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1、河北省冶金企业安全生产监督管理规定河北省冶金企业安全生产监督管理规定条文释义条文释义炼钢厂安全科2012.4.251河北省人民政府令河北省人民政府令2011第第18号号河北省冶金企业安全生产监督管理规定河北省冶金企业安全生产监督管理规定已经已经2011年年12月月28日省政府第日省政府第99次常务会次常务会议通过，现予公布，自议通过，现予公布，自2012年年3月月1日起施行。日起施行。代省长代省长张庆伟张庆伟二二一一年十二月三十一日一一年十二月三十一日 2n第一章第一章 总则总则（共（共4 4条，规定了本规定的目的、适用条，规定了本规定的目的、适用范围、冶金行业安全监管体制）范围、冶金行业安全
2、监管体制）n第二章第二章 安全生产制度保障安全生产制度保障（共（共1313条，是对冶金企业的条，是对冶金企业的安全管理的基本要求）安全管理的基本要求）n第三章第三章 生产作业安全保障生产作业安全保障（共（共9 9条，对冶金企业安全条，对冶金企业安全设施的基本要求）设施的基本要求）n第四章第四章 监督管理监督管理（共（共5 5条，是安监部门和监管人员对冶条，是安监部门和监管人员对冶金企业的监管要求）金企业的监管要求）n第五章第五章 法律责任法律责任（共（共3 3条，是对监管人员及冶金企业违条，是对监管人员及冶金企业违反本规定的处罚规定）反本规定的处罚规定）n第六章第六章 附则附则（共（共1 1条
3、，是有关本规定施行时间的规条，是有关本规定施行时间的规定）定）本规定共分为五章三十九条：本规定共分为五章三十九条：3第一章第一章 总则总则o第一条第一条为加强冶金企业安全生产监督管理，防止、减为加强冶金企业安全生产监督管理，防止、减少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康，根据与健康，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法等法律、等法律、法规的规定，制定本规定。法规的规定，制定本规定。o【条文释义】【条文释义】本条是关于制定本规定的本条是关于制定本规定的目的目的。4第一章第一章 总则总则第二条第二条在本省行政区域内从事
4、炼焦、烧结、球团、炼铁、在本省行政区域内从事炼焦、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢、铁合金以及与之配套的耐火材料、碳素材料、炼钢、轧钢、铁合金以及与之配套的耐火材料、碳素材料、煤气、氧气及相关气体、机修、发电、建筑施工等生产作煤气、氧气及相关气体、机修、发电、建筑施工等生产作业活动的企业（以下统称冶金企业）的安全生产及其监督业活动的企业（以下统称冶金企业）的安全生产及其监督管理，适用本规定。管理，适用本规定。有色金属（电解铝、电解铜、黄金等）的冶炼和压力有色金属（电解铝、电解铜、黄金等）的冶炼和压力加工，不适用本规定。加工，不适用本规定。【条文释义】【条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本条是关
5、于本规定的适用范围。本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业，适用于钢铁联合本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业，适用于钢铁联合企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作。相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作。独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企业不适用本规定。业不适用本规定。5第一章第一章 总则总则第三条第三条县级以上
6、人民政府安全生产监督管理部门对本行政县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内冶金企业的安全生产工作实施监督管理。区域内冶金企业的安全生产工作实施监督管理。县级以上人民政府有关部门按各自职责对冶金企业安县级以上人民政府有关部门按各自职责对冶金企业安全生产工作实施监督管理。全生产工作实施监督管理。【条文释义】本条是关于省内冶金安全生产监督管理体制的规定。【条文释义】本条是关于省内冶金安全生产监督管理体制的规定。省局局对省内冶金安全生产实施监督管理省局局对省内冶金安全生产实施监督管理县级以上地方人民政府相关部门属地监管县级以上地方人民政府相关部门属地监管 分级负责分级负责 6第三条第三条【
7、条文释义】【条文释义】对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理：对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理：冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建立强制实施的安全生产许可证、立强制实施的安全生产许可证、“三同时三同时”审查等行政许可制审查等行政许可制度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金安全生产工作实度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督，这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理，施综
8、合监督，这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理，要求其严格按法规标准的要求组织生产，使容易发生事故的生要求其严格按法规标准的要求组织生产，使容易发生事故的生产环节得到有效得到有效控制。产环节得到有效得到有效控制。7第三条第三条【条文释义】【条文释义】相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法第九条：中华人民共和国安全生产法第九条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行
9、政区域内安全生产工作实施综合监督督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。8第一章第一章 总则总则第四条第四条冶金企业
10、是安全生产的责任主体，其主要负责冶金企业是安全生产的责任主体，其主要负责人（包括法定代表人和实际控制人）是安全生产的第一责人（包括法定代表人和实际控制人）是安全生产的第一责任人。集团公司对所属子公司、分公司、控股公司的安全任人。集团公司对所属子公司、分公司、控股公司的安全生产工作负管理责任。生产工作负管理责任。【条文释义】本条是关于冶金企业的安全生产管理责任主【条文释义】本条是关于冶金企业的安全生产管理责任主体的规定。体的规定。o企业是安全生产的责任主体企业是安全生产的责任主体o企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人o相关负责人在各自职责内负相关责任相
11、关负责人在各自职责内负相关责任o集团公司对其所属公司负管理责任集团公司对其所属公司负管理责任9第四条第四条【条文释义】【条文释义】冶金企业是安全生产的责任主体。冶金企业是安全生产的责任主体。冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位，依法经营是冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无无疑问，安全是生产经营活动
12、的前提条件，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。旁贷的主体责任。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法第四条中华人民共和国安全生产法第四条10第四条第四条【条文释义】【条文释义】（二）（二）冶金企业的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具冶金企业的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。冶金冶金企业生产经营单位的主要负责人具备以下特征：企业生产经营单位的主要负责人具备以下特征：1.1.是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥是本单位日常生
13、产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；权；2.2.是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；3.3.在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；4.4.生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为安全生产的第一责
14、任人，既赋予主要负责人在要地位，因此，将主要负责人定为安全生产的第一责任人，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制的基本要求。义务与责任。这是建立企业安全生产责任制的基本要求。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法第五条中华人民共和国安全生产法第五条11第四条第四条【条文释义】【条文释义】（三）相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工（三）相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责作负责 是建立安全生产责任制的一项基本原则，
15、是按照是建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则，要求企业内各部门负责人、的原则，要求企业内各部门负责人、各生产单位的负责人对其职责范围内的安全生产负责。各生产单位的负责人对其职责范围内的安全生产负责。12第四条第四条【条文释义】【条文释义】（四）（四）集团公司对所属子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司负管理责任。集团公司对所属子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司负管理责任。许多许多冶金企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是冶金企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是被兼并重
16、组的公司，不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；被兼并重组的公司，不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，导致部分企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全、难落实，现场管理混乱，事故隐导致部分企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全、难落实，现场管理混乱，事故隐患多。患多。目前我国正在大力推进冶金企业的兼并重组，以提高冶金行业的集中度。有部分大企业目前我国正在大力推进冶金企业的兼并重组，
17、以提高冶金行业的集中度。有部分大企业通过资本运作，控制了一些企业的生产经营权。但是存在控股（集团）公司对被控股公司只通过资本运作，控制了一些企业的生产经营权。但是存在控股（集团）公司对被控股公司只讲经济效益，不管安全生产现象。因此，必须对控股公司履行安全管理的职责加以明确。讲经济效益，不管安全生产现象。因此，必须对控股公司履行安全管理的职责加以明确。要求要求集团公司加大对所属的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公集团公司加大对所属的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司的安全生产管理力度，对其安全生产全面负责，为其设置有效可行的事故预防工司的安全生产管理力度，对其安全生产全面负
18、责，为其设置有效可行的事故预防工作目标，实行目标管理，并且遵循全面安全管理的原则，调动方方面面的积极性，作目标，实行目标管理，并且遵循全面安全管理的原则，调动方方面面的积极性，实现安全生产的目的。实现安全生产的目的。13第二章安全生产制度保障第二章安全生产制度保障 第五条第五条冶金企业应当具备安全生产法律、法规、规章、国冶金企业应当具备安全生产法律、法规、规章、国家标准以及强制性行业标准和地方标准所规定的安全生产家标准以及强制性行业标准和地方标准所规定的安全生产条件，并依法取得相应的行政许可。条件，并依法取得相应的行政许可。【条文释义】【条文释义】本条是关于冶金企业遵守安全生产法律法规、相关危
19、化品生产企业取得安本条是关于冶金企业遵守安全生产法律法规、相关危化品生产企业取得安全生产许可的规定。全生产许可的规定。o企业必须遵守国家有关法律法规规章与标准企业必须遵守国家有关法律法规规章与标准o钢铁联合企业内危险化学品生产单位应当按照国家有关规定取得安全生产许可证。钢铁联合企业内危险化学品生产单位应当按照国家有关规定取得安全生产许可证。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法第五条中华人民共和国安全生产法第五条14第五条第五条【条文释义条文释义】（一）冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章、标（一）冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章、标准或者行业标准的规定。准或者行
20、业标准的规定。（1）企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈）企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈亏。依法经营是企业的重要体现。亏。依法经营是企业的重要体现。（2）标准是法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。安全生产）标准是法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。安全生产标准是保障生产经营单位安全生产的重要技术规范，冶金行业各主要生标准是保障生产经营单位安全生产的重要技术规范，冶金行业各主要生产环节都有相应的安全标准（规程），这些标准规程对设备设施、作业产环节都有相应的安全标准（规程），这些标准规程对设备设施、作业场所的安全生产技术要求作了明确的规定，为冶金企业进行安
21、全生产提场所的安全生产技术要求作了明确的规定，为冶金企业进行安全生产提供了重要的技术规范，冶金企业必须严格遵守和执行。供了重要的技术规范，冶金企业必须严格遵守和执行。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法第四条中华人民共和国安全生产法第四条15(二）冶金行业的安全生产与生产工艺特点密切相关。钢铁生产过程包括炼二）冶金行业的安全生产与生产工艺特点密切相关。钢铁生产过程包括炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、制氧等多种生产工艺流程，具有专业多、流铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、制氧等多种生产工艺流程，具有专业多、流程长、设备及操作复杂、连续作业等特殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高程长、设备及操作复
22、杂、连续作业等特殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高动能、高势能、高热能危险，又有与化工生产相同的有毒有害气体（物质）动能、高势能、高热能危险，又有与化工生产相同的有毒有害气体（物质）威胁，存在众多的危险源点。威胁，存在众多的危险源点。其中，其中，焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等单位属于危焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等单位属于危险化学品生产企业，因此，其生产经营活动必须按照安全生产许可证条例险化学品生产企业，因此，其生产经营活动必须按照安全生产许可证条例的的规定，取得危险化学品安全生产许可证，方可投入生产。规定，取得危险化学品安全生产许可证，方可投入生产。第五
23、条第五条【条文释义条文释义】相关法律法规相关法律法规安全生产许可证条例安全生产许可证条例 危险化学品生产经营单位安全生产许可证实施办法危险化学品生产经营单位安全生产许可证实施办法16第二章第二章 安全保障安全保障第六条第六条冶金企业应当建立安全生产责任制和安全生产规章制度，冶金企业应当建立安全生产责任制和安全生产规章制度，完善各工种、各岗位的安全操作规程，并及时修订、更新。完善各工种、各岗位的安全操作规程，并及时修订、更新。【条文释义】【条文释义】本条是关于冶金企业建立健全安全生产责任制和安全管理制度本条是关于冶金企业建立健全安全生产责任制和安全管理制度的规定。的规定。该条规定主要是依法确定了
24、冶金企业作为生产经营主体必须建立健全以该条规定主要是依法确定了冶金企业作为生产经营主体必须建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度。企业安全生产责任制的安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度。企业安全生产责任制的建立是通过各级管理机构和人员的安全生产职责来实现的。它是根据建立是通过各级管理机构和人员的安全生产职责来实现的。它是根据管生管生产必须管安全产必须管安全的原则制定的，是所有安全管理制度的核心，因为所有安全的原则制定的，是所有安全管理制度的核心，因为所有安全管理制度中的要求，只有通过安全生产责任制才能具体分解到各岗位的操管理制度中的要求，只有通过安全生产责任制才能具体分解
25、到各岗位的操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员身上，明确责任，分工负责，作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员身上，明确责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上防止事故发生。头上消除事故隐患，从制度上防止事故发生。17第二章第二章 安全保障安全保障【执行要点】【执行要点】各冶金企业应当健全安全生产责任制和安全生产管理制度，针对各个各冶金企业应当健全安全生产责任制和安全生产管理制度，针对各个岗位、各工种的特点和生产技术条件，落实其安全技术操作规程。岗位、各工种
26、的特点和生产技术条件，落实其安全技术操作规程。安全监督管理部门应该定期对企业开展安全检查，看其是否有相应的安全监督管理部门应该定期对企业开展安全检查，看其是否有相应的安全生产责任制和安全管理制度，是否落实了安全技术操作规程。安全生产责任制和安全管理制度，是否落实了安全技术操作规程。相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法第四条中华人民共和国安全生产法第四条冶金企业安全生产责任制度冶金企业安全生产责任制度(暂行暂行)国家已颁布的冶金行业各项安全生产标准国家已颁布的冶金行业各项安全生产标准18o第七条 冶金企业应当按国家规定每年足额提取安全生产费用，用于改善安全生产条件。安全生产费用列入
27、独立财务科目。o冶金企业应当将上年度安全生产费用使用情况和本年度资金使用计划，按监督管理权限向有关部门备案。第二章第二章 安全保障安全保障19（1）要保证安全生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求冶金企业在安要保证安全生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求冶金企业在安全生产条件方面必须有相应的资金投入。根据财政部、国家安监总局高危行业企业安全生产全生产条件方面必须有相应的资金投入。根据财政部、国家安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法规定，不同的高危行业企业安全生产条件的改善和事故控制具有不同费用财务管理暂行办法规定，不同的高危行业企业安全生产条件的改
28、善和事故控制具有不同的要求，各类型企业必须按照规定的范围使用安全生产费用。的要求，各类型企业必须按照规定的范围使用安全生产费用。（2）本条规定与高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有所不同的是：本条规定与高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有所不同的是：n增加了对职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检的支出；增加了对职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检的支出；n增加了对设备设施安全性能检测检验的支出。增加了对设备设施安全性能检测检验的支出。（3）由于冶金企业目前还不属于高危行业企业，其安全费用提多少的问题，这里由于冶金企业目前还不属于高危行业企业，其安全费用提
29、多少的问题，这里没有象高危行业一样作出具体的提取标准，但必须保证本条规定的项目的支出。没有象高危行业一样作出具体的提取标准，但必须保证本条规定的项目的支出。第八条【条文释义】第八条【条文释义】相关法律法规相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第十八条中华人民共和国安全生产法第十八条高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法20o第八条第八条从业人员三百人以上的冶金企业，应当设置直属于企业最高从业人员三百人以上的冶金企业，应当设置直属于企业最高管理机构的专门安全生产管理机构，不得与其他管理机构合并设置，管理
30、机构的专门安全生产管理机构，不得与其他管理机构合并设置，按从业人员千分之三比例配备（不少于三名）专职安全生产管理人员，按从业人员千分之三比例配备（不少于三名）专职安全生产管理人员，并按有关规定配备注册安全工程师。车间、班组应当配置专职或者兼并按有关规定配备注册安全工程师。车间、班组应当配置专职或者兼职安全生产管理人员。职安全生产管理人员。o专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员的待遇，并应当享受企业安全生产管理岗位风险津贴，津贴标准按员的待遇，并应当享受企业安全生产管理岗位风险津贴，津贴标准按国家和本省有关规定执行。国
31、家和本省有关规定执行。【条文释义】【条文释义】本条是关于冶金企业设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的规定。本条是关于冶金企业设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的规定。o企业从业人员超过企业从业人员超过300人的必须设置安全生产管理机构人的必须设置安全生产管理机构o企业从业人员超过企业从业人员超过300人的必须配备人的必须配备1人以上（人以上（3）的专职安全生产管理人员；）的专职安全生产管理人员；企业从业人员在企业从业人员在300人以下的必须配备专职或者兼职安全生产管理人员人以下的必须配备专职或者兼职安全生产管理人员第二章第二章 安全保障安全保障21历史与现状历史与现状n行业主管
32、部门撤销，行业管理弱化行业主管部门撤销，行业管理弱化n大量的冶金企业改制重组后，安全管理机构不能独立设置，职能遭到了大量的冶金企业改制重组后，安全管理机构不能独立设置，职能遭到了不同程度的削弱，编制大大缩减，安全管理弱化。不同程度的削弱，编制大大缩减，安全管理弱化。n 近年来大量诞生的中小民营企业安全生产管理混乱，员工安全意识薄近年来大量诞生的中小民营企业安全生产管理混乱，员工安全意识薄弱。弱。具体要求具体要求n不论企业的性质，只论规模不论企业的性质，只论规模n300人以上的冶金企业，设置机构，配备相当人员人以上的冶金企业，设置机构，配备相当人员n人员的配备量化，按照企业总人数人员的配备量化，
33、按照企业总人数3的标准来确定的标准来确定n300人以下的企业，必须配备专职或兼职安全管理人员，可不设机构人以下的企业，必须配备专职或兼职安全管理人员，可不设机构第七条【条文释义】第七条【条文释义】22第九条第九条冶金企业主要负责人、分管安全生产的负责人、冶金企业主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员和炼钢、炼铁、涉及煤气等主要生产安全生产管理人员和炼钢、炼铁、涉及煤气等主要生产环节的负责人，应当经专门的安全培训并经安全生产监环节的负责人，应当经专门的安全培训并经安全生产监督管理部门考核合格后方可上岗。督管理部门考核合格后方可上岗。特种作业人员必须按国家有关规定经专门的安全培特种作业
34、人员必须按国家有关规定经专门的安全培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员范围按国家有关规定确定。作业。特种作业人员范围按国家有关规定确定。【条文释义】本条是关于对冶金企业从业人员的安全生产教育培训的 规定。第二章第二章 安全保障安全保障23（1）对企业主要负责人、安全生产管理人员的安全教育培训的要求：）对企业主要负责人、安全生产管理人员的安全教育培训的要求：非高危行业的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经安全培训非高危行业的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经安全培训机构培训，具备机构培训，具
35、备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，力，经考核合格，由培训机构发给安全培训合格证以后方可上岗。经考核合格，由培训机构发给安全培训合格证以后方可上岗。培训具体内容与要求：培训具体内容与要求：生产经营单位安全培训规定有详细规定生产经营单位安全培训规定有详细规定（2）对一般从业人员安全教育培训的要求对一般从业人员安全教育培训的要求 对企业一般从业人员定期进行全员培训：在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、对企业一般从业人员定期进行全员培训：在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。区、队）、
36、班组三级安全培训教育。企业单位可以根据工作性质对从业人员进行安企业单位可以根据工作性质对从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。对一般从业人员的全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。对一般从业人员的培训企业可自行进行也可委托培训结构开展。培训企业可自行进行也可委托培训结构开展。培训具体内容与要求：培训具体内容与要求：生产经营单位安全培训规定有详细规定生产经营单位安全培训规定有详细规定第九条【条文释义】第九条【条文释义】相关法律法规相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第二十条、第二十一条中华人民共和国安全生产法第二十条、第二十一条生产经营单位安全
37、培训规定（安监总局令第生产经营单位安全培训规定（安监总局令第3号）号）24（3 3）特种作业人员安全培训考核的规定）特种作业人员安全培训考核的规定 特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业；未经培训，或培训考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业；未经培训，或培训考核不合格者，不得上岗作业。不合格者，不得上岗作业。国家有关特种作业人员安全培训教育与考核的规定对特种作业的范围，特国家有关特种作业人员安全培训
38、教育与考核的规定对特种作业的范围，特种作业人员的培训、考核、发证等做了明确的规定，冶金企业应当严格执行。种作业人员的培训、考核、发证等做了明确的规定，冶金企业应当严格执行。（4 4）对从事）对从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的人员煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的人员进行专门的安全技术进行专门的安全技术教育培训与考核的规定教育培训与考核的规定 培训具体要求：培训具体要求：煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方可安排其上岗作业。毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方
39、可安排其上岗作业。相关法律法规相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第二十三条中华人民共和国安全生产法第二十三条生产经营单位安全培训规定（安监总局令生产经营单位安全培训规定（安监总局令第第3号）号）GB6222工业企业煤气安全规程工业企业煤气安全规程 第九条【条文释义】第九条【条文释义】25第二章第二章 安全保障安全保障o第十条 冶金企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。26o在冶金行业里，在冶金行业里，煤气的应用广泛煤气的应用广泛，煤
40、气是高炉炼铁、焦炉炼焦、转炉炼钢的，煤气是高炉炼铁、焦炉炼焦、转炉炼钢的副产品，又是冶金炉窑加热的主体燃料。副产品，又是冶金炉窑加热的主体燃料。o煤气危险性大煤气危险性大，煤气和空气在一定的比例下混合，遇激发能源即产生爆炸；，煤气和空气在一定的比例下混合，遇激发能源即产生爆炸；煤气中含有大量的一氧化碳，散发在作业场所时，极易引发中毒窒息、爆炸煤气中含有大量的一氧化碳，散发在作业场所时，极易引发中毒窒息、爆炸事故，造成人员大量伤亡事故，造成人员大量伤亡.o煤气引起事故特别多，而且容易发生大事故煤气引起事故特别多，而且容易发生大事故.2004年年9月月23日，新兴铸管股日，新兴铸管股份有限公司煤气
41、发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，人死亡，8余人受伤；余人受伤；2005年年10月月26日首钢煤气泄漏，造成日首钢煤气泄漏，造成9人死亡；人死亡；2008年年“12.24”河北遵化市港陆钢铁有限公司煤气泄漏，造成河北遵化市港陆钢铁有限公司煤气泄漏，造成17人死亡，人死亡，27人受伤。人受伤。o因此本条规定，冶金企业的煤气作业人员按照特种作业人员进行管理和培训，因此本条规定，冶金企业的煤气作业人员按照特种作业人员进行管理和培训，并要求经考核后方可安排其上岗作业，这对于减少煤气中毒和防止爆炸事故并要求经考核
42、后方可安排其上岗作业，这对于减少煤气中毒和防止爆炸事故具有重要意义。具有重要意义。第九条【条文释义】第九条【条文释义】27第十一条第十一条冶金企业应当对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分冶金企业应当对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理。对于构成重大危险源的，应当登记建档，进行定期检测、评估和级管理。对于构成重大危险源的，应当登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全生产监督管理部门备案。监控，并报安全生产监督管理部门备案。【条文释义】【条文释义】本条是关于冶金企业重大危险源控制管理的规定。本条是关于冶金企业重大危险源控制管理的规定。o对各类危险源进行辨识对各类危险源进行辨识o对
43、各类危险源实行分级管理对各类危险源实行分级管理o对重大危险源登记建档、定期检测评估与实时监控对重大危险源登记建档、定期检测评估与实时监控o重大危险源应报相应安全生产监督管理部门备案重大危险源应报相应安全生产监督管理部门备案相关法律法规相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第三十三条中华人民共和国安全生产法第三十三条GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识28o第十二条 冶金企业应当建立隐患排查工作机制，落实隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改机制，确保整改到位。29o第十三条 冶金企业应当建立健全应急救援体系，制定相应
44、的事故应急预案，配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训和演练。o冶金企业发生生产安全事故后，应当按有关规定及时报告并组织事故救援。30o第十四条 冶金企业新建、改建、扩建工程项目（以下简称冶金建设项目），应当按国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。o冶金建设项目设立前，建设单位应当向固定资产投资行政主管部门提供冶金建设项目安全条件论证报告，同时报安全生产监督管理部门备案。31o第十五条 冶金建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设计应当依照国家有关法律、法规的规定报有关部门审查。冶金建设项目的施工单位应当按批准的安全设施设计施工，
45、并对安全设施的工程质量负责。o冶金建设项目竣工投入生产或者使用前，应当依照国家有关法律、法规的规定报有关部门对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。32条文释义条文释义】本条是关于冶金企业建设项目的安全设施与主体工程本条是关于冶金企业建设项目的安全设施与主体工程“三三同时同时”的管理要求。的管理要求。o企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施必须符合国家有关安全生企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施必须符合国家有关安全生产法律法规的规定产法律法规的规定o企业建设项目必须与主体工程实现企业建设项目必须与主体工程实现“三同时三同时”o建设单位对建设项目的安全设施建设单位对建设项目的
46、安全设施“三同时三同时”负责，对建设项目安全设施的负责，对建设项目安全设施的设计审查和竣工验收负责设计审查和竣工验收负责相关法律法规相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第二十四条中华人民共和国安全生产法第二十四条建设项目劳动安全卫生监察规定原国家劳动部建设项目劳动安全卫生监察规定原国家劳动部3号号令令33o第十六条 冶金企业在工程施工前，应当对施工单位、监理单位资质进行审核。工程承包协议应当明确规定双方的安全生产责任和义务。安全措施费用应当纳入工程承包费用。o建设项目施工现场有多个承包单位的，冶金企业应当对承包单位的安全生产进行统一协调、管理。工程承包单位应当服从发包单位的统一管理，不得违法
47、转包、分包。34o第十七条 冶金企业应当按有关规定加强职业危害的防治与职业健康监护工作，采取有效措施控制职业危害，保证作业场所的职业卫生条件符合国家标准以及强制性行业标准和地方标准的规定。35第十条第十条冶金企业的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）冶金企业的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施、职业危害防护设施必须符合有关安全生产法律、法规、规章的安全设施、职业危害防护设施必须符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准的规定，并与主体工程同时设计、同时施工、同时和国家标准或行业标准的规定，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用投入生产和使用(以
48、下统称以下统称“三同时三同时”)。安全设施和职业危害防护设施的。安全设施和职业危害防护设施的投资应当纳入建设项目概算。投资应当纳入建设项目概算。建设单位对建设项目的安全设施建设单位对建设项目的安全设施“三同时三同时”负责。负责。建设单位应当按照有关规定组织建设项目安全设施的设计审查和竣工建设单位应当按照有关规定组织建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。验收。【36冶金企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施与主体工程冶金企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施与主体工程“三同时三同时”的要求的要求是指冶金企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施必须与主体工程同时设计，同时是指冶金企业建设项目的
49、安全设施、职业危害防护设施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投产和使用。施工、同时投产和使用。同时设计同时设计：要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施、：要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施、职业危害防护设职业危害防护设施施的设计。这是保证安全设施与的设计。这是保证安全设施与职业危害防护设施职业危害防护设施建设的第一环节，有非常重要的意义。安建设的第一环节，有非常重要的意义。安全设施与全设施与职业危害防护设施职业危害防护设施的设计还必须符合法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随的设计还必须符合法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低设计的标准。意降低设
50、计的标准。同时施工同时施工：要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施与职业危害：要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施与职业危害防护设施同时进行施工，施工不得偷工减料，降低建设质量；防护设施同时进行施工，施工不得偷工减料，降低建设质量；同时投入生产和使用：同时投入生产和使用：要求安全设施与职业危害防护设施必须与主体工程同时竣工并经要求安全设施与职业危害防护设施必须与主体工程同时竣工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将安全设施与有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将安全设施与职业危害防护设施摆样子