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1、深化司法体制改革工作情况的调研报告9篇党的十八届三中全会提出：“建设法治中国，必须深化司法体制 改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。 要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行 使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。” 面对改革大趋势，基层法院的改革是司法体制改革的基础，由于没有 经验可循，司法体制改革更需集思广益，制定出科学、合理的司法体 制改革方案。根据县委政法委通知要求，我院队司法体制改革工作进 行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、盐山法院司法改革工作成效盐山法院在县委的坚强领导、县人大的正确监督和市中院的精心 指导下，
2、认真贯彻落实中央关于深化司法体制改革的意见，坚持以审 判为中心，以法官为主体，解放思想，大胆创新，积极参与和推进司 法体制改革，构建符合司法规律的审判工作新机制，努力实现公平正 义。（一）变立案审查制为立案登记制，充分保障当事人诉权改革法院案件受理制度，全面实施立案登记制，为群众畅通诉讼 渠道，做到有案必立、有诉必理，当场立案率达95虬一是为群众诉求敞开大门。不论案件大小，只要属于人民法院依 法受理范围，且当事人诉求符合法定起诉条件的，一律接受诉状，即 刻登记立案。对材料有误或不全的，一次性告知并指导当事人及时补 正。二是完善多元化纠纷解决机制。立案登记制扩大了法院受案范围, 为配合立案登记制
3、的实施和缓解审判工作压力，进一步完善多元化纠 纷解决机制，加大案件繁简分流力度，用足用好小额诉讼程序、简易 程序、一乡一庭等纠纷解决机制，快速有效化解矛盾纠纷，缓解立案 登记制带来的案件骤增问题。三是依法严惩诉讼过程中的违法行为。认真贯彻执行最高人民 法院关于人民法院登记立案若干问题的规定中对于惩治虚假诉讼、 恶意诉讼和无理缠诉行为的相关举措，根据民事诉讼法、行政诉讼法 伸到执法办案的各个环节的同时，正确处理好程序监督和实体监督的 关系，既要重点监督办案程序，及时预防和纠正检察干警在办案过程 中存在的一些问题，又要注意监督案件实体，及时发现案件质量中存 在的问题，把两者有机的统一到内部执法监督
4、工作中来。三是充分调动业务部门在执法监督工作中的积极性，着力构建自 身执法监督机制。为了充分发挥业务部门在内部执法监督中的作用， 我们在党风廉政建设责任制中明确规定了部门负责人在内部执法监 督工作中的职责：各业务部门负责人对部门内部执法监督工作负总责, 监督本部门干警严格依照法律、检察纪律的规定履行职责；干警在履 行职责过程中发生违法违纪问题的，除追究本人的责任外，还要依照 党风廉政建责任制的规定追究部门负责人的领导责任，通过从调动部 门负责人积极性入手，不断规范业务部门的自我监督。三、如何建立将检察人员晋升、奖惩与其公正司法的业绩考评相 挂钩的制度（一）建立合理的奖惩机制。在奖励制度方面：1
5、实行积极奖励制度。对工作表现优良、取得 单项或综合成绩的，注重予以奖励；在年度总结表彰、公务员评优， 向上推荐先进立功等过程中，对表现优秀的青年干警予以倾斜；注重 选拔和培养青年干警群体的先进典型，发挥典型示范效应。2推行中 层助理制度。在各部门设置中层助理职位，对工作表现优秀、发展潜 力大的优秀青年干警大胆提拔任用；新提拔的中层助理设置考核期， 期间进行定期考察；对任职期间表现突出、能力提高较快、综合条件 比较成熟的中层助理，根据工作需要优先予以提拔重用。3建立破格 提拔制度。本着“不看资历，注重素能”的原则，针对在部门工作业 务中表现突出，争先进位中贡献较大者，综合表现特别优秀的干警， 在
6、干部提拔等方面予以优先考虑，大胆破格提拔使用。4引入竞争机 制。对检察干警的使用提拔，坚持公开、公平、公正、客观的原则， 细化竞争机制，量化具体标准，形成敬业履职、全面提升和创新创优 的良好导向。在惩罚机制方面：对在检察工作中表现较差的干警，第一次进行 诫勉谈话，写出书面检讨，向院党组和纪检部门认真反省；第二次则 进行全院通报批评，留岗查看；第三次则进行调离检察岗位。纪检监 察部门负责对检察干警的监督检查，对发现的问题及时进行跟踪调查, 及时将调查结果向院党组汇报。出台执法办案风险源点防控管理办 法，加强对执法办案的监督制约，及时发现问题，解决问题。（二）制定科学合理的考评机制争先创优是检察工
7、作的重要内容，在创先争优的大背景下，检察 工作要适应时代的要求，积极创新管理模式，创新工作方式，积极推 动检察工作的科学发展。针对当前考评中的不合理因素，认真的调研 分析。建立业务科室考评和综合科室考评分开机制。检察业务是检察工 作的重心，一切要以检察工作为重。在业务科室考评上要认真结合省 院、市院关于业务考评的要求，结合本院的实际情况制定详细合理的 考评细则。激励业务科室认真开展检察工作、创新开展检察工作，实 现检察业务工作的跨越和进步。在综合科室考评方面，要注重引导， 建立达标机制。综合科室是服务保障部门，在检察机关内部相对不如 业务科室重要。对综合科室设立相应的标准，综合科室到年终达标即
8、 可。把综合科室彻底解放出来，竭力发挥其综合保障职能，推动检察 业务工作的发展，最终推动检察工作的发展。党的十八届三中全会提出：“建设法治中国，必须深化司法体制 改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。 要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行 使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。” 面对改革大趋势，基层法院的改革是司法体制改革的基础，由于没有 经验可循，司法体制改革更需集思广益，制定出科学、合理的司法体 制改革方案。根据县委政法委通知要求，我院队司法体制改革工作进 行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、盐山法院司法改革工作成效
9、盐山法院在县委的坚强领导、县人大的正确监督和市中院的精心 指导下，认真贯彻落实中央关于深化司法体制改革的意见，坚持以审 判为中心，以法官为主体，解放思想，大胆创新，积极参与和推进司 法体制改革，构建符合司法规律的审判工作新机制，努力实现公平正 义。（一）变立案审查制为立案登记制，充分保障当事人诉权改革法院案件受理制度，全面实施立案登记制，为群众畅通诉讼 渠道，做到有案必立、有诉必理，当场立案率达95%。一是为群众诉求敞开大门。不论案件大小，只要属于人民法院依 法受理范围，且当事人诉求符合法定起诉条件的，一律接受诉状，即 刻登记立案。对材料有误或不全的，一次性告知并指导当事人及时补 正。二是完善
10、多元化纠纷解决机制。立案登记制扩大了法院受案范围, 为配合立案登记制的实施和缓解审判工作压力，进一步完善多元化纠 纷解决机制，加大案件繁简分流力度，用足用好小额诉讼程序、简易 程序、一乡一庭等纠纷解决机制，快速有效化解矛盾纠纷，缓解立案 登记制带来的案件骤增问题。三是依法严惩诉讼过程中的违法行为。认真贯彻执行最高人民 法院关于人民法院登记立案若干问题的规定中对于惩治虚假诉讼、 恶意诉讼和无理缠诉行为的相关举措，根据民事诉讼法、行政诉讼法 有关规定予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法维 护登记立案秩序，推进诉讼诚信建设。（二）以员额制法官改革为重点，推进人员分类管理牢牢牵住司法体制
11、改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进以员额法官 作为重点的人员分类管理改革，为实现公正高效廉洁司法，提高司法 公信力提供了有力保障。一是圆满完成法官员额制改革。结合本院实际，制定首次确定 计入员额法官工作实施方案和首次入额考核方案，坚持党管干 部、德才兼备、注重实绩、宁缺毋滥和公开、平等、竞争、择优的原 则，依照法定条件，经过报名、审查、考试、考核、考察、遴选委员 会审议等严格程序，公平择优遴选22名具有较好法律素养和较强履 职能力的一线办案法官入额。法官员额制实现了司法资源的优化配置, 推进了以法官为核心的人员分类管理体系建设。二是初步完成人员分类定岗管理。根据省高院关于法院工作人 员分类管理的意
12、见，将法院人员分为员额法官、审判辅助人员、司 法行政人员三大类，并相应确立了 33%、52%、15%的员额比例，实行 员额制管理。经过双向选择和业绩考核，进一步明确了法官助理、书 记员、执行员、法警等审判辅助岗位人员和行政岗位人员，定人定岗， 较好的完成了人员分类定岗任务。以法官为核心，以法官助理、书记 员为辅助，以司法行政人员为保障的人员分类管理制度基本建成。目 前，法官助理和书记员等级确认工作正在稳步推进。三是建立符合法院工作特点的职业保障制度。积极协调县委组织、 人事和财政部门，建立与法院单独职务序列配套的薪酬制度，自2016 年10月份开始预发增资工资，并向符合条件的人员全部发放到位。
13、（三）以司法责任制改革为重心，完善审判权运行机制完善审判权力运行机制改革是党的十八届三中全会确定的司法 体制改革的重要任务之一。我院严格贯彻上级法院司法体制改革举措, 积极稳妥地推进以审判权为核心的审判权力运行机制改革，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责一是强化案件审判管理，提升审判质效。出台审判管理流程规 范，依托数字法院、移动办案和0A办公系统等信息化手段网上实时 监控办案流程，坚持每月评查卷宗、庭审和审判委员会专题讨论制度， 对案件办理全程实行无缝隙、全方位的跟踪管理；完善独任法官、合 议庭办案机制，推行院领导带头办案和过渡期全员办案机制，出台员 额法官考核方案（试行），规范院、庭长审
14、判管理职责，进一步明晰 审判权运行规则。二是完善法官办案责任制，实现权责统一。严格落实法官办案质 量终身负责制，实施法官办案痕迹化管理，明确法官应当对履行审判 职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责；严格落实 错案及瑕疵案件责任追究，法官在审判工作中，故意违反法律法规的， 或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依法应当承担违法 审判责任；严格落实法官任职回避、防止内部干扰等制度，狠抓党风 廉政建设和反腐败工作，不断增强法官拒腐防变能力。三是健全审判监督制约机制，保障廉洁司法。进一步健全完善审 判权监督制约机制，定期开展审务督查活动，出台纪检监察全程介 入审执工作规定，实施案件
15、廉政回访制度和廉政风险环节监督机制， 由纪检组通过回访案件当事人、监督评估拍卖、列席审判委员会以及 会同审判管理部门联合评查等手段，对案件办理实施提前介入、重点 监控、全程监督，切实建立“告廉、问廉、访廉、督廉、查廉”监督 问责机制。2016年，随机抽取270余件案件进行廉政回访，向当事 人寄送案件回访征求意见表600余份，监督评估、拍卖程序120 余件次，杜绝司法过程中的不规范、不廉洁的违规行为。（四）全面深化司法公开，确保司法权在阳光下运行坚持把司法公开作为法院工作新常态，健全公开机制，创新公开 方式，积极构建开放、动态、透明、便民的“阳光司法”机制，以公 开促公正树公信。一是推进“诉讼服
16、务中心”建设提档升级。在全省法院率先建立 诉讼服务中心，整合立案导诉、司法公开、信访投诉等工作职能，通 过服务窗口实现人性化、前置化和集约化办理，最大限度满足人民群 众司法需求；设置专人接听“12368”诉讼服务热线，为群众提供诉 语音便民服务290人次；充实和完善便民自助服务终端系统内容，当 事人可凭身份证、短信密码自助实现案件各阶段的信息查询，当事人 自助查询案件信息2100多人次；实行院领导代班接待当事人和中层 干部轮值导诉制度，为当事人提供诉讼导引2700余人次，接受法律 咨询670余人次，收转诉讼材料520余份，查阅案卷和电子卷宗130 余卷，免费发放诉讼指南、诉讼明白纸等法律资料1
17、600余份。二是依托司法公开平台全面打造“阳光司法”。坚持把司法公开 作为法院工作新常态，以“三大平台”信息化建设为支撑，将5010 件案件审判流程信息和执行案件信息录入“中国审判流程信息公开网” 和“河北法院司法公开平台”，当事人可通过网络自助查询；将1241 份案件裁判文书在“中国裁判文书网”进行公布，主动接受社会监督； 不断加大庭审直播力度，新建数字化法庭2个，依托本院庭审网络直 播系统，同步直播837起案件的庭审实况，方便群众“围观庭审”； 全面升级数字化法庭，实现实况同步转播、庭审证据展示、同步录音 录像、电子记录打印、光盘刻录备存功能，通过“每庭必录”提高审 判活动透明度；要求案件
18、纸质卷宗同步生成电子卷宗，扫描生成电子 卷宗4218卷，实现诉讼档案的数字信息化应用，方便律师和当事人 查询调阅；进一步完善我院官方网站司法公开平台建设，公开法官信 息、陪审员信息、拍卖公告、评估机构、诉讼指南等内容，主动接受 社会监督。三是运用司法公开新渠道提升审判工作透明度。注重发挥司法公 开新渠道和新媒体作用，运用官网、官博、官微及时公布审判动态、 执行动态、案件信息、裁判文书、庭审公告、庭审实况等内容，当事 人可通过网络自助查询和获取司法服务，有效树立司法权威；运用办 公楼前全彩LED电子显示屏信息发布系统，滚动播出开庭公告1560 件、庭审实况449件、曝光失信被执行人526名、法律
19、宣传片7部、 工作动态50余篇，为社会公众提供更加便捷、高效、全面的司法公 开新载体；向社会各界寄送盐山法院报刊、盐山法院画册2000 余份，提升审判工作透明度；开展“司法公开集中宣传周”活动，举 办公众开放日、新闻发布会、法制宣传等活动10余次，多渠道展示 法院审判工作情况，拉近法院与群众距离；邀请人大代表、政协委员 走进法院旁听案件庭审20多件，感受法院司法公开工作，营造公开、 公正、透明的司法环境。（五）完善人民陪审员制度，进一步扩大司法民主2016年4月，依照法定程序增选人民陪审员8名，使现有人民 陪审员数量达到103名，满足了人民陪审员数量达到法官数量两倍的 要求，进一步扩大司法民主
20、；不断完善人民陪审员随机抽取方式、专 业性较强案件相对固定方式，提高人民陪审员参审率和参审范围；积 极探索人民陪审员定期考核和考评通报机制，进一步完善人民陪审员 管理工作；构建人民陪审员参与人民调解、司法调解、案件执行等工 作机制，充分发挥广大人民陪审员来自基层一线，熟悉社情民意，群 众工作经验丰富，便于同当事人沟通交流的优势，协助法官做好调解 工作，让人民陪审员用平静的心态、拉家常的方式化解各种社会矛盾。 2016年，人民陪审员参审案件300余件，保障了公民陪审权利。二、当前司法体制改革工作面临的问题和困难一是案件大幅上升和改革任务繁重带来了双重压力。盐山法院 2014年受理案件数量为343
21、8件，2015年受理案件数量为4022件，2016年受理案件数量为4519件，较2014年增幅31. 4%。盐山法院现 有中央政法专项编制75人，实有人员69人，员额法官22人，办案 法官数量较以前进一步减少，案多人少的矛盾进一步凸显。另一方面， 随着司法改革的深化和对审判质效的高要求，如何既坚定不移的推进 改革，又能解决好案多人少的突出矛盾，保证法官队伍稳定，确保公 正高效地办理好每一起案件是要急迫解决的现实问题。二是审判权、审判管理权和审判监督权之间的关系需要进一步理 顺。司法改革的目标在于“让审理者裁判，由裁判者负责“，还权于 法官和合议庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善处理
22、 法官依法独立履职与院、庭长管理监督之间的关系，成为司法改革实 践操作中的难题。一方面每位法官是否有能力独立审理好重大疑难案 件，处理结果是否公平合理，是否能真正做到定纷止争还有待实践检 验。另一方面审判权缺乏必要的监督制约很有可能会带来法律适用的 不统一、同案不同判、案件审理质效下滑、廉政风险等问题。三是个别法官的综合素养还有待进一步提高。党和人民对公正司 法的要求，需要法官具有相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法 律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力越大，责任更大， 对法官的素质要求将更高。但个别法官的专业水平、综合素质及能力 与其承担的审判职责尚有一定差距。因此，加快健全高素
23、质法官队伍 的培养机制，加强对法官的教育培训和实践锻炼，是一项重要而紧迫 的任务。四是部分改革事项尚无经验借鉴，实践探索中仍然面临诸多困难。 司法体制改革现已迈入深水区，随着人员分类管理的进一步完善，法 院内设机构改革、执行体制改革、职业保障制度也在逐步推开。相应 的改革机制尚无经验可以借鉴，需要法院自身逐步摸索，破解改革过 程中遇到的藩篱。三、进一步加强司法体制改革工作的建议一是坚定不移地推进改革，解决案多人少矛盾。进一步完善人员 分类管理，严格落实员额制法官管理，确保入额法官一律在审判一线 办案，让有限的司法资源得到最有效的利用。进一步完善审判机制改 革，探索和推进案件繁简分流、刑事案件速
24、裁程序、多元化纠纷解决 机制改革，有效提升审判质效。进一步完善审判管理信息化建设，打 造数字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。二是落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权。推进审判 权力运行机制改革，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则， 将司法责任制落到实处。切实加强对审判权的管理和监督，建立和完 善对审判权的法律监督、社会监督、舆论监督、内部监督机制，确保 审判权依法独立公正行使，促进司法公正。建立符合司法规律的案件 质量评查机制和评价机制，加强对法官业绩的综合考评。依托信息技 术构建开放动态透明便民的阳光司法机制，进一步推进审判流程公开、 裁判文书公开和执行信息公开。三是加强
25、法官职业化建设，为公正司法提供队伍保障。进一步健 全和完善法官的选拔、遴选和交流机制，健全和完善以培养法官的政 治素质、法律素质、专业素质、职业操守等为重点的法官教育培养机 制，努力提升法官依法履职的能力和水平。坚持从严管理，从严治院， 继续深入开展“两学一做”和“三严三实”学习教育，打造过硬法院 队伍，确保司法廉洁。四是积极推进制度创新，落实好各项改革任务。司法责任制改革， 是建设公正高效权威的社会主义司法制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化的重要举措，任务艰巨而紧迫。要切实以时不我待的精神， 坚持顶层设计指导，探索创新，先行先试，积极推进内设机构改革试 点工作。认真落实中共中央办公厅、
26、国务院办公厅关于加快推进失 信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见，加快推进失信 被执行人信用监督、威慑和惩戒的机制建设。积极稳妥推进和落实审 级制度、行政诉讼体制机制改革，确保各项改革任务圆满完成。深化司法体制改革的根本目的，在于努力让人民群众在每一个司 法案件中感受到公平正义。党的十八届三中全会提出：“建设法治中国，必须深化司法体制 改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。 要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行 使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。” 面对改革大趋势，基层法院的改革是司法体制改革的基础，由于没有 经验
27、可循，司法体制改革更需集思广益，制定出科学、合理的司法体 制改革方案。根据县委政法委通知要求，我院队司法体制改革工作进 行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、盐山法院司法改革工作成效盐山法院在县委的坚强领导、县人大的正确监督和市中院的精心 指导下，认真贯彻落实中央关于深化司法体制改革的意见，坚持以审 判为中心，以法官为主体，解放思想，大胆创新，积极参与和推进司 法体制改革，构建符合司法规律的审判工作新机制，努力实现公平正 义。（一）变立案审查制为立案登记制，充分保障当事人诉权改革法院案件受理制度，全面实施立案登记制，为群众畅通诉讼 渠道，做到有案必立、有诉必理，当场立案率达95虬一是为群众诉
28、求敞开大门。不论案件大小，只要属于人民法院依 法受理范围，且当事人诉求符合法定起诉条件的，一律接受诉状，即 刻登记立案。对材料有误或不全的，一次性告知并指导当事人及时补 正。二是完善多元化纠纷解决机制。立案登记制扩大了法院受案范围, 为配合立案登记制的实施和缓解审判工作压力，进一步完善多元化纠 纷解决机制，加大案件繁简分流力度，用足用好小额诉讼程序、简易 程序、一乡一庭等纠纷解决机制，快速有效化解矛盾纠纷，缓解立案 登记制带来的案件骤增问题。三是依法严惩诉讼过程中的违法行为。认真贯彻执行最高人民 法院关于人民法院登记立案若干问题的规定中对于惩治虚假诉讼、 恶意诉讼和无理缠诉行为的相关举措，根据
29、民事诉讼法、行政诉讼法 有关规定予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法维 护登记立案秩序，推进诉讼诚信建设。（二）以员额制法官改革为重点，推进人员分类管理牢牢牵住司法体制改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进以员额法官 作为重点的人员分类管理改革，为实现公正高效廉洁司法，提高司法 公信力提供了有力保障。一是圆满完成法官员额制改革。结合本院实际，制定首次确定 计入员额法官工作实施方案和首次入额考核方案，坚持党管干 部、德才兼备、注重实绩、宁缺毋滥和公开、平等、竞争、择优的原 则，依照法定条件，经过报名、审查、考试、考核、考察、遴选委员 会审议等严格程序，公平择优遴选22名具有较好法律素养和较
30、强履 职能力的一线办案法官入额。法官员额制实现了司法资源的优化配置, 推进了以法官为核心的人员分类管理体系建设。二是初步完成人员分类定岗管理。根据省高院关于法院工作人 员分类管理的意见，将法院人员分为员额法官、审判辅助人员、司 法行政人员三大类，并相应确立了 33%、52%、15%的员额比例，实行 员额制管理。经过双向选择和业绩考核，进一步明确了法官助理、书 记员、执行员、法警等审判辅助岗位人员和行政岗位人员，定人定岗， 较好的完成了人员分类定岗任务。以法官为核心，以法官助理、书记 员为辅助，以司法行政人员为保障的人员分类管理制度基本建成。目 前，法官助理和书记员等级确认工作正在稳步推进。三是
31、建立符合法院工作特点的职业保障制度。积极协调县委组织、 人事和财政部门，建立与法院单独职务序列配套的薪酬制度，自2016 年10月份开始预发增资工资，并向符合条件的人员全部发放到位。（三）以司法责任制改革为重心，完善审判权运行机制完善审判权力运行机制改革是党的十八届三中全会确定的司法 体制改革的重要任务之一。我院严格贯彻上级法院司法体制改革举措, 积极稳妥地推进以审判权为核心的审判权力运行机制改革，真正实现 “让审理者裁判，由裁判者负责二一是强化案件审判管理，提升审判质效。出台审判管理流程规 范，依托数字法院、移动办案和。a办公系统等信息化手段网上实时 监控办案流程，坚持每月评查卷宗、庭审和审
32、判委员会专题讨论制度， 对案件办理全程实行无缝隙、全方位的跟踪管理；完善独任法官、合议庭办案机制，推行院领导带头办案和过渡期 全员办案机制，出台员额法官考核方案（试行），规范院、庭长审 有关规定予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法维 护登记立案秩序，推进诉讼诚信建设。（二）以员额制法官改革为重点，推进人员分类管理牢牢牵住司法体制改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进以员额法官 作为重点的人员分类管理改革，为实现公正高效廉洁司法，提高司法 公信力提供了有力保障。一是圆满完成法官员额制改革。结合本院实际，制定首次确定 计入员额法官工作实施方案和首次入额考核方案，坚持党管干 部、德才兼备、注重
33、实绩、宁缺毋滥和公开、平等、竞争、择优的原 则，依照法定条件，经过报名、审查、考试、考核、考察、遴选委员 会审议等严格程序，公平择优遴选22名具有较好法律素养和较强履 职能力的一线办案法官入额。法官员额制实现了司法资源的优化配置, 推进了以法官为核心的人员分类管理体系建设。二是初步完成人员分类定岗管理。根据省高院关于法院工作人 员分类管理的意见，将法院人员分为员额法官、审判辅助人员、司 法行政人员三大类，并相应确立了 33%、52%、15%的员额比例，实行 员额制管理。经过双向选择和业绩考核，进一步明确了法官助理、书 记员、执行员、法警等审判辅助岗位人员和行政岗位人员，定人定岗， 较好的完成了
34、人员分类定岗任务。以法官为核心，以法官助理、书记 员为辅助，以司法行政人员为保障的人员分类管理制度基本建成。目 前，法官助理和书记员等级确认工作正在稳步推进。三是建立符合法院工作特点的职业保障制度。积极协调县委组织、 人事和财政部门，建立与法院单独职务序列配套的薪酬制度，自2016 年10月份开始预发增资工资，并向符合条件的人员全部发放到位。（三）以司法责任制改革为重心，完善审判权运行机制完善审判权力运行机制改革是党的十八届三中全会确定的司法 体制改革的重要任务之一。我院严格贯彻上级法院司法体制改革举措, 积极稳妥地推进以审判权为核心的审判权力运行机制改革，真正实现 “让审理者裁判，由裁判者负
35、责”。一是强化案件审判管理，提升审判质效。出台审判管理流程规 范，依托数字法院、移动办案和。a办公系统等信息化手段网上实时 判管理职责，进一步明晰审判权运行规则。二是完善法官办案责任制，实现权责统一。严格落实法官办案质 量终身负责制，实施法官办案痕迹化管理，明确法官应当对履行审判 职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责；严格落实错案及瑕疵案件责任追究，法官在审判工作中，故意违 反法律法规的，或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依 法应当承担违法审判责任；严格落实法官任职回避、防止内部干扰等制度，狠抓党风廉政建 设和反腐败工作，不断增强法官拒腐防变能力。三是健全审判监督制约机
36、制，保障廉洁司法。进一步健全完善审 判权监督制约机制，定期开展审务督查活动，出台纪检监察全程介 入审执工作规定，实施案件廉政回访制度和廉政风险环节监督机制, 由纪检组通过回访案件当事人、监督评估拍卖、列席审判委员会以及 会同审判管理部门联合评查等手段，对案件办理实施提前介入、重点 监控、全程监督，切实建立“告廉、问廉、访廉、督廉、查廉”监督 问责机制。2016年，随机抽取270余件案件进行廉政回访，向当事 人寄送案件回访征求意见表600余份，监督评估、拍卖程序120 余件次，杜绝司法过程中的不规范、不廉洁的违规行为。（四）全面深化司法公开，确保司法权在阳光下运行坚持把司法公开作为法院工作新常态
37、，健全公开机制，创新公开 方式，积极构建开放、动态、透明、便民的“阳光司法”机制，以公 开促公正树公信。一是推进“诉讼服务中心”建设提档升级。在全省法院率先建立 诉讼服务中心，整合立案导诉、司法公开、信访投诉等工作职能，通 过服务窗口实现人性化、前置化和集约化办理，最大限度满足人民群 众司法需求；设置专人接听“12368”诉讼服务热线，为群众提供诉语音便民 服务290人次;充实和完善便民自助服务终端系统内容，当事人可凭身份证、短 信密码自助实现案件各阶段的信息查询，当事人自助查询案件信息 2100多人次；实行院领导代班接待当事人和中层干部轮值导诉制度，为当事人 提供诉讼导引2700余人次，接受
38、法律咨询670余人次，收转诉讼材 料520余份，查阅案卷和电子卷宗130余卷，免费发放诉讼指南、 诉讼明白纸等法律资料1600余份。二是依托司法公开平台全面打造“阳光司法: 坚持把司法公开 作为法院工作新常态，以“三大平台”信息化建设为支撑，将5010 件案件审判流程信息和执行案件信息录入“中国审判流程信息公开网” 和“河北法院司法公开平台”，当事人可通过网络自助查询；将1241份案件裁判文书在“中国裁判文书网”进行公布，主动 接受社会监督；不断加大庭审直播力度，新建数字化法庭2个，依托本院庭审网 络直播系统，同步直播837起案件的庭审实况，方便群众“围观庭审”；全面升级数字化法庭，实现实况同
39、步转播、庭审证据展示、同步 录音录像、电子记录打印、光盘刻录备存功能，通过“每庭必录”提 高审判活动透明度；要求案件纸质卷宗同步生成电子卷宗，扫描生成电子卷宗4218 卷，实现诉讼档案的数字信息化应用，方便律师和当事人查询调阅；进一步完善我院官方网站司法公开平台建设，公开法官信息、陪 审员信息、拍卖公告、评估机构、诉讼指南等内容，主动接受社会监 督。三是运用司法公开新渠道提升审判工作透明度。注重发挥司法公 开新渠道和新媒体作用，运用官网、官博、官微及时公布审判动态、 执行动态、案件信息、裁判文书、庭审公告、庭审实况等内容，当事 人可通过网络自助查询和获取司法服务，有效树立司法权威；运用办公楼前
40、全彩led电子显示屏信息发布系统，滚动播出开庭 公告1560件、庭审实况449件、曝光失信被执行人526名、法律宣 传片7部、工作动态50余篇，为社会公众提供更加便捷、高效、全 面的司法公开新载体；向社会各界寄送盐山法院报刊、盐山法院画册2000余份，提升审判工作透明度；开展“司法公开集中宣传周”活动，举办公众开放日、新闻发布会、法制宣传等活动10余次，多渠道展示法院审判工作情况，拉近 法院与群众距离；邀请人大代表、政协委员走进法院旁听案件庭审20多件，感受 法院司法公开工作，营造公开、公正、透明的司法环境。（五）完善人民陪审员制度，进一步扩大司法民主2016年4月，依照法定程序增选人民陪审员
41、8名，使现有人民 陪审员数量达到103名，满足了人民陪审员数量达到法官数量两倍的 要求，进一步扩大司法民主；不断完善人民陪审员随机抽取方式、专业性较强案件相对固定方 式，提高人民陪审员参审率和参审范围；积极探索人民陪审员定期考核和考评通报机制，进一步完善人民 陪审员管理工作；构建人民陪审员参与人民调解、司法调解、案件执行等工作机制, 充分发挥广大人民陪审员来自基层一线，熟悉社情民意，群众工作经 验丰富，便于同当事人沟通交流的优势，协助法官做好调解工作，让 人民陪审员用平静的心态、拉家常的方式化解各种社会矛盾。2016 年，人民陪审员参审案件300余件，保障了公民陪审权利。二、当前司法体制改革工
42、作面临的问题和困难一是案件大幅上升和改革任务繁重带来了双重压力。盐山法院 2014年受理案件数量为3438件，2015年受理案件数量为4022件， 2016年受理案件数量为4519件，较2014年增幅31. 4%。盐山法院现 有中央政法专项编制75人，实有人员69人，员额法官22人，办案 法官数量较以前进一步减少，案多人少的矛盾进一步凸显。另一方面, 随着司法改革的深化和对审判质效的高要求，如何既坚定不移的推进 改革，又能解决好案多人少的突出矛盾，保证法官队伍稳定，确保公 正高效地办理好每一起案件是要急迫解决的现实问题。二是审判权、审判管理权和审判监督权之间的关系需要进一步理 顺。司法改革的目
43、标在于“让审理者裁判，由裁判者负责“，还权于 法官和合议庭，真正做到“去行政化，但在改革中，如何妥善处理 法官依法独立履职与院、庭长管理监督之间的关系，成为司法改革实 践操作中的难题。一方面每位法官是否有能力独立审理好重大疑难案 件，处理结果是否公平合理，是否能真正做到定纷止争还有待实践检 验。另一方面审判权缺乏必要的监督制约很有可能会带来法律适用的 不统一、同案不同判、案件审理质效下滑、廉政风险等问题。三是个别法官的综合素养还有待进一步提高。党和人民对公正司 法的要求，需要法官具有相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法 律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力越大，责任更大， 对法官的
44、素质要求将更高。但个别法官的专业水平、综合素质及能力 与其承担的审判职责尚有一定差距。因此，加快健全高素质法官队伍 的培养机制，加强对法官的教育培训和实践锻炼，是一项重要而紧迫 的任务。四是部分改革事项尚无经验借鉴，实践探索中仍然面临诸多困难。 司法体制改革现已迈入深水区，随着人员分类管理的进一步完善，法 院内设机构改革、执行体制改革、职业保障制度也在逐步推开。相应 的改革机制尚无经验可以借鉴，需要法院自身逐步摸索，破解改革过 程中遇到的藩篱。三、进一步加强司法体制改革工作的建议一是坚定不移地推进改革，解决案多人少矛盾。进一步完善人员 分类管理，严格落实员额制法官管理，确保入额法官一律在审判一
45、线 办案，让有限的司法资源得到最有效的利用。进一步完善审判机制改 革，探索和推进案件繁简分流、刑事案件速裁程序、多元化纠纷解决 机制改革，有效提升审判质效。进一步完善审判管理信息化建设，打 造数字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。二是落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权。推进审判 权力运行机制改革，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则， 将司法责任制落到实处。切实加强对审判权的管理和监督，建立和完 善对审判权的法律监督、社会监督、舆论监督、内部监督机制，确保 审判权依法独立公正行使，促进司法公正。建立符合司法规律的案件 质量评查机制和评价机制，加强对法官业绩的综合考评。依托信息
46、技 术构建开放动态透明便民的阳光司法机制，进一步推进审判流程公开、 裁判文书公开和执行信息公开。三是加强法官职业化建设，为公正司法提供队伍保障。进一步健 全和完善法官的选拔、遴选和交流机制，健全和完善以培养法官的政 治素质、法律素质、专业素质、职业操守等为重点的法官教育培养机 制，努力提升法官依法履职的能力和水平。坚持从严管理，从严治院， 继续深入开展“两学一做”和“三严三实”学习教育，打造过硬法院 队伍，确保司法廉洁。四是积极推进制度创新，落实好各项改革任务。司法责任制改革, 是建设公正高效权威的社会主义司法制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化的重要举措，任务艰巨而紧迫。要切实以时不我待
47、的精神, 坚持顶层设计指导，探索创新，先行先试，积极推进内设机构改革试 点工作。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进失 信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见，加快推进失信 被执行人信用监督、威慑和惩戒的机制建设。积极稳妥推进和落实审 级制度、行政诉讼体制机制改革，确保各项改革任务圆满完成。主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我代表市中级法院，现将全市法院深化司法体制改革工作情况报 告如下，请予审议。全面深化司法改革，是党中央作出的重大战略部署，对完善中国 特色社会主义司法制度、促进国家治理体系和治理能力现代化具有重 大意义。自2016年10月份，我市正式启动司法责任制改革以
48、来，在 市委的领导、市人大及其常委会的监督和支持下，全市法院全面贯彻 落实党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正 义”的目标，坚持司法为民、公正司法，有重点、有步骤、有秩序地 深入推进司法体制改革，取得了阶段性成果。一、司法体制改革推进情况（一）全面推开司法责任制改革，夯实司法公正的基础&mdash；&mdash；全面完成员额法官遴选工作。严格把握法官入额 标准，2017年4月，经过考试考核、遴选委员会专业把关、人大依 法任命等程序，全市法院共遴选员额法官723名，并全部通过人大审 批任命。落实法官员额增补要求，根
49、据员额指标预留或空缺情况，于 今年7月份启动了第二次遴选，递补了 68名员额法官，既稳定了职 业预期又保证了员额数量动态平衡。按照以案定额原则确定分配比例, 重点向基层法院和办案任务重的法院倾斜，递补后中院和基层法院的 法官员额占中央政法专项编制比例分别为35%、39%o&mdash；&nidash；积极推行人员分类管理制度改革。将法院司法人 员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类，形成各归其位、各 尽其责、各得其所的司法人员管理制度。建立与行政职级脱钩的法官 单独职务序列，推进法官助理和书记员职务套改，进一步明确法官助 理和书记员的职责，全市法院员额法官等级确定工作基本完成，共向 社会招