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1、教育系统“双重预防”机制实施办法近年来，我国发生的各类安全事故，特别是重特大事故 给人民群众生命财产安全造成重大损失，影响十分恶劣。教 育系统不是“世外桃源”，涉校事故频发。校园安全是社会 安全的重要组成部分，它关系到学生能否安全、健康成长， 关系到千万个家庭的幸福、安康，关系到全社会改革发展稳 定的大局。坚决遏制教育系统重特大事故和安全责任事故， 责任重大、迫在眉睫、势在必行。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格按照国务 院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，以“校园
2、 安全文化”为抓手，始终坚持把风险管控挺在隐患前面、把 隐患排查治理挺在事故前面，不断探索、完善“双重预防” 机制，为“办好人民满意的教育”提供安全、稳定、和谐的 环境支撑。二、渠道方法2016年1月，习近平总书记指出：“坚决遏制重特大事 频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前 移。”“双重预防”机制建设是教育系统当前乃至今后一 项长期的重点工作，具体要抓实七个步骤。1 .风险辨识。结合单位实际，根据“客观存在、相对 独立、环节清晰、易于管控”的原则，发动全体师生共同参 与，从下至上按“物的不安全状态、人的不安全行为、环境 的
3、不安全因素、管理教育的缺陷“安全层面和职业危害层面 等，覆盖所有师生、覆盖所有活动、覆盖所有岗位设施设备 进行排查，尽可能找出所有危险源；根据“大小适中、便于 分类、易于管理、范围清晰、功能独立”等原则，对所有危 险源进行合并、归纳、提炼、总结，从交通安全、饮食卫生 安全、消防安全、电器设备、特种设备、实验药品、运动安 全、校舍设施、特殊师生、暴力侵害、教育管理等（见附表）， 科学划设危险源辨识单元，以确定风险点；运用定性和定量 风险分级方法，确立危险源风险级别。按照危险程度和可能 造成的严重后果，风险级别分为1级（红色）、2级（橙色）、 3级（黄色）、4级（蓝色），1级最危险，依次降低。2
4、.风险管控。针对各个风险源，紧紧围绕工程技术措 施、管理措施、教育培训措施、个人防护措施、应急措施五 大要素制定风险管控措施。风险管控措施要有前瞻性、针对 性、科学性和可操作性，能确实达到风险管控的目的。3 .责任落实。按照“单位管控1级（红色）风险、处 室管控2级（橙色）风险、年级（部门）管控3级（黄色） 风险、班级（岗位）管控4级（蓝色）风险”的原则，采取 各级自查及上一级对下一级检查、下一级对上一级负责的精 神，把风险管控责任落实到每个具体责任人上，统一纳入单 位绩效管理考核中。4 .公示公告。结合单位实际，按门卫、食堂、实验室、 锅炉房、配电房、微机房、图书馆、师生宿舍、教师办公室 等
5、具体区域，将风险源进行相对归类集中，在风险源所在风 险位置、具体责任人员办公或工作区域进行现场公示（公告）。“风险公示（公告）栏”公示（公告）内容可采取表格形式， 含风险源、风险等级、易引发事故、风险管控措施、具体责 任人等。5 .安全检查。各单位要明确每个层级需检查的重点内 容、检查频次以及每个层级要参加的人员等。每个层级需按 照检查要求编制安全检查表（也可以是电子表格），以已明 确的风险源为主进行针对性排查，每个层级将隐患排查情况 及时向上一级汇报，单位再具体做好核实、统计与汇总工作。6 .隐患治理。单位要通过安全工作例会或办公会形式， 商讨历次安全检查发现的隐患和问题情况，分发任务交办单
6、, 指定专人进行整改，能立即整改的立即整改，不能立即整改 的要按照责任、人员、时限、资金、措施“五落实”的要求 限期整改。对整改完的隐患和问题，要组织人员及时进行“回 头看”，检查人员、落实整改人员需在任务交办单上签名， 实行“闭合管理”，确定整改效果。7 .持续改进。单位要对整个运行的环节做好记录并健 全档案，同时严格考核奖惩，确保体系正常运转，进而形成 长效工作机制。通过多次运行，各单位要及时调整、充实各 类风险源、风险点，针对性落实风险责任与风险管控，进一 步抓好排查与整治。逐步完善教育系统及本单位分级管控、 隐患排查治理“双重预防”机制。三、具体要求1 .高度重视，落实责任。隐患险于明
7、火，防范胜于救 灾，责任重于泰山。各级领导要强化风险意识，正确分析事 故发生的全链条，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、 隐患未及时被发现和治理演变成事故。“双重预防”机制虽 是新概念，但它是对“一岗双责”制工作深化与具体化，定 要“关口前移、重心下移”，真正做到责任明确、责任落地。2 .认真梳理，科学设定。规范、完善“双重预防”机 制的基础在排查、分析、归纳与总结。在排查时，要以“穷 尽”为原则，充分发动所有师生、充分考虑全过程、充分覆 盖全区域，不留死角不留空隙不留盲区，尽最大可能将所有 风险源全部排查出来。在此基础上，可按人员、职责、区域 等便于管理、落实等原则，进行风险点、公示（公告）及责 任设定。3 .强化排查，闭合治理。要严格按照“按级负责”原 则，本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的要求，实 行层级排查负责制，杜绝“一竿子插到底”。隐患排查整治 的前提、难点在于要求、标准及注意事项等，各单位要加大 对教职员工的培训力度，明确具体工作、具体事项中的具体 标准，有效解决好“认不清、想不到”的突出问题，避免发 生“盲人摸象”等情况的发生。