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1、公务员制度与实务教学大纲课程编号：10022005开课学期：第三学年秋季学期适用专业：思想政治教育专业学 时：64学时理论48实践16第一部分 说明一、课程的性质和作用公务员制度与实务是思政专业的一门主要专业课，它的任务是探讨和推广 公务员制度，以介绍中国的国家公务员制度为主，也涉及国外一些有代表性的 国家公务员制度。通过国家公务员制度的整个教学过程，可以逐渐地使学生系 统、完整地了解和掌握国家公务员制度的基本概念和基本内容，以提高分析、 判断和解决问题的能力，并将所学知识运用到实践中去，从而开拓他们的创新 能力。由于国家公务员制度的内容都来源于实际的制度，它又是不断发展和完 善的，这就为我国
2、政府部门以及非政府公共机构培养高层次、应用型、复合型 的专门人才做好了准备。二、课程的任务与基本要求通过本课程的学习，使学生对公务员制度基础理论（如公务员制度的价值与内 涵、公务员分类理论、公务员的义务与权利理论、公务员职位分类原理、公务 员管理体制、公务员制度的运行机制）以及我国公务员制度的具体现状（如公 务员录用制度、培训制度、考核制度、奖励制度、升降和纪律惩戒制度、薪酬 制度、伦理制度等）有充分的理解，了解我国当前人事制度改革的方向，明确 建立国家公务员制度的重要性，熟悉公务员管理的各个环节的理论内容与技术 方法，并学会思考如何从我国的国情出发，借鉴国外人事管理方面的某些有益 经验和做法
3、。三、教学方法与建议（1）课堂讲授：重在本课程基本理论与基本知识的讲授，使学生系统地掌握基 本理论和基础知识。贯彻理论联系实际原则，借鉴西方公务员管理理论，密切 联系我国实际。（2）案例分析：加强培养学生利用基本理论和基础知识来分析问题和解决问题 的能力，以及综合运用各种知识的能力。培育团队精神，利用相互讨论，取得 互相启发的良好效果。（3）课堂讨论：选择某一课题或领域，通过思考、分析、争论，互相交流，互 相学习。同时也让教师发现学生对某些概念或知识的误解之处，并及时加以纠 正或引导。（4）现场观摩：与实习基地联系，带学生参访政府部门，与政府部门管理人员 座谈研讨。（5）专业实习：深入政府部门
4、和企事业单位当中，学习实际的、完整的公共管 理过程，从而加强灵活运用所学知识的能力。四、本课程与其它课程关系公务员制度与实务应在熟练掌握政治学、管理学、行政管理学等相 关课程的基础上学习，同时，行政法学、领导科学等后续相关课程有助于对本 门课的进一步理解。第二部分本文一、基本内容与学时分配（一）绪论1、公务员制度的起源与发展（2学时）教学内容要点：（1）英国文官制度的建立和发展（2）美国文官制度的形成 （3）公务员制度在世界范内的迅速发展与推广2、我国人事制度的历史发展和改革（1学时）教学内容要点：（1）我国的科举制度（2）新中国干部人事制度的建立和发展 （3）我国人事制度的改革与公务员制度的
5、初步建立3、我国公务员制度的基本原则与特点（1学时）教学内容要点：（1）基本原则（2）特点（二）义务与权利1、公务员义务与权利的基本涵义（1学时）教学内容要点：（1）涵义（2）公务员义务与权利的产生（3）规定公务员义务 与权利的意义2、公务员权利与义务的基本内容（1学时）3、公务员权利与义务的特点（1学时）教学内容要点：（1）与公民义务权利的联系和区别（2）与政党、社团组织成员义务权利的区别（3）公务员义务、权利本身的特点（三）职位分类1、人事分类制度概况（1学时）教学内容要点：（1）两种人事分类制度（2）职位分类与品位分类的比较2、我国职位分类制度的原则和主要内容（2学时）教学内容要点：（1
6、）我国实行职位分类的原则（2）我国职位分类制度的主要内容（四）考试录用1、考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义（1学时）教学内容要点：（1）考试录用制度的产生、发展（2）实行考试录用制度的意义2、我国公务员录用制度的原则与主要内容（4学时）教学内容要点：（1）公务员录用的涵义（2）公务员录用制度的基本原则（3）公务员录用考试的种类、方法和内容（4）我国公务员录用的程序（五）考核1、考核制度的涵义与建立考核制度的意义（1学时）教学内容要点：（1）建立考核制度的科学依据（2）建立公务员考核制度的意义2、我国公务员考核制度的主要内容（4学时）教学内容要点：（1）我国公务员考核的基本原则（2）
7、公务员考核的内容（3）考核的等次和标准（4）考核的方法和程序（六）奖励1、奖励制度的发展和建立公务员奖励制度的意义（1.5学时）教学内容要点：（1）奖励制度的概念（2）建立公务员奖励制度的意义（3）公 务员奖励制度的基本原则2、我国公务员奖励制度的主要内容（2. 5学时）教学内容要点：（1）公务员奖励的条件（2）公务员奖励的种类（3）公务员奖励的程序（七）纪律1、公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义（1学时）教学内容要点：（1）公务员纪律的涵义及特点（2）实施公务员纪律的意义2、公务员纪律的内容（2学时）教学内容要点：（1）政治纪律（2）工作纪律（3）廉政纪律（4）遵守社会公 德方面的纪律3
8、、承担违纪责任的形式和行政处分的原则与解除（3学时）教学内容要点：（1）承担违纪责任的条件（2）承担违纪责任的形式（3）行政处分的原则（4）行政处分的程序和要求（5）行政处分的解除（A）职务升降1、职务升降在公务员管理中的作用和意义（1学时）教学内容要点：（1）职务升降的含义（2）职务升降的作用和意义2、职务晋升与降职（3学时）教学内容要点：（1）职务晋升的原则和主要标准，职务晋升的资格条件，职务晋升的程序，升职和升级（2）降职的含义，降职的条件，降职的程序（九）职务任免1、职务任免的涵义（1学时）2、职务任免制度（3学时）教学内容要点：（1）任用方式（2）任免机关（3）任免权限（4）任免手续
9、的 办理（5）任免程序（十）培训1、培训的特点、意义（1学时）教学内容要点：（1）国家公务员培训的特点（2）公务员培训的意义2、我国的公务员培训制度（3学时）（1）公务员培训的原则（2）公务员培训的种类（3）培训的课程和内容（4） 培训的形式和方法（H-）交流1、公务员交流制度概念（1学时）教学内容要点：（1）公务员交流制度概念与涵义（2）公务员交流制度的原则2、我国的公务员交流制度（3学时）教学内容要点：（1）调任（2）转任（3）轮换（4）挂职锻炼（十二）回避1、回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义（1学时）教学内容要点：（1）回避制度的历史借鉴（2）建立回避制度的重大意义2、公务员
10、回避制度的基本内容及贯彻执行（3学时）教学内容要点：（1）公务员回避的范围：配偶回避、血亲回避、姻亲回避（2）公务员回避的种类（3）公务员回避的执行（十三）工资保险福利1、建立公务员工资制度的意义和原则（1学时）教学内容要点：（1）工资的涵义及其实质（2）建立公务员工资制度的重要性和必要性 （3）确立公务员工资的基本原则2、公务员工资制度的主要内容和特点（3学时）教学内容要点：（1）公务员工资制度的基本形式（2）奖金与津贴制度（3）工 资水平与增资机制3、公务员的保险与福利（2学时）教学内容要点：（1）保险制度的涵义和作用（2）现行国家机关保险制度的主要内容及公务员保险制度的改革设想（3）现行
11、国家机关福利制度的主要内容及 改革趋势（十四）辞职辞退1、公务员辞职辞退的概念（1学时）教学内容要点：（1）公务员辞职辞退的涵义（2）公务员辞职辞退的特征2、我国的公务员辞职辞退制度（2学时）教学内容要点：（1）公务员辞职辞退的条件（2）公务员辞职辞退的程序（3）公务员辞职辞退的法律后果（十五）退休1、建立国家公务员退休制度的意义（1学时）教学内容要点：（1）国家公务员退休的涵义（2）建立公务员退休制度的意义2、我国的公务员退休制度（2学时）教学内容要点：（1）公务员退休方式、条件及退休的审批（2）退休公务员的 待遇、安置和管理（十六）公务员管理机构1、公务员管理体制（1学时）教学内容要点：（
12、1）公务员管理机构的职能（2）公务员管理机构的组织形式2、我国的公务员管理机构（1学时）教学内容要点：（1）我国政府人事管理机构的历史沿革（2）现行公务员管理 机构二、习题与作业1、试对公务员、大学生村官、选调生做一对比。2、分析现行公务员考录制度在操作过程中存在的诸多问题。3、联系本课程所学内容，针对我国公务员制度，自选主题，自拟题目，写一篇 课程论文。三、课程考核形式与成绩评定课程考核方式为闭卷考试。期评成绩评定为：平时作业20%+期末考试80%第三部分附录教学参考书1许法根主编，国家公务员制度，浙江大学出版社，2004年版。2周敏凯主编，比较公务员制度，复旦大学出版社，2006年版。3姜如海主编，中外公务员制度比较，商务印出馆，2003年版。4中华人民共和国公务员法，中国法制出版社，2005年版。