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1、加强县乡镇政府公共服务能力建设的对策建议随着社会的开展，提升乡镇政府的公共服务能力己经不再是纸上 谈兵,而是需要我们有所行动的时候了。目前，我国已进入完善市场经 济体制的关键时期,实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变、 建设公共服务型政府的时机和条件从总体上说己经成熟。从市场主体 看，以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本格局已经形成，我国 60%的GDP和70%的新增就业都是由民营经济提供的。在这种情况 下,政府主导经济既不利于加快国有企业改革，也不利于民营企业开展。 在经济开展到一定程度的这个时期，政府理应把服务职能做到最好，不 断满足人民日益增长的物质文化生活需要，防止或解决可能出
2、现的社 会矛盾，在促进社会和谐的同时，为经济的进一步开展创造良好的环境。 因此,各级政府提升公共服务能力，创立服务型政府成为大势所趋。根据前文的分析，本人认为针对当前县乡镇政府公共服务供给能 力缺乏及面临各种供给困境的现实，有效的应对之举在于构建一个完 善合理、多元参与的公共服务供给体系，需要切实地从以下几个方面 着手。1完善乡镇政府的财政权力体制在提供公共服务的时候，由政府提供最基本的公共服务，而政府 和群众之间的沟通不畅，导致政府不能及时了解到乡镇群众的需求； 另一方面，社会组织和企业作为一个独特的参与主体，能够提供具有 针对性的公共产品，但又由于其自利性，往往会只提供那些对他们相 对有利
3、的公共服务。那么，多元化的供给模式从本质来看，是优化政 府、社会组织和个人的公共服务功能，共同协作、相辅相成，其三者 组成的公共服务多元主体协同供给模式，最大限度地满足乡镇群众对 公共服务多样化的需求，同时，也能有效地整合社会资源，提高公共 服务效率、质量以及降低本钱。公共财政是进行公共服务供给的经济 保障，只有完善的公共财政保障机制才能够从本质上理清财权和事权 的关系，才能够从根本上保证公共服务的有效供给，逐步实现公共服 务水平的提高。科学合理地完善财政制度，按照“财权与事权相统一”的原那么，优 化财政支出结构，重新核定收支基数，坚持权责对等，合理划分利益 分配，在逐步建立的财政体制框架内，
4、综合考虑公共服务各个方面的 供给需求，确保乡镇公共服务的均衡开展，构建适应市场经济开展的 政府公共财政支出体系，使得乡镇财政在制度上有保障。具体可以采 取以下措施:一是充分调动与发挥市场调节作用，合理降低政府财政 支出中涉及经济建设的费用比重，将一般性竞争领域的投资进行去除, 减除生产建设性资金的投入；二是合理增加乡镇政府在公共领域方面 的投入，如基础教育、基础设施、公共卫生、社会保障以及环境保护 和生态建设等方面；三是拓宽增收渠道，提高农牧民的收入水平，公 共财政的支持将不断深入到农牧村牧区，想方设法加强对“三农”的支 持力度。进一步健全转移支付制度，实现转移支付的规范化和科学化， 为乡镇公
5、共服务提供财政保障。2推行公共服务供给主体多元化模式政府应积极创造有利的投融资环境，引导各方参与到公共服务供 给中来，切实夯实公共服务基础。一是中央政府或省市级政府应该适 度放权，增加乡镇政府自主开展公共服务的积极性和灵活性；二是乡 镇政府也可以试着创造有利条件，降低市场准入标准，制定优惠政策， 比方说适当减免税收，直接或间接的财政拨款等补贴方式，将政府决 策和执行分开，把市场竞争机制引进到公共服务领域来，鼓励和支持 更多的企业、组织和个人等参与到乡镇公共服务的供给领域，到达提 高公共服务效率的目的；三是乡镇政府可以通过财政补贴、允许适当 盈利空间等措施来提高这些供给主体的积极性，以保证乡镇公
6、共服务 的多元化供给。比方，民办学校、私立医院、民办养老机构等等。3进一步明确乡镇政府的公共服务事权没有财政的支持，乡镇政府的公共服务职能是很难推进的。因此， 必须重新调整县各乡镇政府与县政府之间在公共服务方面的权利和 责任，必须理顺中央和地方以及地方各级政府间的关系，正确界定中 央与地方以及地方各级政府在公共服务供给方面的事权、财权，使事 权和财权相对称。要针对乡镇政府与上级政府之间事权、财权划分不 合理的现状，积极改革完善事权和财权划分。在乡镇政府应当承当的 公共服务职能中，有些是全国性或跨地域性的公共服务和产品，如防 病减灾、环境治理、水利设施、社会开展等，中央、省、市、县应通 过专项转
7、移支付的政策保障，委托乡镇提供，以确保提供的有效性。四 1=畅通农牧民群众利益诉求表达渠道，是调动农牧民参与农村建设 的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。为此，我们可 以从以下方面入手：一是在村级层面建立民愿接待室、恳谈室，由村 党组织成员或村委会成员负责接待反映问题的群众，村党组织书记或 村委会主任定期接待，并形成制度。对于群众反映的问题，要积极予 以解决，不能解决的也应给予解释说明，理顺群众情绪；二是充分发 挥乡级人大代表、政协委员、村委会成员、农牧民代表在掌握收集民 意方面的优势，指导村委会建立定期代表接待制度、分片包户制度等， 及时收集农牧民群众的意见和需求，并向村委会反映
8、，有效维护村民 的合法权益和共同利益；三是村委会可将村民意见通过信访条例 规定的程序反映给政府有关部门，并通过一定的形式向村民反应有关 信息；四是利用农牧村公共服务信息平台，拓展民意表达渠道。完善 农牧村公共服务信息网建设，在网站中设置“社情民意”通道，为村民 提供了解政策、反映诉求的窗口，同时使政府及时了解农牧民的需求； 五是健全完善村委会下设委员会设置，充分发挥各委员会在组织发动 村民群众开展各项公益性活动和实行民主自治等方面的积极作用。5夯实提供公共服务能力的物质基础要进一步完善县乡镇政府公共财政投入体制，财政支出结构要根 据“两降两增”原那么进行调整。即，降低政府财政支出中经济建设费的
9、 比重、降低政府的行政管理支出比例、增加政府对公共领域的财政投 入、增加政府对公共风险性的财政支出。乡镇政府在执行中央制定的 目标时，应有自主选择以可实现目标为主的少数几个目标进行，而不 是将资源平摊到很多领域，以确保有限资金的使用效率。另外对于社 会保障和农牧村新型合作医疗制度等相关任务，都超出了乡镇政府负 担的范围，那么明确每一级政府的责任和资金配比，规范化事权与财 权的相关制度就显得尤为重要。要实现城镇化进程中的城乡协调开展, 就必须要加大财政投入，优化支出结构，将民生等支出纳入基本财力 保障范围，建立县级基本财力保障机制，使得县级政府提供基本公共 服务财力保障更为突出。同时一,在乡镇政府提供公共服务和产品的财政来源上，乡镇政府 应建立健全独立的乡镇一级财政，按照市场优先、财权和事权配套对 称以及基本公共服务最低供应等原那么，进一步改革完善分税制。应按 照“分税分级”的原那么，合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分 成，让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源，并适当扩大乡镇 政府的税权，以增强乡镇财政收入的能力，夯实公共服务能力的物质 基础。