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1、 司法体制改革工作情况调研报告：司法体制改革问题及建议（文档） 司法体制改革工作状况的调研报告： 司法体制改革问题及建议 深化司法体制改革的根本目的，在于努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。xx 市出台司法体制专项改革实施意见，通过司法体制综合配套改革，全市公正高效权威的司法制度逐步健全。调查结果显示，居民对司法满足率为 x %。 一、改革进展状况 ( ( 一) ) 司法治理体制进一步完善。实施法院、检察院人财物统一治理制度，xx 区检察院被列为省级以下财务省级统管改革试点单位，在全省领先开展检察院内设机构改革试点。警务运行机制改革稳步推行，根据“整合融合、实际有用、统筹统建”的思
2、路，在市、县、所三级公安机关统一构建“6+5+4”警务运行机制。在全省领先开展行政案件相对集 中管辖改革，将全市基层法院一审行政诉讼案件集中到资兴、桂阳两地法院审理。探究环境资源案件集中管辖改革。在全国领先设立环境资源审判庭，探究环东江湖区域环境资源案件资兴法院集中审理改革。推动司法人员分类治理改革，公正公正遴选员额法官检察官。全市法院共遴选 x 名员额法官，入额比例 x%;全市检察机关共遴选 x 名员额检察官，入额比例 36%。市中级法院按法官、法官助理和书记员 10.70.5的比例组建了 x 个审判团队。市人民检察院按员额检察官、检察帮助人员和书记员 1:1:1 标准组建 x 个办案组。x
3、 名未入额法官、x 名未入额检察官顺当转岗。准时落实了政治部主任、纪检组长、工会主席、综合部门主要负责人入额免除行政职务的改革政策。全市法院、检察院在编制不增、案件大幅提升的状况下，结案数不降反升。xx 年上半年市中级人民法院结案率高于全省法院平均结案率 x 个百分点，名列全省第一。xx 区检察院的改革试点工作在全省检察机关司法体制改革试点工作现场会上作了重点推介。加强司法人员职业保障，成立市中院法官权益保障委员会。 ( ( 二) ) 司法权力运行机制更加健全。司法责任制改革全面推行。领先试点推动以司法责任制为重点的四项改革，市中级法院、市检察院和 xx 区法院、xx 区检察院被列为全省改革试
4、点单位，市中级法院司法责任制改革获省高院高度评价。健全检察权运行机制，突出检察官办案主体地位，将大局部 办案权限下放给员额检察官，以员额检察官为核心的办案组织初步建立。完善统一检察业务系统改革，系统的关联信息共享功能实现了横向联通和纵向贯穿。深化审判制度改革，落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，防范冤假错案。领先开展学问产权案件民事、行政、刑事审判“三合一”改革，开展稍微刑事案件速裁程序改革试点。推行试点网络办案试点改革，全市法院建成诉讼效劳中心，开通“12368”诉讼效劳热线，建成 20 个科技法庭，实现视频接访、提讯和庭审、执行同步电子存储。深化司法公开，完成审判流程、裁判文书、执行信息三
5、大公开平台建立。问卷调查结果显示，司法公开举措满足和比拟满足率达 74.5%。司法公开制度建立和人民陪审员、人民监视员制度建立走在全省前列，实现了人民监视员由司法行政部门选任治理。推行裁判文书改革，简化和标准民商事裁判文书，北湖区人民法院在推动案件繁简分流改革方面的做法和成效受到了最高人民法院的确定和认可，被评为全国案件繁简分流机制改革示范法院。 ( ( 三) ) 人权司法保障制度逐步完善。标准人权保障司法程序，标准在刑事、民事、行政诉讼中查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。推动涉法涉诉信访改革，建立导入司法机制、依法处理和相互协调协作机制、国家司法救助制度，通过法律渠道解决问题的导向逐
6、步形成，进京上访中涉法涉诉占比由改革前的 53%下降到 22%。健全法律救济体制 机制，扩大法律救济掩盖面，加大法律救济办案经费保障，市法律救济中心被评为“全国法律救济工作先进集体”。推动公共法律效劳中心建立，法律参谋制度已经启动。推动社区矫正治理体制改革，中心人民播送电台报道了永兴县“私人订制”规划精准帮扶社会矫正人员工作。推动司法行政体制改革，全面落实司法鉴定统一治理体制，法院设立的鉴定机构已全部撤销。市公安局精简行政许可事项 76%，行政审批事项在法定时限的根底上压缩 70%以上。 二、存在主要问题 ( ( 一) ) 司法体制改革制度建立不够完善。当前虽然建立了一些司法体制改革方面的制度
7、机制，但司法体制改革是一个系统的、浩大的工程，涉及内容广、范围大、人员多，这就需要制度机制必需全面、详细和可操作性。当前还没有建立自上而下的一整套完善的司法体制改革制度机制，如法官、检察官遴选、退休机制，法官、检察官、司法帮助人员和司法行政人员考核制度，错案追究制度，法官、检察官、司法帮助人员等级晋升规定，法官、检察官及办案组帮助人员配备规定等方面的制度机制还是不够完善，有些缺乏可操作性。制度机制的不够完善制约了司法队伍建立和司法体制改革的深入推动。 ( ( 二) ) 司法队伍的素养和稳定性受到不同程度影响。一是案多人少的冲突进一步加大。随着立案登记制和法官、检察官员额制改革的实施，一方面立案
8、数大幅增长;另一方面，原先的法官、检察官有一局部将难以入额，法官、检察官的实际人数缩减，同时进入员额的院庭长、检察长、科长还有大量的行政事务，员额制改革后法官、检察官数量削减与案件数量增长的人案冲突，成为摆在法院、检察院尤其是基层法院、检察院面前的现实问题。二是办案质量终身负责制和错案责任追究制的实施，法官、检察官的责任压力进一步加大。还有局部进入员额的干警，办案实际阅历缺乏，可能会程度不同的影响办案质量。三是人员分类治理实施后，工资收入差距加大，帮助人员比例配置不尽合理，而工作强度却加大，一些司法帮助人员和司法行政人员思想不稳定，提前退休、调离转岗、辞职的现象时有发生，导致人员流失。四是法官
9、、检查官和司法行政人员的嘉奖政策未明确。 ( ( 三) ) 司法为民效劳有待加强。司法为民是司法体制改革的根本宗旨，公正正义必需以人民看得见的方式实现，表现为司法诉讼效劳更为周到，法律救济更为到位等。以完善法律救济制度为例，全市各级人民政府、各行政事业单位和每一个村、社区全面建立法律参谋制度已经启动，但在调查中问：“您所在村(社区)有法律参谋吗?”342 人中，只有 66 人答复有，39 人答复有但形同虚设，尤其是村级公共法律效劳点设置易造成出名无实。 三、几点意见建议 ( ( 一) ) 进一步加强司法体制改革的宣传与引导。通过司法体制改革的宣传与引导，统一思想，充分熟悉到司法体制改革的重要意
10、义。熟悉到深化司法体制改革，是推动国家治理体系和治理力量现代化的重要举措，事关全面推动依法治国。通过宣传与引导，分散改革共识，充分熟悉到司法责任制作为司法体制改革的“牛鼻子”，是司法体制改革的关键所在，熟悉到只有通过完善司法责任制，突出法官、检察官的主体地位，落实让审理者裁判，由裁判者负责，才能有效解决长期存在的“审者不判，判者不审”的问题，让司法真正“去行政化”，保证司法为民。 ( ( 二) ) 进一步协同推动司法体制改革各项任务完成。进一步坚持党委统一调度，统筹推动改革，统筹兼顾推动司法体制改革各项任务完成。实行人员分类治理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、实行省以下法院、检察院
11、人财物统一治理，是司法体制改革的四项主要任务。每一项改革措施都会对其他改革产生影响，每一项改革都需要其他改革措施协同协作，哪一项改革滞后推动，都会影响司法体制改革工作的整体推动。各相关部门要坚持改革的大局观，深入 讨论司法责任制改革同其他相关领域改革的关联性和契合性，进一步抓紧讨论制定和细化各项改革方案，确保各项改革和政策之间连接协调。 ( ( 三) ) 进一步构建权责利相统一的司法保障制度。科学规划，积极构建权责利相统一的保障制度。当前，法官、检察官在办案任务加重、办案责任加大的状况下，是否拥有与之相适应的保障待遇与职业尊荣，直接关系司法责任制改革乃至整个司法体制改革能够取得什么样的成效。根
12、据权、责、利相统一的原则，正确处理司法机关内部各类人员之间的关系，落实司法人员职业保障制度，让司法人员充共享受到改革进展成果，调动司法人员积极性，使之成为改革的受益者和推动者。要根据中心要求和实际状况，建立与法官、检察官工作职责、实绩和奉献严密联系的薪酬安排制度，加大对一线办案人员的倾斜力度，完善司法帮助人员的配置与保障。如江西省赣州市 xx 年以来以政府购置的方式帮忙法院增设执行法警岗位 120 人，增加执行车辆 45 台，增拨执行专项经费 600 余万元。多渠道、多形式加强司法人员培训，提高司法人员职业素养和专业水平，适应改革后的审判、检察业务需要。 ( ( 四) ) 进一步加强司法为民效
13、劳体系的建立。健全公共法律效劳体系建立统筹保障机制，党委政府应当将公共法律服 务体系建立纳入经济社会进展规划，列为政府为民办实事的主要内容，设立专项资金，将政府、行政村、社区法律参谋的公益法律效劳等公共法律效劳产品工程列入政府购置名目;鼓舞和引导社会资金以多种方式投入公共法律效劳体系建立，实现公共法律效劳体系建立资金来源的多元化;加大公共法律效劳人才队伍建立力度。学习先进省市司法体制改革阅历。上海法院坚持司法为民的根本宗旨，坚持“把困难留给自己，把便利留给群众”的工作理念，确立了司法诉讼效劳“全方位、零距离、无障碍”的工作思路，制定了上海法院诉讼效劳中心标准化建立方案，全面加强诉讼效劳中心建立，以信息化为引领，“让数据说话、让数据跑路”，有效解决了人民群众问累、跑累、讼累等问题。江西省赣州市出台关于进一步加强人民法院执行工作的若干意见，建立执行联动、执行通报、执行调度三大机制，解决群众最为关注的执行难问题。