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1、轻工重点行业节能减排政策研究报告按照“十一五”规划和国务院发布的节能减排综合性工作方案（国发200715 号）的要求，轻工业节能减排的任务艰巨且十分迫切。节能减排是保证轻工业可持续发展，提高国内外市场竞争力的有效措施，积极有效的产业政策是完成轻工业“十一五”节能减排任务的重要保证。因此适时有效地开展轻工重点行业节能减排相关政策系统分析、深入研究，对政府制定产业政策具有重要的参考意义。一、轻工重点行业节能减排的基本情况在工业产业中，轻工业是 8 个耗能重点行业之一，约占6.75%，其中造纸行业耗能约占工业的 2%。本课题所研究的轻工重点行业为造纸、发酵和皮革， 2007 年三个行业的废水排放量约
2、占全部工业废水排放量的 21%，造纸行业化学需氧量（ COD） 排放量约占全部工业 COD 排放量的 1/3，发酵、皮革等行业也是COD 排放重点行业。目前能耗、水耗高、排放量大是制约轻工重点行业进一步发展的重要瓶颈，也是轻工建设资源节约型、环境友好型社会必须进一步加以改变，进而推进轻工业在新形势下经济结构调整、转变增长方式的责任和义务。（一）造纸行业制浆造纸工业废水量、污染物发生量、治理难易程度等随原料种类、生产工艺以及产品品种的不同，存在极大的差异。即使采用同样的原料，同样的生产工艺，生产同样的产品，由于企业规模不同，技术和管理水平不一样，不同工厂的废水排放量以及其中的污染物含量等，也都会
3、存在很大的差异。2006 年造纸工业废水排放量 37.4 亿吨，比 2000 年的 35.38亿吨增加 2.1 亿吨，上升 5.9，占全国重点统计企业废水排放量的 17.98，比 2000 年的 18.6下降 0.62 个百分点，其中达标排放量 33.6 亿吨，排放达标率 89.8，比 2000 年排放达标率 53.7提高了 36.1 个百分点；化学需氧量（COD）排放量 155.3万吨，比 2000 年 287.7 万吨减少了 132.4 万吨，降低了 46.0， 占全国工业 COD 总排放量的 33.6，比 2000 年的 44.0下降了10.4 个百分点。但由表 1 可看出化学需氧量污染
4、贡献率造纸行业仍是最大的。年份行业表 1 重点行业化学需氧量污染贡献率变化趋势 （%）造纸业20012002200320042005200640.835.334.53332.433.620.523.022.32113.712.89.310.510.811.211.511.74.85.75.66.76.16.874.974.673.271.963.764.9农副食品加工业化工制造业纺织业累计来源：环保总局2006 年造纸行业新鲜水取水量 44 亿吨，工业用水重复利用率 50.7%，万元产值新鲜水用水量 152.5 吨，COD 排放量 53kg， SO2 排放量 14.8kg，经测算 2007 年
5、制浆耗能 3255 万吨标煤，纸及纸板 5927 万吨标煤，单位产品综合能耗纸浆 549kg，纸及纸板 806kg。目前吨浆纸产品平均综合能耗能达到国际先进水平（ 0.91.0 吨标煤/吨浆纸产品）的产能约占 35左右；可以基本达到国内先进水平（1.1 吨标煤/吨浆纸产品）的产能约占35；尚未达到要求的产能约占 30。造纸行业取水量排在电力、化工之后居第三位，是我国工业耗水大户，也是工业节水的重点行业。（二）发酵行业发酵行业的 废水排 放量约占 全国工 业废水排 放总量的2.3%，是轻工业中污染较重的行业。发酵工业的废水、废渣槽中含有丰富的蛋白质、氨基酸、糖类和多种微量元素，具有较高的COD
6、值，其中味精、柠檬酸和酵母发酵产生的有机废水量都较大，COD 浓度在 25 万毫克/升（而国家要求的排放标准为300 毫克/升），属于高污染源。酵母行业吨产品产生高浓度废水 40吨左右，味精和柠檬酸行业分别产生 15 吨和 10 吨左右，如表 2 所示。表 2我国发酵工业主要产品高浓度有机废水2007 年发生量产量浓废液量COD年废水总量年 COD 总量发酵产品(104 吨)(吨/吨)(104 毫克/升)(104 吨)(104 吨)味精1901552850142柠檬酸8910389026酵母1740268014合计2964420182发酵行业能耗成本约占生产总成本的 20%左右，节能任务非常艰
7、巨。以味精行业为例，2006 年耗煤约 318 万吨；2007 年耗煤约 355 万吨，耗煤量同比增长 11.6%。2006 年发酵工业主要行业用水量达到 6 亿吨，2007 年近 6.3 亿吨。其中耗水量最大的为味精行业，由于各味精企业的生产水平和技术装备不同，耗水量的差距较大，吨产品最低耗水在 60 吨左右，而大部分耗水量则高达 100-150 吨。2007 年全国味精产量为 190 万吨，耗水量约 2 亿吨。此外，淀粉糖行业的耗水量也较大，2007 年约达 2.2 亿吨。（三）制革行业制革行业是轻工行业中继造纸和酿造工业之后的污染工业， 制革废水是制革工业主要污染源之一。制革工业污水成分
8、复杂， 污染物浓度高，含有石灰、染料、蛋白质、盐类、油脂、氨氮、硫化物、铬盐以及毛、皮渣等对环境有害的物质。污染物主要有： COD、BOD5、硫化物、氨氮、三价铬等。经估算，我国制革行业新鲜水消耗量 1.93 亿吨，年产生废水1.4 亿吨，COD 约 33 万吨，氨氮约 2.4 万吨，油脂类 3341 吨，总铬 1252 吨。排放废水约 1.2 亿吨，COD 约 2.4 万吨，氨氮约 6943 吨，油脂类 72 吨。水循环利用率、污泥利用率偏低。目前国外耗能先进平均水平为 13 度电/平方米成品革，我国平均水平为 16 度电/平方米，两者相差不大。皮革加工不是高耗能行业，制革行业主要耗能为：综
9、合能耗 10.41 亿千克标准煤。二、轻工重点行业所面临的节能减排形势与存在的问题随着国家对环保要求的不断提高，管理力度越来越大，排污标准越来越严格，一系列环保措施和产业政策的出台， 轻工重点行业面临的形势更加严峻，节能减排压力更大。共 性问题是长期存在着研发投入不足，自主创新能力较弱，尤 其是多年来国家对轻工业发展几乎没有投入，结构调整主要 依靠市场推动力，产业升级速度较慢，与发达国家相比，单 位产值、产品水耗能耗、主要设备能源效率、污染物排放指 标等方面与国际水平还有较大差距。（一）造纸行业制浆造纸行业的特点是：资金密集、技术密集。与此同 时，造纸还是能源消耗密集型的产业，是轻工行业中的能
10、耗 大户。按照国家“十一五”规划的目标，“十一五”时期，造纸 工业吨浆、纸及纸板平均能耗预计从 1.38 吨标煤降为 1.10 吨标煤，下降幅度可达 20%。近年来，造纸工业废水对水环境的污染程度已经得到较大缓解，能耗水平也逐步接近发达 国家水平，但节能减排形式依然严峻。节能减排中存在的问题：一是企业规模偏小，现有企业平均规模年产量只有 1.6 万吨。由于企业规模小，实力不济，环保投入不足。二是生产工艺水平低，耗水量大、能耗较高、 污染重。可以明显地将国内造纸企业水平分成三个档次，第一档次是纸机、制浆和水处理为引进的系统，水循环利用率很高，单位产品能耗低，排污少，新鲜水取水量达到世界先进水平；
11、第二档次是国内较先进的装备水平，水循环利用率较低，国内一些严格管理的大中型企业可归入此类；第三档次是国内一大批中小型企业，装备技术和管理都很落后，产品档次很低，单位产品的排污量、取水量和能耗却很高；三是从原料的结构来看，草浆生产线的比重仍较大，不利于节水和环境保护。草浆生产的中段废水由于污染物浓度高、排水量大，处理难度大，所需要的投资多，因而处理成本高， 是一般企业难以承受的。（二）发酵行业发酵工业是以含淀粉（或糖类）的农副产品为原料，通 过利用现代生物技术对农产品进行深加工、生产高附加值产 品的高科技产业。近年来，发酵行业企业已比较深刻地认识 到节能减排的重要性和必要性，纷纷投入大量资金对生
12、产过 程中产生的废水、废渣和废气进行治理和回收利用，并取得 了一定的成绩，相关指标也在不断的下降。但是，随着产量 的增长，总的能耗、水耗和排放量是不可忽视的，依然有下 降的空间。节能减排中存在的问题：一是发酵行业能耗比较高，能耗成本约占生产总成本的 20%左右，节能任务非常艰巨。二是行业耗水量较大，由于企业的生产水平和技术装备不同， 消耗水量的差距也非常大，吨产品耗水量在 30150 吨之间。三是废水排放量较大，2007 年发酵工业的废水排放量约占全国工业废水排放总量的 2.3%，是轻工重点污染行业之一。四是原料利用率不高，资源综合利用深度不够。（三）制革行业制革、毛皮加工工业是轻工行业仅次于
13、造纸和发酵工业 的主要污染源之一。在我国经济发展初期，由于环境保护意 识不足和经济等方面的原因，致使环境遭到了严重污染，我 国一些制革集中地区，如河南、河北、浙江等省的一些地区 的地下水已遭受严重污染。所以，能否有效地解决制革、毛 皮工业的污染问题，已关系到我国制革、毛皮工业能否继续 生存、健康稳定发展的瓶颈，也直接关系到我国皮革行业能 否健康可持续发展。节能减排中存在的问题：一是企业污染治理情况参差不齐。国内骨干制革企业环保意识较强，都建有完善的污水治 理系统；而分散的小制革企业和毛皮加工企业污染治理意识 普遍差，没有完善的污染治理措施或者污染治理能力不足。 这些企业本来应该关闭，但由于地方
14、出于发展经济的需要或 监管不力，一些这样的企业还继续生产，也有部分有污染治 理能力的企业，由于监管力度不够，存在偷排漏排的现象， 这些是目前我国制革行业污染的主要因素。二是企业一方面 担心节水及清洁化生产技术可能会对成品革质量产生影响， 而不采用先进工艺。另一方面，采用节水或清洁化生产技术 需要资金投入，这也在一定程度上影响企业采用先进工艺的 积极性。三、政策建议（一）健全和完善环境标准，加大环境执法力度环境标准是科学管理环境的技术基础，是判定环境质量优劣的依据，为监测、检查环境质量和污染源排放污染物是 否符合要求提供了标尺。因此，健全和完善环境标准，按行 业制订与生产工艺、产品质量相联系的污
15、染物排放标准，在 此基础上加大多部门联合环境执法力度，核查结果与企业具 体利益挂钩，这样可以引起全行业的高度重视，大幅度的推 进行业节能减排的进程。（二）加大对轻工重点行业在节能减排自主科技创新方面的支持力度轻工重点行业的清洁生产技术、污水处理技术及废弃物综合利用技术与国际先进水平相比差距较大，科研投入不 足，一些关键技术装备需从国外引进，国产化水平低。为鼓励和推动企业技术创新，国家应从财政方面给予支持。国家各类科技计划应向轻工重点行业节能减排技术方面倾斜，支持研究开发污染减排和废弃物资源化技术，通过关键技术的突破、新技术的应用以及示范工程的带动，转变行业发展方式，为实现行业“十一五”节能减排
16、目标提供必需的技术支撑。（三）设立轻工业重点行业清洁生产与节能减排技术改造专项国家以拨款补助或贷款贴息方式支持重点行业中的重点企业通过技术改造，实现产业结构调整和技术升级，促进 行业可持续发展。（四）建议每年由发改委、工信部、环保部等根据产业政策按行业确定导向性节能减排示范项目并予以资助，积极 有效地推动节能减排工作。（五）支持重点行业建立节能减排监督统计体系通过统计体系的建立和有效运行，摸清行业耗材、耗能、耗水、污染物排放量等基础数据，及时了解和掌握节能节水 减排工作的进展，为政府制定节能减排相关政策提供依据。（六）企业引进高新技术设备、环保设备及节能设备国家应给予一定的关税减免，在废弃物综合利用方面所得收益 给予一定的税收减免等措施，激励企业节能减排。（七）“十二五”国家要制定更加明细的产业政策并对现有产业政策进行定期调整。（八）加大推进各行业环保减排循环经济与信息化的融 合，推进行业循环经济上台阶。（九）建议政府部门通过扶优限劣，从政策层面上对注 重节能减排企业给予政策扶持政府部门在环境执法过程中本着扶优限劣，积极引导大 型优秀轻工重点行业中的企业采用先进的生产工艺、技术、 设备和环保处理设施，满足环境保护及其管理的需要，同时 在政策制定和执行上给予切实的优惠，如对实施清洁生产的 企业在税收方面予以一定优惠等。