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1、申论的特点与写作申论的特点与写作王鼐申论是公务员考试笔试的必考内容 从申论的给定材料和作答要求分析，从申论的给定材料和作答要求分析，申论考试是一种以写作为主，成为一种新申论考试是一种以写作为主，成为一种新的写作体裁。那么它是什么文体？把申论的写作体裁。那么它是什么文体？把申论写作定性为公文写作是比较适合，根据所写作定性为公文写作是比较适合，根据所给定资料的写作要求，而且从近几年的阅给定资料的写作要求，而且从近几年的阅卷看，写成公文形式的申论作答成绩比较卷看，写成公文形式的申论作答成绩比较突出。突出。一、申论的起源就是典型的公文文体一、申论的起源就是典型的公文文体 申论作为国家公务人员选拔的一种
2、能力测试，申论作为国家公务人员选拔的一种能力测试，是有其历史渊源的，是对封建社会科举制度的一是有其历史渊源的，是对封建社会科举制度的一次扬弃。次扬弃。“申申”即即“申述申述”、“说明说明”，“论论”就是阐述非同一般的观点。就是阐述非同一般的观点。“论也者，弥纶群论也者，弥纶群言，而研精一理者也言，而研精一理者也”。所以。所以“申论申论”就是对某就是对某一事物提出自己的看法并为此进行论述和表明观一事物提出自己的看法并为此进行论述和表明观点、意图。点、意图。最早来源于汉代最早来源于汉代“对策对策”。“对策者，应诏对策者，应诏而陈政也而陈政也”，应试者通常把自己的见解和策见以，应试者通常把自己的见解
3、和策见以密封的形式向帝王呈送，根据帝王的要求陈述各密封的形式向帝王呈送，根据帝王的要求陈述各种政见，以提出治理国家的策略和见解。这说明，种政见，以提出治理国家的策略和见解。这说明，对策要宣扬治国之道，精深于政治变化，符合时对策要宣扬治国之道，精深于政治变化，符合时代要求，不能高谈阔论或浅薄虚假，这与申论的代要求，不能高谈阔论或浅薄虚假，这与申论的写作要求是一致的。写作要求是一致的。文体特点 对于这种文体特点，刘勰在对于这种文体特点，刘勰在文心雕文心雕龙龙议对议对 中，作出了精辟的概括：中，作出了精辟的概括：“对对策揄扬，大明治道。使事深于政术，理密策揄扬，大明治道。使事深于政术，理密于时务，酌
4、三五以熔世，而非迂缓之高谈；于时务，酌三五以熔世，而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢，王庭之美对也。而能远，流洋洋而不溢，王庭之美对也。”是作者对治理国家所提出见解 从公文发展史来看，一些公文名篇的内从公文发展史来看，一些公文名篇的内容就是作者对治理国家所提出见解，如魏容就是作者对治理国家所提出见解，如魏征的征的谏太宗十思疏谏太宗十思疏从标题的从标题的“疏疏”字字中可以得知，这是作为大臣的魏征向当时中可以得知，这是作为大臣的魏征向当时的唐太宗呈现的一则意见，属于公文的上的唐太宗呈现的一则意见，属于公文的上行文。重点是要求
5、唐太宗行文。重点是要求唐太宗“十思十思”。在我。在我国历史上一些文人的名作，多体现在治理国历史上一些文人的名作，多体现在治理国家的策见上，而这些策见就是典型的公国家的策见上，而这些策见就是典型的公文。文。二、制发公文是解决申论给定材料问二、制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择题的必然选择 申论所给定的材料均为近几年的社会热点问申论所给定的材料均为近几年的社会热点问题，这些热点既是人民群众十分关注的问题，又题，这些热点既是人民群众十分关注的问题，又是党和政府亟待解决的问题，尤其是需要行政机是党和政府亟待解决的问题，尤其是需要行政机关履行职能来化解存在的矛盾，解决问题的途径关履行职能来化解存在
6、的矛盾，解决问题的途径应该分解到具体的职能部门和相关人员，解决的应该分解到具体的职能部门和相关人员，解决的方式可以有所不同，但落实到行文上，通过制发方式可以有所不同，但落实到行文上，通过制发公文的形式来提出具体的措施和意见、办法，是公文的形式来提出具体的措施和意见、办法，是必然的选择，作为政府部门决不能只提出问题或必然的选择，作为政府部门决不能只提出问题或分析问题的原因，或者发一通牢骚。分析问题的原因，或者发一通牢骚。选择正确的文种作为写作的标题运用公文的结构安排布局；使用公文的语运用公文的结构安排布局；使用公文的语言组织词语、句式等。申论作答要求有的言组织词语、句式等。申论作答要求有的是对给
7、定资料给予概括以供领导审阅，或是对给定资料给予概括以供领导审阅，或是虚拟某一角色提出对策，或是确定范围是虚拟某一角色提出对策，或是确定范围进行论述作文，但无论哪种题型都应运用进行论述作文，但无论哪种题型都应运用公文的写作思路来回答，这样回答能体现公文的写作思路来回答，这样回答能体现考生站在准公务员的位置思考问题，答题考生站在准公务员的位置思考问题，答题符合给定材料的要求，而且针对性强，务符合给定材料的要求，而且针对性强，务实性强，能证明你是否具备一名国家公务实性强，能证明你是否具备一名国家公务员所应具有的公文写作能力。员所应具有的公文写作能力。从近几年的申论试题看，也充分证明了从近几年的申论试
8、题看，也充分证明了 这这一点。一点。20032003年的安全生产问题，年的安全生产问题，20042004年的汽车发年的汽车发展现状、发展趋势与城市交通拥挤问题，展现状、发展趋势与城市交通拥挤问题，20052005年年的三农问题，的三农问题，20062006年应对突发公共事件问题，年应对突发公共事件问题，20072007年的土地被征用问题等，都与政府职能相关，年的土地被征用问题等，都与政府职能相关，解决问题必须发挥政府的作用，而解决的手段就解决问题必须发挥政府的作用，而解决的手段就是以出台相关的措施和办法为主，如果考生不能是以出台相关的措施和办法为主，如果考生不能站在政府部门或工作人员的位置考虑
9、问题，不能站在政府部门或工作人员的位置考虑问题，不能以理性的方式提出相应的对策或意见。以理性的方式提出相应的对策或意见。三、申论考试大纲要求与公文写作规三、申论考试大纲要求与公文写作规律完全一致律完全一致 20072007年中央国家机关公务员考录公共科目年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲与以往相比，对于申论给定资料的性质考试大纲与以往相比，对于申论给定资料的性质和写作提出了明确的要求：申论材料通常涉及某和写作提出了明确的要求：申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全报考者能够准确理解材
10、料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。这是第一次使用了公文的主旨概念，第一次来。这是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出观点、思路或解决方案来进行写作，这要求提出观点、思路或解决方案来进行写作，这于公文的写作规律如出一辙。于公文的写作规律如出一辙。申论答题技巧：三段式写作模板 申论写作要求测查报考者的解决实际申论写作要求测查报考者的解决实际问题的能力，
11、以及阅读理解能力、综合分问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。而公文写作要求的思路就是必须符能力。而公文写作要求的思路就是必须符合合提出问题提出问题-分析问题分析问题-解决问题解决问题的固有的固有规律，这说明二者写作要求也是一致的，规律，这说明二者写作要求也是一致的，揭示申论写作的要求与公文写作规律的一揭示申论写作的要求与公文写作规律的一致性，目的在于只有按着大纲要求深刻理致性，目的在于只有按着大纲要求深刻理解公文写作的基本规律才能在申论写作中解公文写作的基本规律才能在申论写作中取得好的成绩。取得好的成绩。一、概括材料
12、的主要问题。一、概括材料的主要问题。1 1、理解题意、理解题意 （1 1）字数限定。）字数限定。150150字。弹性限度只能在字。弹性限度只能在10%10%以内。以内。过高或过低原则上都要扣分。过高或过低原则上都要扣分。(2)(2)表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。接引用具体事例或数字。(3)(3)范围限定范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。料圈定的内容，旁
13、征博引或随意发挥。(4)(4)轻重权衡轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。路的走向或观念的变迁。2 2、答题步骤、答题步骤 (1)(1)在阅读的过程中勾划出文中的主在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或要词句。主要
14、词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。数字，也不包括阐述的内容。(2)(2)将勾划出的句子再进行分析，去除将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。限定性的语句，只留下其主干成分。(3)(3)用通顺的语言把留下的语句组织起用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。来，就是全文所反映的主要问题。答题方法:答案包括三部分答案包括三部分:总述句总述句+分述句分述句+道理句。道理句。(1)(1)关于总括句的提炼关于总括句的提炼:总括句一句话，高度总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于这是一篇关于主语主语
15、+事件事件1+1+事件事件2+2+事件事件3+3+文体。文体。”其中，主语其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。事件调查报告、工作总结、讲话、案例等。事件1 1是是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。个别文章只有一件核心事件，就只需事件段。个别文章只有一件核心事件，就只需事件1 1就够了。如就够了。如“这是一篇关于这是一篇关于 环保广告论战的报环保广告论战的报道道”。
16、(2)(2)分述句。就是要把总括句里涉及分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。可以根据具体情况采用以下几种方法。(注意注意:由于由于申论申论考试的答案一般都考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点，不然，归是也，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求就会违背答题要求)提出解决方案提出解决方
17、案 1 1、理解题意、理解题意:（1 1）字数限定：）字数限定：350350字。弹性限度只能在字。弹性限度只能在10%10%以内。过高或过低原则上都要扣分。以内。过高或过低原则上都要扣分。（2 2）解题对象）解题对象:针对给定材料，提出解决方案。针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。远涉关系。（3 3）适用性。由于招考的公务员，是管理国）适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，府的角度，提出的
18、方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行不能大而空，要切实可行。2、答题步骤、答题步骤:1、根据前边所述的方法，勾划出文中、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。针对性的重要依据。2、寻找问题发生的环境和条件。这是、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。据。3、根据环境和条件，从不同角度或、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。层面提出解决方案。3 3、答题方法、答题方法:（1 1）分层法）分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体
19、行为三个层面来有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。提出解决办法。aa、转变观念，改变现有的、转变观念，改变现有的观念，通过观念，通过，树立树立观念。观念。b b、建立、建立制度制度(体制体制)，“C C、加强、加强管理，管理，(实际行动实际行动)。（2 2）职能分类法）职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按方案可以是按 “企业或单位企业或单位”、“政府政府”、“法律法律”、“个人个人”四方来分。通常情况都是四方来分。通常情况都是 “企业应当做些什么企业应当做些什么”，“政府应当做政府应当做些什么些
20、什么”、“法律做些什么的方式法律做些什么的方式”、“个人应当做什么个人应当做什么”。（3 3）核心元素分析法）核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。提出解决方案。（4 4）参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题）参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。体
21、情况提出解决办法。（5 5）焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开）焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。争斗的死结一样。自拟标题进行论述。自拟标题进行论述。一、理解题意一、理解题意:1 1、文体、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。2 2、论述内容、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，给定材料所反映的主要问题。可以看出，申论申论考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最公务员，行使国家权力，必须要注
22、意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。权衡。3 3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。理分明。4 4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实
23、要能很好、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，申论申论考试的考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。来，也可从中引发。5 5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地
24、指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。符合当前实际。6 6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像求。论点要鲜明，论据要有力
25、，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。屋顶、墙壁、结构一样密不可分。7 7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。写作步骤写作步骤:1 1、通读全文，抓
26、住主要问题。、通读全文，抓住主要问题。2 2、思考资料提出的主要问题，提炼出中、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。为国家利益着想。3 3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。4 4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。面清洁。文章写作文章写作要求 1 1、标题。统观书中
27、参考答案，标题主要有两、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如和揭示主旨两种情况。揭示内容的如 关于关于MBAMBA的思考的思考，揭示主旨的如加快，揭示主旨的如加快 针对医院针对医院 的改革、的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题
28、的好处是能让如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。2 2、正文的写作一律采用三段式、正文的写
29、作一律采用三段式:提出问题提出问题-分析问题分析问题-解决问题。提出问解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次
30、要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。解决方案要紧承分析到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决解决方案既要有总体
31、上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，建议采题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快
32、速的作文方式都是应当和具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂值得提倡的。无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。申论申论要求写作要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。理国家事务的作用来。