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1、建设单位质量责任建设单位质量责任1、质量责任-国家条例11条部规定25号令13条2、安全责任-国家条例6条部办法179号9条（法律责任和管理责任）第1页/共49页建设单位的质量责任和义务 第六条铁路建设单位必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，依据批准的设计文件组织工程建设，对工程质量负总责。第七条铁路建设单位应依法对工程建设项目的勘察设计、施工、监理进行招标，并应在所签订的合同中依法明确质量目标、责任。由铁路建设单位采购建筑材料、构配件和设备的，铁路建设单位应当保证其质量符合设计文件和合同要求。第2页/共49页第八条铁路建设单位应合理划分铁路建设工程标段，不得将铁路建设工程肢
2、解发包，不得迫使投标人以低于成本的价格竞标，不得迫使中标人分包工程，不得任意压缩合理工期。第九条铁路建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备。铁路建设单位及其工作人员不得指定、推荐、介绍建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。第十条铁路建设单位应当按规定在开工前到铁道部委托的铁路建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。第3页/共49页第十一条铁路建设单位应当建立现场质量管理机构，配备相应的质量管理人员，制定建设项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，落实质量责任。第十二条铁路建设单位应按规定对初
3、步设计和I类变更设计进行初审，对II类变更设计进行审批，按规定组织工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核等。未经审核的施工图，不得使用。第十三条铁路建设单位应督促铁路建设工程的勘察设计、施工、监理单位按照投标承诺和合同约定落实组织机构、人员和机械设备，以保证工程质量。第4页/共49页第十四条铁路建设单位应认真组织编制工程项目施工组织设计，加强施工过程质量检查，并按规定对有关单位进行质量信誉评价，及时处理存在的质量问题，及时组织单位工程质量验收。并应加强基础技术资料管理，保证竣工文件符合要求。第十五条发生工程质量事故后，铁路建设单位应按规定及时组织事故调查、处理和报告，不得隐瞒不报、谎报或拖延不
4、报，并按规定妥善保管有关资料。第十六条铁路建设工程所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备，应按规定通过技术鉴定或审批，并制定相应质量验收标准。没有经过鉴定、批准或没有质量验收标准的，不得采用。第十七条铁路建设工程未经验收或验收不合格，不得交付使用。第5页/共49页监理单位（质量5条、10条；安全1、7条）施工单位（质量9条、12条；安全19、18条）设计单位（质量7条、9条；安全2、8条）第6页/共49页二、质量管理要点1、法律法规的执行2、保证体系的健全并有效运转3、质量标准的落实4、原材料的控制5、工艺工序的监控6、监理责任的落实及作用的发挥7、过程检查与检测8、质量问题的处理9、严格验收
5、把关10、考核与评价第7页/共49页1、质量法律法规的执行1.法律法规：国务院第279号令建设工程质量管理条例国务院令第393号建设工程安全生产管理条例国务院第293号令建设工程勘察设计管理条例2.办法规定：铁路建设工程安全生产管理办法铁路建设管理办法（部令11号）铁路建设工程质量管理规定(部令25号)铁路建设工程勘察设计管理办法（部令26号）铁路建设工程质量事故处理规定（铁建设200348号）铁路建设工程监理规范3.技术标准：国家和铁道部工程建设强制性标准现行铁路客运专线质量验收标准及相关规范各类铁路检验、检测、试验规程批准的技术文件和设计文件第8页/共49页2 2、保证体系的健全并有效运转
6、、保证体系的健全并有效运转 （1）几个基本概念管理的内涵：体制、体系、机制。质量管理的概念基本概念国家质量管理体制：政府监督、社会监理、企业自控、用户评价第9页/共49页（2 2）铁路工程建设质量管理体系）铁路工程建设质量管理体系监督管理（职责）建设管理体系（健全机构，明确责任，完善制度）（主要内容）监理监控体系（建设管理范畴质量管理工作的核心，规划细则，质量控制程序、方法、手段等）设计管理体系(具体项目管理体系,配合及确认验收等)（现场配合）施工质保体系（ISO9001企业贯标国际质量标准体系项目具体保证体系关键质量责任落实到操作层具体人员到工序工艺）17局版本作业指导书指导性施组（按不同工
7、程类别明确质量安全目标、要求、管理要点）(中心版)第10页/共49页3、标准的落实 现行铁路工程建设标准体系：主要由勘察设计、施工、质量验收、安全、环保、试验检验方法等标准构成，其中含国家标准7项，行业标准131项，客运专线暂行标准（包括指南）11项，其他暂行标准4项。按专业划分涉及线路、路基、桥涵、隧道、站场、房建、给水、环保、通信、信号、电力、电力牵引供电、机务车辆、工程地质、试验检测、测量等标准。按线路性质分有客货共线（时速160、200km）、客运专线（时速200250、300350km）、专项铁路等标准。第11页/共49页强调以下几点：注意有关标准的补充修订的落实四新质量标准的掌握质
8、量标准的等级规范与验标设计与验标指南与验标第12页/共49页4 4、材料的控制、材料的控制源头控制 甲供、甲控、自采（料厂源头控制）检验试验 分层次管理：施工（进场检验）、监理、建设对不合格的过程管理是关键 对新材料的使用应满足要求（隧道使用膨胀止水胶等）最终必须是合格的目前材料质量问题突出资源紧张、举报较多、现场管理薄弱、抽检问题多第13页/共49页5、工序工艺的监控操作层的技术管理到位（技术交底，作业指导、界面交接等）具体人员责任落实到位（发现问题有明确的责任人）工程现场施做到位（标准要求明确，细节决定成败，隧道施工为例）第14页/共49页6 6、监理责任的落实及作用的发挥、监理责任的落实
9、及作用的发挥定位是建设管理范畴(卢部长讲话)覆盖面大于安质部（模式不同）违法责任和违约责任过程控制，问题的发现和处理落实有关规定、规范质量验收（检验批、分项、分部）加强管理（信誉评价）第15页/共49页支持监理工作支持监理工作 强制性要求四制：项目法人、招投标、合同管理、建设监理合同履约要求业主现场管理代表，独立行使职权管理程序要求建设管理、技术管理、质量管理（验收）应为自身的追求应具有接受监理的水平。对自控水平的检验第16页/共49页7 7、过程检查与检测、过程检查与检测(管理层面)检查制度化过程控制网络化责任落实具体化检验检测规范化定期分析问题要集中整治闭合管理举一反三第17页/共49页8
10、、质量问题的处理 调查分析追究责任整改措施“四不放过”（目前整改反馈情况不理想，文字下去，文字上来。相应处理仅注重面子、票子、帽子）事故调查处理质量责任追究与招投标挂钩终身责任（拟）第18页/共49页9、严格过程验收把关 检验批（监理负责，不合格工程不与计价）分部分项工程（监理负责）单位工程（建设单位负责）项目最终验收第19页/共49页10、质量信誉评价工作 组织责任程序（部文）方法（部文，平时、集中检查）原则（公平公正）结果（上报）与质量管理有机结合质量是信誉永恒的主题第20页/共49页三、目前质量问题及分析三、目前质量问题及分析当前，大规模高标准铁路建设为参建各方都提供了一个很好的契机，同
11、时，也对工程质量和施工安全提出了更高要求。总体来看，这几年各参建单位普遍建立了较为健全的质量安全保证体系，加大了质量安全管理力度，工程质量安全态势整体平稳。但大家也应清醒看到，目前铁路参建各方在人才资源、技术力量、先进设备、管理模式等方面距离大规模高标准铁路建设要求还有不小差距，工程质量安全方面存在不少问题，有的还比较严重。第21页/共49页（一）工程实体存在的主要问题（分专业）（一）工程实体存在的主要问题（分专业）：原材料及混凝土工程隧道工程桥涵工程路基工程其它专业工程（二）问题产生的原因分析（按单位）（二）问题产生的原因分析（按单位）：施工单位监理单位勘察设计单位建设单位第22页/共49页
12、（一）存在的主要问题（一）存在的主要问题1.钢筋混凝土工程原材料在试验检测结果出来前，就已经投入使用。使用不符合规定的原材料（特别是外加剂产品，小企业的产品性能不稳定，对混凝土质量带来很大影响，铁道部发文要求所有客专必须使用经铁路部门认证的产品。但在检查中常发现有所用外加剂品牌不在认证之列的情况）。混凝土拌合设备不符合要求（集中拌合、自动计量、应急设备等）混凝土配合比设计管理不规范（特别是耐久性混凝土，有的实际使用的原材料已发生变化，仍使用原配合比；有的配合比试验结果未明，未经批准，现场已大量使用）钢筋连接（焊接、绑扎）不满足规范要求。混凝土保护层控制不力，对耐久性重视不够，给铁路工程在寿命期
13、内的使用安全带来隐患。冬期施工混凝土相应保温、养护措施不到位。第23页/共49页2.2.隧道工程隧道工程光面爆破设计流于形式，光爆效果差，超欠挖现象严重。初期支护施做不及时、不到位、不规范，存在偷工减料现象，如钢拱架间距过大，连接板尺寸不够，锚杆数量不足，喷射混凝土采用干喷工艺，强度不够，厚度、平整度不达标。围岩变形量测不符合规定，量测点布设错误、数量不足，量测记录不及时、不准确，甚至弄虚作假，对现场作业起不到指导作用。防水作业不规范，采用复合式防水板的现象依然存在，防水板焊接、搭接宽度不满足设计要求，甚至直接用钉子固定，造成防水板破损，导致隧道渗漏水。仰拱施做不及时（、对应90、50、40米
14、），二次衬砌滞后严重（200米、120米、90米），不能及时形成闭环，不仅危及施工安全，对工程质量也造成严重影响。第24页/共49页3.3.桥涵工程桥涵工程随意改变成桩工艺，擅自将钻孔桩改为挖孔桩；技术交底不落实，测量放线不准确，致使墩身位置或高度偏差超出允许范围。高墩桥梁模板支撑刚度不足，发生“跑模”，甚至“爆模”事故；施工工艺不当造成桥梁实体质量存在缺陷；现场制梁设备差、料库不达标。第25页/共49页4.4.路基工程路基工程施工前不做试验段（如CFG桩）；地基处理擅自减少设计数量（如岩溶注浆和CFG桩）填料不符合要求，粒径超标，级配不良，含水量高（出现“弹簧土”）。填筑工艺不规范，结构物两
15、侧填土不同步形成偏载铺填厚度不按工艺试验参数实施；填挖结合部不作台阶处理。不按验收标准要求检测压实指标，如有的路基按照验标要求应为双指标检测的，在实际施工过程中只采用单指标检测。第26页/共49页5.5.试验检测工作试验检测工作试验室不具备试验资质，试验人员不具备试验资格。（这个问题在监理单位试验室表现尤其突出）试验检测设备不按规定进行定期标定。原材料检验把关不严，检验项目缺项漏项甚至未检验就使用。取样方法不科学，所取试样不能真实反映原材料和混凝土质量状况。监理见证试验不规范，仅见证取样过程，而对试验过程没有见证。第27页/共49页6.6.其它一些问题其它一些问题各专业间的协调综合管理存在问题
16、，如：站后四电设备预留槽与设备尺寸不一致；路基与桥涵专业在结构物附近的地基处理方式差别太大，不利于消除不均匀沉降；站前工程设计与站后设计系统考虑不周全，四电施工时对已完土建工程造成破坏，留下新的质量问题或缺陷。施工单位对设计理解不够。如：在处理轨道板时将所设计的绝缘联接改为非绝缘联接造成信号接口指标下降。第28页/共49页 典型质量问题图片 近期发现的问题第29页/共49页（二）问题产生的原因分析（二）问题产生的原因分析1.施工单位(1)经营规模急剧扩张与施工投入严重不足的矛盾日益突出，机械、设备和人员等不能满足现场施工的实际需求。(2)质量安全保证体系运行不畅，管理层与作业层严重脱节，属于操
17、作层面的问题比较集中，以包代管、包而不管、管而不严的问题十分突出，质量安全自控能力较差。(3)有关制度落实不力，质量安全责任逐级衰减，没有真正落实到现场、到岗位、到个人，现场质量安全混乱无序。(4)施工工艺落后，随意更改设计施工方法，施工组织可行性差，技术措施不落实，尤其是对个别高风险工程缺乏行之有效的技术保证措施，造成质量安全隐患普遍存在。(5)质量安全意识淡薄，培训工作流于形式，施工人员业务素质和作业水平较差，施工不规范、偷工减料、无证上岗等问题较为严重。(6)不能认真吸取事故教训、严查彻整问题，往往心存盲目侥幸心理，有些问题是明知故犯、屡查屡犯，有的最终酿成严重事故，如高阳寨隧道安全事故
18、就是一个典型的例子。(违规成本)第30页/共49页2.监理单位(1)监理现有力量与承担任务不匹配，监理从业人员数量严重不足，大量临时聘用社会监理人员，主要监理人员调动较为频繁，实际具备资格的人数与项目监理工作实际要求有较大差距。(2)培训工作不到位，部分监理人员业务素质差，缺乏必要的专业知识，不能很好地胜任工程监理工作；有些外聘监理人员未经任何培训，也没有监理工作经历，不具备铁路监理资格。(3)执行监理规范和相关程序要求不坚决，在方案审查、变更设计、过程监控、检测检验、督促整改等方面，没有认真履行好监理应负的职责，致使很多质量安全问题长期得不到根治。(4)监理责任心不强，一方面疏于对现场质量安
19、全的监管，不能及时发现和解决存在的问题；另一方面对现场发现的质量安全违规现象，不能有效坚持原则，坚决予以制止和纠正，甚至熟视无睹、放任自流，严重违背了监理人员的职业道德。第31页/共49页3.设计单位(1)勘察设计人员总量不足，专业人才短缺，资源与任务不匹配的矛盾十分突出。(2)前期工作不到位，勘察深度不够，造成实际揭示的地质情况不符，造成现场工程设计质量不高。(3)设计供图进度滞后，变更设计处理不及时，现场配合工作不到位。(4)对新技术、新标准消化掌握不够，依靠老经验和习惯做法开展工作，在客专建设中出现了一些设计原因导致的质量问题。(5)各专业之间统一协调配合不够，各行其是，人为造成了许多质
20、量隐患。第32页/共49页4.建设单位(1)责任意识不强，业务素质不强，专业不够匹配，经验不足，不能及时发现和解决现场存在的问题，对安全质量等问题不敢采取严厉措施，迟迟不能突破难点、打开局面。(2)管理不够规范，没有很好地贯彻有关规章制度，逐级督促落实好参建各方的质量安全责任；(3)现场监管不到位，体系和制度方面，督促各方体系有效运转。对相关制度执行不到位；对现场出现的问题不及时发现的解决；未能对监理单位合同履约情况进行有效监管，对现场监理业务能力和工作质量缺乏考核；(4)对勘察设计的技术管理不够严格，对一些重难点工程和高风险工程，没有督促其及时优化设计方案，提出经济可靠、安全可靠的技术保证措
21、施。第33页/共49页四、加强质量管理相关措施四、加强质量管理相关措施1.提高认识、转变观念铁路大规模建设的成败关键在于工程质量。工程质量是一个系统工程，从全面质量管理的角度来看，必须全员、全过程来抓，而不仅仅是施工过程要控制，也不仅仅是质量管理一个部门的责任。工程质量与进度、投资之间是对立统一的辩证关系。工程质量具有“木桶效应”，即铁路工程质量好坏往往取决于质量最薄弱的环节和部位，而不仅仅是获得几项部优、国优。第34页/共49页2.推行建设管理标准化，促进工程质量提高（1）人员配备标准化（最新要求)铁道部批准设立的项目管理机构，机构编制按批准文件执行，2008年2月27日，部劳卫司发出通知，
22、各铁路公司增加24名编制，用于加强安全质量管理力量。铁路局批准设立的项目管理机构，按铁劳卫2007170号执行，设安全质量部。项目管理机构质量安全负责人应具有高级专业技术资格，担任过铁路大中型建设项目管理工作，具有5年以上建设管理工作经验。部门负责人应具有主要专业的高级专业技术资格，从事铁路工程建设管理工作8年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。安全质量管理人员一般应具有中级及以上专业技术资格（至少有1人具有高级专业技术资格），从事铁路大中型建设项目安全质量管理工作5年以上，安全管理人员应具有安全管理资格证书。第35页/共49页（2）管理制度标准化明确质量管理目标提出质量工作要求细化质量
23、工作程序（技术交底、施工图审核、变更设计管理、工程验收等）落实人员质量责任完善考核制度（3）现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化。（4）过程控制标准化将现场标准化管理贯穿于整个建设过程。第36页/共49页3.对勘察设计单位重点抓以下几个方面：充分发挥地质勘查监理作用，提高地质勘查工作的准确性。制订合理供图计划，并检查执行情况。严格执行施工图审核制度，明确质量要求。对重大问题委托设计咨询单位进行审核，组织施工、监理单位对施工图进行现场核对。对设计单位派驻现场的施工配合机构和人员定期检查，落实变更设计管理办法。设计抓标准和图纸审核。要真审,除技术方案措施外，目前验标与设计是相辅相成的
24、，明确质量要求，设计文件是工程检验验收的基本依据。第37页/共49页4.对监理单位重点抓以下几个方面：监理人员履约情况监理设备履约情况抓监理人员责任心，把好质量验收关。依据监理规范和合同约定，开展工作情况（包括监理规划、细则等程序性文件的编制，对开工报告、专项施工方案、验收资料等的审批，对问题的处理等）监理是建设管理的延伸，是专业化的项目管理队伍，建设单位一方面要充分信任监理队伍，赋予其相匹配的责权利，支持监理按照规范和合同开展工作；另一方面要加大考核力度（包括信誉评价），促使监理单位认真履行监理合同约定的职责和义务。第38页/共49页5.对施工单位重点抓以下几个方面：加强对主要人员、主要施工
25、设备履约的检查力度。（建建200641号）规范铁路建设劳务用工管理，推行架子队管理模式。检查并促其完善工程质量自控体系，监控其有效运转。督促其抓操作层的技术管理，工艺工序施做到位，质量责任落实到作业层，避免管理作业“两张皮”现象。严格变更设计管理。委托第三方检测对施工单位原材料、工程实体质量进行检测。严肃查处出现的各类质量问题、事故，严格按照信用评价办法进行考核。第39页/共49页6 6、不断强化质量意识、不断强化质量意识标准意识：巩固和应用好我国客专建设的辉煌成果，落实和执行好客专技术、管理、规范验标等一系列标准体系；借鉴经验、克服不足；注意有关标准的修订；设计执行标准；毫米级的精度；以路基
26、为例第40页/共49页责任意识：建设负总责、是牵头；设计是依据（验标是尊重设计的）是源头；施工是保证；监理是把关（委托、过程验收卖单），在工程建设方面，国家、铁道部各种法规和管理要求中，对参建者的责任都非常明确。各种管理体系、保证体系、监控体系责任落实到人。从反面讲：对个人，相应的处罚也越来越完善（事故处理、责任追究）。对单位，截至1月份铁道部加大监督检查和处罚力度，施工单位10、监理单位13、物资生产企业30受到停止投标的处罚。第41页/共49页到位意识质量就是满足要求，质量管理没有偏方。工程建设在质量管理方面标准明确、要求明确、办法措施已经很多，关键就是落实、关键就是做到位；质量管理就是要
27、来真的；特别是客专，细节决定成败，“第一次就把事情做对”第42页/共49页7、落实关于进一步加强铁路客运专线建设质量管理的指导意见.法规文件铁道部铁道部文件(客运专线质量管理指导意见)铁建设2008246号.doc第43页/共49页8、落实部领导指示要求刘部长：高标准、讲科学、不懈怠抓源头、抓过程、抓细节卢部长：不留遗憾、不当罪人、建不朽工程第44页/共49页五、典型事故案例介绍五、典型事故案例介绍第45页/共49页 （一）石太水害质量事故 （案例）第46页/共49页（二）视频案例高阳寨隧道凤凰桥第47页/共49页六、质量工作体会六、质量工作体会 1、工程质量不是独立的概念 2、目前质量管理几个值得反思的问题 3、影响质量的复杂因素应予重视 4、工程现场加强质量管理的关键 5、监督执行的是最低标准 6、“第一次把事情做对”第48页/共49页感谢您的观看！第49页/共49页