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1、公共危机管理导论公共危机管理导论肖鹏军 主编公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第1 1章章 公共危机概述公共危机概述内容提要内容提要公共危机公共危机 的的 基本内涵基本内涵公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）公共危机的基本特征（十大特征）公共危机产生的基本原因公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势公共危机发展的趋势公共危机的产生和发展公共危机的产生和发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材角
2、度角度代表代表危机定义危机定义决策角度C.F.赫尔曼决策单位的高度优先目标受到威胁；作出反映的时间有限；意外性过程角度乌里尔罗森塔尔危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策冲度角度危机问题研讨会国家内部或外界环境发生变化；基本价值的威胁；卷入军事敌对行动的可能性极大；对威胁作出反映的时间有限1.1 1.1 公共危机的内涵公共危机的内涵危机的定义危机的定义危机与公共危机危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、
3、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.2 1.2 公共危机的分类公共危机的分类依据依据分类分类产生诱因外生型；内生型；内外双生型发生层次全球危机；国际危机；国家危机；地区危机；组织危机；个人危机发生领域政治危机；社会危机；宏观经济危机；生产危机；自然危机利益主体一致性危机；冲突性危机发生方式渗透性危机；定期性危机；突发性危机危机后果有形损失危机；无形损失危机发展速度龙卷风危机；腹泻型危机；长投影型危机；文火型危机1.3 1.3 公共危机的特性公共危机的特性不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性公共危机管理导论 2
4、1世纪公共管理系列教材隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特性社会因素自然与环境因素国际因素政治因素经济因素文化因素1.4 1.4 公共危机产生的因素公共危机产生的因素公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.4 1.4 公共危机的发展周期公共危机的发展周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。1.6 1.6 公共危机的发展趋势公共危机的发展趋势公共危机管理导论
5、21世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题1.公共危机的内涵与特性是什么？2.如何对公共危机进行分类？3.导致公共危机产生的原因有哪些？4.公共危机的发展周期分哪几个阶段？5.在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第2 2章章 公共危机管理的内涵与模式公共危机管理的内涵与模式内容提要内容提要公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的特征公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的对象、角度公共危机管理研究的对象、角度
6、公共危机研究的发展趋势公共危机研究的发展趋势公共危机管理研究的发展公共危机管理研究的发展公共危机管理的模式与原则公共危机管理的模式与原则公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的特征2.1 2.1 公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵2.1.1公共危机管理的基本内涵基本内涵 政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材2.1.2 2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别公
7、共危机管理与其他危机管理的区别公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1、公共危机管理与企业危机管理主体不同宗旨不同2、公共危机管理与政府危机管理无本质区别仅范围不同3、公共危机管理与国家安全管理前者包含后者后者是极为严重的公共危机管理公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；公共危机的可预防性通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的；公共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础；公共危机管理的对象和预测具有不确定性；公共危机管理的预控和预案具有不确定性；公共危机管理要受公众的监督和约束；公
8、共危机管理具有综合性的特点；公共危机管理具有国际性。2.2 2.2 公共危机管理的特征公共危机管理的特征公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材危机的避免危机管理的准备危机的确认危机的控制危机的解决从危机中获利奥古斯丁的六阶段模式2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材风险评估风险评估预警预警培训培训演习演习影响分析影响分析计划计划技能要求技能要求审计审计影响分析影响分析计划计划技能要求技能要求审计审计管理管理缩减阶段缩减阶段预备阶段预备阶段反应
9、阶段反应阶段恢复阶段恢复阶段罗伯特希斯的4R模式2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材信号侦测阶段准备及预防阶段损失控制阶段恢复阶段学习阶段米特罗夫和皮尔森的五阶段模式2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材通常的划分方法：1、监测、预警阶段2、预控、预防阶段3、应急处理阶段4、评估、恢复阶段2.4 2.4 公共危机管理的原则与理念公共危机管理的原则与理念公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念；遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的
10、理念；遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念；遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念；遵守“树立权威，分级管理”的原则；遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念；遵守“安全、适度”的原则；遵守“合法、守法”的原则；2.5 2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材国家关系研究决策研究灾难研究冲突研究个人与集团的心理研究公共管理研究全面综合研究研究角度2.5 2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材研究的层次对象国际危机研究一国或国内危机研究个体或微观层次研究2.5 2
11、.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材研究组织机构形式多样化研究内容的灵活多向性研究方法的综合交叉性研究运作的市场化研究协作的全球化发展趋势复习思考题复习思考题1.公共危机管理的基本内涵与特性是什么？2.什么是公共危机管理的首要原则？3.公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？4.当代公共危机管理的发展趋势是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第3 3章章 公共危机管理的识别与评估机制公共危机管理的识别与评估机制内容提要内容提要公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的重要作
12、用公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估应注意的问题公共危机识别与评估应注意的问题公共危机的识别与评估公共危机的识别与评估3.1 3.1 公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的重要作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点；公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失；公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机；3.2 3.2 公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的基本原理公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材相关性原理；
13、相似性原理；统计原理；跟踪原理；3.3 3.3 公共危机识别与评估的过程与方法公共危机识别与评估的过程与方法搜集资料处理资料分析结果公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材危机预测三步骤3.3 3.3 公共危机识别与评估的过程与方法公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材识别与评估方法定性评估法类推评估法定量评估法模拟实验评估法危机晴雨表评估法头脑风暴法名义群体法德尔菲法电子会议法趋势外推法时间序列法回归分析法3.3 3.3 公共危机识别与评估的过程与方法公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材100100%0注意琥珀色区域注意
14、 红色区域危机发生概论 注意 绿色区域注意 灰色区域危机晴雨表3.4 3.4 公共危机识别与评估应注意的问题公共危机识别与评估应注意的问题公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材要注意公共危机的动态性；要考虑人们对公共危机的心理承受能力；公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合；评估公共危机必须考虑所有的变量；复习思考题复习思考题1.公共危机的识别与评估有什么重要作用？2.公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？3.公共危机的识别与评估的基本方法有几种？4.公共危机的识别与评估应当注意什么问题？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第4 4章
15、章 公共危机管理的预警机制公共危机管理的预警机制内容提要内容提要公共危机预警机公共危机预警机智的内涵与作用智的内涵与作用公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的功能及作用公共危机预警机制的功能及作用公共危机的预警公共危机的预警公共危机预警系统公共危机预警系统的建立与构成的建立与构成公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统构成的内容公共危机预警系统构成的内容公共危机的预警分析公共危机的预警分析公共危机预警存在的问题公共危机预警存在的问题4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共
16、危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.1 含义与类型 公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.1 含义与类型从时间上划分从时间上划分从手段上划分从手段上划分电子预警系统电子预警系统指标性预警系统指标性预警系统中长期预警中长期预警短期预警短期预警4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.
17、2 功能（1）预见功能（2）警示功能（3）减缓、延缓功能（4）阻止、化解功能4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.3 作用（1）有利于组织作出快速反应（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求目标：（1）采集信息；（2）准确预警；（3）及时发布信息；（4）预警信号明确；（5）避免信号相互干扰；（6）经济合理。4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危
18、机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求原则：（1）以人为本；（2）常抓不懈；（3）分级预警；（4）注重实效；（5）全员参与。4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求要求：（1）选择合适的指标体系；（2）指标的持续性；（3）指标系统的相对稳定性；（4）指标要根据情况的不同和危机的不同而更新。4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.2 公共危机预警系
19、统的建立过程（1）确定需要对哪些危机建立预警系统；（2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系；（3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点；（4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源；（5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性；（6）配备适当的人力资源，制定相应的制度；（7）向公众说明系统的原理与使用方法。咨询子系统预警子系统构成信息收集子系统决策子系统4.3 4.3 公共危机预警系统的构成公共危机预警系统的构成公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材信息加工子系统4.4 4.4 公共危机的预警分析
20、公共危机的预警分析公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材（1）公共危机迹象的监测；（2）公共危机迹象的识别；（3）公共危机迹象的诊断；（4）公共危机迹象的评价；4.5 4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.5.1 公共危机预警失灵及原因分析（1）危机预警系统设计上的缺陷；（2）对危机预警的激励不足；（3）信息传递过程中出现障碍；（4）危机评估准确性不高；（5）危机预报不及时；（6）对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝；4.5 4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机管
21、理导论 21世纪公共管理系列教材4.5.2 公共危机预警中应该注意的几个问题（1）要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估；（2）要避免发出错误的警报；（3）预警信号必须简单、明确；（4）要提高个人的预警信号的接收能力；复习思考题复习思考题1.公共危机预警机制有哪些功能和作用？2.公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？3.公共危机预警系统的构成内容是什么？4.如何进行公共危机的预警分析？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第5 5章章 公共危机的预防机制公共危机的预防机制内容提要内容提要公共危机管理的公共危机管理的预防预防公共危机管理的预防类
22、型公共危机管理的预防类型公共危机管理的预防过程公共危机管理的预防过程公共危机管理预防的基本策略公共危机管理预防的基本策略公共危机管理的公共危机管理的预案预案公共危机管理预案制定的原则与作用公共危机管理预案制定的原则与作用公共危机管理预案制定的内容与类型公共危机管理预案制定的内容与类型公共危机管理预案制定的应注意的问题公共危机管理预案制定的应注意的问题5.1 5.1 公共危机管理的不同预防类型公共危机管理的不同预防类型不同类型不同类型预见预防预见预防预先预防预先预防再发预防再发预防公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.2 5.2 公共危机管理的预防过程公共危机管理的预防过程公共危机管理导
23、论 21世纪公共管理系列教材监测预警预控1、获取预警信息；2、评估预警信息；3、上报预警信息；4、决策者的预警反应。5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.1制定的原则制定的原则1、完整性；2、预见性；3、主动性；4、可操作性；5、时间性；5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.2 内容内容1、确定危机的等级；2、确定目标与任务；3、明确方案执行规划；4、确定预算范围；5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公
24、共管理系列教材5.3.3 作用作用1、能够增强危机决策的科学性；2、能够增强应对危机决策的时效性；3、能够增强危机指挥的规范性；4、能够增强危机指挥的权威性；5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.4 类型类型1、总体预案；2、单项预案；5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.5 应注意的问题应注意的问题1、预案要有弹性；2、制定不同的危机处理备选方案；3、充分利用外部资源；4、预案应避轻就重；5、信息要全面；6、权变性预案与部分性预案相结合；7、预案要不
25、断修改调整。5.4 5.4 公共危机预防的基本策略公共危机预防的基本策略公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材排除策略缓解策略转移策略防备策略减少策略复习思考题复习思考题1.公共危机管理的预防机制有何重大作用？2.公共危机管理预案如何制定？3.公共危机预防的基本策略是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第6 6章章 公共危机的控制处理机制公共危机的控制处理机制内容提要内容提要公共危机管理的公共危机管理的控制处理机制控制处理机制公共危机管理控制处理机制的内涵、特征公共危机管理控制处理机制的内涵、特征公共危机管理控制处理机制的过程公共危机
26、管理控制处理机制的过程公共危机管理控制处理机制的策略与方法公共危机管理控制处理机制的策略与方法6.1 6.1 公共危机管理控制处理机制的内涵及公共危机管理控制处理机制的内涵及特征特征公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1、内涵 公共危机应对控制是危机管理者通过监督、监察有关活动，保证危机应对活动按照危机应对计划进行，并不断纠正各种偏差的过程。6.1 6.1 公共危机管理控制处理机制的内涵及公共危机管理控制处理机制的内涵及特征特征公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材2、特征（1）信息应该准确；（2）信息提供应该及时；（3）应有利于纠正偏差；（4）应该经济合理；（5）应选择好关键控制点
27、。6.2 6.2 公共危机管理的控制处理过程公共危机管理的控制处理过程公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的识别与判断：公共危机的识别与判断：12危机识别与判断的程序危机识别与判断的方法初步识别判断信息来源信息收集信息整理分析6.2 6.2 公共危机管理的控制处理过程公共危机管理的控制处理过程公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的隔离与控制：公共危机的隔离与控制：1、公共危机的隔离；2、公共危机隔离的分析与评估；3、公共危机隔离的基本原则；4、公共危机隔离的管理机构；5、公共危机隔离的信息沟通。6.2 6.2 公共危机管理的控制处理过程公共危机管理的控制处理过程公共
28、危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的处理与解决：公共危机的处理与解决：公共危机处理的难点（1）决策；（2）人员配置；（3）物资调配；（4）协调沟通。6.2 6.2 公共危机管理控制处理的策略与方法公共危机管理控制处理的策略与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理控制处理的策略：公共危机管理控制处理的策略：（1）危机中止策略；（2）危机隔离策略；（3）危机消除策略；（4）危机利用策略。6.2 6.2 公共危机管理控制处理的策略与方法公共危机管理控制处理的策略与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理控制处理的方法：公共危机管理控制处理的方法：（1
29、）尽快确认危机；（2）注意危机事件中的“黑洞”效应；（3）确保冷静决策；（4）迅速作出反应；（5）尽量避免群体盲思；（6）管理者要把握全局；（7）要善于隔离控制；（8）要高度关注信息控制；（9）明确管理团队职责分工（10）有重点地采取行动；（11）主动纠错、赔偿损失 （12）积极利用外部专家；（13）重视政府部门和社会中介组织的作用。复习思考题复习思考题1.如何进行公共危机的隔离与控制？2.公共危机控制处理的难点是什么？3.公共危机处理的策略有哪些？4.公共危机控制处理的方法是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第7 7章章 公共危机管理
30、的善后处理机制公共危机管理的善后处理机制内容提要内容提要公共危机管理的公共危机管理的善后处理机制善后处理机制公共危机管理的善后处理机制的必要性公共危机管理的善后处理机制的必要性完善公共危机管理的善后处理机制完善公共危机管理的善后处理机制加强公共危机管理的反馈调整机制加强公共危机管理的反馈调整机制健全公共危机后的精神心理救助机制健全公共危机后的精神心理救助机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材7.1 7.1 公共危机管理善后处理机制的公共危机管理善后处理机制的必要性必要性善后处理的内容：-恢复机构的正常运作；-资料记录与保存；-事故调查；-清算损失；-补偿损失；-稳定人心；公共危机管理导
31、论 21世纪公共管理系列教材7.2 7.2 完善公共危机管理的善后处理完善公共危机管理的善后处理机制机制公共危机后的安抚机制公共危机后的转变机制公共危机后的重建机制公共危机后的社会心态恢复机制公共危机后的社会调整机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材7.3 7.3 加强公共危机后的反馈调整机制加强公共危机后的反馈调整机制反馈调查管理观念的更新管理制度的完善管理机构的建设管理政策的改进反馈与改进公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材7.4 7.4 健全公共危机后的心理救助机制健全公共危机后的心理救助机制加强灾难心理卫生研究工作；建立、健全灾后精神卫生的救援制度，通过立法途径将心理救援
32、纳入政府救灾计划；充分发挥新闻媒体在危机管理中的心理引导作用。几个方面的工作几个方面的工作复习思考题复习思考题1.公共危机善后处理机制的主要内容是什么？2.危机后应该怎样改进危机管理？3.如何构建危机后的精神心理救助机制？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第8 8章章 公共危机管理的调查与评估机制公共危机管理的调查与评估机制内容提要内容提要公共危机管理的公共危机管理的调查机制调查机制公共危机调查的内容、方式公共危机调查的内容、方式公共危机的调查制度公共危机的调查制度公共危机调查的作用公共危机调查的作用公共危机管理的公共危机管理的评价机制评价机
33、制公共危机管理评价的目的、原则公共危机管理评价的目的、原则公共危机管理评价的方法与内容公共危机管理评价的方法与内容公共危机管理评价的标准公共危机管理评价的标准8.1 8.1 公共危机管理的调查机制公共危机管理的调查机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机调查的内容：公共危机调查的内容：（1）经过调查；（2）危害调查；（3）原因调查；8.1 8.1 公共危机管理的调查机制公共危机管理的调查机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机调查的方法：公共危机调查的方法：（1）现场勘察法；（2）询问法；（3）观察法；（4）文献分析法8.2 8.2 公共危机管理的评价机制公共危机管
34、理的评价机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理评价的目的：公共危机管理评价的目的：（1）确认危机调查结果的可信度如何，以确认危机的实际损失程度；（2）基于已经取得的危机信息，判断危机进一步恶化或扩散的概率有多大；（3）确认危机可能带来的后遗症，其影响程度如何；（4）确定利益相关者未来可能对企业作出何种反应，其变数如何。评价原则评价原则准确性原则准确性原则客观原则客观原则实效性原则实效性原则公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材8.2 8.2 公共危机管理的评价机制公共危机管理的评价机制8.2 8.2 公共危机管理的评价机制公共危机管理的评价机制公共危机管理导论 21世纪
35、公共管理系列教材公共危机管理评价的标准：公共危机管理评价的标准：（1）在危机处理过程中，公众受到的不良影响是否降到最低；（2）在危机管理的实施过程中，给社会造成的损害是否最少；（3）在危机发生后所进行的处理过程中，是否以最小的代价维护了组织的最大利益；（4）在危机处理后，在公众心目中的形象受到的损害是否最小，或者是否已经以最大的努力在公众中建立起新形象，最大可能地恢复了美誉度和公众的信任。8.2 8.2 公共危机管理的评价机制公共危机管理的评价机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理评价的方法：公共危机管理评价的方法：（1）数据分析统计法；（2）公关实效调查法；8.2 8.2
36、 公共危机管理的评价机制公共危机管理的评价机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理评价的内容：公共危机管理评价的内容：（1）对危机管理架构的评价；（2）对危机管理计划完备性的评价；（3）对危机管理沟通的评价；（4）对危机的媒体管理评价；（5）对危机管理措施的评价；（6）对危机预警情况的评价；8.3 8.3 公共危机管理调查评价存在的问题公共危机管理调查评价存在的问题公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材忽视调查评价忽视调查评价轻视调查评价轻视调查评价回避调查评价回避调查评价混淆调查评价混淆调查评价复习思考题复习思考题1.什么是公共危机管理调查？2.公共危机调查的方式有哪些
37、？3.公共危机管理评价的原则是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第9 9章章 公共危机管理的组织领导体系公共危机管理的组织领导体系内容提要内容提要公共危机管理的公共危机管理的组织领导系统组织领导系统公共危机管理的指挥决策中心公共危机管理的指挥决策中心公共危机管理的现场指挥中心公共危机管理的现场指挥中心公共危机管理的支持保障中心公共危机管理的支持保障中心公共危机管理的媒体信息中心公共危机管理的媒体信息中心公共危机管理的公共危机管理的组织领导组织领导公共危机管理者的职责公共危机管理者的职责公共危机管理者的素质公共危机管理者的素质公共危机管理
38、者的领导能力公共危机管理者的领导能力9.1 9.1 公共危机管理组织领导系统的建构公共危机管理组织领导系统的建构公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材指挥决策中心指挥决策中心现场指挥中心现场指挥中心支持保障中心支持保障中心媒体管理中心媒体管理中心信息管理中心信息管理中心9.2 9.2 加强公共危机管理的组织领导加强公共危机管理的组织领导公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材明确公共危机管理者的职责：明确公共危机管理者的职责：（1）树立全员危机管理意识；（2）建立危机管理体制和机制；（3）第一时间到场；（4）要应对得当；（5）危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理；（6）要承担主要责任
39、；9.2 9.2 加强公共危机管理的组织领导加强公共危机管理的组织领导公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材提高公共危机管理者的素质：提高公共危机管理者的素质：（1）有良好的心理控制能力；（2）具有良好的创新能力；（3）具有较强的学习能力和求知欲；（4）具有过人的精力、追求精神和雄心大志；（5）具有较强的客观判断力；（6）具有弹性的工作态度；（7）有为他人服务的奉献精神；（8）具有良好的沟通能力（9）具有较强的适应能力；（10）具有很强的团队精神。计划和执行计划能力决策水平委派能力沉着镇静的风范沟通技巧公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材领导能力对情境评价的能力管理团队能力管理者的能
40、力要求9.2 9.2 加强公共危机管理的组织领导加强公共危机管理的组织领导公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材9.2 9.2 加强公共危机管理的组织领导加强公共危机管理的组织领导几种错误的危机管理认识态度：几种错误的危机管理认识态度：（1）无能为力；（2）心存侥幸；（3）自以为是；（4）自认无错；公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材9.3 9.3 世界主要国家的危机管理组织体系简介世界主要国家的危机管理组织体系简介国家机构俄罗斯1、危机事态管理中心；2、搜寻救援部；3、民防部队；4、空中机动救援中心；5、特殊危险救援中心 美国1、国土安全部2、联邦调查局复习思考题复习思考题1.如何
41、建构公共危机管理的组织领导系统？2.怎样加强公共危机管理者的领导能力？3.公共危机管理者应该具备什么样的素质？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第1010章章 公共危机管理的决策机制公共危机管理的决策机制内容提要内容提要公共危机管理公共危机管理决策的内涵决策的内涵公共危机管理决策的内涵、特点公共危机管理决策的内涵、特点公共危机管理决策的目标、模式公共危机管理决策的目标、模式公共危机管理决公共危机管理决策的条件与方法策的条件与方法公共危机管理决策的条件公共危机管理决策的条件公共危机管理决策的方法公共危机管理决策的方法公共危机管理的决公共危机管理
42、的决策组织与决策者策组织与决策者公共危机管理决策组织及作用公共危机管理决策组织及作用公共危机管理决策者的理念与能力公共危机管理决策者的理念与能力10.1 10.1 公共危机管理决策的内涵及特点公共危机管理决策的内涵及特点公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理决策的内涵：公共危机管理决策的内涵：公共危机决策就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错是良机，而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”，以最快的速度作出应急决策。因此，危机决策是一次性的非常规的决策活动。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材
43、公共危机管理决策的特点：公共危机管理决策的特点：（1）危机决策的超前性；（2）危机决策的快速性；（3）危机决策的果断性；（4）危机决策的信息不对称与高风险性；（5）危机决策思维的有限理性；（6）危机决策的强制性；（7）危机决策的人格化；10.1 10.1 公共危机管理决策的内涵及特点公共危机管理决策的内涵及特点公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理决策的目标：公共危机管理决策的目标：（1）直接目标：追求对预案的最优选择；（2）终极目标：人的安全与发展；（3）过程目标：科学性10.2 10.2 公共危机管理决策的目标、模式及公共危机管理决策的目标、模式及 执行机制执行机制类级决策
44、：信息全面及时收集、科学分析与准确分类定级。前置决策：对已发事件有效控制，危害降至最低，杜绝危机再生。突发决策：对续发事件的有效控制，并杜绝危机再现。善后决策：正常生活工作秩序的低成本快速恢复重建。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理决策的模式：公共危机管理决策的模式：（1）理性行为决策模式；（2）组织过程决策模式；（3）政府政治决策模式；（4）领袖和非理性行为体决策模式；（5）精英团队决策模式；（6）集体动力决策模式。10.2 10.2 公共危机管理决策的目标、模式及公共危机管理决策的目标、模式及 执行机制执行机制公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理决策的
45、执行机制：公共危机管理决策的执行机制：10.2 10.2 公共危机管理决策的目标、模式及公共危机管理决策的目标、模式及 执行机制执行机制计划指挥协调公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材不良环境与条件：不良环境与条件：10.3 10.3 公共危机管理决策的环境与条件公共危机管理决策的环境与条件（1）时间紧迫；（2）信息有限；（3）人力资源紧缺；（4）技术支持稀缺。1）信息不完全；2）信息不及时；3）信息不准确。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材事前决策法；事前决策法；事中决策法；事中决策法；快速决策法；快速决策法；专家紧急咨询决策法；专家紧急咨询决策法；10.4 10.4 公共危机
46、管理决策的方法公共危机管理决策的方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材构建公共危机管理的决策组织构建公共危机管理的决策组织10.5 10.5 公共危机管理的决策组织及作用公共危机管理的决策组织及作用1、建设危机决策制定、协调的核心机制；2、强化危机决策智囊机构；3、提高地方政府的决策能力。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理组织的作用公共危机管理组织的作用10.5 10.5 公共危机管理的决策组织及作用公共危机管理的决策组织及作用1、判断危机的性质；2、明确危机处理的目标；3、确定危机处理的框架；4、明确危机处理的职责；5、支持危机处理部门的工作。公共危机管理导论 2
47、1世纪公共管理系列教材公共危机决策者的基本理念公共危机决策者的基本理念10.6 10.6 公共危机决策者的理念与素质公共危机决策者的理念与素质1、全局性的宏观决策理念；2、科学决策理念；3、公开透明的决策理念；4、事前决策的理念；5、效率至上的决策理念；6、沟通交流的决策理念；7、技术创新的决策理念。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机决策者的基本能力公共危机决策者的基本能力10.6 10.6 公共危机决策者的理念与素质公共危机决策者的理念与素质1、应变能力；2、心理约束能力；3、决断能力；4、沟通能力；5、学习能力。复习思考题复习思考题1.公共危机管理决策的内涵与特点是什么？2
48、.公共危机管理的方法有哪些？3.公共危机管理决策组织及作用是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第1111章章 公共危机管理的参与机制公共危机管理的参与机制内容提要内容提要公共危机管理公共危机管理中的组织力量中的组织力量公共危机管理中的政府公共危机管理中的政府公共危机管理中的非政府组织公共危机管理中的非政府组织公共危机管理中的营利组织公共危机管理中的营利组织公共危机管理中的国际组织公共危机管理中的国际组织公共危机管理公共危机管理中的其他力量中的其他力量公共危机管理决策的条件公共危机管理决策的条件公共危机管理决策的方法公共危机管理决策的方法
49、公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材政府在危机处理中的原则政府在危机处理中的原则11.1 11.1 公共危机管理的主体公共危机管理的主体1、坚持积极预防和科学民主的原则；2、坚持公开透明和时效性原则；3、坚持尊重生命和个体利益的原则；4、坚持积极维护危机中的正常社会秩序的原则。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材政府在危机管理中的职责政府在危机管理中的职责11.1 11.1 公共危机管理的主体公共危机管理的主体1、政府应该把危机管理意识灌输到全社会，要把危机管理上升到一个国家战略的高度来认识，把这作为政府的使命和责任之一；2、制定相应的法律、法规；3、成立国家统一的危机管理专门机构
50、；4、建立危机处理的信息管理系统；5、建立危机处理的支持与保障系统，调动各种社会资源，及时贯彻危机决策；6、建立危机管理的财政保障体系；7、建立全国性的危机管理教育、训练系统。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材政府在危机事件处理中的内部分工政府在危机事件处理中的内部分工11.1 11.1 公共危机管理的主体公共危机管理的主体1、中枢指挥系统；2、支援与保障系统；3、信息管理系统。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理中的各种力量公共危机管理中的各种力量实体实体危机处理中的作用危机处理中的作用政府主体非政府组织重要力量媒体重要手段国际组织合作力量营利组织不可或缺的力量社会