农业和税收政策.docx

上传人:爷*** 文档编号:88840725 上传时间:2023-05-04 格式:DOCX 页数:19 大小:26.13KB
返回 下载 相关 举报
农业和税收政策.docx_第1页
第1页 / 共19页
农业和税收政策.docx_第2页
第2页 / 共19页
点击查看更多>>
资源描述

《农业和税收政策.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农业和税收政策.docx(19页珍藏版)》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、 农业和税收政策 内容提要:欧盟的共同农业政策给经济增长及对欧洲供应物美价廉食品等方面作出了重要奉献。近年来的改革有利地推动欧洲农业经济朝着开放市场的方向进展,使其大局部农产品与世界市场价格接轨,并对整个欧洲地区的社会经济进展产生了积极的影响。欧盟的农业政策以及相关的税收政策给我们的启发是,农业和农村问题是整个现代化进程中的重中之重,它是经济构造调整的核心,是改革、进展、稳定关系的关键性环节。 国务院进展讨论中心农村部与中国社会科学院中科事务所联合设立了农业和税收政策国际比拟讨论课题。为此,与中心国际局合作组团赴欧洲若干国家进展了考察。现将对欧盟农业和税收政策的考察及与中国有关状况比拟的熟悉、

2、体会报告如下。 一、欧盟共同农业政策 今年是“欧元”亮相的第一年,所到之处,均能看到欧洲一体化的强劲势头,其中农业和农村进展更是这一进程中的主旋律。 欧洲共同体(简称欧共体)是依据1957年签订的罗马条约成立的。1960年6月30日,欧洲委员会(简称欧委会)就创立共同农业政策提出议案,经过6个月的深入谈判,确定了共同农业政策构造的最初框架。1962年1月,确立了共同农业政策的总方针。 由于欧共体最初的6个成员国都是农产品净进口国,因此,欧共体共同农业政策的主要目标是:提高农业生产率;增加农产品产量,稳定市场,供应有效供应;稳定提高农业生产经营者的收入和生活水平;为消费者供应价格合理的食物。为了

3、确保政策目标的实现,欧共体明确了遵循共同农业政策的三条原则(现欧盟依旧执行这一原则),一是建立允许农产品自由流淌的统一共同市场;二是享有优先权,共同实行各种措施限制外部廉价农产品进入共同市场;三是担当共同财政责任,欧共体各成员国要缴纳肯定的费用,以建立共同农业进展基金。 欧盟现行的共同农业政策既是早期欧共体建立的基石,又是欧洲有关国家整个经济构造长期变动的产物,是国际贸易格局变化的结果。1993年欧共体才改为欧洲联盟(简称欧盟)。共同农业政策是目前欧盟诸国最重要的共同政策和经济运行中的核心。它成为单一市场的先驱者(这个市场保证在欧盟15个成员国内,商品、效劳、资金和劳力的自由流淌)。它是政治和

4、经济的结合点,把共同体的不同局部聚拢在一起。以1992年为界,可将共同农业政筹划分为新旧两个时期的政策。 (一)旧的共同农业政策 共同农业政策产生于欧洲大局部食品生产处于财政赤字的时期。它的构造设计符合欧洲当时的进展状况。实质上,共同农业政策的确支持了内部价格和收入:诸如通过协调、边疆爱护,或在没有边疆爱护的地方实行高额支付的形式,给使用共同体农产品的生产者和加工者,因共同体的存在而不得不支付比世界市场价格更高的价格。 当时欧共体国家的这一政策给经济增长及对欧洲供应物美价廉食品等方面作出了重要奉献。使当时的通货膨胀得以缓解,扩大了农产品出口,有利于外贸收支平衡,促进了农业生产快速进展,农场主收

5、入有所增加。直到90年月中期,在整个预算条款当中,共同农业政策仍是欧盟经济政策中的最重要局部。欧盟那时为世界上农产品的最大进口国和其次大出口国。 在共同体存在大量过剩农产品的时候,与财政赤字相关的系统暴露出很多缺乏: 通过干预和产品救济供应的价格和保证,以超出市场汲取力量的增长率刺激产量的增长。1973年至1988年间,欧共体内农业生产量增长2%,而内部消费仅增长0.5%。 导致对市场价格有消极影响的某些部门代价昂贵的盈余有所加大。 另外,与某些贸易伙伴之间紧急状态的加剧扰乱了欧盟在世界市场份额和对世界市场价格的影响力。 某些地区集约生产对环境产生消极影响。 这个体系没有全面考虑绝大多数小型和

6、中型家庭农场的农业收入。 在日益增长的经费范围内这种状况尤其难以承受。 总之,到80年月未期,产生了改革的共识。共同体构造适应了60年月的进展,在70年月运行良好,但在80年月却显示了致命的弱点。因此设计一项适应90年展的政策是必要的。 (二)新的共同农业政策(以下简称CAP) 1992年6月,欧盟农业部长委员会正式接受CAP改革方案。这是历史上最激进的一次改革: 为保障本区域内农产品的市场竞争力,欧盟将粮食和牛肉的价格3年内降到接近国际市场水平(如谷类价格降低29,牛肉降低15%)。 由于价格下降,农夫将得到相应的货币补偿。谷物及其他粮食作物,赔偿取决于土地是否不再应用于生产。实践证明,这是

7、一个行之有效的调控手段。 因个人和地域区分,牛肉领域的赔偿金有不同的额度限制;依据每公顷土地的最大放养率,若每公顷土地缺乏1.4头牲畜,就可得到额外补偿。这是鼓舞生产方式多样化的一种手段。 CAP中的重要变革包括农业环境、植被,提前退休等一系列措施。这为农场主开拓了机遇,同时为欧盟供应了解决环境、体制问题的方案。 由于CAP掩盖了欧盟75的农业生产。改革之初的3年,在根治农产品大量过剩、供过于求、消耗开支等方面的成效超出了预期: 1.恢复了谷物市场平衡。公共储藏从1993年的3000万吨下降到目前不到300万吨的水平。 2.由于休耕土地措施的胜利运用,尽管受到气候影响(如干旱),照旧胜利掌握了

8、产量(1996年收成到达1.75亿吨)。同时改革也胜利地掌握了产量上升的趋势。 3.欧盟生产的谷物更具市场竞争力。专家测算,用于饲养的谷物1992/93年至1995/96年期间年增长为1200万吨(而19761993年期间年损失则为100200万吨)。 4.欧盟总支出中用于农业的实际开支已由1988年的64.2减至1996年50.5。 欧盟委员会部长会议将连续争论酒领域的改革方案。1996年7月会议通过水果、蔬菜的改革提议。还将于近期提议改革橄榄油领域,这将全面完成1991年启动的改革进程。疯牛病对消费行为的影响破坏了供需关系,因此欧盟现正着手解决牛肉领域的体制问题。1999年2月22日欧盟1

9、5国农业部长会议争论了欧盟共同农业政策进一步改革的问题,内容包括:从2023年起削减对农产品的价格补贴,减幅在15到30之间,并在2023年取消价格补贴。与此同时,欧盟将以“直接补贴”的方式给农夫肯定程度的补偿,费用由欧盟与成员国共同担当。 CAP改革的深化将有利于推动欧洲农业经济朝着开放市场的方向进展,使其大局部农产品与世界市场价格接轨,并且已开头对整个欧 洲地区的社会经济进展,包括支持就业、环境爱护,爱护消费者利益等方面都产生了积极的影响。 (三)欧盟的农场预算 CAP是一项共同政策,它的根底是欧盟总财政预算中的农场预算。原来的罗马条约为资助农业政策设立了共同基金。自它诞生以来,欧洲农业指

10、导与保证基金成为共同体财政预算中最大的唯一工程(亦称农场预算)。每当理事会和欧洲议会就共同体预算做出打算的时候,这便成为争论的固定焦点。欧盟的CAP是一个简单的体系,其对象包括谷物、牛、羊、水产等23类主要农产品,掩盖了欧盟90的农产品产量和70的农产品种类。主要是通过税收(主要是关税)和财政补贴的手段,对农产品市场进展调控治理,支持农业生产与构造调整。1995年,欧洲农业指导与保证基金(EAGGF)汲取了欧盟总预算的约48%。1996和1997年度,共同农业进展基金预算为410亿欧元。详细由欧盟负责的干预委员会及其派出机构以及各成员国的农业政策机构来执行。另外,还设立了听众法庭,这是一个独立

11、的监视机构,监视决议过的资金使用是否合理。 其详细运行和机构设置如下: 1.财政全都:共同体的根本原则 EAGGF的资金主要由成员国供应。最初,共同体预算原来由各成员国捐款筹集,1975年起,共同体预算集资来源已改为:(1)共同体内部对进口农产品征收的差价税和工业品进口征收的关税;(2)经协调后各成员国交纳1左右的产品增值税(TVA)。至此,共同体预算资金就不再按比例分摊,也不考虑他们将从农业经费中得到的最大受益。EAGGF是共同体总预算的一局部,成员国经济状况根本上打算了其受资助的多少。富有经济和欠富有的成员国之间的财政全都是共同体的根本原则之一。这是共同体内较高水平的经济和社会平衡的先决条

12、件,也是农业政策将起深远作用的目标。至于共同体政策对国家财政的奉献,这可从共同体在进口时对非欧盟国家征收海关关税中表达。 总农业经费和它在不同产品及范围里的安排,是由部长理事会和欧洲议会在总预算程序下做出打算。价格和市场政策的花费被称为“义务”费用:共同体不得不争取可能获得的必要资源以确保CAP的运行。因此,农业政策的连续性得以确保,EAGGF供应了稳定的框架构造,使长期实现CAP的目标成为可能。 2.市场和价格的金融政策:保证部 正如它的名字暗含的意思一样,欧洲农业指导与保证基金(EAGGF)由两局部组成。在政策爱护下的价格和市场方面,保证部给共同体供应了资金,包括CAP的改革补偿金和附加措

13、施。EAGGF费用的绝大局部在保证部运营,1995年农业预算的90%,其中约一半花在农场主的直接支付上。 3.构造政策的资助:指导部 指导部是负责配置给构造政策的共同体资源,如拥有现代化的救济,年青农场主的任命,加工和推销的救济以及多样化经营等方面。这和欧洲地区基金、欧洲社会基金一起受到关注,它还给遥远地区的进展活动供应资助。这些措施的规划和执行,在与个别成员国或地区的合作上,运用相互供应资金的原则上,都是特别独立的,1995年预算内,指导部的份额约占农业预算的10%。 4.市场的共同组织(COM) 依据产品的不同实行不同的形式。在单一市场根底上,它保证60%以上的农业产量的价格。COM的特色

14、干预用来购置过剩产品,并供应外部爱护以抵抗低价进口的产品,如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。COM的特色制度供应了价格支持和直接救济(如谷物、小麦、橄榄油);直接救济包括油籽、亚麻、大麻、棉花;出口救济如家禽和鸡蛋,以及进口爱护如某些水果和蔬菜等。 二、欧盟农业政策和税收政策对中国的借鉴意义 中国和欧盟所处的地理位置、气候条件不同,农业进展水平差异很大,加上各国国情的区分,许多值得参照、学习的政策可能一时还难以在中国发挥作用。针对中、欧农业的不同进展阶段及我们面临的进展和改革任务,以下几点原则是值得借鉴的: (一)运用财政补贴杠杆对农产品市场进展调控和治理。财政补贴主要用于欧盟价

15、格干预政策的实施和欧盟农产品的出口补助。欧盟部长理事会每年在3月底之前都要打算下一生产年度(4月1日至次年3月31日)的农产品价格(包括目标价格、干预价格或者对生产者的直接支付)。当共同市场上农产品价格下降至干预价格时,各国的干预中心(干预委员会派出机构)就有义务以干预价格收购农产品。此外,在农产品集中上市的季节,欧盟还向生产者或商人发放补贴,由他们负责把农产品贮存一段时间后再上市。80年月以后,欧盟农产品开头消失过剩,为了稳定农产品市场价格,欧盟对成员国的某些农产品如牛、羊、糖类、土豆等生产实行配额掌握政策,对撤出市场的产品予以补尝。同时,欧盟对外建立统一的农产品进口关税制度,并实行出口补贴

16、制度,建立“补偿总额”,保证欧盟成员国的农产品在国际市场上有肯定的价格竞争力量,以防止共同市场之外的第三国农产品对欧盟农业生 产者的冲击。 (二)对农业生产实行直接支持。一是对硬质小麦、橄榄油、烟草等欧盟生产缺乏的农产品生产赐予直接的财政补助。二是为了使某些农产品如亚麻等降低本钱,提高质量,由欧盟赐予补贴,农业信贷机构供应无息贷款。 (三)运用财政补贴支持农业构造调整。一是直接补贴。主要是对成员国单独工程的资助,要求工程必需符合欧盟共同利益,资助额只占工程所需资金的25。二是间接补贴。在欧盟供应补贴,一般是所需投资的25,必要时也可高达65。其农业构造调整政策实施范围包括:农业现代化、山区和贫

17、困地区的经济进展、农产品加工销售条件的改善和农业经济构造的改善。同时,还对遥远地区、山区等实行肯定的补贴政策。重点是对这些地区的环境爱护补贴。政府依据本钱费用及供求状况,制定农产品最低目标价格。除谷物外,目标价格政策掩盖全部农畜产品,与产量挂钩。当市场价格低于目标价格时,政府指定的机构以目标价格收购农产品,财政赐予补贴。当市场价格高于目标价格10(蔬菜12)连续两周不降时,政府将通过降低关税率,直到市场平衡恢复。这项支出在预算支持工程支出中占的比例很小。三是用于农村的进展工程。主要有两方面: 1.支持、鼓舞农场实行多种经营,支持农村交通等根底设施条件改善,提高农村居民的福利,促进农村进展。 2

18、.支持可持续农业进展的实践和技术水平的提高,爱护农业环境,削减石油开采对农业的污染,保证动植物的安康水平,到达提高农产品质量和人民生活水平的目的。 农村税费本是此次考察一个重点。依据在欧洲考察的状况看,中国和欧盟国家的最大差异是所处的经济进展阶段不同。欧盟的农业人口已经降至20%以下,他们具备了实行多数人补贴少数人政策的条件。但据到过中国考察的欧盟官员讲:中国现阶段面临的问题,非常相像40年前欧共体农业 政策出台前的状况。制定明确统 一、上下全都、能够长期坚持的推动农业现代化的完整的农村进展政策应当是时候了。 我们常常讲兴旺国家是全面的以工补农,但其中在税收方面,欧盟对农产品生产没有优待政策。

19、而主要是在流通领域,对进口农产品征收差价税,包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒类等,约占欧盟农产品的12。由于,欧洲的每一个农场主,虽然平均规模只有美国的110,但劳动生产率不低,也是独立的经营法人,依法照章纳税。政府的投资或税收、价格的优待是建立在独立核算、自负盈亏的根底上。例如,欧盟信贷(无息)支持不超过工程总投资的25%;但欧盟通过对进口农产品征收差价税和其他关税,就解决了欧盟农业政策经费26.5%的预算问题,因此平衡了欧盟区域内外的农产品供求关系。 CAP本身也供应了税收,表现在征收农场贸易税和糖税(也称农业税)上,这些作为内部资源也纳入共同体预算(大约肯定额只20亿欧元,比重由最初

20、只占4.65%降至目前的2.41%)。但总体上,来自农业以外的支持占了肯定多数。欧盟总财政预算的三大来源:一是关税(含进口农产品差价税),最初占25.58%,现仍达13%;二是各国增值税按1%比例提取的额度,最初占51.16%,现仍达48.19%;三是第四资源,即各国按国民生产总值状况提取的额度,最初肯定额只60亿欧元,现已上升为270亿欧元,占32.53%。估计到本世纪末,欧盟财政预算的总收入占全部成员国的国民生产总值的比重将从1996年的1.2%增加到1999年的1.27%。正是雄厚的财力支持了共同农业政策长期有效的爱护欧盟国家农业的安康成长。 与欧洲相比,我们一方面受总财力限制,对农业和

21、农村的支持还要逐步增加,目前取之于农,用之于农的局面,一时难以转变;另一方面,如何增加对农业和农村的支持,以及如何用好支农和扶农的资金,还是大有文章可作。目前的农村税费改革为理顺各方面关系供应了机遇,盼能够仔细认真妥当处理相关问题。 欧盟的农业政策以及相关的税收政策给我们的最大启发是,农业和农村问题是整个现代化进程中最不行回避的大问题,它是经济构造调整变动的核心,是改革、进展、稳定关系的关键性环节,处理得好,我们可以乘着高速进展的航船驶抵现代化的此岸。搞得不好,我们将过不了现代化这一关,甚至可能在可持续进展与学问经济的浪潮中触礁。 当前中国经济内需缺乏首要就是农夫收入偏低。但一般农产品的进一步

22、增长也遇到了市场需求的制约,以往支持农夫增收的农村非农产业:乡镇企业和农村剩余劳动力有序流淌,也遇到城市国有企业改革和经济构造调整的冲击。目前的核心问题,农村内部确有均衡税负、调整资金投向的余地,但正如有关人士熟悉到的,中国已经开头进入全面以工补农的阶段,还是要在全面增加农业和农村投入上多下功夫为好。不能总是停留在农夫事农夫办的阶段,企图还是靠剥夺农夫来完成有史以来最为重大的国民经济调整任务,很可能是欲速则不达,陷入城乡首尾难顾的为难局面。目前的农业和农村问题已经是全局性问题,必需在整体思路上实现根本转变,走世界上一样农业规模的国家在一样进展阶段必定的道路,才是解决问题的出路。 三、新的农业进

23、展阶段如何迎接机遇和挑战 40年前,欧共体为了应对欧洲国家经济构造调整变化的挑战,领先在关系全局的农业领域实行了统一的农业政策,统一的实质简言之,即是全都对外的农业爱护政策。其间,农产品经受了由短缺到过剩的变化过程,特殊是1992年以后,为协调关贸总协定乌拉圭回合谈判的关系,共同农业政策又作了重大调整,但是爱护的基调未变,不过是调整了爱护的方面和领域。 (一)欧盟农业政策调整 1.关于农业和农村进展的定义 从60年月开头,欧盟不断深化和扩展其内涵。80年月中期以来,欧盟越来越关注农村进展。1993年生效的欧盟条约特殊提到农村经济、社会进展,即帮忙周边、欠兴旺地区的进展。19941999年期间,

24、欧盟共投入整个预算的13,约1410亿欧元(1992年价格)。 农村进展的主要目的是进展农村社区。一个有竞争力的农业很关键。此外,农村经济多元化也很重要。为此,欧盟着力进展中小企业,开发适合农村的新技术、郊区旅游业等等。环保、人员培训将成为今后效劳业进展的重点。19941999年间,欧盟进展农村的措施扩展到鼓舞旅游,投资手工艺,爱护乡村遗产、环境以及田园风光。 2.把握农业和农村的定位 欧盟认为,挑战主要来自以下三方面: 内部而言,欧盟将连续长期致力于改善农业生产环境,协调农业政策与农村政策,确保社会、经济活力,尽量简化CAP的治理程序。来自外部的挑战在于如何使欧盟更适应竞争日趋剧烈、逐步向贸

25、易自由化过渡的国际大环境。为此,欧盟需要更好地迎接第三个挑战,即欧盟东扩,吸纳中东欧的邻国,使其农业人口翻番,农地面积增加40以上。 1992年的改革当然是为解决当时欧盟内部问题。但亦使欧盟履行了1994年签署的乌拉圭回合关贸总协定中规定的义务。这一协定涵盖了全部农产品,规定6年内消减20国内农产品补贴、36出口补贴预算额以及21有出口补贴的农产品出口量。 在马上开头的新一轮世贸组织的谈判中,欧盟也将挟其在环境爱护的讨论和实践优势,为欧洲的农业和农村进展争得更多的利益。 3.保存农夫和爱护农业,就是爱护环境 农业已不是过去仅涉及粮食安全,而是包括生态环境建立,经济是否可持续进展的大问题。因此,

26、欧盟的农业环境措施旨在为农场主供应技术救济,提倡资源、环境爱护。在欧盟成员国的提议下,通过了与农业环境相关的160多个提案。其措施在于鼓舞农场主将自己不仅看作食物的生产者,也看作环境的爱护者。 CAP改革方案中,植被方面的资助是为了制造良好的农业植被环境,平衡农产品市场。欧盟在林业方面的其他目标:爱护环境、促进林区进展、郊区及欠兴旺地区经济进展、开发农产品销售等。 为适应新时期的挑战,欧盟开头推行提前退休措施。尽管改革方案中农业环境、农林业措施是强制性的,全部成员国必需执行,但提前退休方案并非如此。假如成员国同意或者农场主自愿提前退休,这一措施很重要,尤其考虑到欧盟约50的农夫55岁以上。至1

27、996年春,15个欧盟成员国中已有10个实行提前退休措施,将涉及约21.2万人,交出土地430万公顷。这些土地将主要用于扶植年轻农场主,扩展已有领域以及农业生产。 (二)欧盟迎接挑战的法律根底 共同农业政策实行40年而依旧富有生命力,得利于其逐步完善的法律根底欧盟条约第3847条。明确了欧盟机制的职责:欧洲委员会负责制定和启动政策性规划。部长理事会(代表欧盟15个成员国政府)是决策机构,为CAP供应主要的 政策性指导。在部长理事会筹备会之前,部长们会得到由来自成员国的高级农业官员组成的农业特殊委员会供应的帮忙。 欧洲议会必需在部长理事会做出打算之前拿出它在同类立法提案的意见。正如在前面局部提到

28、的,听众法庭是一个独立的监视机构,负责监视欧盟财政部预算的合理使用。欧盟经济特殊委员会(代表不同类型经济和社会经济活动)和欧盟地区委员会(代表欧盟地区),两者都有参谋责任,定期就农业问题预备意见。 除了预备和启动立法提案的责任外,委员会也负责欧共体农业政策的日常治理。它包括监控市场,并随之作出必要调整。这一任务中,委员会得到为照看不同部门利益的治理委员会的帮忙,这些部门是由来自不同国家部门的有关专家组成的,它们由委员会掌管。委员会也寻求保证,让那些在国家水平内负责政策实现的国家机构(农业部门、调停理事会等)完成他们的义务。委员会在政策的细节申请和调整方面求教于治理委员会。 构造性政策方面,委员

29、会得到由来自成员国有关部门的专家组成的星星委员会的帮忙(欧盟委员会在农业上的构造)。委员会也会通过欧盟农业参谋委员会定期正式地求教于非政府部门(欧盟的生产者、合、加工和贸易部门、农场工人以及消费者)。 这些程序在1993年10月29日,由欧洲议会、理事会及委员会通过的内部机构协议下得到加强,其目的是为履行预算原则,提高每年预算程序和机构间预算事务合作方面的效率。这个协议是由欧洲议会(领导机构)依据1988年2月的预算原则重新拟订的。1988年的预算原则给确定农业经费的最高限额供应了内部依据,与之相关的趋势是欧盟国内生产总值。农业经费的掌握因此成为欧盟政策的关键性目标。从欧盟预算的比例来看,说明

30、其正呈下降趋势1980年占欧盟总预算的70%,而1995年约占48%。每年全部农业政策组成局部的新打算和新议案,作为他们资助的意义都要承受检验。但还是不能完全避开决议拨款和实际需要的差距,由于共同体内生产趋势、世界市场价格和汇率总是不能被准确地预言。 由此可见,行之有效的政策靠的是运行良好的组织系统和机制。固然,欧洲是由分散走向统一,而我们则在肯定意义上讲是集权走向分权。但在任何状况下要有执行政策的组织和运行操作的程序与机制,则是必需的。 (三)值得思索的若干问题 1.我们的支农政策靠什么贯彻 乡镇这一级是完整的政府好呢,还是还权于民,让集体经济组织自己打算事务;或是但凡那级政府出台的政策,就

31、由那一级政府出钱;要给予下级和基层政府或有关组织责、权、利,充分有效行使贯彻落实政策的职权,不能是中心与地方、县级与乡镇之间冲突向农夫转嫁,唯恐是优先要考虑的。由于,至少在村以下是农夫自治,要敬重农夫权益。因此,农村费改税,要想解决问题,必需理顺体制,不能就事论事。至少要有解决农夫负担问题的先后挨次,要标本兼治,而且关键是要不断增加国家对农业和农村的各项投入。在新的进展阶段,如何不断增加国家对农业和农村的各项投入,关键是转变传统的、以往追求农产品总量增长的思维模式。特殊是将原有的农业投入概念尽快转变为农村投入的理念。 2.我们是否需要重新修订完整的农村进展政策 在此,欧盟农村进展政策的原则值得

32、参考: 在欧洲,农业在农村地区仍旧是主要经济,对农村地区的风貌和社会构造都有较大影响。在这种状况下,供应新的经济活动和收入来源是非常必要的。欧盟对农村进展的承诺正是建立在认可和承受这一点的根底上。农村经济实现多样化要求采纳一条多方面综合的道路。 欧盟农村进展政策有4个明确的目标: 欧盟维持和制造工作时机来促进经济与社会的融合; 通过鼓舞多样化,增加根本建立和供应新技术来克制进展中的障碍; 提高生活质量(通过爱护环境,供应根本效劳等); 在保存其原有文化和传统的同时维持可行的社区的模式。 农村政策要想有效,还必需留意到农村地区发生的全部大事。欧共体的农业进展道路反映了这一点。 欧共体从以下几方面

33、对农村进展提出明确的帮助规划: 构造基金规划,通过以地区为目标的救济和同类措施,以及用新的创见来帮忙实行构造调整; CAP(常规农业政策)的相关措施,这一政策是为帮忙农业社会适应市场制度的变化结果和供应新的收入来源而制定的; 其他与林业和环境有关的政策也有助于农村的进展; 农业、林业和农村进展讨论; 农业传统资源的爱护、认定、收集和开发。 构造基金的总体预算在19941999年有大辐度增长,从600亿欧元(19891993年)增至19941999年的1461.47亿欧元。关于构造基金任务的内容,提出6个目标,其中有4个是促进农村的整体进展: 目标1:重在加快落后地区(国民生产总值低于欧盟平均国

34、民生产总值75%)的进展; 目标5(a)重在改造整个共同体的农业构造; 目标5(b)明确包括了一些地理位置上农村的进展; 目标6帮忙芬兰和瑞典的一些人口密度较低的地区。 这方面总的来说在19891993年期间,用于农村进展的资金大约是150亿欧元,而到19941999年期间,这一投入几乎翻了一倍。 可以说,欧盟各国已经根本完成了由追求农产品总量增长到完善经济构造的农业和农村现代化的过程,进入了后工业化乃至信息化、学问经济时代,依旧如此重视农业和农村进展。实际反映了,在经济进展的任何阶段,都存在城乡协调问题,它愈来愈成为可持续进展的主题。牺牲农业办工业,牺牲农村进展城市,最终都将付出历史代价,这已是人们日益明确的共识。因此,可以如此理解,欧洲的经济进展水平较高,除了历史文化因素外,工业和高科技产业的进展,与其长期坚持城乡协调进展的理念是分不开的。

展开阅读全文
相关资源
相关搜索

当前位置:首页 > 教育专区 > 高考资料

本站为文档C TO C交易模式,本站只提供存储空间、用户上传的文档直接被用户下载,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有。本站仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。若文档所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知淘文阁网,我们立即给予删除!客服QQ:136780468 微信:18945177775 电话:18904686070

工信部备案号:黑ICP备15003705号© 2020-2023 www.taowenge.com 淘文阁