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1、902 0 0 5 年第6 期 总第2 4 1期税务研究外国税收与借鉴 T a x S y s t e m s O v e r s e a s欧盟的农业和税收政策国务院发展研究中心课题组内容提要:欧盟的共同农业政策给经济增长及对欧洲提供物美价廉食品等方面作出了重要贡献。近年来的改革推动了欧洲农业经济朝着开放市场的方向发展,使其大部分农产品与世界市场价格接轨,并对整个欧洲地区的社会经济发展产生了积极的影响。欧盟的农业政策以及相关的税收政策给我们的启示是:农业和农村问题是整个现代化进程中的重中之重,它是经济结构调整的核心,是改革、发展、稳定关系的关键性环节。关键词:共同农业政策 农场预算 税收政策
2、 农村发展一、欧盟共同农业政策欧洲共同体(简称欧共体)是根据1 9 5 7 年签订的罗马条约成立的。1 9 6 0 年6 月3 0 日,欧洲委员会(简称欧委会)就创建共同农业政策提出议案,经过6个月的深入谈判,确定了共同农业政策结构的最初框架。1 9 6 2 年1 月,确立了共同农业政策的总方针。由于欧共体最初的6 个成员国都是农产品净进口国,因此,欧共体共同农业政策的主要目标是:提高农业生产率;增加农产品产量,稳定市场,提供有效供给;稳定并提高农业生产经营者的收入和生活水平;为消费者提供价格合理的食物。为了确保政策目标的实现,欧共体明确了共同农业政策的三条原则(现欧盟依然执行这一原则),一是
3、建立允许农产品自由流动的统一共同市场;二是享有优先权,共同采取各种措施限制外部廉价农产品进入共同市场;三是承担共同财政责任,欧共体各成员国要缴纳一定的费用,以建立共同农业发展基金。欧盟现行的共同农业政策既是早期欧共体建立的基石,又是欧洲有关国家整个经济结构长期变动的产物,是国际贸易格局变化的结果。1 9 9 3 年欧共体改为欧洲联盟(简称欧盟)。共同农业政策是目前欧盟诸国最重要的共同政策和经济运行中的核心。它成为单一市场的先驱者(这个市场保证在欧盟当时的1 5 个成员国内,商品、服务、资金和劳力的自由流动)。它是政治和经济的结合点,把共同体的不同部分聚集在一起。以1 9 9 2 年为界,可将共
4、同农业政策划分为新旧两个时期的政策。(一)旧的共同农业政策共同农业政策产生于欧洲大部分食品生产处于财政赤字的时期。它的结构设计符合欧洲当时的发展状况。实质上,共同农业政策确实支持了内部价格和收入:诸如通过协调、边境保护,或在没有边境保护的地方采取高额支付的形式,给使用共同体农产品的生产者和加工者,因共同体的存在而不得不支付比世界市场价格更高的价格。当时欧共体国家的这一政策给经济增长及对欧洲提供物美价廉食品等方面作出了重要贡献。使当时的通货膨胀得以缓解,扩大了农产品出口,有利于外贸收支平衡,促进了农业生产迅速发展,农场主收入有所增加。直到2 0 世纪9 0 年代中期,在整个预算条款当中,共同农业
5、政策仍是欧盟经济政策中的最重要部分。欧盟那时为世界上农产品的最大进口国和第二大出口国。在共同体存在大量过剩农产品的时候,这一政策也暴露出许多不足:(1)通过干预和产品援助提供的价格和保证,以超出市场的吸收能力刺激产量大幅度增长。1 9 7 3 年至1 9 8 8 年间,欧共体内农业生产量增长 2%,而内部消费仅增长0.5%。(2)与某些贸易伙伴之间紧张状态的加剧扰乱了欧盟在世界市场的份额和对世界市场价格的影响力。(3)某些地区集约生产对环境产生了消极影响。(4)这一政策没有全面考虑91税务研究 2 0 0 5 年第6 期 总第2 4 1期绝大多数小型和中型家庭农场的农业收入。(5)财政支出压力
6、过大,加剧了财政赤字。总之,到2 0 世纪8 0 年代未期,产生了改革的共识。共同体结构适应了2 0 世纪6 0 年代的发展,在2 0世纪7 0 年代运行良好,但在2 0 世纪8 0 年代却显示了致命的弱点。因此设计一项适应2 0 世纪9 0 年代发展的政策是必要的。(二)新的共同农业政策(以下简称C A P)1 9 9 2 年6 月,欧盟农业部长委员会正式采纳C A P改革方案。这是历史上最激进的一次改革:(1)为保障本区域内农产品的市场竞争力,欧盟将粮食和牛肉的价格3 年内降到接近国际市场水平(如谷类价格降低2 9%,牛肉降低1 5%)。(2)由于价格下降,农民将得到相应的货币补偿。对谷物
7、及其他粮食作物的赔偿,取决于土地是否不再应用于生产。实践证明,这是一个行之有效的调控手段。(3)因个人和地域区别,对肉牛的赔偿金有不同的额度限制;根据每公顷土地的最大放养率,若每公顷土地不足1.4 头牲畜,就可得到额外补偿。这是鼓励生产方式多样化的一种手段。(4)C A P 中的重要变革包括有关农业环境、植被、提前退休等一系列措施,这为农场主开辟了机遇,同时为欧盟提供了解决环境、体制问题的方案。由于C A P 覆盖了欧盟7 5%的农业生产。改革之初的3 年,在根治农产品大量过剩、供过于求、耗费开支等方面的成效超出了预期。欧盟委员会部长会议1 9 9 6 年7 月通过水果、蔬菜的改革提议。1 9
8、 9 9 年2 月2 2 日欧盟1 5 国农业部长会议讨论了欧盟共同农业政策进一步改革的问题,内容包括:从2 0 0 0 年起减少对农产品的价格补贴,减幅在 1 5%到 3 0%之间,并在2 0 0 2 年取消价格补贴。与此同时,欧盟以“直接补贴”的方式给农民一定程度的补偿,费用由欧盟与成员国共同承担。C A P 改革的深化有利于推动欧洲农业经济朝着开放市场的方向发展,使其大部分农产品与世界市场价格接轨,并且已开始对整个欧洲地区的社会经济发展,包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面产生积极的影响。(三)欧盟的农场预算C A P 是一项共同政策,它的基础是欧盟总财政预算中的农场预算。原来的
9、 罗马条约 为资助农业政策设立了共同基金。自它诞生以来,欧洲农业指导与保证基金成为共同体财政预算中最大的惟一项目(亦称农场预算)。每当理事会和欧洲议会就共同体预算做决定的时候,这便成为讨论的焦点。欧盟的C A P 是一个复杂的体系,其对象包括谷物、牛、羊、水产等2 3 类主要农产品,覆盖了欧盟9 0%的农产品产量和7 0%的农产品种类。主要是通过税收(主要是关税)和财政补贴的手段,对农产品市场进行调控管理,支持农业生产与结构调整。1 9 9 5 年,欧洲农业指导与保证基金(E A G G F)吸收了欧盟总预算的约4 8%。1 9 9 6和1 9 9 7 年度,共同农业发展基金预算为4 1 0
10、亿欧元。根据欧盟的方案,从完成东扩之后的第一年算起,新加入欧盟的成员国将逐渐分步分享农业补贴,因此,欧盟的农业补贴还将会在原来的基础上逐年增加1%,一直持续到2 0 1 3 年。农场预算由欧盟负责的干预委员会及其派出机构以及各成员国的农业政策机构执行。另外,还设立了听众法庭,这是一个独立的监督机构,监督相关的资金使用是否合理。其具体运行和机构设置如下:1 共同体的基本原则:财政一致。E A G G F 的资金主要由成员国提供。最初,共同体预算由各成员国捐款筹集,自1 9 7 5 年起,共同体预算集资来源已改为:(1)共同体内部对进口农产品征收的差价税和工业品进口征收的关税;(2)经协调后各成员
11、国缴纳1 左右的产品增值税(V A T)。至此,共同体预算资金就不再按比例分摊,也不考虑他们将从农业经费中得到的最大利益。E A G G F 是共同体总预算的一部分,成员国经济状况基本上决定了其受资助的多少。富裕经济和欠富裕的成员国之间的财政一致是共同体的基本原则之一。这是共同体内较高水平的经济和社会平衡的先决条件,也是农业政策将起深远作用的目标。至于共同体政策对国家财政的贡献,这可在共同体在进口时对非欧盟国家征收海关关税中体现。总农业经费和它在不同产品及范围里的分配,是由部长理事会和欧洲议会在总预算程序下做出决定。价格和市场政策的花费被称为“义务”费用:共同体不得不争取可能获得的必要资源以确
12、保C A P 的运行。因此,农业政策的连续性得以确保,E A G G F 提供了稳定的框架结构,使长期实现C A P 的目标成为可能。欧盟预算改革待解三大难题,经济日报 2 0 0 5 年4 月5 日第7 版。922 0 0 5 年第6 期 总第2 4 1期税务研究2 保证部。正如它的名字暗含的意思一样,E A G G F 由两部分组成。在政策保护下的价格和市场方面,保证部给共同体提供了资金,包括C A P 的改革补偿金和附加措施。E A G G F 费用的绝大部分在保证部运营,1 9 9 5 年农业预算约一半花在对农场主的直接支付上。3 指导部。指导部负责配置共同体资源,如拥有现代化的援助,
13、年青农场主的任命,加工和推销的援助以及多样化经营等方面。它还给边远地区的发展活动提供资助。这些措施的计划和执行是独立的,在1 9 9 5 年的农业预算内,指导部的份额约占1 0%。4 市场的共同组织(C O M)。根据产品的不同采取不同的形式。在单一市场基础上,它保证6 0%以上的农产品的价格。C O M 的特色干预用来购买过剩产品,并提供外部保护以抵制低价进口的产品,如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。C O M 的特色制度提供了价格支持和直接援助(如谷物、小麦、橄榄油);直接援助包括油籽、亚麻、大麻、棉花;出口援助如家禽和鸡蛋,以及进口保护如某些水果和蔬菜等。二、欧盟农业政策和
14、税收政策对中国的借鉴意义中国和欧盟所处的地理位置、气候条件不同,农业发展水平差异很大,加上各国国情的区别,很多值得参照、学习的政策可能一时还难以在中国发挥作用。针对中、欧农业的不同发展阶段及我们面临的发展和改革任务,以下几点原则是值得借鉴的。(一)运用财政补贴杠杆对农产品市场进行调控和管理财政补贴主要用于欧盟价格干预政策的实施和欧盟农产品的出口补助。欧盟部长理事会每年在3 月底之前都要决定下一生产年度(4 月1 日至次年3 月3 1日)的农产品价格(包括目标价格、干预价格或者对生产者的直接支付)。当共同市场上农产品价格下降至干预价格时,各国的干预中心(干预委员会派出机构)就有义务以干预价格收购
15、农产品。此外,在农产品集中上市的季节,欧盟还向生产者或商人发放补贴,由他们负责把农产品储藏一段时间后再上市。上世纪8 0 年代以后,欧盟农产品开始出现过剩,为了稳定农产品市场价格,欧盟对成员国的某些农产品如牛、羊、糖类、土豆等生产实行配额控制政策,对撤出市场的产品予以补偿。同时,欧盟对外建立统一的农产品进口关税制度,并实行出口补贴制度,建立“补偿总额”,保证欧盟成员国的农产品在国际市场上有一定的价格竞争能力,以防止共同市场之外的第三国农产品对欧盟农业生产者的冲击。(二)对农业生产实行直接支持一是对小麦、橄榄油、烟草等欧盟生产不足的农产品生产给予直接的财政补助;二是为了使某些农产品如亚麻等降低成
16、本,提高质量,由欧盟给予补贴,农业信贷机构提供无息贷款。(三)运用财政补贴支持农业结构调整一是直接补贴。主要是对成员国单独项目的资助,要求项目必须符合欧盟共同利益,资助额只占项目所需资金的2 5%。二是间接补贴。欧盟提供补贴,一般是所需投资的 2 5%,必要时也有高达6 5%的。其农业结构调整政策的实施范围包括:农业现代化、山区和贫困地区的经济发展、农产品加工销售条件的改善和农业经济结构的改善。同时,还对边远地区、山区等实行一定的补贴政策。重点是对这些地区的环境保护补贴。政府根据成本费用及供求情况,制定农产品最低目标价格。除谷物外,目标价格政策覆盖所有农畜产品,与产量挂钩。当市场价格低于目标价
17、格时,政府指定的机构以目标价格收购农产品,财政给予补贴。当市场价格高于目标价格1 0%(蔬菜1 2%)连续两周不降时,政府将通过降低关税率,直到市场平衡恢复。这项支出在预算支持项目支出中占的比例很小。三是用于农村的发展项目。主要有两方面:(1)支持、鼓励农场实行多种经营,支持农村交通等基础设施条件改善,提高农村居民的福利,促进农村发展。(2)支持可持续农业发展的实践和技术水平的提高,保护农业环境,减少石油开采对农业的污染,保证动植物的健康水平,达到提高农产品质量和人民生活水平的目的。中国和欧盟国家的最大差别是所处的经济发展阶段不同。欧盟的农业人口占比已经降至2 0%以下,他们具备了实行多数人补
18、贴少数人政策的条件。但中国现阶段面临的问题,与4 0 年前欧共体农业政策出台前的情况十分相似。制定明确统一、上下一致、能够长期坚持的93税务研究 2 0 0 5 年第6 期 总第2 4 1期推进农业现代化的完整的农村发展政策应该是时候了。我们经常讲发达国家是全面的以工补农,但在税收方面,欧盟对农产品生产没有优惠政策,而主要是在流通领域,对进口农产品征收差价税,包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒类等。因为,欧洲的每一个农场主,虽然平均规模只有美国的1 1 0,但劳动生产率不低,也是独立的经营法人,依法照章纳税。政府的投资或税收、价格的优惠是建立在其独立核算、自负盈亏的基础上。例如,欧盟信贷(无
19、息)支持不超过项目总投资的2 5%;但欧盟通过对进口农产品征收差价税和其他关税,就解决了欧盟农业政策经费预算2 6.5%的问题,因此平衡了欧盟区域内外的农产品供求关系。C A P 本身也提供了税收,表现在征收农场贸易税和糖税(也称农业税)上,这些作为内部资源也纳入共同体预算。但总体上看,来自农业以外的支持占了绝对多数。欧盟实施共同农业政策总财政预算的三大来源一是关税;二是各国增值税按1%比例提取的额度;三是第四资源,即各国按国民生产总值状况提取的额度。正是雄厚的财力支持了共同农业政策长期有效实施,保护了欧盟农业的健康发展。欧盟的农业政策以及相关的税收政策给我们的最大启示是,农业和农村问题是整个
20、现代化进程中最不可回避的大问题,它是经济结构调整变动的核心,是改革、发展、稳定关系的关键性环节,处理得好,我们可以乘着高速发展的航船驶抵现代化的彼岸。否则,我们将过不了现代化这一关,甚至可能在全球可持续发展的浪潮中触礁。中国已经开始进入全面以工补农的阶段,应在全面增加农业和农村投入上多下功夫。不能总是停留在农民事农民办的阶段,企图靠剥夺农民来完成有史以来最为重大的国民经济调整任务,很可能是欲速则不达,陷入城乡首尾难顾的尴尬局面。目前的农业和农村问题已经是全局性问题,必须在整体思路上实现根本转变,走世界上相同农业规模的国家在相同发展阶段必然的道路,才是解决问题的出路。三、新的农业发展阶段如何迎接
21、机遇和挑战4 0 年前,欧共体为了应对欧洲国家经济结构调整变化的挑战,率先在关系全局的农业领域实行了统一的农业政策,统一的实质简言之,即是一致对外的农业保护政策。其间,农产品经历了由短缺到过剩的变化过程,特别是1 9 9 2 年以后,为协调关贸总协定乌拉圭回合谈判的关系,共同农业政策又作了重大调整,但是保护的基调未变,不过是调整了保护的方面和领域。(一)欧盟农业政策调整1 关于农业和农村发展的定义。从2 0 世纪6 0 年代开始,欧盟不断深化和扩展其内涵。2 0 世纪8 0 年代中期以来,欧盟越来越关注农村发展。1 9 9 3 年生效的欧盟条约特别提到农村经济、社会发展,即帮助周边、欠发达地区
22、的发展。1 9 9 4 1 9 9 9 年期间,欧盟为此共投入整个预算的1 3,约1 4 1 0 亿欧元(1 9 9 2 年价格)。农村发展的主要目的是发展农村社区。此外,农村经济多元化也很重要。为此,欧盟着力发展中小企业,开发适合农村的新技术、郊区旅游业等等。1 9 9 4 1 9 9 9 年间,欧盟发展农村的措施扩展到鼓励旅游,投资手工艺,保护乡村遗产、环境以及田园风光。2 保护农民和保护农业,就是保护环境。现在,农业的意义已不仅在于涉及粮食安全,而是包括生态环境建设、经济是否可持续发展等等。因此,欧盟的农业环境措施旨在为农场主提供技术援助,倡导资源、环境保护。在欧盟成员国的提议下,通过了
23、与农业环境相关的1 6 0 多个提案,其措施在于鼓励农场主将自己不仅看作食物的生产者,也看作环境的保护者。C A P 改革方案中,植被方面的资助是为了创造良好的农业植被环境,平衡农产品市场。欧盟在林业方面的其他目标:保护环境、促进林区发展、郊区及欠发达地区经济发展、开发农产品销售等。为适应新时期的挑战,欧盟开始推行提前退休措施。是否选择提前退休制度,要根据各成员国的意见和农场主本人同意,并非是强制性的。考虑到欧盟约5 0%的农民在5 5 岁以上,至1 9 9 6 年春,1 5 个欧盟成员国中已有1 0 个实行提前退休制度,涉及约2 1.2 万人,交出土地4 3 0 万公顷。这些土地将主要用于扶
24、植年轻农场主,扩展已有领域以及农业生产。(二)欧盟迎接挑战的法律基础共同农业政策实行4 0 年而依然富有生命力,得利于其逐步完善的法律基础欧盟条约第3 8 4 7条,明确了欧盟机制的职责:欧洲委员会负责制定和942 0 0 5 年第6 期 总第2 4 1期税务研究启动政策性计划。部长理事会(代表欧盟成员国政府)是决策机构,为C A P 提供主要的政策性指导。在部长理事会筹备会之前,部长们会得到由来自成员国的高级农业官员组成的农业特别委员会提供的帮助。欧洲议会必须在部长理事会做出决定之前拿出它在同类立法提案的意见。正如在前面部分提到的,听众法庭是一个独立的监督机构,负责监督欧盟财政部预算的合理使
25、用。欧盟经济特别委员会(代表不同类型经济和社会经济活动)和欧盟地区委员会(代表欧盟地区),两者都有顾问责任,定期就农业问题准备意见。除了准备和启动立法提案的责任外,委员会也负责欧共体农业政策的日常管理。它包括监控市场,并随之作出必要调整。这一任务中,委员会得到为照顾不同部门利益的管理委员会的帮助,这些部门是由来自不同国家部门的有关专家组成的,它们由委员会掌管。委员会也寻求保证,让那些在国家水平内负责政策实现的国家机构(农业部门、调停理事会等)完成他们的义务。委员会在政策的细节申请和调整方面求教于管理委员会。结构性政策方面,委员会得到由来自成员国有关部门的专家组成的星星委员会的帮助(欧盟委员会在
26、农业上的机构)。委员会也会通过欧盟农业顾问委员会定期正式地求教于非政府部门(欧盟的生产者、合作者、加工和贸易部门、农场工人以及消费者)。1 9 9 3 年1 0 月2 9 日,由欧洲议会、理事会及委员会通过内部机构协议使上述程序得到加强,其目的是为履行预算原则,提高预算程序和机构间预算事务合作的效率。这个协议是由欧洲议会(领导机构)根据1 9 8 8 年2 月的预算原则重新拟订的。1 9 8 8 年的预算原则给确定农业经费的最高限额提供了内部依据,即欧盟成员国国内生产总值。农业经费的控制因此成为欧盟政策的关键性目标。从欧盟预算的比例来看,说明其正呈下降趋势,1 9 8 0 年占欧盟总预算的7
27、0%,而1 9 9 5 年约占4 8%。每年所有农业政策组成部分的新决定和新议案,作为他们资助的意义都要接受检验。但还是不能完全避免决议拨款和实际需要的差距,因为共同体内生产趋势、世界市场价格和汇率总是不能被精确地预言。由此可见,行之有效的政策靠的是运行良好的组织系统和机制。当然,欧洲是由分散走向统一,而我国在一定意义上讲是从集权走向分权,但在任何情况下都必须有执行政策的组织和运行操作的程序与机制。(三)值得思考的若干问题1 我们的支农政策靠什么贯彻。乡镇这一级是完整的政府好呢,还是还权于民,让集体经济组织自己决定事务;或是凡是哪级政府出台的政策,就由那一级政府出钱;要赋予下级和基层政府或有关
28、组织责、权、利,充分有效行使贯彻落实政策的职权,不能将中央与地方、县级与乡镇之间的矛盾向农民转嫁,这一点恐怕是要首先考虑的。因为,至少在村以下是农民自治,要尊重农民权益。因此,农村费改税,要想解决问题,必须理顺体制,不能就事论事。至少要有解决农民负担问题的先后顺序,要标本兼治,而且关键是要不断增加国家对农业和农村的各项投入。在新的发展阶段,如何不断增加国家对农业和农村的各项投入,关键是转变传统的、以往追求农产品总量增长的思维模式。特别是将原有的农业投入概念尽快转变为农村投入的理念。2 我们是否需要重新修订完整的农村发展政策。在此,欧盟农村发展政策的原则值得参考。在欧洲,农业在农村地区仍然是主要
29、经济,对农村地区的风貌和社会结构都有较大影响。在这种情况下,提供新的经济活动和收入来源是十分必要的。欧盟对农村发展的承诺正是建立在认可和接受这一基础上的。农村经济实现多样化要求采用一条多方面综合的道路。欧盟农村发展政策有4 个明确的目标:欧盟维持和创造工作机会来促进经济与社会的融合;通过鼓励多样化,增加基本建设和提供新技术来克服发展中的障碍;提高生活质量(通过保护环境、提供基本服务等);在保存其原有文化和传统的同时维持可行的社区的模式。农村政策要想有效,还必须注意到农村地区发生的全部事件。欧盟的农业发展道路反映了这一点。欧盟从以下几方面对农村发展提出明确的协助计划:结构基金计划,通过以地区为目
30、标的援助和同类措施,以及用新的创见来帮助实行结构调整;C A P(常规农业政策)的相关措施,这一政策是为帮助农业社会适应市场制度的变化结果和提供新的收入来源而制定的;其他与林业和环境有关的政策也有助于农村的发展;农业、林业和农村发展研究;农业传统资源的保护、认定、收集和开发。95税务研究 2 0 0 5 年第6 期 总第2 4 1期税收服务本质是指税收服务于经济、服务于广大纳税人的本质属性。一、服务型税务是在税收领域实现税收服务本质的理想选择服务行政模式的核心就是以行政相对人为中心构建的行政组织结构及运行机制,其目标是实现为行政相对人服务效率最大化,实现由“以政府为中心”的重管制模式向“以满足
31、人民需求为中心”的公共服务模式转变。服务型税务就是采用服务行政模式,将依法治税和纳税服务有机结合起来,寓执法于管理和服务中,同时把管理和服务纳入法制轨道,造就“依法征税,依法纳税”的理想税收法制状态。采用服务行政模式,把依法治税和纳税服务有机结合起来,是服务型税务的基本特征。纳税人是纳税主体,更是税务机关的服务客体,构建服务型税务,应高度重视纳税人纳税主体地位,进一步提高纳税服务意识。要充分了解纳税人关注的焦点,努力探索纳税服务新途径;以纳税人的需求和合理化建议为导向,为纳税人提供共性和个性化服务,推行政务公开。服务型税务是实现税收服务本质的理想选择,而服务型税务是税收行政执法与纳税服务的有机
32、结合体。因而,在税收征管活动中,在强化依法治税的基础上,应积极推进税收执法和纳税服务相结合的实践探索,寓执法与管理于服务中,完善税收管理艺术。二、探索税收管理服务新途径建设服务型税务还需要不断探索税收管理服务的 税收服务本质及实现途径罗 成论文摘萃 C o l l e c t i o n s o f M a i n A r g u m e n t s新途径,构建现代化的管理服务平台以保障实现优质纳税服务,在税务机关内开创“严格执法、热情服务”的局面,从而在税收行政过程中体现税收的服务本质。在税收征管活动中,要高度重视纳税人的满意度,加强与纳税人的沟通,建立以为纳税人服务为中心的工作模式。当务之
33、急是建立对现有征管信息系统数据加工、分析、再应用的管理制度;建立集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息查询、服务投诉等为一体的纳税服务信息平台。在服务型税务建设进程中,要在现代管理理论指导下构建税收征管新机制,推进业务流程的优化再造,构建现代化的管理服务平台,建设税收管理服务新机制。在提升组织管理平台的过程中,应高度重视系统策划工作,遵循“在运作上以顾客为中心”,“在管理上以流程为中心”的现代管理原则,结合税务组织的特点,对管理平台的框架和内容进行深入思考和系统设计。要建立科学、规范、高效的税收管理服务机制,须充分了解纳税人的需求,树立人本管理的服务理念,运用标准化服务方式、
34、程序,以满足纳税人需求为导向,采用过程控制方法,构建适应时代发展的税收服务方式。税务部门须明确岗位职责,规范执法行为,创新服务方式,让优化服务渗透到税收管理的每一个环节、每一项工作、每一个岗位,赋予税收服务以更深更新的内涵。作者单位:四川省广安市国家税务局(责任编辑:王 敏)结构基金的总体预算在1 9 9 4 1 9 9 9 年有大辐度增长,从6 0 0 亿欧元(1 9 8 9 1 9 9 3 年)增至1 9 9 4 1 9 9 9年的1 4 6 1.4 7 亿欧元。1 9 8 9 1 9 9 3 年期间,用于农村发展的资金大约是1 5 0 亿欧元,而到1 9 9 4 1 9 9 9 年期间,这一投入几乎翻了一倍。可以说,欧盟各国已经基本完成了由追求农产品总量增长到完善经济结构的农业和农村现代化的过程,进入了后工业化乃至信息化、知识经济时代,而它依然如此重视农业和农村发展,说明在经济发展的任何阶段,都存在城乡协调问题,这愈来愈成为可持续发展的主题。牺牲农业办工业,牺牲农村发展城市,最终都将要付出沉重的代价,这已是人们日益明确的共识。因此,可以如此理解,欧洲的经济发展水平较高,除了历史文化因素外,还与其长期坚持城乡协调发展的理念是分不开的。(责任编辑:窦清红)