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1、中华人民共和国城乡规划法学习体会 江苏省建设厅江苏省建设厅 张张 泉泉 2交流角度交流角度 贯彻施行贯彻施行 江苏实践江苏实践 共同探讨共同探讨 3一、总体导向一、总体导向二、观念更新二、观念更新三、规划制定体系三、规划制定体系四、施行要点四、施行要点内容框架内容框架4 （一）充分发挥城乡规划的综合调控作用，保（一）充分发挥城乡规划的综合调控作用，保障和促进经济发展，推进节约型建设，打造美障和促进经济发展，推进节约型建设，打造美好的人居环境好的人居环境l统筹城乡建设，促进城乡经济社会全面发展统筹城乡建设，促进城乡经济社会全面发展统筹城乡建设，促进城乡经济社会全面发展统筹城乡建设，促进城乡经济社
2、会全面发展uu为了加强为了加强为了加强为了加强城乡城乡城乡城乡规划管理，协调规划管理，协调规划管理，协调规划管理，协调城乡城乡城乡城乡空间布局，改善人居环空间布局，改善人居环空间布局，改善人居环空间布局，改善人居环境，境，境，境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。制定本法。制定本法。制定本法。（第（第（第（第1 1条）条）条）条）uu制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹城乡统筹城乡统筹城乡统筹
3、的原则的原则的原则的原则（第（第（第（第4 4条）条）条）条）一、总体导向一、总体导向5一、总体导向一、总体导向l倡导资源节约，加强环境保护倡导资源节约，加强环境保护倡导资源节约，加强环境保护倡导资源节约，加强环境保护uu制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循节约土地、集约发节约土地、集约发节约土地、集约发节约土地、集约发展展展展原则，改善原则，改善原则，改善原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综生态环境，促进资源、能源节约和综生态环境，促进资源、能源节约和综生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源
4、合利用，保护耕地等自然资源合利用，保护耕地等自然资源合利用，保护耕地等自然资源 根据当地根据当地根据当地根据当地经济社会发经济社会发经济社会发经济社会发展的实际展的实际展的实际展的实际合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。（第设标准。（第设标准。（第设标准。（第4 4条）条）条）条）uu城市总体规划、镇总体规划城市总体规划、镇总体规划城市总体规划、镇总体规划城市总体规划、镇总体规划水源地和水系、基本农水源地和水系、基本农水源地和水系、基本农水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护
5、田和绿化用地、环境保护田和绿化用地、环境保护田和绿化用地、环境保护等内容，应当作为等内容，应当作为等内容，应当作为等内容，应当作为强强强强制性内容制性内容制性内容制性内容。（第。（第。（第。（第1717条）条）条）条）uu城市新区的开发和建设城市新区的开发和建设城市新区的开发和建设城市新区的开发和建设严格保护严格保护严格保护严格保护自然资源和生态环自然资源和生态环自然资源和生态环自然资源和生态环境境境境，体现地方特色。（第，体现地方特色。（第，体现地方特色。（第，体现地方特色。（第3030条）条）条）条）6一、总体导向一、总体导向l保持城乡特色，保障公共安全，改善人居环境保持城乡特色，保障公共
6、安全，改善人居环境保持城乡特色，保障公共安全，改善人居环境保持城乡特色，保障公共安全，改善人居环境uu制定和实施城乡规划，应当制定和实施城乡规划，应当制定和实施城乡规划，应当制定和实施城乡规划，应当保护历史文化遗产，保持地保护历史文化遗产，保持地保护历史文化遗产，保持地保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，方特色、民族特色和传统风貌，方特色、民族特色和传统风貌，方特色、民族特色和传统风貌，并符合并符合并符合并符合防灾减灾和防灾减灾和防灾减灾和防灾减灾和公共卫生、公共安全公共卫生、公共安全公共卫生、公共安全公共卫生、公共安全的需要。（第的需要。（第的需要。（第的需要。（第4 4条）
7、条）条）条）uu历史文化遗产保护以及防灾减灾历史文化遗产保护以及防灾减灾历史文化遗产保护以及防灾减灾历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市等内容，应当作为城市等内容，应当作为城市等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的总体规划、镇总体规划的总体规划、镇总体规划的总体规划、镇总体规划的强制性内容强制性内容强制性内容强制性内容。（第。（第。（第。（第1717条）条）条）条）uu乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划体现地方和农村特色体现地方和农村特色体现地方和农村特色体现地方和农村特色对对对对历史历史历史历史文化遗产保护、防灾减灾文化遗产保护、防灾减灾文化遗产
8、保护、防灾减灾文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排等的具体安排等的具体安排等的具体安排（第（第（第（第1818条）条）条）条）7一、总体导向一、总体导向（二）保障公共利益，维护社会公平，关注和（二）保障公共利益，维护社会公平，关注和保护弱势群体，构建和谐社会保护弱势群体，构建和谐社会 l城乡规划领域公共利益的基本构成城乡规划领域公共利益的基本构成城乡规划领域公共利益的基本构成城乡规划领域公共利益的基本构成uu制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节城乡统筹、合理布局、节城乡统筹、合理布局、节城乡统筹、合
9、理布局、节约土地、约土地、约土地、约土地、集约发展的原则，改善集约发展的原则，改善集约发展的原则，改善集约发展的原则，改善生态环境，促进资源、能生态环境，促进资源、能生态环境，促进资源、能生态环境，促进资源、能源节约源节约源节约源节约和综合利用，和综合利用，和综合利用，和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持保护自然资源和历史文化遗产，保持保护自然资源和历史文化遗产，保持保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌地方特色、民族特色和传统风貌地方特色、民族特色和传统风貌地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，防止污染和其他公害，防止污染和其他公害，防止污染和其他公
10、害，符合符合符合符合国防建设、防灾减灾和公共安全的需要国防建设、防灾减灾和公共安全的需要国防建设、防灾减灾和公共安全的需要国防建设、防灾减灾和公共安全的需要。（第。（第。（第。（第4 4条）条）条）条）8一、总体导向一、总体导向l l城乡规划领域公共利益的特殊载体城乡规划领域公共利益的特殊载体城乡规划领域公共利益的特殊载体城乡规划领域公共利益的特殊载体uu城乡规划确定的城乡规划确定的城乡规划确定的城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊，通信、广播电视、
11、管道设输配电设施及输电线路走廊，通信、广播电视、管道设输配电设施及输电线路走廊，通信、广播电视、管道设输配电设施及输电线路走廊，通信、广播电视、管道设施，河道、水库、水源地、自然保护区，消防通道、垃施，河道、水库、水源地、自然保护区，消防通道、垃施，河道、水库、水源地、自然保护区，消防通道、垃施，河道、水库、水源地、自然保护区，消防通道、垃圾、污水处理和公共服务设施圾、污水处理和公共服务设施圾、污水处理和公共服务设施圾、污水处理和公共服务设施的用地以及其他需要依法的用地以及其他需要依法的用地以及其他需要依法的用地以及其他需要依法保护的用地。保护的用地。保护的用地。保护的用地。9l强调公共服务的
12、统筹强调公共服务的统筹强调公共服务的统筹强调公共服务的统筹uu城市的建设和发展，应当优先安排城市的建设和发展，应当优先安排城市的建设和发展，应当优先安排城市的建设和发展，应当优先安排基础设施基础设施基础设施基础设施以及以及以及以及公共服务设公共服务设公共服务设公共服务设施施施施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾统筹兼顾统筹兼顾统筹兼顾周边农村周边农村周边农村周边农村经济社会发展的需要。镇的建设和发展，应当结合经济社会发展的需要。镇的建设和发展，应当结合经
13、济社会发展的需要。镇的建设和发展，应当结合经济社会发展的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路等基础设施和学校、卫生院等公共服务设供电、供气、道路等基础设施和学校、卫生院等公共服务设供电、供气、道路等基础设施和学校、卫生院等公共服务设供电、供气、道路等基础设施和学校、卫生院等公共服务设施的建设，施的建设，施的建设，施的建设，为周边农村提供服务。为周边农村提供服务。为周边农村提供服务
14、。为周边农村提供服务。（第（第（第（第2929条）条）条）条）一、总体导向一、总体导向10 （三）坚持以人为本、为民服务的思想，推进（三）坚持以人为本、为民服务的思想，推进民主与法制建设，加强和完善依法行政民主与法制建设，加强和完善依法行政l关注民生关注民生关注民生关注民生uu统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。生产与生活的需要。生产与生活的需要。生产与生活的需要。（第（第（第（第2929条）条）条）条）u
15、u旧城区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对旧城区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对旧城区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对旧城区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。危房集中、基础设施落后等地段进行改建。危房集中、基础设施落后等地段进行改建。危房集中、基础设施落后等地段进行改建。（第（第（第（第3131条）条）条）条）uu近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居
16、民住房建设以及生态环境保护为重点内容中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容。（第（第（第（第3434条）条）条）条）一、总体导向一、总体导向11一、总体导向一、总体导向l强调公众参与强调公众参与uu乡村规划应从农村实际出发，乡村规划应从农村实际出发，乡村规划应从农村实际出发，乡村规划应从农村实际出发，尊重村民意愿尊重村民意愿尊重村民意愿尊重村民意愿。（第。（第。（第。（第1818条）条）条）条）uu村庄规划在报送审批前，应当经村庄规划在报送审批前，应当经村庄规划在报送审批前，应当经村庄规划在报送
17、审批前，应当经村民会议或者村民代表村民会议或者村民代表村民会议或者村民代表村民会议或者村民代表会议会议会议会议讨论同意。（第讨论同意。（第讨论同意。（第讨论同意。（第2222条）条）条）条）uu应当应当应当应当充分考虑专家和公众的意见，充分考虑专家和公众的意见，充分考虑专家和公众的意见，充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料并在报送审批的材料并在报送审批的材料并在报送审批的材料中中中中附具意见采纳情况及理由。附具意见采纳情况及理由。附具意见采纳情况及理由。附具意见采纳情况及理由。（第（第（第（第2626条）条）条）条）uu修改详细规划应修改详细规划应修改详细规划应修改详细规划应征求地段内
18、利害关系人征求地段内利害关系人征求地段内利害关系人征求地段内利害关系人意见。（第意见。（第意见。（第意见。（第4848、5050条）条）条）条）12一、总体导向一、总体导向l建立并完善规划监督机制建立并完善规划监督机制uu新增独立一章，新增独立一章，新增独立一章，新增独立一章，包含了人大监督，上级对下级、公众对包含了人大监督，上级对下级、公众对包含了人大监督，上级对下级、公众对包含了人大监督，上级对下级、公众对政府的监督等内容。加强制约自由裁量权。政府的监督等内容。加强制约自由裁量权。政府的监督等内容。加强制约自由裁量权。政府的监督等内容。加强制约自由裁量权。（第（第（第（第5151条条条条-
19、5757条）条）条）条）uu对相关责任进行了详细分解，明确具体行为和岗位的责对相关责任进行了详细分解，明确具体行为和岗位的责对相关责任进行了详细分解，明确具体行为和岗位的责对相关责任进行了详细分解，明确具体行为和岗位的责任。（第任。（第任。（第任。（第58-6858-68条）条）条）条）13一、总体导向一、总体导向二、观念更新二、观念更新三、规划制定体系三、规划制定体系四、施行要点四、施行要点内容框架内容框架14（一）强调城乡规划的公共政策属性（一）强调城乡规划的公共政策属性（一）强调城乡规划的公共政策属性（一）强调城乡规划的公共政策属性二、观念更新二、观念更新技术文件技术文件布布局局合合理理
20、功功能能完完善善形形象象美美观观公共政策公共政策利利益益公公平平和和谐谐发发展展公公众众监监督督15二、观念更新二、观念更新城乡规划公共政策的特点城乡规划公共政策的特点城乡规划公共政策的特点城乡规划公共政策的特点 保障公共利益保障公共利益保障公共利益保障公共利益 全局利益和局部利益的关系全局利益和局部利益的关系全局利益和局部利益的关系全局利益和局部利益的关系 规划行政许可可操作规划行政许可可操作规划行政许可可操作规划行政许可可操作16城乡规划法在许多方面强化其公共政策的属性：城乡规划法在许多方面强化其公共政策的属性：l 突出公共利益突出公共利益突出公共利益突出公共利益l 关注社会公平关注社会公
21、平关注社会公平关注社会公平l 重视社会和谐重视社会和谐重视社会和谐重视社会和谐二、观念更新二、观念更新17（二）城市本位向城乡统筹的转变（二）城市本位向城乡统筹的转变（二）城市本位向城乡统筹的转变（二）城市本位向城乡统筹的转变l l统筹城乡发展统筹城乡发展统筹城乡发展统筹城乡发展uu为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，环境，环境，环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展促进城乡经济社会全面协调可持续发展促进城乡经济社会全面协调可持续发
22、展促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本，制定本，制定本，制定本法。法。法。法。(第第第第1 1 1 1条条条条)uu规划区的具体范围规划区的具体范围规划区的具体范围规划区的具体范围根据城乡经济社会发展水平和根据城乡经济社会发展水平和根据城乡经济社会发展水平和根据城乡经济社会发展水平和统统统统筹城乡发展的需要划定筹城乡发展的需要划定筹城乡发展的需要划定筹城乡发展的需要划定。(第第第第2 2 2 2条条条条)二、观念更新二、观念更新18二、观念更新二、观念更新l统筹城乡利益统筹城乡利益统筹城乡利益统筹城乡利益uu城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服城市的建设和发展，应当优先安排基
23、础设施以及公共服城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村务设施的建设，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村务设施的建设，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村务设施的建设，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。经济社会发展、村民生产与生活的需要。经济社会发展、村民生产与生活的需要。经济社会发展、村民生产与生活的需要。（第（第（第（第2929条）条）条）条）uu镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展，优先安镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展，优先安镇的建设和发
24、展，应当结合农村经济社会发展，优先安镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。公共服务设施
25、的建设，为周边农村提供服务。（第（第（第（第2929条）条）条）条）19二、观念更新二、观念更新l统筹城乡保护统筹城乡保护统筹城乡保护统筹城乡保护uu制定和实施城乡规划，应当制定和实施城乡规划，应当制定和实施城乡规划，应当制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、遵循城乡统筹、遵循城乡统筹、遵循城乡统筹、改善生改善生改善生改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等等等等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和自然资源和历史文化遗产，保持地方特
26、色、民族特色和自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，传统风貌，传统风貌，传统风貌，防止污染和其他公害，防止污染和其他公害，防止污染和其他公害，防止污染和其他公害，(第第第第4 4 4 4条条条条)uu水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护与历史文化遗产保护与历史文化遗产保护与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城以及防灾减灾等内容，应当作为城以及防灾
27、减灾等内容，应当作为城以及防灾减灾等内容，应当作为城镇总体规划的强制性内容。镇总体规划的强制性内容。镇总体规划的强制性内容。镇总体规划的强制性内容。(第第第第17171717条条条条)20二、观念更新二、观念更新城乡统筹与城乡分开城乡统筹与城乡分开城乡统筹与城乡分开城乡统筹与城乡分开城乡一体化与防止城乡一样化城乡一体化与防止城乡一样化城乡一体化与防止城乡一样化城乡一体化与防止城乡一样化公共服务均等化与防止均质化公共服务均等化与防止均质化公共服务均等化与防止均质化公共服务均等化与防止均质化21二、观念更新二、观念更新 （三）政府本位向民众本位的转变（三）政府本位向民众本位的转变l知情权：知情权：
28、uu城乡规划组织编制机关应当城乡规划组织编制机关应当城乡规划组织编制机关应当城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准及时公布经依法批准及时公布经依法批准及时公布经依法批准的城乡规划。的城乡规划。的城乡规划。的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公但是，法律、行政法规规定不得公但是，法律、行政法规规定不得公但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。（第开的内容除外。（第开的内容除外。（第开的内容除外。（第8 8 8 8条）条）条）条）uu城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自城市、县人民政府城乡规划主管
29、部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的法将经审定的法将经审定的法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方修建性详细规划、建设工程设计方修建性详细规划、建设工程设计方修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。案的总平面图予以公布。案的总平面图予以公布。案的总平面图予以公布。(第第第第40404040条条条条)22二、观念更新二、观念更新uu城镇体系规划、总体规划的组织编制机关，应城镇体系规划、总体规划的组织编制机关，应城镇体系规划、
30、总体规划的组织编制机关，应城镇体系规划、总体规划的组织编制机关，应组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，评估，评估，评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征并采取论证会、听证会或者其他方式征并采取论证会、听证会或者其他方式征并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。求公众意见。求公众意见。求公众意见。(第第第第46464646条条条条)uu修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改控
31、制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，修改的必要性进行论证，修改的必要性进行论证，修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害征求规划地段内利害征求规划地段内利害征求规划地段内利害关系人的意见，关系人的意见，关系人的意见，关系人的意见，并经原审批机关同意后，方可并经原审批机关同意后，方可并经原审批机关同意后，方可并经原审批机关同意后，方可编制修改方案。编制修改方案。编制修改方案。编制修改方案。(第第第第48484848条条条条)23二、观念更新二、观念更新l l参与权：参与权：参与权：参与权：uu城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规城乡规划报送审批前，组织编制机关应当
32、依法将城乡规城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众征求专家和公众征求专家和公众征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。的意见。公告时间不得少于三十日。的意见。公告时间不得少于三十日。的意见。公告时间不得少于三十日。（第（第（第（第26262626条）条）条）条）uu经依法审定的经依法审定的经依法审定的经依法审定的修建性详细规划、
33、建设工程设计方案总平修建性详细规划、建设工程设计方案总平修建性详细规划、建设工程设计方案总平修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图确需修改的面图确需修改的面图确需修改的面图确需修改的，城乡规划部门应，城乡规划部门应，城乡规划部门应，城乡规划部门应采取听证会等形式采取听证会等形式采取听证会等形式采取听证会等形式，听取利害关系人意见；听取利害关系人意见；听取利害关系人意见；听取利害关系人意见；因修改给利害关系人因修改给利害关系人因修改给利害关系人因修改给利害关系人合法权益造合法权益造合法权益造合法权益造成损失的成损失的成损失的成损失的，应，应，应，应依法给予补偿。依法给予补偿。依法给予补偿。依法
34、给予补偿。24二、观念更新二、观念更新l l监督权：监督权：监督权：监督权：uu任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规都应当遵守经依法批准并公布的城乡规都应当遵守经依法批准并公布的城乡规都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并划，服从规划管理，并划，服从规划管理，并划，服从规划管理，并有权有权有权有权就涉及其利害关系的建设活就涉及其利害关系的建设活就涉及其利害关系的建设活就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向规划部门动是否符合规划要求向规划部门动是否符合规划要求向规划部门动是否符合规划要求向规划部门查询；都有权查询；都有权
35、查询；都有权查询；都有权向规划部向规划部向规划部向规划部门或其他有关部门门或其他有关部门门或其他有关部门门或其他有关部门举报或者控告举报或者控告举报或者控告举报或者控告违反城乡规划的行为。违反城乡规划的行为。违反城乡规划的行为。违反城乡规划的行为。规划部门或其他有关部门对举报或者控告，应当及时受规划部门或其他有关部门对举报或者控告，应当及时受规划部门或其他有关部门对举报或者控告，应当及时受规划部门或其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。（第理并组织核查、处理。（第理并组织核查、处理。（第理并组织核查、处理。（第9 9条）条）条）条）uu监督检查情况和处理结果监督检查情况和处
36、理结果监督检查情况和处理结果监督检查情况和处理结果应当依法公开，应当依法公开，应当依法公开，应当依法公开，供公众查阅和供公众查阅和供公众查阅和供公众查阅和监督监督监督监督。（第。（第。（第。（第5454条）条）条）条）25l重视保护弱势群体重视保护弱势群体重视保护弱势群体重视保护弱势群体uu城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服优先安排基础设施以及公共服优先安排基础设施以及公共服优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，务设施的建设，务设施的建设，务设施的建设，统筹兼顾进城务工人员生活和周边统筹兼顾进城务工人员生活和周边
37、统筹兼顾进城务工人员生活和周边统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设镇的建设镇的建设镇的建设和发展，和发展，和发展，和发展，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、优先安排供水、排水、供电、供气、道路、优先安排供水、排水、供电、供气、道路、优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、通信、广播电视等基础
38、设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。供服务。供服务。供服务。(第第第第29292929条条条条)uu旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合合合合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设理确定拆迁和建设规模
39、，有计划地对危房集中、基础设理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。施落后等地段进行改建。施落后等地段进行改建。施落后等地段进行改建。(第第第第31313131条条条条)二、观念更新二、观念更新26 （四）重视建设向建设与保护并重的转变（四）重视建设向建设与保护并重的转变（四）重视建设向建设与保护并重的转变（四）重视建设向建设与保护并重的转变l l规划原则的补充规划原则的补充规划原则的补充规划原则的补充uu制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、制定和实施城乡规
40、划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约节约节约节约土地、集约发展土地、集约发展土地、集约发展土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善和先规划后建设的原则，改善和先规划后建设的原则，改善和先规划后建设的原则，改善生态环境，促生态环境，促生态环境，促生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，文化
41、遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染防止污染防止污染防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。（第公共卫生、公共安全的需要。（第公共卫生、公共安全的需要。（第公共卫生、公共安全的需要。（第4 4条）条）条）条）二、观念更新二、观念更新27二、观念更新二、观念更新l l规划内容的强化规划内容的强化规划内容的强化规划内容的强化uu省域城镇体系规划的内容应当包括省域城镇体系规划的内容应当包括
42、省域城镇体系规划的内容应当包括省域城镇体系规划的内容应当包括为保护生态环境、资为保护生态环境、资为保护生态环境、资为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。源等需要严格控制的区域。源等需要严格控制的区域。源等需要严格控制的区域。（第（第（第（第1313条）条）条）条）uu水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护与历史文化遗产保护与历史文化遗产保护与历史文化遗产保护等内容，应作为城镇总体规划的等内容，应作为城镇总体规划的等内容，
43、应作为城镇总体规划的等内容，应作为城镇总体规划的强强强强制性内容。制性内容。制性内容。制性内容。（第（第（第（第1717条）条）条）条）uu乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划对耕地等对耕地等对耕地等对耕地等自然资源和历史文化遗自然资源和历史文化遗自然资源和历史文化遗自然资源和历史文化遗产保护产保护产保护产保护、防灾减灾等具体安排（第、防灾减灾等具体安排（第、防灾减灾等具体安排（第、防灾减灾等具体安排（第1818条）条）条）条）28二、观念更新二、观念更新l l建设思路的完善建设思路的完善建设思路的完善建设思路的完善uu城市新区的开发和建设城市新区的开发和建设城市新
44、区的开发和建设城市新区的开发和建设严格保护严格保护严格保护严格保护自然资源和生态环自然资源和生态环自然资源和生态环自然资源和生态环境境境境，体现地方特色。（第，体现地方特色。（第，体现地方特色。（第，体现地方特色。（第3030条）条）条）条）uu旧城区的改建，应当保护旧城区的改建，应当保护旧城区的改建，应当保护旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌历史文化遗产和传统风貌历史文化遗产和传统风貌历史文化遗产和传统风貌历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的历史文化名城、名镇、名村的保护以及
45、受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。（第规定。（第规定。（第规定。（第3131条）条）条）条）29内容框架内容框架一、总体导向一、总体导向二、观念更新二、观念更新三、规划制定体系三、规划制定体系四、施行要点四、施行要点30 （一）技术层次（一）技术层次（一）技术层次（一）技术层次（第（第（第（第2 2 2 2条）条）条）条）l l城乡规划，包括城乡规划，包括城乡规划，包括城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡城
46、镇体系规划、城市规划、镇规划、乡城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。规划和村庄规划。规划和村庄规划。规划和村庄规划。l l城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。l l详细规划分为详细规划分为详细规划分为详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划和修建性详细规划。三、规划制定体系三、规划制定体系31城乡规划体系示意城乡规划体系示意总体规划城镇体系规划
47、详细规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划城市总体规划城市总体规划镇总体规划镇总体规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划城市城市、镇镇 城市、镇城市、镇32三、规划制定体系三、规划制定体系跨行政区域城镇体系规划跨行政区域城镇体系规划跨行政区域城镇体系规划跨行政区域城镇体系规划市、县城镇体系规划，镇村布局规划市、县城镇体系规划，镇村布局规划市、县城镇体系规划，镇村布局规划市、县城镇体系规划，镇村布局规划乡规划乡规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划村庄规划村庄规划村庄建设规划生产设施村庄建设规划生产设施村庄建设规划生产设施
48、村庄建设规划生产设施 耕地等自然资源保护耕地等自然资源保护耕地等自然资源保护耕地等自然资源保护 村庄平面布局规划村庄平面布局规划村庄平面布局规划村庄平面布局规划村庄分类村庄分类村庄分类村庄分类农业型（产业需求），旅游型，农业型（产业需求），旅游型，农业型（产业需求），旅游型，农业型（产业需求），旅游型，城镇型，工业型，城镇型，工业型，城镇型，工业型，城镇型，工业型，33（二）制定程序（二）制定程序（二）制定程序（二）制定程序l l城镇体系规划的制定程序（第城镇体系规划的制定程序（第城镇体系规划的制定程序（第城镇体系规划的制定程序（第1616条、条、条、条、2626条、条、条、条、2727条）条
49、）条）条）l l城市、镇总体规划的制定程序（第城市、镇总体规划的制定程序（第城市、镇总体规划的制定程序（第城市、镇总体规划的制定程序（第14-1614-16条、条、条、条、2626条、条、条、条、2727条）条）条）条）l l乡、村规划的制定程序（第乡、村规划的制定程序（第乡、村规划的制定程序（第乡、村规划的制定程序（第2222条）条）条）条）l l控制性详细规划的制定程序（第控制性详细规划的制定程序（第控制性详细规划的制定程序（第控制性详细规划的制定程序（第1919条、条、条、条、2020条）条）条）条）l l修建性详细规划的制定程序（第修建性详细规划的制定程序（第修建性详细规划的制定程序（
50、第修建性详细规划的制定程序（第2121条）条）条）条）三、规划制定体系三、规划制定体系34三、规划制定体系三、规划制定体系全国城镇体系规划全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门国务院城乡规划主管部门省域城镇体系规划省域城镇体系规划 省、自治区人民政府省、自治区人民政府编制单位、相关部门编制单位、相关部门城 镇 体 系 规 划编制组织基础资料收集规划纲要规划成果上报审批公告、论证会公告、论证会本级人大常委会审议、本级人大常委会审议、附具人大意见、专家意见及采纳情况附具人大意见、专家意见及采纳情况国务院国务院批准35三、规划制定体系三、规划制定体系市、县人民政府市、县人民政府编制单位、相关部门编制