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1、工程招标投标治理方法第一章 总则第一条 为了加强对股份以下简称股份公司炼油装置及配套工程建设工程和成品油储运设施工程建设工程以下简称炼油与销售工程建设工程招标投标工作的治理，维护建设市场的正常秩序，提高工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益， 依据中华人民共和国招标投标法和国家有关规定，制定本方法。其次条 本方法适用于股份公司以下称专业公司全部建、改扩建、技改技措等炼油与销售工程建设工程。第三条 炼油与销售工程建设工程的勘察设计、施工、监理和主要设备、材料供给单位及招标代理机构必需通过招标确定，要选择资质信誉好、技术力量强、治理水平高、报价合理的单位。第四条 炼油与销售工程建设工程
2、招标投标工作必需认真贯彻国家有关工程建设的方针、政策、法令、法规，自觉承受上级主管部门监视，遵循公开、公正、公正、择优和诚恳信用的原则，力求使招标投标工作做到程序合法、运作标准。其次章 治理职责第五条 炼油与销售工程建设工程招标投标工作分为股份公司和地区公司两级治理。对限上炼油与销售工程建设工程，即炼油企业投资额在 2023 万元以上的建设工程、销售企业由股份公司批复初步设计的油库和加油站建设工程的招标投标工作由专业公司负责监视 治理，由地区公司具体组织实施；对于限下炼油与销售工程建设工程， 即炼油企业投资额低于 2023 万元的建设工程、销售企业未由股份公司批复初步设计的油库和加油站建设工程
3、的招标投标工作由地区公司负责治理。第六条 专业公司负责限上工程建设工程的招标投标活动的监视和治理工作。其主要职责是：一贯彻执行国家有关工程建设工程招标投标的方针、政策、法令、法规，制定股份公司炼油与销售工程建设工程招标投标治理方法，并监视执行；二指导、检查限上炼油与销售工程建设工程的招标投标工作， 负责投标单位的资质审定，办理工程投标准入手续；三监视股份公司限上炼油与销售工程建设工程的招标投标活动；四负责限上炼油与销售工程建设工程招标文件和评标标准的审定。专业公司接到地区公司提出的招标文件和评标标准后，一般在七个工作日内完成审查工作，并将审查意见以书面 方式下发地区公司；五监视限上炼油与销售工
4、程建设工程评标工作，审定限上工程中标单位；六凡限上炼油与销售工程建设工程招标投标工作，违反中华人民共和国招标投标法及本方法规定的，经与股份公司有关部门协商，专业公司有权宣布招标无效，并责令其重招标；七组织沟通招标投标工作的阅历。第七条 地区公司负责组织本企业限下炼油与销售工程建设工程招标投标活动的治理工作。其主要职责是：一贯彻国家和股份公司、专业公司有关炼油与销售工程建设工程招标投标的规定和方法；二制定本单位建设工程招标投标治理实施细则，并组织实施；三负责限上炼油与销售工程建设工程投标单位资质的初审并对工程准入提出意见，并将限上工程准入初审意见以文件形式上报专业公司；四负责限上工程招标文件和评
5、标标准的编制工作和限下工程招标文件和评标标准的编制、审核工作，并将限上炼油与销售工程建设工程招标文件初审意见于确定的发标日期前十个工作日内以 方式上报专业公司；五负责工程评审委员会组成人员的审核工作六组织限上及限下工程评标工作；七负责限上工程中标单位的初审及限下工程中标单位的审批工作，并将限上工程中标单位的初审意见以地区公司文件方式上报专业公司。第八条 各地区公司都应成立招投标领导小组。各地区公司工程治理部门或工程经理部是炼油与销售工程建设工程招标投标工作的执行机构，在地区公司招标投标领导小组的领导下，具体组织工程的招标投标活动。其主要职责是：一 依据工程实施打算及预备条件的满足程度，向地区公
6、司招标投标领导小组提交招标申请。招标申请的内容包括招标机构的组建及人员构成、招标范围确实定和招标单元的划分、招标方式的选择假设为邀请招标应列出拟邀请单位范围或邀请单位名单、招标公告的公布方式、招标整体进度安排、各分项招标具体时间安排、招标预备状况及存在的问题等；二负责招标投标活动有关文件的编制工作，包括投标邀请函或招标公告、招标文件、合同协议书以及技术、商务评标标准等；三负责组织标底的编制工作；四负责招标公告或投标邀请函的公布工作；五负责投标单位的资格审查工作，并对审查的真实性和牢靠性负责；六必要时，可在招标文件规定的时间内组织投标单位自费对施工现场进展考察；七组织召开标前会议；八提出评委建议
7、名单；九组织开标及评标工作；十依据评标结果提出拟中标单位意见报地区公司招标投标领导小组；十一依据专业公司主管部门审批意见，与中标单位签订书面合同和发出开工通知，并负责履行合同。第九条 引进设备材料的招标还应遵循以下原则：一凡引进设备材料必需先办理立项审批手续，再对外开展工作。建及改扩建限上工程引进设备材料的立项审批手续为初步设计批复文件，单项引进设备材料的立项审批手续由地区公司报专业公司统一办理；二引进设备材料的审批分为股份公司和专业公司两级治理。凡用汇额在 50 万美元及以上含一次批量进口的单机或零配件，下同的进口设备材料和 10 万美元及以上的技术软件，由股份公司规划打算部负责审批，用汇额
8、在 50 万美元以下的进口设备材料和 10 万美元以下的技术软件，由专业公司负责审批；三全部引进机电产品的招标投标活动还需遵守机电产品国际招标投标实施方法外经贸部 2023 年公布七号令的规定；四引进设备材料的招标实行托付代理制。由工程主管部门和代理商具体组织引进设备材料的技术和商务谈判工作。代理商的职责是：1. 受工程主管部门托付，负责办理引进设备材料进口手续；2. 向工程主管部门供给拟邀请投标厂家的建议；3. 依据工程主管部门授权，制定商务评标标准并报工程主管部门确认；4. 依据工程主管部门授权，制定商务合同条款；5. 组织参与技术与商务谈判，或依据工程主管部门授权主持商务谈判，报工程主管
9、部门确认后确定商务合同条款；6. 严格依据托付代理协议做好签约后设备材料的开证、减免税、报关提货、商检、验收、索赔等工作；7. 负责协调准时解决设备材料引进过程中消灭的问题；8. 做好售后效劳直到保证期完。第三章 招标第十条 地区公司招标应具备以下条件一有编制招标文件的力量和组织评标的相应专业力气；二具备审查投标单位资质和开标、评标、定标的力量； 不具备组织招标力量的地区公司，可托付有资格的招标代理机构代理招标工作。第十一条 工程建设工程招标机构的组成人员应包括：工程经理，生疏工程的技术、经济、法律、质量监视等方面的专业人员和工程建设工程所在单位的工程主管部门人员；限上重点工程专业公司建设工程
10、主管部门派员参与。第十二条 建设工程招标应具备以下条件一建设工程建议书或可行性争辩报告批复后，可进展勘察设计和监理单位的招标；二初步设计批复后，方可进展主要设备、材料选购和施工招标。第十三条 招标方式一公开招标：应同时在一家以上的全国性报刊上登载招标通告，邀请全部潜在的有关单位参与投标；二邀请招标：应向三个以上含三个具有担当招标工程的力量、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书；鉴于石油化工行业的特别性和专业性，无论实行何种招标方式， 原则上优先在中石油系统内勘察设计、施工、监理和主要设备、材料供给方面有阅历和业绩的单位中选择。实行何种招标形式最终由工程主管部门审定。第十四条 招标工作
11、程序一成立工程招标组织机构；二编制招标文件和标底；三公布招标公告或发出投标邀请书；四承受投标单位申请书；五对投标单位进展资质审查，并将审查结果通知各申请投标单。系统外单位参与投标，必需到专业公司办理准入手续；六向合格的投标单位分发招标文件；七召开招标会议，解答招标文件中的疑点；八承受投标书及投标保证金；九召开开标会议，审查投标标书；十组织评标；十一提出拟中标单位名单及排序，经审批后确定中标单位；十二发出中标通知；十三与中标单位签订承包合同。第十五条 招标文件的主要内容：一勘察设计招标文件主要内容：1. 工程综合说明：包括工程名称、规模、主要工程内容、产品方案、环保评价、招标工程、勘察设计进度要
12、求、现场条件、打算开工和竣工时间、招标方式和对投标单位的资质等级要求；2. 经批准的工程建设工程的工程建议书预可行性争辩报告、可行性争辩报告及其它技术资料；3. 投标书的编制要求及评标、定标原则；4. 投标、开标、评标、定标等活动的日程安排及联系人；5. 合同主要条款及特别要求，包括取费方式及支付方式；6. 要求交纳的投标保证金额度；7. 其它需要说明的事项。二设备、材料供给招标文件的主要内容：1. 工程综合说明：包括工程名称、规模、招标工程、招标方式、要求交货时间、对投标企业资质等级要求等；2. 设备、材料、电器、仪表设计一览表和必要的非标设备制造图、电器开关配线图及其它技术资料；3. 投标
13、书的编制要求及评标、定标原则；4. 投标、开标、评标、定标等活动的日程安排及联系人；5. 合同主要条款及特别要求，包括取费方式及支付方式；6. 要求交纳的投标保证金额度；7. 其它需要说明的事项。三施工招标文件的主要内容：1. 工程综合说明：包括工程名称、规模、产品方案、地址、招标工程、占地范围、现场条件、执行的标准标准、技术要求、质量标准和验收标准、招标方式、打算开工和竣工时间，对投标单位的资质等级要求；2. 必要的初步设计文件、非标制造图及其它技术资料；3. 由银行出具的资金证明、工程款的支付方式及预付款的百分比；4. 物资供给方式和设备、材料价格计算方式，价差的处理方法；5. 投标书的编
14、制要求及评标、定标原则；6. 投标、开标、评标、定标等活动的日程安排及联系人；7. 合同主要条款及特别要求，包括取费方式及支付方式；8. 要求交纳的投标保证金额度；9. 其它需要说明的事项。第十六条 招标文件发出后十天内，招标单位组织答疑会，答疑纪要作为投标文件的补充，并以书面形式通知全部投标单位。第十七条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更或增加附加条件。个别变更和补充的，在投标截止日期十五天前，以书面形式通知全部投标单位，如有重大变更则应顺延投标截止日期。第十八条 参与炼油与销售工程建设工程勘察设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供给等投标的单位，应具备以下条件：一具有招标文件要求的资
15、质证书，并为独立的法人；二担当过类似建设工程的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；三财务状况良好，没有处于财产被接收、破产或其它关、停、并、转状态；四在最近三年内没有与骗取合同有关以及其它经济方面的严峻违法行为；五近几年有较好的工程质量业绩和安全记录，投标前两年内没有发生重大特大质量和安全事故。第四章 标底第十九条 设有标底的招标工程，由招标单位自行编制，或托付有编制标底力量的招标代理机构编制。编制标底应遵循以下原则：一勘察设计标底：1. 依据批准的工程建议书预可行性争辩报告、可行性争辩报告的估算投资编制标底；2. 勘察设计取费标准应符合国家有关规定。二施工标底：依据批准的初步设计及概算、
16、有关资料和国家关于工程费用定额、标准等有关规定以及市场价格编制标底；三物资采办标底：依据批准的初步设计中设备、材料、电器、仪表等概算及国家有关规定并考虑当时市场实际价格编制标底；四招标单位不得任凭压低标底价格，但必需把握在批准的概算以内；五标底经审定后应密封保存至开标时，全部接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。第五章 投标其次十条 投标单位应向招标单位提交投标申请书，投标申请书包括以下内容：企业营业执照和资质证明书；企业简历；全员职工人数包括工程治理技术人员及职工技术状况；自有勘察设计、施工主要设备机具一览表；近三年勘察设计、设备和材料供给、施工的主要工程任务、质量及安全状况。正在担当的
17、主要勘察设计、设备和材料供给、施工任务，包括正在勘察设计、设备和材料供给、施工和未开工的工程一览表。其次十一条 投标单位的资质审查一石油系统内持有营业执照和相应资质证书的勘察设计、设备和材料供给和施工的企业，每年办理一次资质审查，办理准入手续后，均可依据招标文件的要求参与投标；二非石油系统的勘察设计、设备和材料供给和施工的企业参 加投标时，由建设单位工程主管部门考核资质，限上目必需由炼油与 销售分公司建设工程主管部门审核资质，按工程办理工程准入手续后， 方可参与投标；三招标单位应将资质审查和工程准入结果正式通知各申请投标单位。其次十二条 资质审查合格的投标单位，应按招标文件的要求， 认真编制投
18、标书。投标书应包括以下内容：一 与招标工程有关的综合说明，包括投标的工程名称、投标工程、投标担保和授权托付书等；二依据工作量计算的报价；三勘察设计承受的主要工艺技术、工程的主要技术经济指标及勘察设计方法。施工承受的主要施工方案、标准标准、特别工程施工承受的标准标准、技术措施和选用的主要施工机械；四把握质量、进度、安全及本钱的主要措施；五依据 GB/T9000 所建立的质量保证体系和工程创优打算；六工作任务实施打算：1. 勘察设计打算开工、交工、存档日期、勘察设计进度实施进度表；2. 设备和材料打算开头及完成日期，工作统筹打算表；3. 施工打算开工、竣工日期、工程进度实施表及网络图。七对合同主要
19、条款确实认及修改建议；八其它有关投标内容。其次十三条 投标书须有单位和法定代表人或法定代表人托付的代理人印签。投标单位在规定的日期内将投标密封送达招标单位。假设觉察投标书有误，需要在投标截止日期前三天用正式函件更正， 此函件与投标书具有同等效力，投标书与函件有出入，则以函件为准。其次十四条 领取招标文件时应交纳标书费，并按规定交纳投标保证金。投标保证金一般取估算合同价的 2%或估定一笔金额。第六章 开标、评标与中标其次十五条 开标会议应在规定的时间、地点进展。开标由招标单位主持，邀请全部投标单位参与。工作人员当众启封标底、投标书及补充函件，公布标底及投标书的主要内容和报价。其次十六条 投标书有
20、以下状况之一的，视为废标：一未密封；二无单位和法定代表人或法定代表人托付的代理人的印签；三未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊，识别不清；四逾期送达；五投标单位未参与开标会议：六同一投标书有两个或两个以上最终报价的；七有其它违反招标文件规定的。其次十七条 开标后至招标人公布中标结果之前，有关评标中的一切活动对投标人及与该过程无关的人员保密。投标人对招标人员或有关人员施加影响的任何尝试都将会可能导致被取消投标资格。其次十八条 评标由评标委员会负责。评标委员会地区公司以及工程经理部的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。限上重点工程专业公司可派员参与。不得邀请与投标单位有直接经济业务或行政关系的
21、单位的人员参与。专家人数不得少于成员总数的三分之二。评委一般从炼油与销售工程建设工程评标专家库中选取产生，依据评标工程的专业特点，评委也可从外系统特聘产生。评委应具有高级技术职称或从事相关领域工作八年以上，具有较强的理论学问和丰富的实践阅历。其次十九条 评委应本着客观公正、诚恳信用的原则，独立完成投标文件的评审工作，并对所提出的评审意见担当个人责任。对在评标过程中发生泄密或误导、干扰评标活动的评委，取消其评委资格，视情节轻重赐予肯定的处分。第三十条 评标委员会应依据核准的评标标准对投标文件进展科学的评审。评审内容主要包括：一治理评审：主要包括企业治理水平和经营状况；资质信誉和财务力量；企业资产
22、与装备状况；企业主要业绩，尤其在国内炼油与销售工程建设工程方面的主要业绩；工程质量业绩和安全记录状况； 工程负责人资质状况；工程治理机构及主要技术、治理人员资质状况 等；二技术评审：主要指投标技术文件是否到达招标文件要求。1. 勘察设计招标的评审主要包括设计指导思想是否正确、设计方案是否先进、总体布置是否合理、工艺流程是否先进、设备选型是否适用、投资估算是否超过投资限额、设计进度是否能够满足施工进度要求、设计质保措施是否完善、设计取费是否合理及合作态度是否令人满足等；2. 监理招标的评审重点在于对监理单位力量的选择。评审内容主要包括监理单位的资质条件、信誉程度、监理阅历、监理业绩、实施方案、组
23、织机构、人员和装备配备以及对工期、质量和投资进展把握的方法等；3. 施工招标的评审主要包括施工总体布置是否合理、施工进度打算是否切实可行、施工方法和技术措施是否得力、施工组织机构是否健全、质保体系是否完善、施工机械和人员配备是否满足施工要求以及施工分包状况等，保证工期、质量和安全的措施是否切实可行。4. 设备和材料供给招标的评审内容主要包括生产力量、产品性能指标、质量标准和售后效劳等。三商务评审：主要包括总报价及单项报价、付款条件、完成期限、保修期效劳以及财务、付款方面的建议或优待条件等。第三十一条 必要时，评标委员会可以约请投标单位就投标文件中的某些问题进展澄清，澄清内容作为投标文件的组成局
24、部。不允许投标单位更改标书内容、报价及增加优待条件。第三十二条 评标委员会依据评标工程的简单程度，可将评审分为技术评审和商务评审两方面进展，对小型评标工程也可合并为一次进展。为使评标工作做到客观、公正、全面，评标委员会应承受“打分法”进展量化评标。即评标委员会将评审内容分类后，分别赐予相应权数，再对各类内容细分的小项依据评分标准进展相应的打分，以累计得分评价各投标单位的综合力量。第三十三条 从发出招标文件到开标，一般不超过三十天；从开标到确定中标单位一般不超过七天。第三十四条 评标委员会应在评标完毕后，向地区公司工程治理机构工程经理部提交书面评标报告，推举拟中标单位排序。其主要内容包括：一评标
25、状况说明；二对合格标书的评价，包括标价分析、实施力量分析、技术建议分析、合同建议分析、授予合同的风险性分析等；三拟中标单位意见。第三十五条 工程治理机构工程经理部依据评标结果，拟定中标单位意见，报地区公司招标领导小组审查。限上工程须报专业公司工程建设主管部门审批。确定中标单位后，招标单位应于七天内向中标单位发出中标通知书，同时将中标结果通知全部未中标单位，并不做任何解释。未中标的投标单位应在接到通知后七天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。第三十六条 投标单位中标后，不得转包工程。第七章 工程准入治理第三十七条 限上炼油与销售工程建设工程的勘察设计、施工、监理和主要设备、材料
26、供给单位的招标投标，一律实行工程准入制度。参与工程投标必需获得准入资格。第三十八条 炼油与销售工程建设工程准入治理分为专业公司和地区公司两级。第三十九条 专业公司负责限上炼油与销售工程建设工程的准入治理工作。其主要职责是负责参与限上炼油与销售工程建设工程投标单位的准入审批。第四十条 地区公司负责限下炼油与销售工程建设工程的准入治理工作。其主要职责是：负责限下炼油与销售工程建设工程的投标准入和限上炼油与销售工程建设工程的投标准入预审，并报专业公司审批。第四十一条 限上炼油与销售工程建设工程准入证办理程序1石油系统内企业持相应资质等级证书、营业执照及产品生产许可证等合法有效证件，每年年初向地区公司
27、工程治理部门工程经理部提出书面申请见附件 1，经预审同意后，由地区公司签署意见后报专业公司审批，经审查同意后，发给工程准入证见附件2。 2非石油系统企业持相应资质等级证书、营业执照及产品生产许可证等合法有效证件，在参与投标前一个月，向地区公司工程治理部门工程经理部提出书面申请见附件 1，经预审同意后，由地区公司签署意见后报专业公司审批，经审查同意后，发给工程准入证见附件 2。第四十二条 石油系统内持有工程准入证的企业，可以参与资质等级范围内的炼油与销售工程建设工程的投标。非石油系统内持有工程准入的企业，只能参与准入申请表中载明工程的投标。未经专业公司批复准入的施工企业，各地区公司不得允许参与工
28、程投标。第八章 罚则第四十三条 凡参与炼油与销售工程建设工程招标投标活动的人员，必需严格遵守中华人民共和国招标投标法，不得泄漏招标投标活动中应予保密的有关信息，特别是接触到评标标准和标底的人员，必需严格保密。一经觉察并查实泄密者，要予以严处。第四十四条 炼油与销售建设工程招标投标活动的罚则除依据中华人民共和国招标投标法有关条款执行外，中标单位违反合同规定，私自将中标工程的局部主体、关键性工作分包给其他单位的， 分包无效，处分包工程金额千分之十的罚款，两年内不得参与炼油装置与储运设施建设工程招标投标活动。工程治理机构未经上级主管部门批准，擅自同意中标单位分包的，除追究中标单位责任外，赐予工程负责人肯定的行政处分。第九章 附则第四十五条 地区公司可依据本方法制定本企业建设工程招标投标治理实施细则。第四十六条 本方法自公布之日起执行。第四十七条 本方法由销售分公司负责解释。