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1、会计学1谢明公共政策导论修订政策主体政策客体谢明公共政策导论修订政策主体政策客体与政策环境与政策环境21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第第 三三 章章政策主体、政策客体政策主体、政策客体与政策环境与政策环境第1页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第一节第一节 政策主体政策主体一、官方决策者一、官方决策者 （一）立法机关（一）立法机关 （二）行政决策机关（二）行政决策机关 （三）行政执行机关（三）行政执行机关 （四）法院（四）法院第2页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公
2、共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第一节第一节 政策主体政策主体二、非官方参与者二、非官方参与者 （一）利益集团（一）利益集团 （二）政党（二）政党 （三）公民个人（三）公民个人 （四）大众媒体（四）大众媒体 （五）思想库（五）思想库第3页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第二节第二节 政策客体政策客体一、社会问题与政策问题一、社会问题与政策问题社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往实际状态
3、与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。牵涉到较为广泛的社会关系。只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化成为政策问题。议程，这部分社会问题才转化成为政策问题。第4页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第二节第二节 政策客体政策客体一、社会问题与政策问题一、社会问题与政策问题 社会问题具有如下特征：社会问题具有
4、如下特征：（一）社会问题是一种客观条件（一）社会问题是一种客观条件 （二）社会问题是一种主观定义（二）社会问题是一种主观定义 （三）社会问题受价值判断的影响（三）社会问题受价值判断的影响 （四）社会问题是一个关系到大多数人的问题（四）社会问题是一个关系到大多数人的问题 （五）社会问题的形成往往具有一个发展过程（五）社会问题的形成往往具有一个发展过程 （六）社会问题往往是系统性的问题（六）社会问题往往是系统性的问题第5页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第二节第二节 政策客体政策客体二、目标群体二、目标群体 目标群体之所以能够接受
5、和服从某一项政策，通常是由目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由于下述几个方面的原因：于下述几个方面的原因：（一）政治社会化的影响（一）政治社会化的影响 （二）传统思想观念和行为习惯的制约（二）传统思想观念和行为习惯的制约 （三）对政策形式合理与实质合理的看法（三）对政策形式合理与实质合理的看法 （四）对成本收益的权衡（四）对成本收益的权衡 （五）对大局或整体的考虑（五）对大局或整体的考虑 （六）避免受到惩罚（六）避免受到惩罚 （七）环境条件的变化（七）环境条件的变化 第6页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第三节第三
6、节 政策环境政策环境一、环境与生态一、环境与生态政政策策环环境境是是指指作作用用和和影影响响公公共共政政策策的的外外部部条条件件的的总总和和。它它涉涉及及诸诸多多因因素素，从从人人到到物物，从从自自然然到到社社会会，从从历历史史到到文文化化，几几乎乎无无所所不不包包。研研究究政政策策不不能能不不研研究究环环境境，这这种种研研究究可可以以借借助助行行政政生生态态学学行行政政生生态态学学的的研研究究方方法法和和理理论论成成果果，把把政政策与环境的互动视为一个生态系统。策与环境的互动视为一个生态系统。第7页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修
7、订版）第三节第三节 政策环境政策环境二、公共政策与政策环境的关系二、公共政策与政策环境的关系首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。的。其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策境，就应该有什么样的公共政策。再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。化。最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。境也具有一定的能动作用。第
8、8页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第三节第三节 政策环境政策环境三、政策环境的构成因素三、政策环境的构成因素（一）地理环境的影响（一）地理环境的影响 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。（二）经济环境的影响（二）经济环境的影响 经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的
9、发展状况构成，包括总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）生产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）和生产资料的所有制形式（个人所有、集体所有、国家所有和生产资料的所有制形式（个人所有、集体所有、国家所有等）。等）。第9页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第三节第三节 政策环境政策环境三、政策环境的构成因素三、政策环境的构成因素（三）政治传统与政治文化的影响（三）政治传统与政治文化的影响（四）社会变迁的影响（四）社会变迁的影响（五）国际环境与公共政策（五）
10、国际环境与公共政策 国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。相互关系。第10页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）本本 章章 小小 结结 本章主要讲述政策系统的构成要素，通过对本章本章主要讲述政策系统的构成要素，通过对本章内容的学习，应了解政策主体的分类与构成，掌握内容的学习，应了解政策主体的分类与构成，掌握社会问题的相关知识，理解目标群体的基本含义及社会问题的相关知识，
11、理解目标群体的基本含义及其遵从有关政策的缘由，并能够把握公共政策与政其遵从有关政策的缘由，并能够把握公共政策与政策环境的关系以及政策环境的主要构成要素。策环境的关系以及政策环境的主要构成要素。第11页/共13页21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）思思 考考 题题 1.美国学者安德森对政策主体是如何划分的？美国学者安德森对政策主体是如何划分的？2.什么是社会问题？什么是政策问题？二者有何区别什么是社会问题？什么是政策问题？二者有何区别？3.结合我国具体情况阐述社会问题的基本特征。结合我国具体情况阐述社会问题的基本特征。4.政策目标群体的含义是什么？其接受和服从某项政政策目标群体的含义是什么？其接受和服从某项政策受到哪些因素的制约？策受到哪些因素的制约？5.举例说明公共政策与环境的关系。举例说明公共政策与环境的关系。6.哪些环境因素会对公共政策构成显著影响？哪些环境因素会对公共政策构成显著影响？第12页/共13页