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1、食品安全法2013.4目录1、食品安全法概述2、立法目的、适用范围、监督管理3、建立食品安全风险检测和评估4、食品安全标准制定5、食品生产经营管理6、明确食品检验检测有关规定7、食品进出口管理8、食品安全事故处置9、监督管理10、法律责任11、小结食品安全法内容体系食品安全法内容体系l19791979年，国务院就颁布了年，国务院就颁布了中华人民共和国食品卫生管中华人民共和国食品卫生管理条例理条例。l19821982年年1111月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了过了中华人民共和国食品卫生法（试行）中华人民共和国食品卫生法（试行）。l1995199
2、5年年1010月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了过了中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法（以下简称（以下简称食品食品卫生法卫生法）。）。l20072007年年1010月国务院常务会议通过食品安全法月国务院常务会议通过食品安全法草案，草案，2007-11-282007-11-28提交全国人大常委会审议。提交全国人大常委会审议。l20092009年年2 2月月2828日第十一届全国人大常委会第七日第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过次会议表决通过食品安全法食品安全法，自，自20092009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。为何
3、要制定为何要制定食品安全法食品安全法（一）、（一）、“立法打架立法打架”、“机构打架机构打架”、“管理打架管理打架”、“标准打架标准打架”。l“十几个部门管不了一桌菜十几个部门管不了一桌菜”l“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”l“各吹各的号，各唱各的调各吹各的号，各唱各的调”l “立法打架立法打架”近近2020部部法律、法律、近近4040部部行政法规、行政法规、近近150150部部部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了的有效监管，反而在许多
4、方面造成了“打打架架”现象现象。如如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。“机构打架机构打架”农业农业、质检、工商、卫生、药监、商业、质检、工商、卫生、药监、商业我我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近个近个。“机构云集机构云集”增加了政府对食品安全工作的管增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效要政府协调，提高了管理成本，降
5、低了管理效率。率。“管理打架管理打架”职能职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。济负担，引起社会不满。“标准打架标准打架”截至截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品食品国家标准国家标准18171817项项，废止，废止国家标准国家标准208208项项；清；清理行业理行业标准标准25882588项项，废止废止323323项项。此外，还有
6、大。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准标准交叉、重复，让企业感到无所适从。标准交叉、重复，让企业感到无所适从。种种种种“打架打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，造成了食品安全领域的监管混乱，出现出现“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”、“十几个部十几个部门管不了一桌菜门管不了一桌菜”的怪现象，急需立法来规范调的怪现象，急需立法来规范调整。整。“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”生产生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用使用兽药的养殖业由农业部门管理兽药的养殖业由农业部门管
7、理；饲料饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责商业部门负责；生猪生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责负责“各吹各的号，各唱各的调”对同一家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃到底该信谁？（二）食品卫生只是食品安全的一个部分（二）食品卫生只是食品安全的一个部分l从横向来看，安全包括卫生、质量。从横向来看，安全包括卫生、质量。l纵向来看，安全
8、包括种植、养殖、加工、包装、纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。贮藏、运输、销售、消费等各个环节。l用用“安全安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。（三）责任不清（三）责任不清 ，权责必须明确，权责必须明确l“咸鸭蛋现象咸鸭蛋现象”l商家不知道咸鸭蛋是如何商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料加工的，厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、的，养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠饲料的来源是否可靠单靠食品卫生法，如何监单靠食品卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整管像咸鸭
9、蛋产业这样的整个产业链？个产业链？（四）法律责任（四）法律责任 l“守法成本高，违法成本低守法成本高，违法成本低”食品安全法食品安全法的主要内容的主要内容（一）概述（一）概述l食品卫生法食品卫生法 l19821982年年1111月月1919日第五届全国人日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，五次会议通过，19831983年年7 7月月1 1日日起起实施实施l19951995年年1010月月3030日第八届全国人日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六民代表大会常务委员会第十六次会议通过，并以第五十九号次会议通过，并以第五十九号主席令公布，主席令公布，自
10、公布之日起自公布之日起实行实行 l食品安全法食品安全法 l20072007年年1010月国务院常务月国务院常务会议通过，会议通过，2007-11-282007-11-28提交全国人大常委会审提交全国人大常委会审议。议。l20092009年年2 2月月2828日第十一届日第十一届全国人大常委会第七次全国人大常委会第七次会议通过会议通过食品安全法食品安全法，自，自6 6月月1 1日起施行。日起施行。l共九章五十七条共九章五十七条 l第一章第一章 总则总则 l第二章第二章 食品的卫生食品的卫生 l第三章第三章 食品添加剂的卫生食品添加剂的卫生 l第四章第四章 食品容器、包装材料和食品容器、包装材料和
11、食品用工具、设备的卫生食品用工具、设备的卫生 l第五章第五章 食品卫生标准和管理办食品卫生标准和管理办法的制定法的制定 l第六章第六章 食品卫生管理食品卫生管理 l第七章第七章 食品卫生监督食品卫生监督 l第八章第八章 法律责任法律责任 l第九章第九章 附则附则l共十章一百零四条共十章一百零四条 l第一章第一章总总 则则第二章第二章食品食品安全风险监测和评安全风险监测和评估估 第三第三章章食品食品安全标准安全标准第四章第四章食品食品生产经营生产经营 第五第五章章 食品检验食品检验第六章第六章 食品进出口食品进出口第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置第八第八章章 监督管理监督管理第九第
12、九章章 法律责任法律责任第十第十章章 附附 则则 l共共7 7个用语个用语 l食品食品：指各种供人食用或：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。治疗为目的的物品。l共共1111个用语个用语 l食品食品：指各种供人食用或者饮：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。是不包括以治疗为目的的物品。l食品食品安全安全:指指食品无毒、无害，食品无毒、无害，符合应当有的
13、营养要求，对人符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。性或者慢性危害。l食品添加剂食品添加剂：指为改善食品品：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。化学合成或者天然物质。l食品容器、包装材料：食品容器、包装材料：指包装、指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、盛放食品用的纸、竹、木、金属、陶瓷、搪料、橡胶、天然纤维、陶瓷、搪料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料。品的涂料。l食品添加剂：指
14、为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。l用于食品包装材料和容器：指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。l保质期：指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。l食品用工具、设备：食品用工具、设备：指食品在生指食品在生产经营过程中接触食品的机械、产经营过程中接触食品的机械、管道、传送带、容器、用具、餐管道、传送带、容器、用具、餐具等。具等。l食品生产经营食品生产经营 l食品生产经营者食品生产经营者 l用于食品用工具、设备：用于食品用
15、工具、设备：指在食指在食品或者食品添加剂生产、流通、品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。容器、用具、餐具等。l预包装食品：预包装食品：指预先定量包装或指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食者制作在包装材料和容器中的食品。品。l用于食品的洗涤剂、消毒剂：用于食品的洗涤剂、消毒剂：指指直接用于洗涤或者消毒食品、餐直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的设备或者食品包装材料和容器的物质。物质。食品
16、安全法食品安全法l食源性疾病：食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。中毒性等疾病。l食物中毒：食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。l食品安全事故：食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。（二）立法目的、适用范围、监督管理（二）立法目的、适用范围、监
17、督管理 1 1、目的、目的食品卫生法食品卫生法 l为保证食品卫生，防止食品污染和为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质。身体健康，增强人民体质。l食品安全法食品安全法 l为保证食品安全，保障公为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，众身体健康和生命安全，制定本法。制定本法。2、适用范围l食品卫生法食品卫生法 l凡在中华人民共和国领域内凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必从事食品生产经营的，都必须遵守本法。须遵守本法。本法适用于一切食本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、品，食品添加剂，食品容器、包装材
18、料和食品用工具、设包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所，用于食品的生产经营场所，设施和有关环境。设施和有关环境。l食品安全法食品安全法 在中华人民共和国境内从事下列活动，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法应当遵守本法（1 1）食品生产和加工（以下称食品生产）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品，食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；经营）；（2 2）食品添加剂的生产经营；）食品添加剂的生产经营；（3 3）用于食品的包装材料、容器、洗涤）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工
19、剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；生产经营；2、适用范围l食品安全法（4 4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（5 5）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公的规定。但是，制定
20、有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。3、监督制度l食品卫生法食品卫生法 l国务院卫生行政部门主管全国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国食品卫生监督管理工作。l国务院有关部门在各自的职国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理责范围内负责食品卫生管理工作。工作。l食品安全法食品安全法 l国务院设立国务院设立食品安全委员会，食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。其工作职责由国务院规定。l国务院国务院卫生行政部门卫生行政部门承担食承担食品安全品安全综合协调综合协调职责，负责职责，负责
21、食品安全风险评估、食品安食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。组织查处食品安全重大事故。3、监督制度l食品安全法食品安全法 l国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。l县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协
22、调县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。l食品卫生法 l国家鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监督。l对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。l食品安全法食品安全法l加强行业规范，行业自律。加强行业规范，行业自律
23、。l鼓励社会团体、基层群众鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法知识和食品安全法律、法规知识的普及工作。规知识的普及工作。l食品消费者的权利与义务。食品消费者的权利与义务。l任何组织或者个人有权举任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本报食品生产经营中违反本法的行为法的行为 （三）建立食品安全风险监测和评估（三）建立食品安全风险监测和评估 l1 1、国家建立食品安全风险监测制度，对、国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品食源性疾病、食品污染污染以及以及食品中的有害因素食品中的有害因素进行监测。进行监测。l国务院卫生行政部门会同国务
24、院有关部门制定、实施国家国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测食品安全风险监测计划。计划。l国务院农业、质监、工商和食药监管等部门获知有关食品国务院农业、质监、工商和食药监管等部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。（三）建立食品安全风险监测和评估（三）建立食品安全风险监测和评估 l2 2、国家建立、国家建立食品安全风险评估制度食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂，对食品、食品添加剂中中生物性、化学性和物
25、理性危害生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。进行风险评估。l国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的食品成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会。安全风险评估专家委员会。l对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。的专家参加。l国务院农业、质监、工商和食药监管部门向卫生行政部国务院农业、质监、工商和食药
26、监管部门向卫生行政部门提出建议，并提供有关信息和资料。门提出建议，并提供有关信息和资料。（三）建立食品安全风险监测和评估（三）建立食品安全风险监测和评估 食品安全风险评估结果食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的食品安全实施监督管理的科学依据科学依据。得出食品得出食品不安全结论不安全结论，立即采取措施，立即采取措施，停止停止该食品该食品生产生产经营经营，并，并告知消费者告知消费者停止食用；如需要应停止食用；如需要应制定、修订制定、修订相相关食品安全国家标准的。关食品安全国家标准的。对食品安全状况进行对食品安全状况进行综合分析综合分析。
27、对具有较高程度安全风。对具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全食品安全风险警示，并予以公布。风险警示，并予以公布。l国家国家质检总局在质检总局在20072007年年6 6月月3 3日日下发的下发的关于进一步加强食关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知品质量安全监管工作的通知中透露，将对食品按照风险中透露，将对食品按照风险程度实行分类管理程度实行分类管理.l5 5类食品将定为类食品将定为高风险食品高风险食品，重点监管。，重点监管。l乳制品乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料5 5类类 （四）食品安全标
28、准制定（四）食品安全标准制定l食品安全标准是强制执行的标准食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。得制定其他的食品强制性标准。l食品安全国家标准由食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号国务院标准化行政部门提供国家标准编号。l食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生、农业行政部门制定。程由国务院卫生、农业行政部门制定。l屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院屠宰畜、禽的检
29、验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。卫生行政部门制定。（四）食品安全标准制定（四）食品安全标准制定有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。当与食品安全国家标准相一致。国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。准。本法规定的食品安全国
30、家标准公布前，食品生产经营者应本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行标准生产经营食品。当按照现行标准生产经营食品。（四）食品安全标准制定（四）食品安全标准制定食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品
31、质量安全风险评估结果，参照相关并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。品生产经营者和消费者的意见。（四）食品安全标准制定没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。参照本法食品安全国家标准规定执行，并报国务院卫生行参照本法食品安全国家标准规定执行，并报国务院卫生行政部门备案。政部门备案。企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，
32、作为组织生产的依据。应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。内部适用。食品安全标准应当供公众食品安全标准应当供公众免费查阅免费查阅。l 食品安全标准的内容应当包括：食品安全标准的内容应当包括：l 1 1、食品、食品相关产品中的、食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体留、兽药残留、重金属、污染物质以
33、及其他危害人体健康物质的限量规定健康物质的限量规定；l 2 2、食品添加剂的品种、使用范围、用量食品添加剂的品种、使用范围、用量；l 3 3、专供、专供婴幼儿和其他特定人群婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成的主辅食品的营养成分要求分要求 ；l4 4、对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要、对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；求；l 5 5、食品生产经营过程的卫生要求、食品生产经营过程的卫生要求 ；l 6 6、与食品安全有关的质量要求、与食品安全有关的质量要求 ；l 7 7、食品检验方法与规程；、食品检验方法与规程；l 8 8、其他需要制定为食品安全标准的内容。、其他需
34、要制定为食品安全标准的内容。（五）（五）食品生产经营管理食品生产经营管理l1 1、食品生产经营实行、食品生产经营实行许可制度许可制度 l 从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。l取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；的食品，不需要取得食品流通的许可；l取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食
35、品，不需要取得食品生产和流通的许可；售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；l农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。的许可。l食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合食品安全要求，应当符合食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害毒、无害。2、食品生产经营者应当具备的条件 l（1 1）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所料处理
36、和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；离；l（2 2）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；l（3 3）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食
37、品安）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的全的规章制度规章制度；l （4 4）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；触有毒物、不洁物；l （5 5）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；l （6 6）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和
38、设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；害物品一同运输；l（7 7）直接入口直接入口的食品应当有的食品应当有小包装小包装或者使用无毒、清洁的或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具包装材料、餐具；l（8 8）食品生产经营人员应当）食品生产经营人员应当保持个人卫生保持个人卫生，生产经营食品，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无
39、毒、清洁的售货工具；的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；l（9 9）用水用水应当符合国家规定的应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；生活饮用水卫生标准；l（1010）使用的）使用的洗涤剂、消毒剂洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；应当对人体安全、无害；l（1111）法律、法规规定的其他要求。）法律、法规规定的其他要求。3 3、食品生产经营许可制度的审批、食品生产经营许可制度的审批l县级以上质监、工商、食药监管部门应当依照县级以上质监、工商、食药监管部门应当依照中华人民中华人民共和国行政许可法共和国行政许可法的规定，审核申请人提交相关资料，的规定，审核申请人提交相关资料，必要时对申请
40、人的生产经营场所进行现场核查；对符合规必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。予许可并书面说明理由。4 4、质量安全管理体系认证、质量安全管理体系认证国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。认证机构应当依法实施跟踪调查；认证机构应当依法实施跟踪调查；对不对不再符合认证要求的企业，应当依法再符合认证要求的企业，应
41、当依法撤销撤销认证认证，及时向有关质量监督、工商行政，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查向社会公布。认证机构实施跟踪调查不不收取任何费用。收取任何费用。5、从业人员健康管理制度 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。6 6、对生产经营、对生产经营食品食品的要求的要求l应当应当
42、符合符合食品安全标准；食品安全标准；l没有食品安全标准的，应当没有食品安全标准的，应当无毒、无害无毒、无害，符合应当有的，符合应当有的营营养要求养要求和本法规定的其他要求。和本法规定的其他要求。l食品食品不得加入药品不得加入药品，但是，可以加入按照传统既是食品又，但是，可以加入按照传统既是食品又是中药材的物质。是中药材的物质。7 7、禁止生产经营下列食品、禁止生产经营下列食品 l（1 1）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料
43、生产的食品；收食品作为原料生产的食品；l（2 2）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；限量的食品；l（3 3）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；定人群的主辅食品；l（4 4）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；l （5 5
44、）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；肉类及其制品；l（6 6）未经未经动物卫生监督机构检疫或者动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格检疫不合格的肉类，的肉类，或者或者未经检验未经检验或者或者检验不合格检验不合格的肉类制品；的肉类制品；l（7 7）被包装材料、容器、运输工具等污染被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；的食品；l（8 8）超过保质期超过保质期的食品；的食品；l（9 9）无标签无标签的预包装食品；的预包装食品；l（1010）国家为防病等特殊需要）国家为防病等特殊需要明令禁止明令禁止生产经营的食品；生产经营的食品；l（
45、1111）其他不符合其他不符合食品安全标准或者要求的食品。食品安全标准或者要求的食品。7 7、禁止生产经营下列食品、禁止生产经营下列食品 8 8、预包装食品的包装上标签的要求、预包装食品的包装上标签的要求l（1 1）名称）名称、规格、净含量、生产日期、规格、净含量、生产日期 l（2 2）成分）成分或者配料表；或者配料表；l（3 3）生产者）生产者的名称、地址、联系方式；的名称、地址、联系方式；l（4 4）保质期）保质期；l（5 5）产品）产品标准代号；标准代号；l（6 6）贮存条件）贮存条件；l（7 7）所）所使用的食品添加剂在国家标准中的使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；通用名称；l（
46、8 8）生产）生产许可证编号；许可证编号；l（9 9）法律）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。事项。l专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。明主要营养成分及其含量。9 9、建立各种、建立各种制度制度建立建立食用农产品生产记录食用农产品生产记录制度制度建立建立原料检查验收记录原料检查验收记录制度制度建立建立食品出厂检验记录食品出厂检验记录制度制度建立建立食品进货查验记录食品进货查验记录制度制度标明标明散装食品散装食品制度制度新品新品种实行许可种实行许可制度
47、制度建立建立食品召回制度食品召回制度 食用农产品生产记录制度食用农产品生产记录制度食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品等农业投入品。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食用农产品生产记录制度食用农产品生产记录制度。县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全和指导，建立健全农业投入品的安
48、全使用制度农业投入品的安全使用制度。原料检查验收记录制度原料检查验收记录制度l食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验；检验；l不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。添加剂、食品相关产品。l如实记录如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、食品
49、原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。l食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，真实，保存期限不得少于二年保存期限不得少于二年。食品出厂检验记录制度食品出厂检验记录制度l食品生产企业应当建立食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度食品出厂检验记录制度，查验出厂查验出厂食品的食品的检验合格证检验合格证和和安全状况安全状况，并如实记录食品的并如实记录食品的名称、名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货规格、数量、生产日
50、期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期者名称及联系方式、销售日期等内容等内容。l食品出厂食品出厂检验记录检验记录应当真实，保存期限不得少于应当真实，保存期限不得少于二年二年。l食品、食品添加剂和食品相关产品的食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者生产者，应当依照食应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。检验合格后方可出厂或者销售。食品进货查验记录制度食品进货查验记录制度食品经营者采购食品，应当食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合查验供货者的许可