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1、 在全市经济发展会议讲话 一、科学推断我市当前面临的经济形势。 当前，市正处在跨越崛起的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快进展的黄金期。做好今年工作，必需客观分析和精确把握面临的经济形势。 从宏观环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存，经济增长方式粗放、产业构造不合理、资源环境约束的问题日趋锋利，给我加快进展带来新的挑战。但我更要看到经济社会进展面临的很多重大机遇。一是国家连续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对“三农”欠兴旺地区的支持力度；深入实施西部大开发战略，支持革命老区、贫困地区加快改善根底条件，特殊是启动实施扶贫开发新十年规划，市7
2、个县被纳入六盘山连片特困地区重点扶持，有利于我争取更多的政策和工程支持。二是革命老区振兴规划蒙能源“金三角”综合利用指导意见有望批准实施；国家将进一步完善原油成品油价格形成机制，理顺煤电价格关系；省委、省政府不断加大国办29号文件、关天经济区进展规划、甘肃循环经济总体规划的贯彻落实力度，这些都有利于我加快能源资源开发，尽快把资源优势转化为经济优势。三是国内产业梯度转移步伐加快，有利于我市发挥资源能源与原材料保障、土地与劳动力供给、综合本钱等方面的比拟优势，扩大招商引资，实现借力进展。必需进一步增加拼抢意识，努力在把握机遇、转化机遇中找到更大的进展空间。 从自身进展看，市近几年的进展势头很好，步
3、伐明显加快，城乡面貌发生了有目共睹的显著变化。同时，也应糊涂地熟悉到市仍处在破瓶颈、打根底、增后劲的阶段，经济腾飞刚刚起步，优势产业还处在成长期，进展缺乏仍旧是最大的冲突。一是与毗邻的延安、榆林市相比，市与他资源禀赋相近、进展模式根本一样，年月初进展水平不相上下，但目前进展差距越拉越大。去年，延安市生产总值超过1000亿元，榆林市超过2023亿元，分别是市的2.3倍和4.9倍；地方财政收入分别到达110亿元和160亿元，市的2.4倍和3.6倍。二是与省内的、酒泉市相比，一些方面也存在较大差距。去年市的生产总值、大口径财政收入、地方财政收入均是市的3倍以上，虽然我市的位次靠近，但经济总量仅为的1
4、/3酒泉的经济总量与我市根本相当，但人均水平却高于我去年酒泉的人均生产总值4.62万元、人均财政收入6000元，市为1.93万元和4500元；酒泉的城镇居民人均可支配收入17036元、农夫人均纯收入7970元，市分别相差2653元和4258元。三是从我市的经济构造分析，产业构造、产品构造、全部制构造不尽合理，第三产业进展滞后，其次产业内部轻重工业比例失衡，特殊是地方工业还比拟弱小，地方工业增加值仅占全部工业增加值的6.7%省委、省政府要求我市建立大型能源化工基地，经济增速要高于全省平均水平4个百分点以上，但从目前状况看，煤炭开发2023年之后才能真正见效，当前经济进展缺乏有力的增长点。四是从根
5、底条件分析，近几年我市实施了一批重大根底设施工程，但瓶颈制约尚未根本消退，加快进展的硬环境还有待进一步改善。特殊是对外大开放的思想气氛还不深厚，投资建立的软环境还不抱负，肯定程度上制约和影响了招商引资和开发开放。一些干部思想急躁、作风漂移，少数机关干部高高在上、脱离群众，抓工作浮在上面、浅尝辄止，以会议落实会议、以文件落实文件。正宁“11.16重大道路交通事故虽然事出偶然，但有其必定性，暴露出我一些干部在思想作风上的问题，工作的跟踪督查问效上还存在着很大漏洞。 二、进一步明确今年经济工作的着力重点，推动转型跨更加展上实现新的更大突破 做好今年的经济工作意义非常重大。全市经济工作的总体要求是仔细
6、贯彻落实中心和全省经济工作会议精神，紧紧扭住进展第一要务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，根据省委“五个更加注意”三个进展”要求和市第三次党代会的总体部署，实施好“工程突破年”和“政策落实年”各项任务，统筹推动各项工作，连续保持良好进展势头，努力在构造调整、产业培育、工程建立、民生改善等方面取得更大成效。 稳”就是保持经济平稳较快进展，保持物价总水平和社会大局稳定；进”就是深化改革开放上取得新突破，改善民生上取得新成效；好”就是经济进展质量效益好，转方式调构造效果好，固定资产投资效益好，生态环境建立好，民生改善成效好；快”就是经济进展速度快，重大产业实力提升和重点工程建立进度快，开放合作推
7、动快，城乡居民收入增长快，今年确保经济增速到达17%以上，城乡居民收入增长14%以上。重点抓好以下六个方面的工作： 一）加快推动能源资源开发，培育壮大优势产业。 开发石油煤炭资源，做大做强我市经济总量的根本所在也是让“东翼”翅膀硬起来的重要支撑。石油开发上，要加快实施陇东油区千万吨级产能建立规划，全力支持长庆油田、中石化华北分公司增储上产，支持庆阳石化公司满负荷生产，争取500万吨扩能改造工程开工实施，今年确定的550万吨原油产量和350万吨炼量要确保完成。煤炭开发上，要进一步加强与开发企业的沟通连接，催促落实投资规划，加快勘探开发步伐。对开工在建的6个和已具备开工条件的2个煤矿，实行市县领导
8、包抓、有关部门蹲点帮办的方法，现场协调解决各类困难和问题，千方百计加快建立进度。地方工业进展上，要抓住国家大力进展实体经济的机遇，依托大型企业集团，加快进展石油煤炭下游产业和配套产业，努力延长产业链条。要把农产品精深加工作为地方工业进展的主攻方向，积极制造条件，聚拢各类要素，把方方面面的创业激情和投资热忱激发出来，形成全民创业、大办企业的良好局面。工业集中区建立上，要根据突出重点、扶优扶强的原则，进一步明确各工业集中区的进展定位和产业特色，创新体制机制，完善根底设施，提高建立层次，吸引企业入驻。今年，市、县两级要把工业集中区建立作为工业经济进展的重中之重，借鉴先进阅历，引入先进理念，治理体制、
9、用人机制、投融资方式、效劳模式等方面大胆探究，打破行政区划和全部制界限，实行共建园区、产值税收分成、互利共赢的方式，调动一切积极因素支持推开工业集中区建立，真正把工业集中区作为经济特区来办，使之成为承接产业转移的主载体和工业经济进展的桥头堡” 二）大力进展农村经济，千方百计增加农夫收入。 市农业人口比重大，解决好“三农”问题、促进农夫稳定增收，全面建立小康社会的必定要求，也是必需常抓不懈的重点工作。 一要持续推动农业构造战略性调整和特色产业开发。根据山区旱作农业、原区高效农业、川区精细农业的进展方向，以草畜、苹果、瓜菜为重点，深入推动“七个百万工程”建立，不断壮大特色产业基地。要坚持宣传引导与
10、农夫自愿相结合、典型示范与市场引领相结合，大力进展农夫专业合作经济组织，扶持进展农产品加工龙头企业，稳妥推动土地经营权流转，带动进展一批种植养殖大户和专业村，提升农业产业化水平。要积极探究农业投入新机制，充分发挥财政以奖代补资金的酵母”作用，引导村镇银行、农村信用社、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构加大支农投入，有效解决农夫进展特色产业资金短缺的问题。仔细落实各项惠农政策，大力进展劳务经济，增加农夫的工资性收入、转移性收入和财产性收入。 二要加快新农村建立和城乡一体化进展。全面理解和精确把握新农村建立“二十字”方针的科学内涵和根本要求，把工作重点放在产业培育、农夫增收、根底条件改善和公共
11、效劳体系完善上。要坚持因地制宜、科学规划、量力而行，根据经济、有用、便民的原则，新建改建一批群众担当得起、符合农夫生产生活需要的新农村示范点，加快改善困难群众的居住条件。要把城镇建立、新农村建立和城乡一体化进展有机结合起来，建立一批新型农村社区，引导农夫适度集中居住，增加重点小城镇的聚拢辐射力量，力争全市城镇化率提高2个百分点以上。 三要加大扶贫攻坚力度。近年来，依托整村推动、易地扶贫搬迁等工程，不遗余力推动扶贫开发，重点贫困地区面貌有了很大变化。但根据国家最新贫困标准衡量，市有120多万人属于贫困人口，占农业人口的一半以上，7个县属于连片特困地区，这说明与其他地区相比，进展还是慢了扶贫攻坚的
12、任务仍旧特别艰难。全市上下必需抓住用好国家实施新十年农村扶贫开发纲要的重大机遇，抓紧编制完善连片特困地区区域进展与扶贫攻坚规划，积极对接争取，使更多的产业工程、根底工程列入国家和省上的扶贫规划。重视做好民族聚居地区的扶贫攻坚，促进共同富强进展。要突出产业扶贫、科教扶贫，积极探究不同类型的扶贫攻坚新模式，促进扶贫方式由分户分散扶持向集中扶持区域主导性优势产业转变，由整村推动向整村推动与连片开发结合转变，由注意解决温饱向既解决温饱又推动公共效劳均等化转变，由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫结合转变，形成“大扶贫”工作格局，不断增加贫困群众的自我进展力量。 三）大力进展以效劳业为主的第三产业，调整优化经
13、济构造。 效劳业进展程度是衡量区域综合竞争力和现代化水平的重要标志，这方面是市的一个“短板”今年国家把扩大内需的其中一个战略基点放在加快效劳业进展上，要充分看到市效劳业进展隐藏的巨大潜力和空间，加快完善效劳业和第三产业进展规划，制定出台财税、金融、土地、工商、人才等方面的政策措施，建立健全绩效考核评价方法，支持推动效劳业大进展、快进展。一要大力进展现代物流、科技效劳、信息效劳、金融效劳等生产性效劳业。加快推动长庆桥、肖金、驿马等物流园区建立，努力把庆阳建成重要的物流枢纽和商品集散中心。积极吸引各类金融机构来我市投资进展，完善地方金融体系。二要全面提升文化效劳、商贸效劳、家庭效劳、房地产业等生活
14、性效劳业。建立新型城市商业综合体，进展精品购物、大型超市，建成一批专业市场、综合市场和社区便民市场，建立健全新农村现代流通效劳网络，完善多层次的商贸流通体系。推动群众化、特色化、连锁型餐饮及酒店效劳业进展，建立商业广场、特色商业街和商贸聚拢区。进展家政效劳、养老效劳、社区照料效劳和病患陪护等业态，培育家庭效劳市场。三要积极进展创意效劳、安康效劳、节能环保、会展经济等新兴效劳业。进展研发设计、询问筹划、动漫嬉戏等创意产业，支持休闲消遣、运动健身、养分保健等效劳业进展。 要深入贯彻落实全会精神，把文化旅游业作为我市经济跨更加展的又一战略重点，依托丰富的文化资源，围绕打响“红色南梁”岐黄故里”周祖圣
15、地”庆阳香包”四大品牌，加快建立特色文化大市，今年确保文化及相关产业增加值占到GDP13%以上，增速到达39%以上。要加大文化进展支持力度，把进展规划落实到工程、工程、投资上，实施好“十大重点文化工程”培育骨干企业、产业基地、产业园区、产业集群等方面取得新的进展。要促进文化与旅游、体育等产业融合联动进展，加快重点旅游景区建立，大力进展红色文化游、农耕体验游、黄土生态游。要围绕满意本市居民消费需求，完善旅游设施，开发旅游产品，引导进展假日休闲游。 四）进一步强化工程工作，加快破解根底瓶颈制约。 工程是加快进展的重要载体和抓手。实现科学进展、跨越式进展，最根本的要把政策机遇、资源优势细化实化为一个
16、个可以运作的详细工程，通过一个又一个的大工程好工程支撑和带动进展。一方面，要加快在建工程进度。切实强化协调效劳，准时讨论解决工程建立中遇到征地拆迁、移民安置、资金筹措等问题，一切工作都要为工程建立制造条件，能供应的效劳必需供应，能缩短的时间尽量缩短，确保工程尽快建成，早日发挥效益。要加强交通、水利、城镇、生态等工程建立，不断提高城镇建立与治理水平，努力改善生态环境，特殊要举全市之力，大办交通，大兴水利。西雷高速和宁长、西镇、新南等二级大路必需按进度要求完成任务。各县（区）要把通乡油路改造和通村油路建立作为重点，加大投入力度，加强养护治理，提高通行力量。另一方面，要突出抓好工程的谋划争取。现有工
17、程的根底上，主动跟进国家最新政策和投资导向，无中生有”有中生优，再细心谋划论证一批根底设施、改善民生、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的重大工程，增加工程储藏。县（区）和部门要进一步增加工程前期工作投入，聘请专业机构和专业人士，把工程前期做深做细，提高工程申报的胜利率和对外推介的吸引力。要加大工程争取力度，统筹抓好能源化工基地建立的各类工程工作，使已上报的能源开发工程尽快取得国家“路条”支持，争取银西铁路、甜水堡至罗儿沟圈高速大路、蒲河小盘河水库、马莲河水资源综合利用等工程尽快立项审批，确保论证储藏一批、开工建立一批、建成投产一批，持续形成工程建立的热潮。 五）深化改革开放，增加经济进展的动
18、力活力。 进一步深化行政治理体制和审批制度改革，削减职能穿插，简化办事程序，提高行政效能。要适应新的形势，积极探究完善符合经济社会进展要求的治理体制，创新工作运行机制，激发内生动力。要加快推动大开发大开放。进展实践充分证明，开发开放是实现跨更加展的必由之路。各级各部门特殊是领导干部肯定要有宽敞的视野、开放的思维，留意了解把握宏观经济进展的整体态势和动向，擅长站在时展的制高点上，熟悉、思索和谋划本地区、本部门的工作，努力提高对外交往的力量和对外开放的水平。要引导干部群众打破狭隘的小地域观念，破除小农意识，消退短视行为，树立“发财、进展”合作共赢理念，以海纳百川的胸怀和开放包涵的心态，连续大力实施
19、“引强入庆”战略，加快引进优势企业、优质资本、优良工程和优秀人才，大开放中推动大开发，大开发中促进大开放。要加快走出去步伐，不断挖掘利用和深入谋划新的招商引资载体，连续实行定向招商、上门招商、以商招商等有效形式，盯人盯事盯工程，努力做到准确招商、高效招商，招大商、大招商，提高外向型经济进展水平。 六）大力保障和改善民生，促进各项社会事业协调进展。 要把保障和改善民生作为进展的根本目的作为最大的政绩，尽可能地让人民群众共享和多享改革进展的成果。确定实施的十大惠民工程”说究竟就是着力解决群众在就业、就学、就医、养老和住房等方面的困难和问题，使人民群众的生活水平逐步提高、生活环境更加良好、生活保障更
20、加健全。各级组织和领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情，始终把群众的安危冷暖放在心上，始终把改善民生放在首要位置，切实抓好各项民生工程的实施。要重视做好就业工作，仔细落实扩大就业政策，开拓更多的就业岗位，加大财政、金融对自主创业的支持，以创业带动就业，健全完善社会保障体系。要加强保障性住房建立，尽最大努力解决城镇困难职工的住房问题。对民生工程要实行动态治理，有进有出、滚动推动、长期坚持，增加工作的针对性和实效性。 要坚持民生优先、效劳为先、基层在先，加强和创新社会治理，把社会治理的重心放在为群众供应效劳、解决群众的实际问题上，强化基层根底，构建面对基层、面对群众的工作格局，提高社会治理水平。
21、要纵深推动“五项安全”和“一项维稳”工作，严格落实安全生产责任，持续开展安全工作排查整治活动，完善冲突纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，制造和谐稳定的社会环境。 三、统揽全局，抓实见效，加强党对经济工作的领导 一）转变领导方式，进一步提高领导科学进展的力量。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持谋全局、把方向、抓大事，把工作重点放在重大决策部署的讨论制定和重大事项的推动落实上，保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想，鼓舞探究、支持尝试，引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干，制造性地开展工作。要擅长运用科学进展观供应的思想方法，讨论解决工作中的重大问题，重点围绕解决经济增长
22、与资源环境约束、工程建立与维护群众利益、特色产业开发与进展劳务经济、规模化生产与土地单户经营等方面的冲突，积极探究新思路、新举措。要不断改良工作方法，综合运用经济的法律的行政的手段化解冲突、推开工作，对一些涉及群众切身利益的问题和难度较大的工作，要坚持把宣传发动做在前面、把示范引导做在前面、把解决详细问题做在前面，赢得群众的支持和协作。 二）改良工作作风，进一步提高效劳水平。当前，市干部作风的主流是好的进展的大气氛是不错的但是与跨越式进展的要求相比，与群众和投资者的愿望相比，与先进地区相比，还存在着一些明显差距和很多亟待解决的问题。有两个方面的问题比拟突出：一是抓落实力度不够。对工作部署安排多
23、、催促检查落实少，说得多、做得少；有的干部主动性不强，怕担风险、怕负责任，消极依靠思想严峻，使一些工作在落实中打了折扣；一些基层干部工作方法简洁，工作不细致，方法不敏捷，没有把实事办好、好事办实。今年，要加大治庸、治散、治懒力度，进一步加强党员干部作风教育，引导各级干部把全部心思和精力用在谋进展、抓落实上，保持昂扬向上、奋勉有为的精神状态，勇于担当、敢于负责，只争朝夕、时不我待，以剧烈的责任意识抓好工作。要说了算、定了干，雷厉风行、即说即做、说到做到各级领导干部要常常深入一线、亲力亲为，带头调研谋划、带头部署落实、带头催促检查，务求把各项工作落到实处。二是进展环境还不宽松。有的部门和干部效劳意
24、识不强，特权思想严峻，办事节奏慢、工作效率低，有的甚至以权谋私、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；对引进的企业和实施的建立工程，有意设卡刁难，乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，开门招商、闭门宰客”现象依旧存在个别基层干部为了给个人捞好处，借集体利益名义，有意人为设置障碍，有的甚至煽动群众无理取闹，阻止重点工程建立。对这些问题，假如不引起高度重视，下决心下实手予以解决，势必影响庆阳的开发开放和跨更加展。今年，要在全市上下大力开展环境大营造活动，由市纪委牵头，宣传、组织、政法、人社等部门协作，集中开展专项整治，加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、嘉奖鼓励
25、、追究问责等相关制度，开展行风评议的根底上，建立投资效劳质量测评制度，由社会各界和投资商对县（区）部门、单位的效劳质量进展测评，将测评结果向社会公示，承受群众监视。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，多层次、多渠道、多角度开展监视检查活动，对破坏进展环境的各种违纪违法行为，发觉一起，查处一起，决不手软；对问题严峻、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查究竟，严厉处理，公开曝光，斩断影响进展环境和形象的黑手”总之，谁影响庆阳的进展环境，谁损害投资者和群众的利益，就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。 三）靠实工作责任，进一步强化催促检查。目前，工作责任上的问题主要表现在两个方面：一方面是有责任不落实，对职
26、责范围内的工作敷衍塞责、得过且过，不愿干、不愿干；另一方面是责任不清，对治理权限不明确、麻烦难办或没有利益的事推诿扯皮，对出名利的事则抓住不放、抢着办。对于这些问题，要从健全机制、靠实责任、改良考核评价方法等方面入手，强化问责、问绩、问效措施，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实状况准时反应、落实受阻积极协调、落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大工程目标责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实，把各项工作分解到部门、详细到岗位、落实到人头，形成“人人有其责、个个抓落实”工作局面。对事关全市进展的重点工作、重大工程，由市级分管领导包干负责，进一步明确市直相关部门和县（区）各自
27、担当的责任，健全完善市县联动的工作机制，实行责任连带、捆绑考核，形成抓工作的强大合力。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度，加强对各项工作的检查催促，以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯，作出决策部署之后，准时深入下去，督查工作落实进展状况。督查考核部门要充分发挥职能作用，对市委、市政府安排部署的工作要准时分解立项，根据轻重缓急分别实施督查。要注意发挥好市委、市政府协调工作秘书长的作用，协调组织各方力气，共同搞好督查督办。需要特殊强调的督查工作重在发觉问题、重在催促整改，对督查中发觉的问题要盯住不放，催促整改到位，坚决杜绝有布置无检查、跟踪问效不深入、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。根据科学进展的要求，进一步突出构造调整、资源环境爱护和改善民生等导向，修订完善目标治理考核方法，合理设置考核内容和指标，实行差异化考核，增加考核方法的科学性、针对性、区分性和导向性，以科学的考核体系引导和促进科学进展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，让工程为干部说话、让干部用业绩说话，让群众为干部说话、让干部用民心说话，全市形成正确的选人用人导向，形成干实事、抓落实、比奉献、争先进的深厚气氛。