厂、保税集团等形式下进出口的保税加工货物，其基本程序：合同备案程序货物报关程序合同报核程序主要特点：就是以合同为单元进行监管合同备案领取登记手册进出境报关料件进口报关成品出口报关合同销案核销台帐登记手册纸质手册下的保税加工货物及其报关
38、程序（一）合同备案1、合同备案的含义指加工贸易企业持经批准的加工贸易合同，到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易登记手册或其他准予备案凭证的行为。合同备案企业：经营企业、加工企业由经营企业到加工企业所在地主管海关办理加工贸易合同备案手续。经营企业：指对外签订保税加工贸易并负责料件进口和成品出口的单位。加工企业：指将料件进行加工的生产企业。2、合同备案步骤：（1）备案前报商务主管部门审批合同领取“加工贸易业务批准证”、“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”（2）需要领取许可证件的，领取许可证（3）进入海关合同备案程序，将合同相关的内容预录入与主管海关联网的计算机（4）海关审核确定是否准予备案。准
39、予备案的，由海关确定是否需要开设台帐（5）不需要开设台帐的，直接向海关领取“加工贸易登记手册”或其他凭证 需要开设台帐的，应向银行办理“台账保证金专用账户设立手续。已设立台账保证金专用账户的企业，凭“海关注册登记证明”向银行进行一次性备案登记。银行目前与海关采用台账电子化联网管理模式。企业在预录入端收到回执后，直接凭银行签发的电子“银行保证金台账登记通知单”向海关办理加工贸易备案手续，无需要往返于海关与银行之间传递单证，有关单证的电子数据均实现网上传输。纸质手册下的保税加工货物及其报关程序前期工作合同预录入海关审核、批准保税若需要开设保证金台帐的海关开具联系单开设台帐，领取保证金台帐开设通知单
40、到主管海关领取加工贸易登记手册或其他备案凭证3、合同备案内容3、合同备案内容：（1）备案单证：（6类）商务主管部门签发的“加工贸易业务批准证”、“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”加工贸易合同或合同副本加工合同备案申请表及企业加工合同备案呈报表需提供许可证的，交验许可证为确定单耗和损耗所需的有关资料其他备案所需要的单证（2）备案商品 加工贸易禁止类商品不准备案 备案时需要提供许可证的商品：a、易制毒化学品；b、监控化学品；c、消耗臭氧层物资。备案时需要提供其他许可证件的商品：进出口音像制品、印刷品；进出口地图产品及附有地图的产品；进口工业再生废料。3、合同备案内容 禁止类商品：(禁止加工贸易
41、、禁止备案)a、列名的废、旧机电产品和废料；b、化肥；煤炭、烧制木炭的木材；c、仿真枪支的原材料；d、为种植、养殖出口产品而进口的种子、种苗、化肥、饲料、添加剂、抗生素等。e、冻的鸡翼尖、鸡爪、鸡肝及其它鸡杂碎，冻鱼翅、干鱼翅、湿鱼翅，燕窝，西洋参，鹿茸及其粉末3、合同备案内容（3）保税额度：在加工贸易合同项下海关准予备案的料件，全额保税。不予备案的料件及试车材料、非列名消耗性物料等不予保税。3、合同备案内容（4）台帐制度管理范围：所有以合同为管理单元的加工贸易货物核心内容：对企业和商品实行分类管理，对部分企业进口的部分加工贸易料件，银行要求企业设立帐户，并按照有关料件的进口税额征收保证金。管
42、理形式：“不转”不设台帐“空转”设帐不缴保证金“半实转”设帐，交半额保证金“实转”设帐，交足额保证金什么情况下实行“不转”、“空转”或者是“实转”，主要是根据不同的企业和要进行加工贸易的进口的料件的性质来确定。4、合同备案的变更 加工贸易合同发生改变，须向主管海关办理合同备案变更手续，开设台帐的合同须变更台帐。合同变更应在合同有效期内报商务原审批部门审批。合同备案的变更（1）贸易性质不变、商品品种不变、合同变更金额小于1万美元（含1万美元）和延期不超过3个月的合同，直接到海关和银行办理变更手续，不需经商务部门审批。（2）原10000美元以下的合同，变更后进口金额超过10000美元，AA类、A类
43、、B类管理的企业，需重新开始台账的，应重新开设台帐；东部地区企业的合同金额变更后，进口料件如涉及限制类商品的，加收相应的保证金。（3）企业管理类别调整，合同从空转变为实转的，应对原备案合同交付台帐保证金；经海关批准，可以只对原合同未履行出口部分收取保证金。（4）企业类别调整为D类的企业，已备案合同经海关批准，交付保证金后继续执行，但是不得再变更和延期。（5）对允许类商品改为限制类商品的加工合同，已备案的合同不再交付保证金；原允许类和限制类商品改为禁止类商品的，已经备案的合同按照国家即时发布的规定办理。5、与合同备案相关的事项 涉及到4个方面的内容异地加工贸易备案申请加工贸易单耗申报加工贸易外发
44、加工申请加工贸易串料申请异地加工贸易合同备案 异地加工贸易也叫（跨关区异地加工贸易）：指一个直属海关的关区内加工贸易经营企业，将进口料件委托另一个直属海关的关区内加工生产企业加工，生产成成品后回收出口的加工贸易。经营企业与加工企业异地 注意区分三个概念：“异地加工贸易”“加工贸易外发加工”“加工贸易深加工结转”异地加工贸易合同备案 办理合同备案的企业：经营企业 合同备案要求 A、需要开设银行台帐的，应在加工企业所在地指定银行开设台帐。B、由加工贸易经营企业向加工企业所在地主管海关办理合同备案手续。C、海关对开展异地加工贸易的经营企业和加工企业实行分类管理，如果两个企业的管理类别不一样，则按照其
45、中较低的类别管理。异地加工贸易合同备案 异地加工贸易合同备案的步骤（由经营企业办理合同备案）第一步：领取关封经营企业凭所在地商务部门核发的“加工贸易业务批准证”和加工企业所在地县级以上商务主管部门出具的“加工贸易加工企业经营状况和生产能力的证明”；填制异地加工申请表，向经营企业所在地主管海关提出异地加工申请，海关核准后，领取所在地海关的关封。第二步：办理合同备案手续经营企业持“关封”和“合同备案”的有关单证，到加工企业所在地海关办理合同备案手续。加工贸易单耗申报 单耗：指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量。单耗包括净耗和工艺损耗。净耗:是指在加工后，料件通过物理变化或者化学
46、反应存在或者转化到单位成品中的量。工艺损耗（包括有形损耗、无形损耗）：是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、不能存在或者转化到成品中的量。工艺损耗率：是指工艺损耗占所耗用料件的百分比公式：单耗=净耗/（1-工艺损耗率）加工贸易单耗申报 单耗申报是指加工贸易企业在备案时，在货物出口、深加工结转、内销及报核前填写单耗申报单，向海关如实申报加工贸易的行为。单耗申报的具体内容：A、加工贸易项下料件和成品的商品名称、编号、规格.B、加工贸易项下成品的单耗 C、加工贸易同一料件有保税和非保税料件的，应当申报非保税料件的比例、商品名称、规格和品质。加工贸易外发加工申请 概念：加工贸易外
47、发加工：指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。外发加工的成品、剩余料件及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经经营企业所在地主管海关批准，可以不运回本企业。加工贸易外发加工申请 要求：需申请，并经海关批准；申请开展外发加工业务，应当提交下列单证:经营企业和承揽企业签订的加工合同或协议 承揽企业的营业执照 经营企业签章的承揽企业生产能力证明 海关需要收取的其他单证经营企业如实填写“加工贸易货物外发加工申请表”及“加工贸易外发加工货物外发清单”，经海关审核批准后，
48、方可进行外发加工。加工贸易串料申请 串料：因生产需要，将一个出口合同内的料件用于生产另外一个出口合同的产品。要求：需向海关提交书面申请，并符合下列条件：保税料件之间、保税料件和征税进口料件之间的串换须符合同品种、同规格、同数量的条件保税料件和国产料件之间（不含深加工结转料件）的串换，必须符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零的条件，且商品不涉及许可证管理。经海关批准，经营企业因保税料件和非保税料件之间发生串换，串换下来同等数量的保税料件，由企业自行处置。（二）进出口的报关 进出口货物报关 保税加工货物深加工结转报关 其他保税加工货物报关保税加工货物进出境报关 进出境报关程序：申报配合查验保税
49、（暂缓纳税）提取或装运货物 关于进口许可证管理进口料件，免交许可证件。易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、原油、成品油不除外。出口成品，属于国家规定应交验许可证件的，出口报关时必须交验许可证件。保税加工货物进出境报关 关于进出口税收征管准予保税加工贸易进口料件，进口时暂缓纳税生产成品出口时，全部使用进口料件生产，不征收关税加工贸易项下应税商品，如果部分使用进口料件，部分使用国产料件加工的产品，则按海关核定的比例征收关税。出口关税=出口货物完税价格X出口关税税率X出口产（成）品中使用的国产料件和全部料件的价值比例 加工贸易出口的特殊商品，应征出口关税的，按照有关规定办理。加工贸易保税货物深
50、加工结转报关 概念加工贸易保税货物深加工结转：是指加工贸易企业将保税料件加工的产品转至另一个加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。加工贸易保税货物深加工结转的程序要经过三个环节：（1）计划备案（计划申报）（2）收发货登记（3）结转报关（1）计划备案转出转入企业应当向各自主管海关提交深加工结转申请表，申报结转计划。先转出企业办理转出备案，后转入企业办理转入备案（2）收发货登记办理结转计划申报手续后，应按经双方海关核准后的申请表进行实际收发货。并在实际结转情况登记表上如实登记，并加盖企业结转专用章（3）结转报关转出、转入企业实际收发货后，各自在转出地、转入地海关办理结转报关手续。在结转报关环节