政策主体政策客体.pptx

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1、案例分析：沈阳出租车“油改气”随着人民环保意识的提高，加之能源紧张，油价节节攀升，汽车“油改气”以其经济性、环保性成为有车族及政府关注的热点话题。寻找比汽油更经济的燃料成为必然的选择。早在2005年5月9日，沈阳市政府发布沈阳市人民政府关于推广燃气汽车的通告，明确要求在沈阳市城区内使用汽油作燃料的公交车和出租车，必须改装成双燃料汽车。10月16日，沈阳市交通局宣布，沈阳市“油改气”进入改装阶段，而且此项工作全部由政府“埋单”。第1页/共46页问题：从沈阳出租车“油改气”实施的实例来看，公共政策的主体、客体是什么？公共政策在怎样政策环境下出台的？第2页/共46页 政策系统政策主体政策客体 政策环

2、境第3页/共46页第一节：政策主体第一节：政策主体概念公共政策主体公共政策主体指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。控、评估的个人、团体或组织。第4页/共46页一、政策主体的分类一、政策主体的分类一、政策主体的分类一、政策主体的分类1 1、以主体的数量：、以主体的数量：个体和组织个体和组织2 2、以主体是否有公共权力：、以主体是否有公共权力：官方与非官方官方与非官方3 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能：、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能：政策制定主体、政策执行主体、政策

3、监控主体、政策评估政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估主体主体第5页/共46页4 4、以主体参与方式和程度：、以主体参与方式和程度：直接主体和间接直接主体和间接 主体主体5 5、以法权序列：、以法权序列：国家公共法权主体、社会政国家公共法权主体、社会政 治法权主体、社会非法权主体治法权主体、社会非法权主体第6页/共46页二、公共政策主体的构成二、公共政策主体的构成1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、政党5、利益集团第7页/共46页什么是利益集团？利益集团，是指客观上具利益集团，是指客观上具有共同利益基础、主观上有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存意识到这种共同利益的存

4、在、现实中以联合的方式在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同自觉追求和维护这种共同利益的社会群体。利益的社会群体。如果向政府机构提出要求，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团，就变成了政治利益集团，又被称为压力集团。又被称为压力集团。第8页/共46页新闻链接 奥巴马最坚实的反对者美国商会总裁汤姆美国商会总裁汤姆-多诺霍，这位奥巴马总统多诺霍，这位奥巴马总统坚实的反对者。他认为曾在选举中支持奥巴马坚实的反对者。他认为曾在选举中支持奥巴马总统是他做过的恐怖的事情。每次只要奥巴马总统是他做过的恐怖的事情。每次只要奥巴马总统准备采取什么举动，美国商会就想方设法总统准备采取什么举动，美国商

5、会就想方设法予以阻挠。不管奥巴马总统是否拯救了银行体予以阻挠。不管奥巴马总统是否拯救了银行体系、救赎了汽车企业，多诺霍对奥巴马总统的系、救赎了汽车企业，多诺霍对奥巴马总统的反对始终不屈不挠反对始终不屈不挠 。在。在1111月月2 2日的中期选举中，日的中期选举中，因为美国商会在因为美国商会在3838场选举中对共和党给予了支场选举中对共和党给予了支持，共和党人获得了众议院的控制权。自此，持，共和党人获得了众议院的控制权。自此，奥巴马总统将受制于共和党人，他所提出的政奥巴马总统将受制于共和党人，他所提出的政策和法案前途渺茫。奥巴马总统的改革议程已策和法案前途渺茫。奥巴马总统的改革议程已经成为历史。

6、经成为历史。第9页/共46页名目繁多的利益集团名目繁多的利益集团名目繁多的利益集团名目繁多的利益集团在美国，利益集团已经深深地深入美国行政机构，国会和司法系统中，甚至与政党、政府共同成为美国政在美国，利益集团已经深深地深入美国行政机构，国会和司法系统中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。治的三大支柱。据美国据美国协会全书协会全书统计，统计，19801980年全国性非营利组织年全国性非营利组织1472614726个，到个，到19891989年增至年增至4 4万多个。万多个。第10页/共46页摆脱恐惧生命保护者就在边上第11页/共46页进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。进化，让我

7、们使用工具不再成为他人的食物了。进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。第12页/共46页美国全国步枪协会美国全国步枪协会美国全国步枪协会美国全国步枪协会美国枪支管理松懈，泛滥成灾。路透社美国枪支管理松懈，泛滥成灾。路透社20102010年年1111月月1010日报道，日报道，美国是全世界私人拥有枪支最多的国家。美国全国步枪协会（美国是全世界私人拥有枪支最多的国家。美国全国步枪协会（NRA NRA），是美国反对禁枪的主要力量。），是美国反对禁枪的主要力量。NRANRA握有大量资金，足以握有大量资金，足以左右部分选举。自左右部分选举。自19771977

8、年开始，年开始，NRANRA每年都会在其电台或电视台每年都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总统。受此恩惠的总统不在少数，例如西中支持反枪支管制的总统。受此恩惠的总统不在少数，例如西奥多奥多罗斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什及罗斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什及小布什。在小布什。在20082008年美国总统大选中，年美国总统大选中，NRANRA为共和党捐献了为共和党捐献了10001000万万美元。美元。第13页/共46页公共性的利益集团公共性的利益集团最早的一批公共利益团体是随着最早的一批公共利益团体是随着6060年代的民权运动、女权运动年代的民权运动、女权运动和

9、环境保护运动应运而生的。支持这些事业的人们往往经历了和环境保护运动应运而生的。支持这些事业的人们往往经历了一段发展过程，从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制一段发展过程，从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制中进行有组织的行动。后来，公共利益集团又发展到一些新的中进行有组织的行动。后来，公共利益集团又发展到一些新的领域，如残疾人权利、防止虐待儿童或家庭暴力、男女同性恋领域，如残疾人权利、防止虐待儿童或家庭暴力、男女同性恋权利等。这些团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。权利等。这些团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。第14页/共46页如如“共同事业共同事业”(Common Ca

10、use)(Common Cause)、女性选民联盟、女性选民联盟(the(the LeagueWomenVoters)LeagueWomenVoters)、美国消费者联合会、美国消费者联合会(consumer(consumer Federation of America)Federation of America)第15页/共46页中国利益集团第16页/共46页6、大众传媒7、思想库8、公民个人第17页/共46页媒体很少能劝人怎么想，却能成功劝说人想什么 _施拉姆第18页/共46页智库美国的智库中国的智库发展第19页/共46页第20页/共46页第21页/共46页第22页/共46页第二节：政策客

11、体第二节：政策客体公共政策客体主要指公共政策所要处理的问题及其发生作用的对象。第23页/共46页公共政策客体的构成公共政策问题公共问题社会问题第24页/共46页（1）社会问题的特征：）社会问题的特征：u社会问题是一种客观条件u社会问题是一种主观定义u社会问题受价值判断的影响u社会问题是一个关系到大多数人的问题u社会问题的形成往往具有一个发展过程u社会问题往往是系统性问题第25页/共46页（2）公共政策问题的内涵政策制定与实施所要改变的与期望状 态不符的现实状态政策要调节的妨碍特定公众群体利益 实现的某些物质条件在政策制定与执行中所要运用的实体 性因素，即政策成本。第26页/共46页 (3)(3

12、)目目标群体标群体目标群体是受到政策影响的社会成员即政策对象，包括个体、群体或组织。u目标群体的类型 以目标群体的数量和区域范围为标准 全体社会成员 区域社会成员 特殊社会群体第27页/共46页以公共政策对目标群体的利益影响为 标准 受益群体 受损群体以对政策内容的态度为标准 顺应型客体 抵触型客体 观望型客体第28页/共46页u 目标群体的态度及影响因素政治社会化的影响政治社会化的影响传统思想观念行为习惯传统思想观念行为习惯政策本身：形式与实质的合理性政策本身：形式与实质的合理性对成本收益的权衡对成本收益的权衡对大局或整体的考虑对大局或整体的考虑避免受到惩罚避免受到惩罚环境条件的环境条件的变

13、化变化变化变化第29页/共46页第三节：政策环境第三节：政策环境第三节：政策环境第三节：政策环境 公共政策环境是影响公共政策的外部条件的总和。一般环境与工作环境。一、政策环境一、政策环境政策环境社会环境自然环境国际环境第30页/共46页1.1.自然环境：地理资源环境自然环境：地理资源环境 地理位置地理位置 自然资源自然资源 生态系统生态系统第31页/共46页 2.2.社会环境社会环境 (1)经济环境：生产力、生产关系发展经济环境：生产力、生产关系发展经济环境：生产力、生产关系发展经济环境：生产力、生产关系发展 状况；状况；状况；状况；(2)政治环境：政治制度、体制政治环境：政治制度、体制政治环

14、境：政治制度、体制政治环境：政治制度、体制(3)文化环境：政治传统、政治文化；文化环境：政治传统、政治文化；文化环境：政治传统、政治文化；文化环境：政治传统、政治文化；(4)社会变迁：社会结构、人口、社会社会变迁：社会结构、人口、社会社会变迁：社会结构、人口、社会社会变迁：社会结构、人口、社会 组织、风俗习惯等组织、风俗习惯等组织、风俗习惯等组织、风俗习惯等第32页/共46页 3.3.3.3.国际环境国际环境国际环境国际环境 国际局势国际局势国际局势国际局势 国际问题国际问题第33页/共46页二、公共政策与政策环境的关系 1 1 1 1、公共政策随着社会发展由环境的需要、公共政策随着社会发展由

15、环境的需要、公共政策随着社会发展由环境的需要、公共政策随着社会发展由环境的需要 而产生而产生而产生而产生 2 2 2 2、公共政策必须适应环境、公共政策必须适应环境、公共政策必须适应环境、公共政策必须适应环境 3 3 3 3、政策环境变化会导致公共政策的变化、政策环境变化会导致公共政策的变化、政策环境变化会导致公共政策的变化、政策环境变化会导致公共政策的变化 4 4 4 4、公共政策对环境的能动作用、公共政策对环境的能动作用、公共政策对环境的能动作用、公共政策对环境的能动作用第34页/共46页三、公共政策环境特点 1 1 1 1、环境多样性与类别性统一、环境多样性与类别性统一、环境多样性与类别

16、性统一、环境多样性与类别性统一 2 2 2 2、稳定性与动态性统一、稳定性与动态性统一、稳定性与动态性统一、稳定性与动态性统一 3 3 3 3、连锁性与定向性统一、连锁性与定向性统一、连锁性与定向性统一、连锁性与定向性统一 4 4 4 4、常规性与突发性统一、常规性与突发性统一、常规性与突发性统一、常规性与突发性统一第35页/共46页第四节第四节第四节第四节 政策系统的运行政策系统的运行政策系统的运行政策系统的运行一、政策主体、政策客体、政策环境的相 互关系 政策主体 政策客体 政策环境第36页/共46页信息咨询决策执行监控二、政策子系统第37页/共46页 （一）信息子系统1 1、信息的收集、

17、信息的收集2 2、信息加工与整理、信息加工与整理3 3、信息的提供、信息的提供第38页/共46页（二）政策研究咨询子系统官方思想库半官方思想库民间思想库提供政策信息，诊断政策问题提供政策方案执行参谋评估政策得失第39页/共46页 （三）决（三）决断子系统断子系统提出政策课题确立政策目标组织政策方案设计选择方案总统制 内阁制委员会制人民代表大会制独裁制第40页/共46页 （四）执（四）执（四）执（四）执行子系统行子系统行子系统行子系统组织人员观念、行政能力资源对政策进行细化科学配置资源加强执行沟通进行分析总结第41页/共46页 （五）监控、评估子系统（五）监控、评估子系统内部监控外部监控确立政策

18、监控标准搜集政策过程信息衡量政策绩效反馈政策执行信息纠正和消除政策执行偏差第42页/共46页政策评估功能：调整依据有效配置政策资源第43页/共46页案例案例 2008年全球爆发了金融大危机，美国的次贷危机是这场金融危机的导火索。美国银行把钱贷给了不够发放贷款条件的“中低收入的人”，这些人无力还贷款造成银行面临破产，银行只好收回已经放出的贷款以应对存款人取款等债务，这造成企业的流动资金减少进而生产困难，企业生产困难就进行裁员，大批人员失业又造成贫困人口的增加，工厂倒闭、失业增加、购买力下降，社会进入了恶性的循环怪圈。第44页/共46页美国的经济占世界的40%，美国经济危机必然导致世界的经济也受影响而下滑。中国经济70%靠出口，出口的70%靠美国，美国经济危机必然导致中国的出口下降，从而造成中国经济也下降。请从政策系统的角度分析，中国在治理本国金融危机过程中，公共政策应注意哪些问题？第45页/共46页感谢您的观看！第46页/共46页