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1、生态生态经济经济与复垦与复垦SHENG TAI JING JISHENG TAI JING JI矿产资源开发矿产资源开发的利用现状的利用现状矿产资源开发造成的环境问题我国资源型城市发展现状及未来各国的矿产资源战略PART ONE一一矿产资源开发造成矿产资源开发造成的环境问题的环境问题环境问题地地质质灾害灾害l随着社会经济的发展和科技进步，人类对矿产资源的需求量越来越大，资源开采量也随之增长。l不科学、不合理的资源开采，势必会对生态环境造成破坏，发生矿井涌水、采空区沉陷、滑坡泥石流等地质灾害。环境问题水水污污染染l在矿产资源开采时需对处于地下水位之上的矿体进行开采，在开采前需将矿坑进行疏干排水。
2、l导致地下水下降数十米乃至几百米，严重破坏了矿区周围地下水资源的平衡。进而影响周围居民用水。环境问题破坏土地破坏土地资资源源l我国耕地面积仅占全国土地总面积的1/10，人均耕地不到世界平均水平的1/3。l近年来，随着我国工矿业的发展，土地资源的破坏相当严重，矿产资源开采占用了大量土地，而土地复耕率只有10%，比发达国家低50%。环境问题破坏植被破坏植被l在露天开采过程中，矿山占用大面积的森林、草地、农田等，破坏了大量天然植被。l当植被遭到破坏后，由于未及时对破坏的植被区域进行恢复保护、复垦还田使得植被破坏面积进一步扩大。l在具有一定坡度的地区，开矿后由于未及时采取保护措施，还会导致水土流失，严
3、重威胁着生态系统的平衡。环境问题三三废污废污染染l在矿山开发过程中还会产生较为严重的“三废”问题。l矿山“三废”，主要是指在矿山开采过程中产生的废水、废气和废渣。l矿山“三废”给矿山开采后周围生态环境造成了较为严重的破坏。PART ONE二二我国资源型城市发展我国资源型城市发展现状及未来现状及未来我国我国现现在三种在三种类类型型资资源型城市源型城市我国资源型城市发展l初期资源型城市：战略性资源在全国占有较高比重，但储采比较低，而且采掘业或资源相关产业占GDP的比重较低。如：内蒙古鄂尔多斯l成熟型资源城市：这类城市的储采比达到一定比重，但还没有超过60%，采掘业或资源相关产业占GDP的比重保持基
4、本稳定，就业水平也保持基本稳定。如：山西大同l枯竭型资源城市：这类城市的储采比超过一定的比重，采掘业或资源相关产业占GDP的比重开始下降。如：辽宁阜新、黑龙江伊春、江西景德镇、甘肃玉门、陕西潼关、黑龙江鹤岗。我国资源型城市发展目前我国目前我国资资源型城市在源型城市在转转型型发发展方面做的成功探索展方面做的成功探索l湖北省黄石市：单一的冶金工业全国重要的冶金加工基地、长江中游先进制造业基地和产业转移的重要承接地。l江西省景德镇市：单一的陶瓷产业综合的文化创意产业。l安徽省淮北市：采煤沉陷区的综合治理煤城变水城。l山东省枣庄市、河南省焦作市、贵州省铜仁市：转型为旅游产业。我国资源型城市发展国外国外
5、资资源型城市源型城市转转型的成功型的成功经验经验德国德国鲁尔鲁尔区区l产业转型措施：产业向多元化发展。对煤炭等传统产业进行技术革新，同时把发展新兴产业放在重要地位，将汽车、化工、电子以及消费品工业确定为接续产业。l规划管理措施：成立综合管理机构，专门负责制定矿区整治、发展规划，协调各项建设事业。l统一进行全面规划：“总体开发规划”工作主要有八项任务：营造与保护森林绿地、处理垃圾与污染、改善环境质量、建设职工业余所需各项文化娱乐设施、研究全区各市县发展规划、接受各市县委托咨询、进行规划示范和开展全区测绘工作。l通过有效的产业转型，鲁尔区改变了以往给人们的印象。1991年，有6个位于鲁尔区内的城市
6、被经济周刊评为德国优秀城市。我国资源型城市发展l产业转型启动较早：在其石油采掘业的黄金时代，休斯顿就已经开始发展多元产业，并且不断向更高层次发展。l双向发展接续产业：充分发挥优势，遵循市场经济规律，重视第三产业发展，经济调整大致以10年为阶段，有主次、有先后地进行双向多元化发展。l20世纪90年代末，休斯顿已摆脱对能源经济的依赖成为美国经济发展的“明星城市”，经济竞争力在美国大城市中首屈一指。国外国外资资源型城市源型城市转转型的成功型的成功经验经验美国休斯美国休斯顿顿石油城市石油城市我国资源型城市发展国外国外资资源型城市源型城市转转型的成功型的成功经验经验日本九州煤炭地区日本九州煤炭地区l制定
7、产煤地域振兴法及振兴计划,给予财政支援政策。l成立地区振兴整备公司。主要承担工业用地的建设与转让、废矿山的处理、有关公共基础设施的整顿、工矿业经营者的设备资金融资等产煤地区工矿业振兴业务。l制定优惠政策吸引企业进入开发区。l就业政策。对进入开发区内企业安置煤炭工人及其子女就业给予补助。我国资源型城市发展 通过出台支持政策或制度法规，建立系统的转型政策支持体系和制度保障体系，落实政府主导推动转型发展的责任，在政策支持、生产力布局、资金保障等方面对资源型城市进行倾斜；规范矿产资源的开发利用，引导资源型企业承担资源开发补偿、生态环境恢复治理和企业关闭善后等方面的责任，并以制度加以约束；发挥资源型城市
8、在转型过程中的主体作用，建立转型奖惩机制，调动资源型城市的积极性。政府主导完善转型政策制度体系国外国外实践践对我国我国资源型城市（地区）源型城市（地区）转型的启示型的启示我国资源型城市发展 在资源型城市的成长、兴盛期，资源产业初具规模时就要居安思危，既不放松资源产业的深度开发，又要积极培育配套产业和接续产业。国家宏观政策和规划要在资金、技术和产业布局上支持资源型城市发展接续替代产业；把握市场发展机遇和产业结构演化规律，避免产业发展简单追求多元化，要尊重资源配置和社会分工的客观规律，充分发挥矿业城市的比较优势，消除产业结构单一和刚性带来的弊端。统筹规划 及时布局接续替代产业国外国外实践践对我国我
9、国资源型城市（地区）源型城市（地区）转型的启示型的启示我国资源型城市发展l关注并解决资源型城市的民生问题，保持社会稳定，是保障城市平稳转型的重要前提。l由于资源型城市工矿工人数量众多，资源逐步枯竭导致失业问题凸显，解决就业问题成为保障民生的重中之重。l应大力加强剩余劳动力培训帮助其掌握新技能；l鼓励自谋职业，政府对自谋职业者给予一定的补助；l扶持创办中小企业，对吸纳再就业者的企业给予优惠政策；l加强对再就业的现代化和制度化管理，建立稳定的就业促进机制。保障民生 重点关注就业问题国外国外实践践对我国我国资源型城市（地区）源型城市（地区）转型的启示型的启示我国资源型城市发展恢复生态 着力提升完善城
10、市功能国外国外实践践对我国我国资源型城市（地区）源型城市（地区）转型的启示型的启示恢复治理生态环境、完善城市功能、提升城市综合承载能力，对于资源型城市转型十分重要。可以通过引进市场机制，建立工矿废弃地复垦、矿山地质灾害和尾矿库治理及矿山废弃物综合利用体制；加强城市基础设施建设改造，重塑城市品牌、打造转型文化，不断深化和拓展城市转型内涵。我国资源型城市发展变变深坑深坑为为网网红红的典型案例的典型案例上海世上海世贸贸深坑酒店深坑酒店l上海世贸深坑酒店位于上海松江国家风景区佘山脚下，是在日本侵略中国时挖掘的矿石坑里建造的。这个酒店根据矿坑实际地貌还打造了蹦极、攀岩、飞跃深坑等各种极限运动，深受广大游
11、客喜爱。酒店不仅仅只在中国火，它和迪拜酒店同时被评为“世界十大建筑奇迹”；还登陆了美国国家地理频道世界伟大工程巡礼。类似的案例还有南京汤山矿坑公园、加拿大布查德花园等，这为我们资源型城市持续发展开拓了思路。PART ONE三三各国的矿产各国的矿产资源战略资源战略各国矿产资源的战略美 国l美国是矿产资源大国，也是世界第二大矿产资源进口国，美国大量利用海外资源，保护本国矿产资源。美国凭借其强大的经济、军事实力，通过一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多层次、多渠道的矿产资源供应保障体系。l经济方面：美国通过期货市场左右着全球矿产品价格走势，无论是石油价格，还是黄金价格，其走势都掌握在美国
12、人手里。l军事方面：美国在海外重要通道都有军事基地，确保矿产资源供应安全。l保护政策方面：美国重视保护本国矿产资源，已经形成了完备的保护本国矿产资源的法律体系。公布35种关键矿产清单，力图确保关键矿物安全可靠供应。l美国外交政策的一个核心内容：设法确保美国在全球范围内拥有持续、稳定和价格合理的资源供应。各国矿产资源的战略l日本矿产资源十分贫乏，有储量的矿种仅有12种，多数不具备经济开采价值。但日本又是世界上第三大矿产资源消费国。由于矿产资源匮乏，日本向来觊觎他国领土，自明治维新以来，日本步步为营，不断蚕食周边国家领土。l日本制定和执行贷款、补贴、税收优惠等鼓励政策，通过本国财团获得了海外矿产权
13、益，在海外打造了一个矿业帝国，实现了矿产资源进口的多元化。l不但重视对战略物资进行储备，还非常重视相关资源的替代研究。据朝日新闻报道，日本海洋研究开发机构正在研制一种新型海底勘察机器人，以寻找沉睡在海底的资源。日 本各国矿产资源的战略l澳大利亚矿产资源极为丰富，储量排在世界前列的有铁矿、氧化铝、黄金、镍、铀、钻石、钛铁矿、稀土、天然气等，其中氧化铝在世界排名第一位，钛铁矿和镍、钻石、铀排世界第二位，铁矿石排世界第三位，稀土储量排世界第四位。l即使矿产资源丰富，澳大利亚仍然视矿山如命根，通过单项管理特种矿产的法律对矿产资源进行宏观控制。l为保证本国的战略利益，澳大利亚外商投资审核委员会加大了对欲进入澳大利亚矿山领域的投资者的审查力度，任何有可能损害澳大利亚利益或影响澳大利亚公司运营和发展的投资，都会被拒之门外。澳大利亚