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1、 发展服务业政策实施意见 一、加强规划和产业政策引导 (一)抓紧制订或修订效劳业进展规划。各地区要依据国家效劳业进展主要目标，积极并实事求是地制订本地区效劳业进展规划，提动身展目标、进展重点和保障措施。经济较兴旺的地区可以适当提高进展目标，有条件的大中城市要加快形成以效劳经济为主的产业构造。各有关部门要抓紧制订或修订相关行业规划和专项规划，完善效劳业进展规划体系。各地区、各有关部门都要把效劳业进展任务分降落实到年度工作规划中。进展改革委要会同有关部门抓紧讨论制订效劳业进展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区效劳业进展水平、构造等主要指标。 (二)尽快讨论完善产业政策。进展改革委要会同有
2、关部门依据国家产业构造调整的有关规定，抓紧细化、完善效劳业进展指导名目，明确行业进展重点及支持方向；要依据效劳业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，仔细清理限制产业分工、业务外包等影响效劳业进展的不合理规定，逐步形成有利于效劳业进展的产业政策体系。各地区要立足现有根底和比拟优势，制订并细化本地区效劳业进展指导名目，突出本地特色，并制定相应政策措施。 二、深化效劳领域改革 (三)进一步放宽效劳领域市场准入。工商行政治理部门对一般性效劳业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币，并讨论在营业场所、投资人资格、业务范围等方
3、面适当放宽条件。对法律、行政法规和国务院打算未做规定的效劳企业登记前置许可工程，各级工商行政治理机关一律停顿执行。加大铁路、电信等垄断行业改革力度，进一步推动投资主体多元化，引入竞争机制。连续稳妥推动市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式托付企业经营。仔细做好在全国范围内调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策的落实工作。教育、文化、播送电视、社会保障、医疗卫生、体育、建立等部门对本事域能够实行市场化经营的效劳，抓紧讨论提出放宽市场准入、鼓舞社会力气增加供应的详细措施。 (四)加快推动国有效劳企业改革。国资委要会同有关部门积极推动国有
4、效劳企业股份制改革和战略性重组，将效劳业国有资本集中在重要公共产品和效劳领域，鼓舞中心效劳企业和地方国有效劳企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进展重组，鼓舞非公有制企业参加国有效劳企业的改革、改组、改造。连续深化银行业改革，重点推动中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革，强化中国农业银行、中国农业进展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”效劳的功能。 (五)推动生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤效劳社会化改革。主要从事生产经营活动的事业单位要转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度。中心编办会同财政部、人事部等部门抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施
5、。各有关部门和单位要连续深化后勤体制改革，加快推动后勤治理职能和效劳职能分开，实现后勤治理科学化、保障法制化、效劳社会化。创新后勤效劳社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤效劳市场体系。对后勤效劳机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。 三、提高效劳领域对外开放水平 (六)稳步推动效劳领域对外开放。进展改革委要会同有关部门仔细落实新修订的外商投资产业指导名目，在优化构造、提高质量根底上扩大效劳业利用外资规模。商务部要会同有关部门抓紧制订效劳贸易中长期进展规划，推动有条件的地区和城市加快形成若干效劳业外包中心；在中心外贸进展基金中安排专项资金，重点支持效劳外包基
6、地城市公共平台建立及企业进展。各类金融机构对符合条件的效劳贸易赐予货物贸易同等便利，改良效劳贸易企业外汇治理，保证合理用汇。交通部要会同有关部门抓紧讨论解决中资船舶悬挂便利旗经营问题，进展壮大国际航运船队。加快建立上海、天津、大连等国际航运中心，鼓舞在其保税港区进展效劳业对外开放创新试点。 (七)积极支持效劳企业“走出去”。各有关部门要讨论实行详细措施，为效劳企业“走出去”和效劳出口制造良好环境。对软件和效劳外包等出口开拓进出境通关“绿色通道”，对中医药、中餐、汉语教育、文化、体育、对外承包工程等领域企业和专业人才“走出去”供应帮忙，简化出入境手续，并纳入国家有关专项资金扶持范围。在严格掌握风
7、险的根底上，积极支持国内有条件的金融企业开展跨国经营，为我企业参加国际市场竞争供应金融效劳。同时，要鼓舞贸易、询问、法律效劳、学问产权效劳、人力资源等企业积极为效劳业“走出去”供应效劳。 四、大力培育效劳领域领军企业和知名品牌 (八)积极创新效劳业组织构造。各地区、各有关部门要鼓舞效劳业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主学问产权和知名品牌、具有较强竞争力的效劳业龙头企业。进展改革委等部门要支持设立专业化产业投资基金，主要从事效劳业领域企业兼并重组，优化效劳业企业构造。商务部等有关部门要加强商业网点规划调控，鼓舞进展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组
8、织形式。除有特别规定外，效劳企业设立连锁经营门店可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政治理机关申请办理登记和核准经营范围手续。鼓舞软件和信息效劳等现代效劳业专业协会进展。 (九)加快实施品牌战略。大力支持企业开展自主品牌建立，鼓舞企业注册和使用自主商标。鼓舞流通企业与生产企业合作，实现效劳品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动效劳品牌提升的良性互动进展。培育进展知名品牌，符合国家有关规定的，商务部等部门应将其纳入中心外贸进展基金等国家有关专项资金扶持范围。扶持中华老字号企业进展，在城市改造中，涉及中华老字号店铺原址动迁的，应在原地妥当安置或在相宜其进展的商圈内安置，并严
9、格按国家有关规定赐予补偿。 (十)鼓舞效劳领域技术创新。科技部要会同有关部门仔细落实国家中长期科学和技术进展规划纲要，抓好现代效劳业共性技术讨论开发与应用示范重大工程。充分发挥国家相关产业化基地的作用，建立一批研发设计、信息询问、产品测试等公共效劳平台，建立一批技术研发中心和中介效劳机构。财政部、进展改革委要讨论提出详细意见，对效劳领域重大技术引进工程及相关的技术改造供应贷款贴息支持，对引进工程的消化汲取再创新活动供应研发资助，在政府选购中优先支持采纳国内自主开发的软件等信息效劳，进一步扩大创业风险投资试点范围。探究开展学问产权质押融资，引导和鼓舞社会资本投入学问产权交易活动，符合规定的可以享
10、受创业投资机构的有关优待政策。 五、加大效劳领域资金投入力度 (十一)加大公共效劳投入力度。进一步明确政府公共效劳责任，健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共效劳领域，提高公共效劳的掩盖面和社会满足水平。中心财政要连续增加社会保障、医疗卫生、教育、节能减排、住房保障等方面的支出，重点提高对农村、欠兴旺地区和城市中低收入居民的公共效劳水平，支持医药卫生体制等重大改革。国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资主要用于农村，中心财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区根底设施和教育、卫生、文化等公共效劳设施得到改善。调动地方进展效劳业的积极性，中心和省级财政要通过转移支付等
11、对效劳经济进展较快但财政困难的地方赐予支持。 (十二)加大财政对效劳业进展的支持力度。中心财政和中心预算内投资连续安排效劳业进展专项资金和效劳业进展引导资金，并依据财政状况及效劳业进展需要逐步增加，重点支持效劳业关键领域、薄弱环节和提高自主创新力量，建立和完善农村效劳体系。整合效劳领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和嘉奖等多种方式支持效劳业进展。中心预算内投资要加大对规划内重点效劳业工程的投入，同等状况下优先支持效劳业工程。地方政府也要依据需要安排效劳业进展专项资金和引导资金，有条件的地方要扩大资金规模，支持效劳业进展。 (十三)加大金融对效劳业进展的支持力度。人民银行、金融监管机
12、构等要引导和鼓舞各类金融机构开发适应效劳企业需要的金融产品，积极支持符合条件的效劳业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。逐步将收费权质押贷款范围扩大到供水、供热、环保等城市根底设施工程。修订和完善有关股票、债券发行的根本规章以及信息披露制度要充分考虑效劳企业的特点。符合条件的效劳企业集团设立财务公司等非银行金融机构可以优先得到批准。有关部门要进一步推动中小企业信用担保体系建立，积极搭建中小企业融资平台，国家中小企业进展专项资金和地方扶持中小企业进展资金要赐予重点资助或贷款贴息补助。 六、优化效劳业进展的政策环境 (十四)进一步扩大税收优待政策。仔细落实新的企业所得税法及其实施条例有
13、关规定。支持效劳企业产品研发，企业实际发生的讨论开发费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优待。加快推动在苏州工业园区开展鼓舞技术先进型效劳企业进展所得税、营业税政策试点，积极扩大软件开发、信息技术、学问产权效劳、工程询问、技术推广、效劳外包、现代物流等鼓舞类生产性效劳业进展的税收优待政策试点。对企业从事农林牧渔效劳业工程的所得免征、减征企业所得税；对科研单位和大专院校开展农业生产技术效劳取得的收入，以及供应农业产前、产中、产后相关效劳的企业，实行税收优待政策；对农产品连锁经营试点实行企业所得税、增值税优待政策。加大对自主创新、节能减排、资源节省利用等方面效劳业的税收优待力度。在效劳业领域开展实行
14、综合与分类相结合的个人所得税制度试点。对汲取就业多、资源消耗和污染排放低等效劳类企业，根据其汲取就业人员数量赐予补贴或所得税优待。讨论制订社区效劳、家政效劳、实物租赁、修理效劳、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等效劳业和出口文化教育产品等领域的税收优待政策。财政部、税务总局要会同有关部门抓紧讨论制订详细方法并组织实施。 (十五)实行有利于效劳业进展的土地治理政策。各地区制订城市总体规划要充分考虑效劳业进展的需要，中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于进展效劳业。城市建立新居住区内，规划确定的商业、效劳设施用地，不得改作他用。国
15、土资源治理部门要加强和改良土地规划规划调控，年度土地供给要适当增加效劳业进展用地。加强对效劳业用地出让合同或划拨打算书的履约治理，保证政府供给的土地能够准时转化为效劳业工程供地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息效劳、研发设计、创意产业等现代效劳业，土地用途和使用权人可暂不变更。 (十六)完善效劳业价格、收费等政策。价格治理部门要进一步削减效劳价格政府定价和指导价，完善价格形成机制，建立公开、透亮的定价制度。除国家另有规定外，各地区要结合销售电价调整，于年底前根本实现商业用电价格与一般工业用电价格并轨，对列入国家鼓舞类的效劳业用水价格
16、根本实现与工业用水价格同价。清理各类收费，取消和制止不合理收费工程。加强行政事业性收费、政府性基金的治理，各地区、各有关部门对有关收费工程及标准要根据规定公示并承受社会监视。除法律、行政法规或者国务院另有明确规定外，履行或代行政府职能，安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件，不得收取任何费用。标准行业协会、商会收费行为。各地区要对从事农村客运效劳以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等便利农夫出行的运输行业，比照城市公交客运政策，赐予政策支持。 (十七)加强效劳业从业人员社会保障工作。劳动保障等部门要加快将效劳业个体工商户、敏捷就业人员、农夫工纳入社会保险掩盖范围。尽快修订失业保险条例
17、，完善失业保险制度，扩大参保范围。针对效劳行业就业形式多样、流淌性较强、农夫工居多等特点，加快推动效劳业企业参与医疗、工伤保险工作，切实维护效劳业企业从业人员的社会保障权益。鼓舞和引导企业为职工建立企业年金和补充医疗保险规划。标准企业年金治理方式，年底前，将原行业或企业自行治理的企业年金业务，逐步移交给有资质的运营机构受托治理。 七、加强效劳业根底工作 (十八)大力培育效劳业人才。教育、科技、人事和劳动保障等部门要积极引导高等院校完善并加强与现代效劳业进展相适应的学科专业建立，支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的效劳业企业建立实习实训基地，鼓舞建立效劳人才培育基地，对国内外相关外包效劳培
18、训机构以独资或与高校、企业合作的形式成立培训机构赐予审批便利。人事和劳动保障等部门要根据效劳业进展需要，不断调整完善和标准职业资格和职称制度，尽快设置相应的效劳业职业资格和职称。人事和劳动保障部门要鼓舞各类就业效劳机构进展，加快建立掩盖城乡的公共就业效劳体系。 (十九)健全效劳业标准体系和社会信用体系。质检总局要会同有关部门抓紧制订和修订物流、电信、邮政、快递、运输、旅游、体育、商贸、餐饮、社区效劳等效劳标准，连续推动国家级效劳业标准化试点，鼓舞和支持行业协会、效劳企业积极参加标准化工作。人民银行、工商总局等有关部门要加快社会信用体系建立，推动政府部门依法共享公开的政府信息，并在就业、社会保障
19、、市场监管、政府选购等公共效劳中使用信用信息。 (二十)加强效劳业统计工作。完善效劳业统计联席会议制度，加强和协调各部门及行业协会的效劳业统计工作。统计局要会同有关部门加快建立科学、统一、全面、协调的效劳业统计调查制度和信息治理制度，完善效劳业统计调查方法和指标体系，建立政府统计和行业统计互为补充的效劳业统计调查体系，健全效劳业信息制度。结合开展其次次全国经济普查，重点摸清我国效劳业进展状况，为国家制定规划和政策供应依据。中心财政安排专项经费支持效劳业统计，地方财政也要增加投入。 (二十一)加强效劳业法制建立。法制办要会同有关部门积极推动制定和修订促进效劳业进展法律、行政法规的相关工作，为效劳
20、业进展供应法制保障。 八、狠抓工作落实和催促检查 (二十二)抓紧制定详细配套政策措施。国务院各有关部门要根据国发()7号文件和本意见要求，对已经明确的政策抓好落实，对需要制定详细配套政策措施的要抓紧讨论制定，成熟一项，出台一项。要加强协调协作，准时讨论解决效劳业进展中消失的突出问题和冲突，不断调整完善相关政策，推动效劳业改革和进展。各地区也要抓紧制定出台相关配套政策措施。 (二十三)加强工作落实和催促检查。各地区、各部门要把进展效劳业作为贯彻落实科学进展观、促进经济又好又快进展的重要工作任务，切实把中心确定的各项方针政策落到实处。全国效劳业进展领导小组办公室要充分发挥总体协调作用，做好效劳业进展目标落实与考核、政策措施制定等催促检查工作，准时向国务院报告工作进展状况。