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1、齐齐哈尔市市场监督翻胴黑龙江省营商环境调查问卷反映问题触台帐序号原序号类别问题整改措施整改 时限2022年底完成标准第X季度 整改进度及 问责情况责任单位责任人16涉 企 政 策 落 实对返乡创业优秀青 年、留学归国优秀青 年、扶持力度不够。1 .编制市场主体登记注册工作操作指南,提 高登记注册工作标准化、规范化水平,为青 年创业提供高效便捷的登记注册服务。2 .强化业务培训指导和政策宣传解读,持续 提升登记注册服务能力。2022 年12月印发市场主体登 记注册工作操作 指南。登记注册科王凤芹211注册营业执照可以一 址多照,但行政许可 备案却不允许,已审 批项目和流程被迫反 复推倒重来。1
2、.齐齐哈尔市行政许可可以“一址多证(备 案)”,比如齐齐哈尔市百花园这一地址, 发放40多家餐饮许可,齐齐哈尔市水产市 场这一地址发放80多家食品销售许可。2 .及时更新市场监管领域行政许可(备案) 事项办事指南。2022 年12月更新市场监管领 域行政许可(备 案)事项办事指 南。登记注册科王凤芹324存在政策执行力不足 的问题,支持中小企 业发展的政策普遍存 在配套措施少、可操 作性差。发挥扶持个体工商户联席会议机制作用,力口 强财税、金融、社保、就业、登记注册等方 面的政策协同,联合制定关于扶持个体工 商户持续发展若干措施,指导督促各县 (市)区、各有关部门抓好扶持个体工商户 发展政策措
3、施落实。2022 年 6月制定关于扶持个 体工商户持续发 展若干措施。登记注册科 牵头,市检验 检测中心、市 药品检验检 测中心按职 责分工负责王凤芹2694七构 建 亲 清 政 商 关 系培育企业家精神仍有 待加强,少数市场主 体缺乏诚信意识和契 约精神。1 .全面归集市场主体的行政处罚、经营异常 名录和严重违法失信名单、抽查检查结果等 信用信息,并向社会公示。2 .依法对失信主体实施联合惩戒。3 .贯彻落实市场监督管理信用修复管理办 法,规范移出企业经营异常名录、提前移 出严重违法失信名单、提前停止公示行政处 罚信息等信用修复工作。4 .开展诚信宣传工作,及时公示失信市场主 体信息,不断提
4、升市场主体诚信建设主责意 识。长期 坚持提升企业家诚信 经营意识。信用监管科张益滔27103九营 商 环 境 监 督 合 力行政性垄断还一定程 度存在。有些地方出 台的涉企政策含有地 方保护、指定交易、 对外地企业歧视性补 贴政策、排斥或者限 制外地经营者参加本 地招投标活动等内 容。依法查处滥用行政权利排除、限制竞争行 为。围绕激发市场主体活力、畅通国内大循 环,聚焦民生和关系营商环境的重点领域, 坚决破除地方保护和市场分割。依法严厉查 处违规形成单一市场主体垄断、限定或者变 相限定交易、对本地和外地的企业、商品、 服务实施差别待遇、招投标过程中排除、限 制竞争等违法行为。持续开展滥用行政权
5、力 排除、限制竞争行为专项执法工作,加大对 滥用行政权力指定交易、限制商品要素在地 区间自由流通、阻碍异地经营等行为的执法 力度。长期 坚持落实省局印发黑 龙江省市场监督 管理局关于预防 和制止滥用行政 权力排除限制竞 争工作指引,开 展滥用行政权力 排除、限制竞争行 为专项执法工作。反不正当竞 争科王兴学28108九营 商 环 境 监 督 合 力在维权、知识产权和 品牌保护等方面还存 在诸多问题,例如前 几年备受争议的“稻 花香”侵权问题至今 仍无法解决。1.深入开展商标侵权、假冒专利案件查处专 项行动。依法查处重点行业领域商标侵权和 假冒专利违法行为,对重点案件挂牌督办。 2.深入开展粮食
6、生产销售环节违法违规案 件查处专项行动,查处粮食生产销售中侵犯 注册商标专用权、地理标志、绿色食品标志 等违法行为。2022 年 11月查处商标侵权案 件数量较上年度 增长10%,行政处 罚信息公示率 100%执法稽查科李德辉29117+简 政 放 权 质 效审批、监管衔接配套 还需要进一步健全的 问题。相对于审批不 断优化,事中事后监 管改革相对滞后,出 现了窗口端承诺办理 后,监管端配套检查 核验不及时。监管中 发现问题,审批时依 然允许信用承诺。在 一个部门失信、在其 他部门仍可以实行承 诺制等系列问题,部 分权限“放得开,管 不住”。加强事中事后监管,避免监管真空,严格按 照“谁审批、
7、谁监管,谁主管、谁监管”的 原则,动态更新齐齐哈尔市市场监督管理 局登记注册与行政许可承诺制改革市场主 体监管办法(试行),依法履行市场监管 职责,保护各类市场主体的合法权益,维护 公平竞争的市场秩序。2022 年 12月依法履行事中事 后监管职责信用监管科张益滔30120+、 简 政 放 权 质 效一些政务服务事项存 在办理流程不透明、 环节过多、提交材料 繁杂、标准不统一等 问题。1 .组织开展自查,梳理政务服务事项办理流 程、办理环节、提交材料、标准不一的问题。2 .按照“减时限、减材料、减跑动”的原则, 进一步精简优化办理流程,优化办事指南。3 .落实黑龙江省关于加快推进政务服务 “一
8、网通办”行动方案要求,统一业务规 则和办理标准。2022 年12月网上政务服务事 项办理流程透明, 办理标准统一。登记注册科王凤芹31121政务服务过分强调不 必要的流程。1 .组织开展自查,梳理政省局网上务服务事 项是否存在过分强调不必要的流程问题。2 .按照“减时限、减材料、减跑动”的原则, 进一步精简办理流程,优化办事指南。2022 年12月网上政务服务事 项办理流程简洁、 清晰、易懂。登记注册科王凤芹32124十执 法 为 民“破产难”问题没有 明显改善,办理破产 时间长、成本高,府 院联动机制还不够完 善。1 .深入贯彻落实市场主体登记管理条例 及其实施细则,继续做好破产企业简易注销
9、 登记工作。2 .深入贯4落实府院联动协调机制相关工 作要求,按照关于企业注销若干问题的意 见要求,为办理破产企业及关联企业提供 优质高效的登记注册服务。2022 年12月印发进一步加强 企业登记注册规 范化工作的通知登记注册科王凤芹33128理念有的执法部门没有牢 固树立以人为本、包 容审慎的执法理念, 仍然不同程度存在机 械执法、“一刀切” 执法等问题。1 .跟进立法进程,组织对市场监管部门主要 执行的法律法规规章的立改废情况进行宣 传贯彻。2 .根据法律法规规章立改废情况,结合执法 实践,对黑龙江省市场监管行政处罚自由 裁量基准(试行)进行落实,要求基层正 确行使自由裁量基准权,确保过罚
10、得当。3 .结合贯彻新行政处罚法,组织落实省 市场监督管理局轻微违法行为不予行政处 罚事项清单(免罚清单)省市场监督管 理局一般违法行为减轻行政处罚事项清单 (轻罚清单)事项,推行实施包容免周清 单模式。2022 年12月通过落实制度推 进改进执法理念, 实施包容审慎执 法,减少和杜绝机 械执法、“一刀切” 执法。政策法规科 牵头,执法稽 查科配合孙一姝 李德辉34129十、 执 法 为 民 理有关部门实施行政检 查未编制年度计划, 报本级政府备案。行 政执法比较频繁,各 部门你来我往,络绎 不绝,扰企业现象严 重。按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑 龙江省贯彻落实事中事后监管重点任务分 工
11、方案的通知(黑政办发(2020) 19号) 有关要求,及时将市市场监管局“双随机、 一公开”抽查年度计划向市营商环境建设局 报备。长期 坚持及时报备年度计 划。信用监管科张益滔35130念有的执法部门存在 “重处罚、轻教育” “重处罚、轻监管” 等问题。过度执法、 逐利执法、消极执法 等问题禁而不绝。市 场主体在投诉、起诉 时存在“一把赢、把 把输”的焦虑心理, 在推行柔性执法等方 面还需进一步探索。1 .贯彻落实市场监管行政处罚程序规定 黑龙江省市场监督管理局行政执法音像 记录管理规定黑龙江省市场监督管理局 行政处罚用语规范。2 .组织开展2022民生领域案件查处铁拳行 动,依法查处侵害市场
12、主体和消费者权益违 法行为。2022 年 12月公开曝光4批典型 案例。行政复议、 行政诉讼败诉案 件低于行政处罚 案件总数的 0. 5%。执法稽查科李德辉36134+执 法 为 民 理 念知识产权保护工作存 在短板。目前知识产 权贯标企业少,尚无 知识产权托管企业, 企业知识产权保护和 创新意识不强,执法 人员对专利法相关规 定的理解不深,执法 素质和执法能力有待 提升。1 .加大商标、专利执法办案业务培训,提升 商标、专利案件查办能力。2 .加强商标、专利行政处罚信息公示,将较 重行政处罚企业列入严重违法失信名单。2022 年12月充实执法办案人 才库,入库商标专 利执法骨干数量 不少于1
13、5人。商 标、专利案件行政 处罚信息公示率 100机执法稽查科李德辉425涉 企 政 策 落 实政策兑现仍不便利, 有的行业协会反映, 在阻碍中小微企业获 得政策扶持方面,政 策门槛高、申报时限 过短、申报程序繁琐 占据前三位。发挥扶持个体工商户联席会议机制作用,力口 强财税、金融、社保、就业、登记注册等方 面的政策协同,联合制定关于扶持个体工 商户持续发展若干措施,指导督促各县 (市)区、各有关部门抓好扶持个体工商户 发展政策措施落实,防止出现政策门槛高、 申报时限过短、申报程序繁琐问题发生。2022 年 6月制定关于扶持个 体工商户持续发 展若干措施。登记注册科 牵头,市检验 检测中心、市
14、 药品检验检 测中心按职 责分工负责王凤芹526对不同市场主体还不 能真正做到一视同 仁。严格落实公平竞争审查制度,督促指导政策 制定机关对不同市场主体做到一视同仁。1 .持续清理废除妨碍依法平等准入的政策 规定。加大对以备案、登记、年检、认定、 政企合作等形式设定或变相设定准入障碍 或壁垒政策规定的清理力度,保障各类市场 主体依法平等进入市场准入负面清单之外 行业、领域和业务,营造公平竞争的投资创 业环境。2 .在全市范围内全面推行内部特定机构统 一审查模式。政策制定机关要确定公平竞争 审查特定机构,推行“起草机构初审一特定 机构复审”的审查流程。3 .严格执行重大政策措施会审制度。督促指
15、导各级政策制定机关将以政府名义出台的 涉及市场主体经济活动的政策措施及时送 同级公平竞争审查工作联席会议办公室进 行会审,履行公平竞争审查会审程序。4 .发挥各级公平竞争审查工作联席会议作 用,适时召开全体会议,总结工作、分析形 势、发现问题,部署推进公平竞争政策实施。长期 坚持创新公平竞争审 查机制。开展落实 关于全面推行 公平竞争审查”内 部特定机构统一 审查模式的意 见”和省公平 竞争审查工作联 席会议办公室关 于深入落实公平 竞争审查制度的 指导意见。反不正当竞 争科王兴学627 涉 企 政 策 落 实惠企政策宣传解读不 及时、不充分、不精 准,企业对政策知晓 度不高。1 .提高政策宣
16、传解读的及时性,在相关惠企 政策实施前后要及时进行宣传解读。2 .提高政策宣传解读的广泛性,采取动漫小 视频、新闻采访、宣传画册等多种形式,广 泛运用政府官网、融媒体、微信公众号等多 种媒介进行广泛宣传解读。3 .提高政策宣传解读的精准性,以“我为群 众办实事”活动为契机,将政策宣传解读与 志愿服务结合起来,分行业、分类型开展有 针对性的宣传解读。2022 年 12月政策宣传解读相 关材料。登记注册科 牵头,市检验 检测中心、市 药品检验检 测中心按职 责分工负责王凤芹728惠企政策兑现落实不 到位,企业获得感不 强。开展深入调查研究,全面了解中小微企业和 个体工商户政策诉求,形成调研报告,为
17、政 府决策提供参考。发挥扶持个体工商户联席 会议机制作用,推动扶持个体工商户持续发 展相关措施落地。2022 年 12月中小微企业和个 体工商户政策诉 求调研报告;个体 工商户联席会议 机制相关调度材 料。登记注册科 牵头,市检验 检测中心、市 药品检验检 测中心按职 责分工负责王凤芹835信 息 化 建 设市场监管、税务、卫 生等直接涉企单位和 部门在服务方面应更 多依托网上办理。1 .组织梳理市级政务服务和公共服务事项, 围绕企业群众办事需要,进一步查找可网上 办事项,推动更多事项网上办。2 .组织查找办理流程不优问题,按照“减时 限、减材料、减跑动”的原则整改提升,进 一步精简优化办事流
18、程。2022 年12月推动市场监管领 域更多政务服务 事项依托省政务 服务网办理。登记注册科王凤芹946社 会 信 用 体 系 建 设信用体系及监管机制 不健全,违信成本过 低。信用信息应用场 景不多,助力优化营 商环境和社会治理的 广度和深度不够。1 .全面归集市场主体的行政处罚、经营异常 名录和严重违法失信名单、抽查检查结果等 信用信息,并向社会公示。2 .依法对失信主体实施联合惩戒。长期 坚持通过失信信息公 示和实施失信惩 戒,提高市场主体 违信成本。信用监管科张益滔1048市场主体信用水平不 高,缺乏契约精神, 失信现象时有发生。1 .全面归集市场主体的行政处罚、经营异常 名录和严重违
19、法失信名单、抽查检查结果等 信用信息,并向社会公示。2 .依法对失信主体实施联合惩戒。3 .贯彻落实市场监督管理信用修复管理办 法,规范移出企业经营异常名录、提前移 出严重违法失信名单、提前停止公示行政处 罚信息等信用修复工作。长期 坚持提升市场主体诚 信经营意识。信用监管科张益滔1151信用分级分类监管需 要进一步健全。全面落实黑龙江省市场监督管理局关于印 发企业信用风险分类管理工作方案的通 知,实现企业信用风险分类管理与“双随 机、一公开”监管全面结合。2024 年12月实现全省企业信 用风险分类。信用监管科张益滔1254四、 政 务 服 务 便 利 化 水 平有些涉企政策在制定 时仍含有
20、地方保护、 指定交易、对外地企 业歧视性补贴政策、 排斥或者限制外地经 营者参与本地招投标 活动等内容。依法查处滥用行政权利排除、限制竞争行 为。围绕激发市场主体活力、畅通国内大循 环,聚焦民生和关系营商环境的重点领域, 坚决破除地方保护和市场分割。依法严厉查 处违规形成单一市场主体垄断、限定或者变 相限定交易、对本地和外地的企业、商品、 服务实施差别待遇、招投标过程中排除、限 制竞争等违法行为。持续开展滥用行政权力 排除、限制竞争行为专项执法工作,加大对 滥用行政权力指定交易、限制商品要素在地 区间自由流通、阻碍异地经营等行为的执法 力度。期持 长坚落实黑龙江省市 场监督管理局关 于预防和制
21、止滥 用行政权力排除 限制竞争工作指 弓1,开展滥用行 政权力排除、限制 竞争行为专项执 法工作。反不正当竞 争科王兴学1355企业在经营过程中, 经常会用到工商档案 资料,能否实现将工 商档案上传到网络平 台上,企业验证身份 后,自行下载调阅, 与现场调阅打印的档 案一样有效。1.转发黑龙江省市场监督管理局关于启用 黑龙江省企业登记档案网上查询系统的通 知,开通全程电子化企业档案查询系统。 2.指导登记机关开展企业登记档案网上查 询服务,允许申请人自主选择线下或网上查 询登记档案。3.对窗口工作人员开展业务培训1,确保工作 人员能够熟练掌握企业登记档案网上查询 流程,提升群众的办事体验。20
22、22 年 12月实现企业档案网 上查询功能。登记注册科王凤芹1458四政 务 月艮 务 便 利 化 水 平政务服务系统存在不 稳定、维护时间长的 问题。1 .跟踪登记系统运行情况,对经常出现的系 统运行不稳定情况,及时报告省局,督促拓 普公司及时维护或者更新改造系统。2 .对开办企业员工参保登记信息推送回齐 齐哈尔市耗时长问题,请省局督促有关部门 帮助解决。3 .提请省篇督促税务、社保、医保等专网, 重新设定信息推送频次,及时推送信息。长期 坚持市场主体登记系 统稳定运行;开办 企业信息推送及 时,税务信息推回 齐齐哈尔时间控 制在20分钟以内, 社保、医保信息控 制在1小时以内。登记注册科王
23、凤芹1560省、市、县对政务服 务流程、时限要求不 统一。1 .组织开展自查,梳理市、县政务服务流程、 时限要求不统一问题。2 .落实黑龙江省关于加快推进政务服务 “一网通办”行动方案任务,统一业务规则和办理标准。3 .落实黑龙江省人民政府办公厅印发关于 黑龙江省加快推进政务服务“跨省通办”全 省通办”实施方案的通知要求,推动实现 省市县三级无差别受理、同标准办理。2022 年12月市、县(市)区网 上政务服务办理 流程、时限统一。登记注册科王凤芹1662有的服务事项没有办 理指南,造成部门之 间相互推诿。如个体 工商户在办理营业执 照时所需的健康证出 具机构。继续按照政务服务工作的有关部署要
24、求,强 化市场监管领域行政许可(备案)事项办事 指南动态更新,完善办事指南基本内容,为 企业群众提供准确、清晰、全面的办事指引。 办理营业执照不需要健康证。2022 年 12月更新市场监管领 域行政许可(备 案)事项办事指用O登记注册科王凤芹1766四政 务 服 务 便 利 化 水 平走流程的时候发现企 业开办、注销网上填 报信息问题沟通渠道 少,存在追求网办率, 去政务服务大厅不受 理的现象。1 .进一步完善企业开办和注销操作手册(指 弓1),提供全方位指导服务。2 .收集整理企业开办、注销中的常见问题, 形成常见问题解答,并在省政务服务网 上发布,方便申请人查阅、下载、使用,增 强群众办事
25、体验。3 .进一步畅通企业服务热线和网上咨询服 务渠道,通过领导干部“走流程”、下基层 调研等方式,对各类咨询渠道开展明察暗 访,确保渠道畅通。4 .发挥自助服务区作用,指导登记机关提供 帮办服务,方便申请人快速办理登记注册。2022 年 12月重新发布企业开 办和注销操作手 册(指引);编制 常见问题解 答;印发进一步 加强企业登记注 册规范化工作的 通知。登记注册科王凤芹1867企业注册的便捷程度 上需要继续完善,有 条件的地方注册时间 尽量缩短至一天,一 次完成。1 .贯彻实施市场主体登记管理条例及其 实施细则,统一登记注册窗口服务规范,编 制市场主体登记注册工作操作指南。2 .修订完善
26、市场主体登记注册提交材料和 文书规范,精简登记申请材料。3 .优化企业登记注册流程,将受理审查改为 确认登记,办理时间压缩至30分钟以内。2022 年 9月企业登记注册时 间压缩至30分钟 以内。登记注册科王凤芹1968企业注销要件及时间 尽量再压缩,减少企 业注销成本。1 .巩固企业简易注销改革成果,持续优化注 销流程。2 .按照统一的技术方案和标准,改造升级市 场监管业务系统,提高注销登记便利化水 平。3 .托黑龙江政务服务网推进企业注销与 税务注销等事项同步办理,实现申请人“一 网”提交申请,相关部门信息共享,同步指 弓1,并联办理,降低企业退出成本。2022 年12月实现企业注销与 税
27、务注销等事项 同步办理。登记注册科王凤芹2080五改 革 创 新 意 识奖惩和容错免责机制 作用发挥不充分。有 些政府和部门没有结 合实际,细化、实化 具体情形,导致容错 免责机制难以落地, 让一些干部在工作中 瞻前顾后,改革创新 热情受到影响。1 .突出为创新者容、为担当者容、为实干者 容,严格贯彻落实黑龙江省市场监督管理 干部容错免责清单制度(试行),对市场 监管干部在履行职责过程中出现的失误或 错误,符合规定情形的,免予追究责任或从 轻、减轻追究过错责任。2 .对市纪委监委和省市场监管局遴选的典 型案例,作为干部教育培训的鲜活内容,并 在一定范围内开展宣传,以事释规、以例说 法,让干部在
28、制度和规矩的范围内放心放手 去大胆闯、大胆试、大胆干,创造性落实上 级精神,创造性破解瓶颈制约,创造性激发 动力活力。持续 推进鼓励支持勇挑重 担、开拓进取的干 部,严肃查处主观 蛮干、违法乱纪的 干部,确保容错在 纪律红线、法律底 线内进行。人事科 机关党委张冬娟 崔明太2185六服 务 企 业 意 识 和 服 务 能 力有的干部对企业递送 的材料草草看两眼就 说不合格,有的不看 通知文件,不掌握申 报条件,却乱提要求。1 .开展治低、治粗、治差、创优“三治一创” 活动,真正做到“六要六不要”,实现“六 个转变”,推动工作提速增效。2 .加大监督检查力度,对“五细”要求落实 不到位、工作不言
29、不实、损害群众利益的问 题,公开通报、警示教育。3 .常态化开展“走流程”,以领导班子成员 为重点,重点针对行政审批、执法和窗口服 务等岗位,以普通办事群众和工作人员身份 直入一线,及时查找发现“低粗差”问题, 列出清单、制定措施、规定时限、督促整改, 推动流程优化、促进质效提升。2022 年 12月完成机关工作质 效提升专项行动 考核目标。人事科 机关党委登 记注册科张冬娟 崔明太 王凤芹2286干部能力素质有待提 升,服务意识缺位严 重,人员业务“生”、 态度“冷”、语气“硬”, 服务质量差。有的为 避免承担责任,相互 推皮球,只要没落实 到自己部门头上,能 不管的就不管。1 .强化理论武
30、装,全面系统学习贯彻习近平 总书记重要讲话重要指示批示精神树立为 民服务意识;结合市场监管职能,深入学习 贯彻许勤书记在全省机关能力作风建设工 作会议讲话精神,增强“八种本领”,提高 “七种能力”,做到“六要六不要”。2 .开展“转变作风提升能力辅导班”。采取 集中讲座等形式,领导班子成员示范引领, 带头讲法规、讲业务,每年至少组织开展 10次。2022 年 12月完成学习型机关 创建专项行动考 核目标。机关党委 人事科崔明太 张冬娟2387-I- 八、 服 务 企 业 意 识 和 服 务 能 力存在懒政、玩忽职守 等情况,个别单位和 干部在执行政策规定 上“打折扣” “搞变 通”,存在不作为
31、、 慢作为、乱作为现象。 政策不落实,随意提 高企业办事门槛,搞 地方保护,同时利用 手里的审批权利吃拿 卡要的情况。1 .突出整治“四风”问题,严肃查处不作为、 慢作为、乱作为问题,深入整治群众身边“微 腐败” O2 .常态山开展明察暗访,紧盯证照审批、行 政执法、窗口服务等重点岗位和人员,以整 治“庸懒散慢浮”为重点,持续改进行业作 风。3 .开展经常性警示教育,让党员干部知敬 畏、存戒惧、守底线。2022 年 12月完成不良作风整 治专项行动考核 目标。机关党委 (机关纪委)崔明太2488一些地方和部门改革 创新意识不强,配套 改革措施目标保守、 标准不高,针对性、 操作性不强,原则要
32、求多、具体措施少。1 .注重发挥典型引领示范带动作用,及时推 广能力作风建设的经验做法和重要成效,引 导机关干部主动对标对表,形成学先进、当 典型、作标兵的思想认同和行动自觉。2 .健全完善“四个体系”,建立并实施“领 导责任、工作推进、考核评价、督导问责” 四个体系,强化跟踪检查问效,推动各项决 策部署落地见效。2022 年 12月完成正向引领激 励专项行动考核 指标。人事科 办公室张冬娟 刘凤玲2590主动服务企业意识和 能力不强,服务企业 停留在口头上多、落 实在行动上少“重审 批、轻监管、弱服务” 问题仍然存在。1 .加强市场监管执法监督机制和能力建设, 组织开展执法案卷评查等活动。2 .加强执法人员素能培养,开展习近平法治 思想教育培训和新产业新领域市场监管相 关知识培训。2022 年12月完成执法服务提 升攻坚行动考核 目标。法规科 人事科孙一姝 张冬娟