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1、河北省冶金企业安全生产监督管理规定条文释义炼钢厂安全科2012.4.251河北省人民政府令2011第18号河北省冶金企业安全生产监督管理规定已经2011年12月28日省政府第99次常务会议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。代省长张庆伟二一一年十二月三十一日 2n 第一章 总则（共4条，规定了本规定的目的、适用范围、冶金行业安全监管体制）n 第二章 安全生产制度保障（共13条，是对冶金企业的安全管理的基本要求）n 第三章 生产作业安全保障（共9条，对冶金企业安全设施的基本要求）n 第四章 监督管理（共5条，是安监部门和监管人员对冶金企业的监管要求）n 第五章 法律责任（共3条，是对监管
2、人员及冶金企业违反本规定的处罚规定）n 第六章 附则（共1条，是有关本规定施行时间的规定）本规定共分为五章三十九条：3第一章 总则o 第一条为加强冶金企业安全生产监督管理，防止、减少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康，根据中华人民共和国安全生产法等法律、法规的规定，制定本规定。o【条文释义】本条是关于制定本规定的目的。4第一章 总则第二条在本省行政区域内从事炼焦、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢、铁合金以及与之配套的耐火材料、碳素材料、煤气、氧气及相关气体、机修、发电、建筑施工等生产作业活动的企业（以下统称冶金企业）的安全生产及其监督管理，适用本规定。有色金属（电解铝、电解铜、黄
3、金等）的冶炼和压力加工，不适用本规定。【条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业，适用于钢铁联合企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作。独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企业不适用本规定。5第一章 总则第三条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内冶金企业的安全生产工作实施监督管理。县级以上人民政府有关部门按各自职责对冶金企业安全生产工作实施监督管理。【条文释义】本条是关于省内冶金安全生产监督管理体制的规定。省局局对省内冶金安全
4、生产实施监督管理 县级以上地方人民政府相关部门属地监管 分级负责 6第三条【条文释义】对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理：冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建立强制实施的安全生产许可证、“三同时”审查等行政许可制度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督，这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理，要求其严格按法规标准的要求组织生产，使容易发生事故的生产环节得到有效得到有效控制。7第三条【条文释义】相关法律法规中华人民共和国安全生产法第九条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全
5、生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。8第一章 总则第四条冶金企业是安全生产的责任主体，其主要负责人（包括法定代表人和实际控制人）是安全生产的第一责任人。集团公司对所属子公司、分公司、控股公司的安全生产工作负管理责任。【条文释义】本条是关于冶金企业的安全生产管理责任主体的规定。o
6、企业是安全生产的责任主体o 企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人o 相关负责人在各自职责内负相关责任o 集团公司对其所属公司负管理责任9第四条【条文释义】冶金企业是安全生产的责任主体。冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。相关法律法规中华人民共和国安全生产法第四条10第四条【条文释义】（二）冶金企业的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导
7、人员。冶金企业生产经营单位的主要负责人具备以下特征：1.是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；2.是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；3.在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；4.生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为安全生产的第一责任人，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制的基本要求。相关法律法规中华人民共和国安全生产法第
8、五条11第四条【条文释义】（三）相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责 是建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照“管生产必须管安全”的原则，要求企业内各部门负责人、各生产单位的负责人对其职责范围内的安全生产负责。12第四条【条文释义】（四）集团公司对所属子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司负管理责任。许多冶金企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是被兼并重组的公司，不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，导致部分企业安全管理基础工作差，安全规章制
9、度不健全、难落实，现场管理混乱，事故隐患多。目前我国正在大力推进冶金企业的兼并重组，以提高冶金行业的集中度。有部分大企业通过资本运作，控制了一些企业的生产经营权。但是存在控股（集团）公司对被控股公司只讲经济效益，不管安全生产现象。因此，必须对控股公司履行安全管理的职责加以明确。要求集团公司加大对所属的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司的安全生产管理力度，对其安全生产全面负责，为其设置有效可行的事故预防工作目标，实行目标管理，并且遵循全面安全管理的原则，调动方方面面的积极性，实现安全生产的目的。13第二章安全生产制度保障 第五条冶金企业应当具备安全生产法律、法规、规章、国家标准以及强
10、制性行业标准和地方标准所规定的安全生产条件，并依法取得相应的行政许可。【条文释义】本条是关于冶金企业遵守安全生产法律法规、相关危化品生产企业取得安全生产许可的规定。o企业必须遵守国家有关法律法规规章与标准o钢铁联合企业内危险化学品生产单位应当按照国家有关规定取得安全生产许可证。相关法律法规中华人民共和国安全生产法第五条14第五条【条文释义】（一）冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章、标准或者行业标准的规定。（1）企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈亏。依法经营是企业的重要体现。（2）标准是法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。安全生产标准是保障生产经营单位安全生产的重要
11、技术规范，冶金行业各主要生产环节都有相应的安全标准（规程），这些标准规程对设备设施、作业场所的安全生产技术要求作了明确的规定，为冶金企业进行安全生产提供了重要的技术规范，冶金企业必须严格遵守和执行。相关法律法规中华人民共和国安全生产法第四条15(二）冶金行业的安全生产与生产工艺特点密切相关。钢铁生产过程包括炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、制氧等多种生产工艺流程，具有专业多、流程长、设备及操作复杂、连续作业等特殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高动能、高势能、高热能危险，又有与化工生产相同的有毒有害气体（物质）威胁，存在众多的危险源点。其中，焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等单位属于危
12、险化学品生产企业，因此，其生产经营活动必须按照安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证，方可投入生产。第五条【条文释义】相关法律法规安全生产许可证条例 危险化学品生产经营单位安全生产许可证实施办法16第二章 安全保障第六条冶金企业应当建立安全生产责任制和安全生产规章制度，完善各工种、各岗位的安全操作规程，并及时修订、更新。【条文释义】本条是关于冶金企业建立健全安全生产责任制和安全管理制度的规定。该条规定主要是依法确定了冶金企业作为生产经营主体必须建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度。企业安全生产责任制的建立是通过各级管理机构和人员的安全生产职责来实现的。它是根据管
13、生产必须管安全的原则制定的，是所有安全管理制度的核心，因为所有安全管理制度中的要求，只有通过安全生产责任制才能具体分解到各岗位的操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员身上，明确责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上防止事故发生。17第二章 安全保障【执行要点】各冶金企业应当健全安全生产责任制和安全生产管理制度，针对各个岗位、各工种的特点和生产技术条件，落实其安全技术操作规程。安全监督管理部门应该定期对企业开展安全检查，看其是否有相应的安全生产责任制和安全管理制度，是否落实了安全技术操作规程。相关法律法规中华人民共和国安全生
14、产法第四条冶金企业安全生产责任制度(暂行)国家已颁布的冶金行业各项安全生产标准18o 第七条 冶金企业应当按国家规定每年足额提取安全生产费用，用于改善安全生产条件。安全生产费用列入独立财务科目。o 冶金企业应当将上年度安全生产费用使用情况和本年度资金使用计划，按监督管理权限向有关部门备案。第二章 安全保障19（1）要保证安全生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求冶金企业在安全生产条件方面必须有相应的资金投入。根据财政部、国家安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法规定，不同的高危行业企业安全生产条件的改善和事故控制具有不同的要求，各类型企业必须按照规定的范围使用安全生产
15、费用。（2）本条规定与高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有所不同的是：n 增加了对职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检的支出；n 增加了对设备设施安全性能检测检验的支出。（3）由于冶金企业目前还不属于高危行业企业，其安全费用提多少的问题，这里没有象高危行业一样作出具体的提取标准，但必须保证本条规定的项目的支出。第八条【条文释义】相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第十八条高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法中华人民共和国职业病防治法 20o第八条从业人员三百人以上的冶金企业，应当设置直属于企业最高管理机构的专门安全生产管理机构，不得与其他管理机构合并设置，按从业人员千
16、分之三比例配备（不少于三名）专职安全生产管理人员，并按有关规定配备注册安全工程师。车间、班组应当配置专职或者兼职安全生产管理人员。o专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员的待遇，并应当享受企业安全生产管理岗位风险津贴，津贴标准按国家和本省有关规定执行。【条文释义】本条是关于冶金企业设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的规定。o企业从业人员超过300人的必须设置安全生产管理机构o企业从业人员超过300人的必须配备1人以上（3）的专职安全生产管理人员；企业从业人员在300人以下的必须配备专职或者兼职安全生产管理人员第二章 安全保障21历史与现状n 行业主管部门撤销，行业管
17、理弱化n 大量的冶金企业改制重组后，安全管理机构不能独立设置，职能遭到了不同程度的削弱，编制大大缩减，安全管理弱化。n 近年来大量诞生的中小民营企业安全生产管理混乱，员工安全意识薄弱。具体要求n 不论企业的性质，只论规模n 300人以上的冶金企业，设置机构，配备相当人员n 人员的配备量化，按照企业总人数3的标准来确定n 300人以下的企业，必须配备专职或兼职安全管理人员，可不设机构第七条【条文释义】22第九条冶金企业主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员和炼钢、炼铁、涉及煤气等主要生产环节的负责人，应当经专门的安全培训并经安全生产监督管理部门考核合格后方可上岗。特种作业人员必须按国
18、家有关规定经专门的安全培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员范围按国家有关规定确定。【条文释义】本条是关于对冶金企业从业人员的安全生产教育培训的 规定。第二章 安全保障23（1）对企业主要负责人、安全生产管理人员的安全教育培训的要求：非高危行业的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经安全培训机构培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经考核合格，由培训机构发给安全培训合格证以后方可上岗。培训具体内容与要求：生产经营单位安全培训规定有详细规定（2）对一般从业人员安全教育培训的要求 对企业一般从业人员定期进行全员培训：在上岗前必
19、须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。企业单位可以根据工作性质对从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。对一般从业人员的培训企业可自行进行也可委托培训结构开展。培训具体内容与要求：生产经营单位安全培训规定有详细规定第九条【条文释义】相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第二十条、第二十一条生产经营单位安全培训规定（安监总局令第3号）24（3）特种作业人员安全培训考核的规定 特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业；未经培训，或培训考核不合格者，不得上
20、岗作业。国家有关特种作业人员安全培训教育与考核的规定对特种作业的范围，特种作业人员的培训、考核、发证等做了明确的规定，冶金企业应当严格执行。（4）对从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的人员进行专门的安全技术教育培训与考核的规定 培训具体要求：煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方可安排其上岗作业。相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第二十三条生产经营单位安全培训规定（安监总局令第3号）GB6222工业企业煤气安全规程 第九条【条文释义】25第二章 安全保障o 第十条 冶金企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具
21、备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。26o 在冶金行业里，煤气的应用广泛，煤气是高炉炼铁、焦炉炼焦、转炉炼钢的副产品，又是冶金炉窑加热的主体燃料。o 煤气危险性大，煤气和空气在一定的比例下混合，遇激发能源即产生爆炸；煤气中含有大量的一氧化碳，散发在作业场所时，极易引发中毒窒息、爆炸事故，造成人员大量伤亡.o 煤气引起事故特别多，而且容易发生大事故.2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8余人受伤；2005年10月26日首
22、钢煤气泄漏，造成9人死亡；2008年“12.24”河北遵化市港陆钢铁有限公司煤气泄漏，造成17人死亡，27人受伤。o 因此本条规定，冶金企业的煤气作业人员按照特种作业人员进行管理和培训，并要求经考核后方可安排其上岗作业，这对于减少煤气中毒和防止爆炸事故具有重要意义。第九条【条文释义】27第十一条冶金企业应当对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理。对于构成重大危险源的，应当登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全生产监督管理部门备案。【条文释义】本条是关于冶金企业重大危险源控制管理的规定。o对各类危险源进行辨识o对各类危险源实行分级管理o对重大危险源登记建档、定期检测评估与实时监控o
23、重大危险源应报相应安全生产监督管理部门备案相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第三十三条GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识28o 第十二条 冶金企业应当建立隐患排查工作机制，落实隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改机制，确保整改到位。29o 第十三条 冶金企业应当建立健全应急救援体系，制定相应的事故应急预案，配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训和演练。o 冶金企业发生生产安全事故后，应当按有关规定及时报告并组织事故救援。30o 第十四条 冶金企业新建、改建、扩建工程项目（以下简称冶金建设项目），应当按国家有关规定
24、进行安全条件论证和安全评价。o 冶金建设项目设立前，建设单位应当向固定资产投资行政主管部门提供冶金建设项目安全条件论证报告，同时报安全生产监督管理部门备案。31o 第十五条 冶金建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设计应当依照国家有关法律、法规的规定报有关部门审查。冶金建设项目的施工单位应当按批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。o 冶金建设项目竣工投入生产或者使用前，应当依照国家有关法律、法规的规定报有关部门对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。32条文释义】本条是关于冶金企业建设项目的安全设施与主体工程“三同时”的管理
25、要求。o 企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施必须符合国家有关安全生产法律法规的规定o 企业建设项目必须与主体工程实现“三同时”o 建设单位对建设项目的安全设施“三同时”负责，对建设项目安全设施的设计审查和竣工验收负责相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第二十四条建设项目劳动安全卫生监察规定原国家劳动部3号令33o 第十六条 冶金企业在工程施工前，应当对施工单位、监理单位资质进行审核。工程承包协议应当明确规定双方的安全生产责任和义务。安全措施费用应当纳入工程承包费用。o 建设项目施工现场有多个承包单位的，冶金企业应当对承包单位的安全生产进行统一协调、管理。工程承包单位应当服从发包单位的统
26、一管理，不得违法转包、分包。34o 第十七条 冶金企业应当按有关规定加强职业危害的防治与职业健康监护工作，采取有效措施控制职业危害，保证作业场所的职业卫生条件符合国家标准以及强制性行业标准和地方标准的规定。35第十条冶金企业的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施、职业危害防护设施必须符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准的规定，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下统称“三同时”)。安全设施和职业危害防护设施的投资应当纳入建设项目概算。建设单位对建设项目的安全设施“三同时”负责。建设单位应当按照有关规定组织建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。
27、【36冶金企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施与主体工程“三同时”的要求是指冶金企业建设项目的安全设施、职业危害防护设施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投产和使用。同时设计：要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施、职业危害防护设施的设计。这是保证安全设施与职业危害防护设施建设的第一环节，有非常重要的意义。安全设施与职业危害防护设施的设计还必须符合法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低设计的标准。同时施工：要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施与职业危害防护设施同时进行施工，施工不得偷工减料，降低建设质量；同时投入生产和使用：要求安全设施与职业危
28、害防护设施必须与主体工程同时竣工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将安全设施与职业危害防护设施摆样子，不予使用。37（二）安全设施和职业危害防护设施的投资应当纳入建设项目概算。是指冶金企业建设项目的安全设施及职业危害防护设施的投资应当纳入建设项目概算。建设项目概算是指进行某项工程建设花费的全部费用的概算。本条有针对性地规定了建设项目的安全设施及职业危害防护设施的投资应当纳入建设项目总投资概算。冶金企业必须照此办理，并切实按照建设项目安全设施和职业危害防护设施的投资概算落实资金，不得因资金不足而削减安全设施和职业危害防护设施概算资金或降低其技术标准。38（三）
29、建设单位对建设项目的安全设施“三同时”负责，对建设项目安全设施的设计审查和竣工验收负责o建设单位应当选择具有相应资质的设计、评价、施工单位，并对建设项目在设计、施工过程中的安全设施和职业危害防护设施施工质量负有督促、检查责任。o建设单位应当组织对建设项目的可行性研究、初步设计中的安全设施和职业危害防护设施的内容进行审查。o建设单位在建设项目试生产阶段，应当同时对安全设施和职业危害防护设施进行调试考核，将安全设施和职业危害防护设施的运行情况、效果、监测数据、存在的问题及今后应采取的措施等情况做好原始记录，并落实整改。o建设单位应当组织对建设项目的安全设施和职业危害防护设施进行竣工验收，验收不合格
30、的，不得投入生产和使用。o 国家安全监管总局发布了关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知（安监总管四2009159号），对冶金、有色等行业的建设项目的安全设施的“三同时”要求进行了具体规定，冶金企业应认真执行。39o 冶金企业具有专业多、流程长、设备及操作复杂、连续作业等特殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高动能、高势能、高热能危险，又有化工生产的有毒有害威胁，尤其是生产过程大量使用压力容器和管道、特种设备，产出大量铁水、钢水、钢材等高温物质并伴随产生焦炉、高炉、转炉煤气等有毒有害气体，危险源点多面广。作业时经常涉及高空、高温、高速运动机械、易燃易
31、爆、有毒气体泄漏、腐蚀等危险状况，容易发生爆炸、燃烧、灼伤、中毒窒息、高空坠落、触电和机械伤害等事故。o 近年来，冶金行业发展迅速，大量新建、改建、扩建工程项目开工建设和投入生产，其中一些建设项目的安全设施与职业危害防护设施没有依法做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上降低了安全生产条件，留下了隐患，由此引发的重特大事故时有发生。40（1）建设项目在可行性研究阶段，应当对安全生产条件进行论证，委托具有相应资质的中介机构进行安全预评价。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
32、通过安全预评价形成的安全预评价报告，将作为项目报批的文件之一，向政府安全管理部门提交的同时，也提供给建设单位、设计单位、业主，作为项目初步设计的重要的依据文件之一。建设单位、设计单位、业主在项目设计阶段、建设阶段和运营时期，必须落实安全预评所提出的各项措施，切实做到建设项目安全设施的“三同时”。因此冶金建设项目在可行性研究阶段，应当委托具有相应资质的中介机构进行安全预评价。41（2）建设项目进行初步设计时，应当选择具有相应资质的设计单位按照规定编制安全专篇。安全专篇：o 应当包括建设项目有关安全预评价报告的内容；o 符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。o 原冶金部以（
33、1992）冶安环字第443号颁发的冶金企业生产性建设项目职业安全生产卫生“三同时”管理暂行规定对冶金企业初步设计安全卫生专篇的内容作了规定，可参照执行。42（3）建设项目安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工。n企业资质条件，是指根据法律、法规、规章规定，从事特定行业或项目的生产经营活动所应当具备的资格。因此，对建设项目安全设施的施工企业应当具有相应的工程项目施工资质。（4）施工单位应当按照设计方案进行施工，并对安全设施的施工质量负责。建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报安全生产监督管理部门备案。施工单位应当按照经批准的设计方案进行施工。设计方案一经批准，必须严格执行
34、。施工单位不得擅自改变批准的安全设施设计。建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报原审查部门审查同意。这是对施工单位提出的一个法定的要求，施工单位必须遵守。施工单位必须保证安全设施的工程质量。为此，必须明确工程质量的负责主体。根据责任自负的原则，本条规定施工单位对安全设施的施工质量负责。建设项目安全设施设计作重大变更的，应及时上报安全生产监督管理部门备案。43（5）建设项目安全设施竣工后，应当委托具有相应资质的中介机构进行安全验收评价。建设项目安全设施经验收合格后，方可投入生产和使用。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设
35、备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全验收评价内容主要包括：检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；评价建设项目及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准。从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否正常、安全、可靠。安全验收评价应当委托具有相应资质的中介机构进行。建设项目验收评价完成以后，建设单位应当及时组织对验收评价提出的问题进行整改，合格以后，方可投入生产和使用。冶金建设项目“三同时”实行备案制度，安全预评价报告、安全专篇、安全验收评
36、价报告应当报安全生产监督管理部门备案。44第十六条冶金企业应当建立隐患排查治理制度，开展安全检查；对检查中发现的事故隐患，应当及时整改；暂时不能整改完毕的，应当制定具体整改计划，并采取可靠的安全保障措施。检查及整改情况应当记录在案。【条文释义】本条是关于冶金企业安全检查制度及隐患排除与整改的规定。o建立隐患排查治理制度，开展安全检查；o对检查中发现的事故隐患，应当及时整改；o暂时不能整改完毕的要采取可靠的安全保障措施。45安全生产检查是及时发现并消除事故隐患，防止事故发生，改善劳动条件的重要手段，是企业安全管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程危险因素，以便有计划地采取措施
37、，保证安全生产。u冶金企业安全生产检查一般包括如下内容：查思想；查管理、查制度；查现场、查隐患；查纪律；查措施；查教育。u冶金企业安全生产检查的形式有经常性检查、季节性检查、专业性检查、综合性检查和群众性普遍检查等。u对安全检查发现的问题要及时整改，消除隐患。安全检查整改工作要采取定整改项目、定完成时间、定整改负责人、定措施的“四定”做法，对检查中发现的事故隐患等问题，应当落实整改责任人、整改资金、整改计划、整改验收和整改建档等工作。46u安全生产管理人员在检查中发现的事故隐患与其他问题（安全生产违法行为等），要及时予以处理；u对安全生产违法行为，能够及时纠正的，要立即纠正，不能立即纠正的应要
38、求限期改正；u发现的事故隐患，能够立即排除的，要立即排除，不能拖延。不能立即排除的，应当及时报告本单位有关负责人，要制订具体的整改计划，限期解决，并采取相应措施，确保安全。对检查及处理情况应当记录在案。u对限期整改情况要记录在案并进行复查，确保彻底解决问题。相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第三十八条47第十七条冶金企业应当加强对施工、检修等工程项目和生产经营项目、场所（以下简称工程项目）承包单位的安全管理，不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位。工程项目承包协议应当明确规定双方的安全生产责任和义务。安全措施费用应当纳入工程项目承包费用。冶金企业应当全面负责工程项目的安全生产工作，承包单
39、位应当服从统一管理，并对工程项目的现场安全管理具体负责。工程项目不得违法转包、分包。【条文释义】本条是关于冶金企业对工程承包单位的安全管理规定。相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第四十一条48（一）现状(1)随着我国冶金钢铁行业的高速发展，冶金企业存在大量的新、改、扩建项目（工程），主要设备的超负荷运行，也导致了大量设备设施的检修与维护工作，许多企业将企业内一些环境恶劣、劳动强度大的生产场所（岗位）整体外包，形成了冶金企业内存在大量的各种类型的工程项目承包单位，也造成了冶金企业用工形式的日趋多样化；(2)企业对相关方的安全管理关系没有理顺，安全管理责任不明确，存在以包代管、疏于管理的现象，
40、使外用工成为事故高发人群。一些企业企图采用以包代管，将事故风险转嫁到外委施工单位；(3)很多外委施工单位安全管理不规范，由于外用工技术素质低，流动性大，安全意识不强、安全培训不到位，管理困难，是事故高发人群；(4)多数外包工程未制定专门的应急预案，发生事故后无法及时有效处理，往往造成事故损失及伤亡人数扩大。49（二）冶金企业应当加强对工程项目承包单位的安全管理，不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位冶金企业将工程项目承包给工程承包单位，生产经营活动实际上是由承包单位来进行的。承包单位如果不具备安全生产条件或者是不具备相应的资质，安全生产就无法得到保障。因此，必须加强对工程项目承包单位的安全管
41、理，不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位。(三)工程承包协议应当明确规定双方的安全生产责任和义务签订工程承包协议，明确生产经营单位、承包单位各自的安全生产管理职责，促使其加强安全生产管理，同时也是发生安全事故后，判断各方责任大小的一个重要依据。（四）安全措施费用应当纳入工程承包费用冶金企业在对外包工程承包项目总费用预算中应包括相应安全措施费用，不得因资金紧张而削减或降低安全措施费用，安全措施费用必须落实到位。工程项目承包单位应当将安全措施费用使用到位，包括施工人员的个体劳动防护用品的足额发放等。50（五）冶金企业应当全面负责工程项目的安全生产工作，承包单位应当服从统一管理，并对工程项目的现
42、场安全管理具体负责。第一次明确规定了冶金企业（发包单位）对外委工程项目的安全生产工作的安全职责-全面负责。冶金企业对工程项目的安全生产工作全面负责是冶金企业的一项法定义务，不得以包代管，放任不管，一旦外委施工单位发生生产安全事故，冶金企业也要承担相应的责任。无论安全生产管理职责如何划分，企业对工程承包单位的安全生产工作应当统一管理。工程承包单位应当服从发包单位的统一管理，并对工程项目的现场安全管理负责。对大量使用劳务工的承包单位，按照“谁用工、谁负责、谁管理”的原则，加强对劳务工的安全教育培训与管理；加强施工单位的资质审查，提高施工单位的准入门槛。(六)工程项目不得违法转包、分包。施工单位应当
43、服从发包单位的统一管理，不得违法转包和分包，不得层层转包。51第十八条冶金企业应当从合法的劳务公司录用劳务人员，并与劳务公司签订合同，对劳务人员进行统一的安全生产教育和培训。【条文释义】本条是关于劳务用工的规定。o企业应从合法劳务公司录用劳务人员，并与劳务公司签订合同o对劳务人员进行统一的安全生产教育和培训相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第四十四条中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法52（一）冶金企业劳务用工基本情况（1）冶金企业用工形式也多样化，大量使用各类劳务工。有些冶金企业劳务工占从业人数的一半以上。劳务工的大量使用简化了企业管理，降低了生产成本，但是劳务工由于安全素质底等
44、也是事故高发人群。为了保护劳务工的合法权益和人身安全，保证安全生产，必须加强工程承包及劳务用工的管理。（2）企业劳务用工目前主要有三种形式：o劳务公司提供的劳务人员o企业直接面向社会招用的临时工、劳务工、季节工等o从事建筑安装工程的外来施工队伍提供的劳务人员等（3）劳务工的来源：下岗失业人员、进城务工的农民工（4）劳务工普遍素质较差，安全意识不强、流动性大，管理困难、是事故高发人群53（二）冶金企业对劳务用工的安全管理要求为了保护劳务工的合法权益和人身安全，保证安全生产，必须加强工程承包及劳务用工的管理。n冶金企业对劳务用工应当实行统一的安全管理，在劳务工上岗前应当签订用工合同，并进行安全教育
45、培训，配备劳动防护用品，为其缴纳工伤保险。n劳务工应接受安全生产教育培训，熟悉国家有关安全生产法律法规，掌握必要的安全生产知识和安全生产操作技能，并经考核合格才能上岗。n用工单位应将劳务工视同本单位的正式职工进行管理，组织劳务工参加各项安全活动，建立劳务用工动态管理档案。n必须为劳务工配备必要的劳动保护用品，提供必要的安全生产条件，应尽量提高劳务工的待遇和福利条件。n劳务工上岗前，用工单位应指派人员对其进行作业环境安全交底，告知现场危险有害因素，有关安全管理规定，安全操作规程，事故应急处置措施等。54第十九条冶金企业应当建立健全事故应急救援体系，制定相应的事故应急预案，配备必要的应急救援装备与
46、器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练，并按规定对事故应急预案进行评审和备案。【条文释义】本条是关于冶金企业应急救援管理的规定。o建立健全事故应急救援体系o制定相应的事故应急预案并按规定对事故应急预案进行评审和备案。o配备必要的应急救援装备与器材o定期开展应急宣传、教育、培训、演练相关法律法规：中华人民共和国安全生产法第六十九条生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中华人民共和国突发事件应对法55（一）冶金企业应当建立健全事故应急救援体系 建立应急救援体系，是指通过事前计划和准备，充分利用一切可能的力量，在安全生产事故发生后迅速控制事故发展和扩大，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人、
47、物和环境的危害减至最小程度。o应急救援体系建设应在“安全第一、预防为主”的前提下，贯彻统一指 挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则 o应急救援体系应建立在危险分析和风险评价的基础上 o应急救援体系组织结构主要包括五个中心：应急指挥中心；事故现场 指挥中心；支持保障中心；媒体中心；信息管理中心。56（二）制定相应的事故应急预案并按规定对事故应急预案进行评审和备案。应急预案是关于发生紧急情况或者生产安全事故时的应对措施、处理办法、程序等的事先安排和计划。提前制定相应的事故应急预案，并进行必要的演练，在出现紧急情况时才会做到心中不慌，不条不紊，采取适当的措施，避免生产安全事故的发生
48、或者降低事故的损失。冶金企业事故应急预案应结合企业的具体情况，根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则要求编制，并按规定对事故应急预案进行评审和上报有关部门备案。（三）配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练冶金企业可根据本企业的危险特性，事故发生地可能性大小，社区（地方）提供支援的能力，确定救援器材和设备的配备。应急救援装备包括通讯器材；防护用品；消防器材；辅助工具；急救设备（药品与器具）；抢险与抢修设备；其他（如安全标志、照明）等。定期开展应急宣传、教育、培训、演练。应急救援演练有沙盘推演、现场模拟演练等方式。57第二十条冶金企业应当建立安全检查与隐患整改记录、
49、安全培训记录、事故记录、从业人员健康监护记录、危险源管理记录、安全资金投入和使用记录、安全管理台账、劳动防护用品发放台账、“三同时”审查和验收资料、有关设计资料及图纸、安全预评价报告等档案管理制度，对有关安全生产的文件、报告、记录等及时归档。【条文释义】本条是关于冶金企业安全生产档案管理的规定。58安全生产档案管理工作是安全管理的基础性工作，是维护企业安全生产、经济利益、合法权益的重要依据，是企业信息资源的重要组成部分。冶金企业建立安全生产管理档案，登记建档是为了对企业的安全生产管理状况有一个总体的把握，有利于总结安全生产管理的经验，找出安全生产管理的薄弱环节，便于采取进一步的措施；n安全生产
50、档案的归档范围包括：各类安全管理制度、安全检查记录(包括自查及上班来厂检查)，安全会议记录、安全培训记录、安全投入情况（如防护用品购买、使用情况），隐患整改记录等。n安全记录管理要做到：内容真实、准确、清晰；填写及时、签署完整；标识明确、编号清晰；完整反映相应过程；明确保存期限，并按期限保存。59第二十一条冶金企业的会议室、活动室、休息室、更衣室等人员密集场所应当设置在安全地点，不得设置在高温液态金属的吊运影响范围内。【条文释义】本条是关于高温液态金属吊运车间有关人员密集场所应布置的规定事故案例：2007年4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司炼钢车间发生钢水包坠落事故，包内