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1、关于非法占路经营摊贩群规范管理的几点思考摘要：非法占路经营摊贩群的规范管理一直是考量绝大多数城市管理者智慧 的难点之一。文章指出了非法占路经营摊贩群存在的问题，分析了管理困难的原 因，提出了规范管理的几点建议。关键词：非法占路经营；集贸市场；便民摊点群长期以来，非法占路经营一直是困扰城市管理的老大难问题。这些非法占路 经营摊贩群在方便周边居民的同时，存在妨碍交通、破坏环境卫生、食品安全无 法保障等一系列问题，一直是居民投诉的热点问题。从2016年国家卫生城市复 审工作来看，该问题也是各城市创卫的一大难点。对此，本文从工作实际出发， 对非法占路经营摊贩群的规范管理进行了思考。一、非法占路经营摊贩
2、群存在的问题（一）非法占路经营摊贩群妨碍周边道路交通安全有些多年以来自发形成的非法占路经营摊贩群，数量庞大、时间持久，疏于 管理，极易造成交通堵塞、环境脏乱，影响附近居民的正常生活，甚至还会酿成 严重的后果。2014年，我市某居民楼起火，由于僵尸车、摊位堵塞道路，消防 车无法进入现场施救，造成较大财产损失，危机人民生命安全。当地多家主流媒 体都进行了连续报道，多次见诸报端，甚至被国外媒体所报道。特别是早夜市所 在的位置，一般来说都是早高峰和晚高峰拥堵程度相当高的路段。（二）非法占路经营摊贩群所售生鲜、蔬菜缺少安全监管，食品安全无保障 近几年来，我市一直在致力于农贸市场的标准化升级改造和肉菜追溯
3、体系建 设，农贸市场形象、管理、设施都有了巨大的变化，非法占路经营摊贩群市场与 正规农贸市场最主要的区别就是是否建立了有效的监管、检测机制。正规市场内 有健全的“肉菜追溯系统”和蔬菜农药残留检测设备，有专人负责食品安全检测。 其目的就是严把进货渠道，确保百姓食品安全，及时查处、化解消费者投诉，保 护消费者的各项权益。而非法占路经营摊贩缺少有效监管，容易出现以次充好、 缺斤少两等欺诈行为，侵害了广大消费者的权益。（三）非法占路经营摊贩群对周边正规农贸市场的经营造成严重冲击据统计，全市至少1/3以上的农贸市场周边，都存在不同规模的非法占路经 营摊贩群，有的常年存在规模越来越大，直接冲击和影响周边正
4、规农贸市场的经 营秩序，造成经营业绩下滑、同类业户难以生存、市场摊位空置率呈现上升趋势。 为此，2013年我市某农贸市场部分业户堵塞交通、联名要求政府取缔非法占道 经营摊贩群的事件。农贸市场经营者也多次通过各种渠道向政府反映，强烈要求 取缔周边的非法占路经营摊贩群。二、非法占路经营摊贩群管理困难的原因（一）非法占路经营摊贩群有其存在的客观需要非法占路经营摊贩群之所以能够持久存在，证明还是有需要它的群体。其最 大的特点是便民，加之商品便宜、种类全、蔬菜水果新鲜，具有普通超市无法比 拟的优势，受到中老年人和低收入群体的欢迎。另外，在占路摊贩中近郊农民、 本地下岗职工、无业人员、外地商贩占绝大多数，
5、马路上的每一个摊位，都支撑 着一个家庭的温饱。早市一般都是12点前就结束了，这样摆摊的人下午还可以 去干另一份活儿，两份收入才可以更好的养活家里人。如果盲目取缔这些摊点， 将直接影响这些困难群体的生活。（二）集贸市场规划方面还存在一些亟待解决的问题一是室内市场准入门槛较高。据统计，根据地段不同、摊位大小不同，室内市场一个摊位一年的租金一般少则两三万，高的达十儿万，对于大量从事小本经 营的外来流动人员、本地困难群体等难以承受。二是室内市场有的因设施不完善或面积狭小市场容量有限或者在室外人流 量更大等原因，导致很多摊贩更愿选择在场外、商贸区、居民区经营。三是临时性民生市场也不能解决一般摊贩的生计问
6、题。如我市很多民生市场 主要是早夜市，非全天性市场，早市闭市后和夜市开市前这段时间，摊贩为了生 计，往往选择继续在次干道两侧或社区内占路经营。（三）对非法占路经营摊贩群的管理机制还不够健全一是相关法律法规和规章不完善。我市曾出台过多个集贸市场、早夜市的管 理办法，对占路经营的规划、审批、管理等，都作了不同角度的规定，对有关部 门的职责也予以确定。但从实际情况看，这些管理办法已不适应当前飞速发展的 形势，许多条款已失去可操作性。二是部门职责不够明确。存在着职能交叉、衔接不畅、主体不明、责权不清、 监督缺失等现象，部门参与机制形同虚设，导致大多数占路市场实际处于管理的 “真空”状态。三、规范非法占
7、路经营摊贩群管理的几点建议如何处理百姓需求与城市规划之间的矛盾，在非法占路经营摊贩群的“便民” 和“扰民”之间找到一条“中间道路、真正让其成为解决市民生活便利的重要场 所，成为考验城市管理者智慧的重要考题。从民生的角度出发，显然不能对其一 味取缔了事，如强制取缔或关停，忽视居民的意见或声音，势必会造成新的社会 矛盾，这在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到验证。因此，必须充分调 研，分门别类，采取有针对性的系统措施。（一）加强调研，摸清底数，听取民意对于自发形成的非法占路经营摊贩群，可以由各街道办事处在辖区范围内全 面开展摸底调查，摸清底数。摸清情况后，街道办事处组织论证，广泛征求周边 居民
8、、单位的意见，要落实清楚这些摊贩群是否存在扰民问题，安全是否达标， 是否有消防通道，居民是否对该处摊贩群有迫切的现实需求，以及部分摊贩群分 布是否过于密集可以合并等问题。经过充分论证，对于扰民和占路经营问题严重, 不应该继续设立的占路经营摊贩群，由所在街道办事处、城管执法、公安机关等 联合清理。对应该继续保留的，可以统一设置规范的城市便民摊点群。（二）积极设置城市便民摊点群，引导占路经营城市便民摊点群是经各级政府批准设立的合法的摊点群。设置城市便民摊点 群，引导非法占路经营摊贩统一到规范的便民摊点群经营，能够在继续方便周边 居民购物的同时: 较大程度上减少非法占路经营的弊端，同时又没有切断这些
9、摊 贩的生活来源，是一种较为有效的治理非法占路经营的手段。对其设置和管理一是要规范设置。经批准设置的城市便民摊点群，要在现场设置标志，注明 占用区域、经营项目、经营时间、摊点编号、安全提示、现场管理责任人等内容。依法设置临时设施的，要划行分市，整齐规范，闭市撤除。二是要规范准入。应当建立业户准入（退出）制度，优先保证辖区困难群体 的就业需求。如城市便民摊点群因定点调整或建设需要，需要撤销的，应当及时 办理撤销手续。三是要规范管理。各街道办事处负责制订城市便民摊点群的日常管理制度， 明确以下内容：区域范围、经营品种、收费标准、环境卫生保洁和垃圾清运、市 政公用设施和绿化保护措施、消防和安全措施等
10、。四是要规范场地。城市便民摊点群的设置事先要广泛征求相关部门和周围居 民的意见，在保证正常通行秩序、避免扰民、不影响正常网点单位营业、严禁占 用消防、救护等应急通道。五是要规范项目。城市便民摊点群应主要销售日用小百货、服装鞋帽、蔬菜 瓜果等农副产品、文化产品等商品以及提供修（擦）鞋、配钥匙等一般性便民服 务项目。控制现场制售熟食、餐饮和水产品等易造成污染的摊位数量，禁止现场 宰杀家畜活禽以及从事违反食品卫生、治安、文化等管理规定的经营项目。（三）部门联动，加强协调，建立长效机制摊点群的审批、设置、管理涉及众多部门，要本着“守土有责、属地管理” 的原则，加强对各部门的协调调度，尽快明确主管部门，
11、界定各部门相应职责， 理顺工作机制，制定具体工作方案，配套解决相关保障措施，促进各部门依据各 自职责，积极配合开展工作。同时，要倡导多元化的便民摊点群管理理念，有效 整合各类社会资源，有效发挥各类社会资源在摊点群后期管理和升级改造中的积 极作用，增强市场管理部门承担的日常管理职责，减轻执法部门的工作压力，理 顺管理和执法的关系。（四）发展多种生鲜连锁销售模式，解决居民购买生鲜不够方便的难题非法占路经营摊贩群的存在，从根本上来说是因为有其生存的市场需求，说 明周边居民的购物需求特别是日常需求量较大、购买频率较高的生鲜蔬菜等的购 买需求没有得到很好的满足。因此，可以鼓励和引导一些做生鲜的企业，在社
12、区 开办小型生鲜连锁超市、常态化车载生鲜定点定时销售和生鲜电子商务销售等模 式，降低生鲜价格，保证消费安全，解决居民生活难题。这样，非法占路经营存 在的基础消失了，其自然也会逐步减少。疫情期间国内外摊贩治理经验与启示摘要：街头摊贩是非正规经济重要组成部分，为广大发展中国家经济发展 提供有力支持。在疫情爆发背景下，多个国家不得不执行居家隔离政策，这一举 措严重地打击了街头摊贩的生存。本文将梳理疫情期间各国管理非正规经济尤其 是摊贩的实践与成效，结合我国各地放宽地摊管制不同情况，为后疫情时期管理 地摊经济提出相应的建议。关键词：摊贩;疫情;非正规经济。引言街头摊贩，这一古老职业如今已广泛分布于世界
13、各地，是非正规经济的重要 组成部分。由于这一经营模式缺少经营许可和违背治安管理，并且不可避免要占 用公共空间，摊贩成了城市治理的重点对象。疫情爆发给各国带来严峻挑战，居家隔离变成常态，街头摊贩的生计受到严 重打击。国际劳工组织将这一群体面临的困境形容为“将死于饥饿还是病毒？ ” 非正规就业群体大量存在的现实要求政府必须做出回应，否则由疫情引发的危机 将会加剧社会贫困。学界对于非正规部门尤其是街头摊贩的研究已形成相当规模，大量文献讨论 到这一群体形成的根源、现状、产生的影响以及各国政府的不同治理对策，然而 在全球疫情爆发背景下这些问题值得我们重新审视。本文将关注不同国家在疫情 期间对摊贩的管理办
14、法，随后回顾我国在同时期地方政府的治理政策、其成效与 不足。根据经验得到启示，为我国今后摊贩治理提供参考。1不同国家在疫情期间对摊贩的管理办法1.1 印度印度在2020年3月起实施大规模封锁政策，包括规定社交距离、限制出行 以及关闭工作场所。隔离持续到5月，期间国家经济遭到严重打击，失业率急剧 上升。非正式就业群体的生计受到严重威胁，仅有不到50%的小贩可以继续从事 贩卖活动，并且果蔬摊贩只能在限制的时间内经营。更多人转向果蔬贩售从而加 剧竞争，导致收入剧减，有一半人不得不借助贷款生活。失业率上升导致暴乱增加，古吉拉特邦、新德里、孟买均发生了大规模暴乱 事件。随后，政府封锁政策放缓，并发布援助
15、计划，包括由财政部提供的226 亿美金生活物资及健康保障措施，PMGKY提供的惠及3.3亿人口的资金补助计 划。尽管如此，仍然有许多真正需要的人没有得到很好的资助。1.2 印度尼西亚印度尼西亚没有使用隔离来抑制疫情扩大，因为这种举措往往会对非正规就 业者的生计带来极大伤害。取而代之，政府采取大规模社会限制(PSBB)手段 来回应目前的公共健康危机。PSBB政策在执行期间取得了良好效果，但也在一 定程度上影响到了非正规劳动者的生活。1.3 加纳加纳实施封锁后，学校、工作场所、交通枢纽关闭，此前活跃于这些区域的 流动摊贩收入受到影响。长久以来不为政府所正视与资助，加纳的非正规工作者 缺乏足够的资源
16、与财富使他们顺利度过隔离期。遭到抗疫后封锁政策放开，但与 之相伴的是人群感染率上升。政府颁布CAP政策提供了 6亿加纳赛地补助，同 时还有1-2年延期贷款。但是，仍有大量非正规从业者认为款项没有得到公正分 配。隔离期间食品市场要经过严格清理消杀，当地有影响力的组织者会规划商贩 的经营时间。在交易场所，政府要求大家遵守社交距离要求，戴口罩，但在实际 操作中这些要求没有被很好履行。1.4 南非在南非，居家隔离政策被强制执行，严重打击到非正规工作者。民间组织为 此做出很多努力。SAITA、WIEGO极力游说当地政府将非正规劳动者纳入政策 允许的范围工作，从而让人们拥有在疫情期间获得收入的机会。然而，
17、受到关照 的群体大多是本地人，外来人员由于难以获得相关许可证明而无法参与工作。随 着封锁政策持续，社会贫困加剧，南非政府增加了原有的社会资金补助并用于资 助失业人群，及时的救助使多数人受益，但远远没有解决问题。1.5 乌干达乌干达在非洲率先执行全国性的封政策。隔离期间，食品摊贩可以继续在 市场上活动，而其他摊贩则被排除在外。非正规交易商可以继续活动，但14天 内不许返乡，这以一种相对宽松的方式限制了人员移动。但这样的限制忽视了他 们的生计，尤其当城市中食物价格不断上涨，大量人群滞留在城市，此举有可能 危害到粮食安全。2后疫情时期我国地方的治理实践为适应常态化疫情防控形势，各地方政府逐渐放宽管制
18、，地摊在后疫情时期 又焕发了生机。成都发布“允许设置临时占道摊点摊区”等六项措施。设置临时摊点2234 个，允许流动商贩经营点20891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮 店铺复工率超过98%。治理街头流动摊贩，广州长期以来执行疏导区政策，将小 贩集中于特定区域以规范空间管理。这种兼顾管制与包容的对策在实施中也存在 不足，如疏导区内商贩对经营情况满意度较低、疏导区吸纳流动摊贩能力较弱等。 上海市出台规定“支持新消费业态发展:同时，支持特色小店“外摆位经营、监 督维护环境卫生，落实管理主体，实施商户自治等做法也被罗列出来。重庆南岸 区拿出1万平方米扶持地摊经济，采取“白+黑”运营模式，白
19、天夜晚贩售不同类 型商品。减免摊位租金及因经营产生的水电和物管费，以此吸纳不同商贩入驻， 提高就业率。3结论2020年疫情爆发，各国普遍实施的封锁政策对摊贩生计造成了严重影响。 如何保障这一群体顺利度过疫情成为各国政府要考虑重要问题。非洲及东南亚的发展中国家，为抗疫普遍采取了居家隔离政策，随后又进行 不同程度的调整。后疫情时期，我国各地也逐渐放松管制，出台政策帮助摊贩营 生。梳理国内外摊贩治理的行动与成效，我们将能获得一些启示，从而在今后更 好地实施管理。赋予摊贩更多话语权。政策颁布、实施要充分考虑到摊贩的诉求。在我国， 街头小贩没有形成有规模的团体，缺乏向政府反映诉求的渠道，这导致他们常常 处于被动地位，也使政策很难收到理想效果。