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1、中国高碳产业低碳化转型产业政策路径探究一、低碳经济与中国的战略目标低碳经济是指：以低能耗、低污染、低排放为根底的经济模式，是人类社会继农业文 明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求 绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创、产业构造和制度创以及人类生存进展观念的根 本性转变，即挨弃20世纪的传统经济增长模式，直接应用世纪的创技术与创机制，通过低碳 经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续进展。中科院公布的2022年中国可持续进展战略报告中提出了我国进展低碳经济的战略 目标，即到2022年，单位GDP的二氧化碳排放降低50%。该报告指出，作为最大的进展 中
2、国家，我国进展低碳经济机遇与挑战并存。中国特色低碳道路的战略取向应包括四个主要方面: 一是降低能源消费强度和碳排放强度，努力削减二氧化碳排放的增长率，实现碳排放与经济增长 的逐步脱钩；二是在资源环境绩效的前提下，抓住战略机遇期，利用目前国内外相对较好的资 源能源条件加速完成重化工业化任务；三是选择重点行业特别是清洁煤发电和煤炭多联产等， 提高这些行业在节能减排和低碳技术与产品方面的国际竞争力；四是乐观参与国际气候体制谈 判和低碳规章规定，为我国的工业化进程争取更大的进展空间。此外，该报告还指出，我国应把“低碳化”作为国家社会经济进展的战略目标，到 2022年，我国低碳经济的进展目标是：单位GD
3、P能耗比2022年降低40%至60%,单位GDP 的二氧化碳排放降低50%左右。报告估量，假设我国实行较为严格的节能减排技术和相应 的政策措施，并且在有效的国际技术转让和资金支持下，我国碳排放可争取在2030年到2040年 到达顶点，之后进入稳定和下降期。于OE战援奉的廨（飕即翻罐用翻）泻瞳聂耀毅假靖髓泉陋,而GDP的排数强度仅为OECD1971年平均水平的55%。因此，我国在现代化进程中，与兴 旺国家的进展历程相较，能够以较低的能源消费和 排放实现现代化目标，从而为减缓排放做 出奉献。用“外部效益”溢出的合理份额，对于生态保护区实施补偿。补偿原那么是碳源大于碳汇的省份 依据肯定的价格(双方协
4、商或国家定价)向碳源小于碳汇的省份购置碳排放额，以此保证各区 域经济利益和生态利益总和的相对平衡；二是制定和实施企业低碳认证、交易制度。在此， 咱们可借鉴意大利“白色证书”制度，“白色证书”也称能源效率证书，是一个为削减企业能 源消耗而出台的鼓舞方法。“白色证书”实际上是对能源企业提高能源效率的一种认证，政府 治理部门依据企业的节能效果赐予认证，并确定具体的标准。我国也能够借鉴这种制度，对最终 用户到达必定能源消耗标准的企业实施这一制度，发放必定能源配额利用证书，在必定能源消耗 标准以下的企业或效劳、制造和安装部门的企业能够志愿实行证书利用。对.到达节能目标的企 业，政府有关节能部门将赐予必定
5、的经济嘉奖或补助，节能效果超过规定目标，可出售其丰裕的“证书”配额，达不到最低节能目标者，可从市场上购置其他丰裕企业的“证书”余额，不然将 受到政府有关部门的经济惩罚。同时，还要求各企业的节能总额中至少有一半是通过实行节能 方法而非购置“证书”而实现的。3 .高碳产业低碳化转型的产业技术政策建议完善低碳技术创鼓励的产业技术政策的建立。要增加本国技术吸取力量和自主创力量, 完善相关体制和鼓励政策，充分发挥制度环境的鼓励作用是格外必要的。在此，必需建立适 当的人才鼓励机制，重视能源科技人才的培育和储藏，并通过制造吸引科技人才的企业气氛、有 利于实现科技人才自身价值的研发环境，给以适当的薪酬刺激等措
6、施。大力开展有关能源根底性 争辩工作，增加相关科研力量。要加快能源和可再生能源技术的研发和促进技术进步，强化自主 创力量，培育具有自主学问产权核心技术。大力培育相关方面的高素养人才，为可再生能源进 展供给人才支持和储藏。(2)设立碳基金、制定鼓励低碳技术的争辩和开发的产业技术政策。作为政府产业技术政策, 政府应通过有关部门设立碳基金，碳基金的目标应当除了关注碳汇的增加外，还需要 更加关注 通过帮助商业和公共部门削减二氧化碳的排放，并从中查找低碳技术的商业时机，帮助我国 实现低碳经济社会。碳基金的资金用于投资方面主要有三个目标：一是促进低碳技 术的争辩与开 发；二是加快技术商业化；二是投资孵化器
7、。我国碳基金模式应以政府投资为主，多渠道筹集 资金，按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找到碳中和技术，评估其减排潜力和技术成 熟度，鼓舞技术创，开拓和培育低碳技术市场，以促进长期减排。为扶持低碳技术风险投资机构的设立，政府应制定相应的产业技术政策。一项低碳技 术成果从开发出来到大规模推广应用，其中存在很大风险。科研单位和高等院校在低碳技 术争辩过程中投入了大量人力、物力、财力，无力连续担当后续风险，而企业为进展先进设备改造和创、提高高碳产业低碳化生产设备的国产化程度和装备制造产业化，作为受让技术方也 投入了大量本钱，因此也不原意担当风险。低碳技术创与产业化的高风险性，已成 为制约低碳 技术
8、产业化进展的重要因素。因此，政府有关部门应制定肯定的产业技术政策，扶持建立一 批低碳技术风险投资机构，由这些机构担当低碳技术成果争辩，假设低碳技术开发应用成功， 投资机构可以从企业生产产品所得到的利润中提取肯定比例作为风险投资的回报。注释：（可建坤、刘滨：我国减缓碳排放的近期形势与远期趋势分析,中国人口资源与环境 2022年第6期。陈兴中、孙丽丽、李富忠：我国低碳经济进展之路探析，商场现代化2022年第 10期。金起文、于海珍：中国进展低碳经济的策略避窘，中国国情国力总第201期。谢军安、郝东恒、谢雯：我国进展低碳经济的思路与对策，今经济治理2022 年第12期。付允、马永欢、刘怡君、牛文元：
9、低碳经济的进展模式争辩,人口资源与环境 2022年第3期。付允、马永欢、刘怡君、牛文元：低碳经济的进展院;争辩,人口资源与环境 2022年第3期。我国未来能源消费C5排放情分析工程工程2000 年2020 年3 0273 0000.690.550.381 148人均CDH美元/人)856一次能源消费(Mt)I 303GDP能源弼度(期美元)1.21能源消费COj强度flqLc/k“0.63GDP 的 C0?强度(kx-c/美元)().76人均C(b排放(kg-c/人)650苑科来源:何建坤、刘滨:我国减缓碳排放的近期形势与近期超势分析，中国人U资源与环境的 注;CDP按2000年价格计算。二、
10、我国高碳产业低碳化转型的窘境1 .我国高碳产业现状分析所谓高碳产业即高耗能、高排碳量的产业。由于我国目前处于工业化时期，高耗能、 高排碳量的重化工业在我国仍处于主要地位，而我国能源构造中煤炭所占比例为70%,煤炭 消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此带来了我国高碳产也碳排放居高不下的现状，为 了更进一步解析我国高碳产业的耗能及碳排放，本文依据中国能源统计年鉴(2022-2022)中的 相关数据，测算了全国工业分行业的碳排放量及我国工业分行业的煤炭消费量。订业皮革、毛皮、羽绒 及其制造业医药 制造业化学纤维 制造业切科 制恭业金属制品业电子及通i 设答制造q2000137.92629.9813
11、41.25482.28838.43489.452(X)1147.03679.79133726507.14949.86523312(X)2159.91665.291376.48530.951119.23600.85200318534802.06U 36.14$19.041280.06784.462(XM208.79777.95974.15844.261470.25950962(M)5232J 4839.911004.361083.051662.351103.622(X)6259.75868.011064.561164.511925.831303.012007280.508M 521161.751
12、215.592117551500.25果掘业2()00 200120022003 2(X)4 2(2520062(X)720aHM*7年我国工业分行业碳排放情况食品、烟草加I：与食品、饮料制造业纺织业石油加工及炼热业非金属矿黑色金属冷炼电力煤气物制造业及用延加I：业 水生产供公6197.686529.776669 197505.338475.508841.688871.679486.652543.722583.2。2700.112632.972940.753235.373433.513639.302026322127.862314.4226S2373401.773725.814303.554M
13、o. 785301215415.755630.476267.287753.707828.517924.838570.828746,25853688 融2.8410035.1413505.7814193.6514877.4515181.6613078.8313623.1614610.0518149.81218245427564.1531725.8535446.215629.175824.426256 Kl7268.847965.298169.599028.449457.39汴：* 2,衣3根据中国傕源统计年盥（2仪）1-200对相关数据（能源消耗段采用发电燃耗计算法，按万吨标M 系数表中的煤炭的
14、 标准煤煤换系数（0.7476附婚而成、由表二、表3分析可知，我国工业行业中，就2022年数据来看，碳排放量最大的行业依次是黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制造业、采掘业 等，碳排放量最小的行业依次是皮革、毛皮、羽绒及其制造业、医药制造业、化学纤维制造 业等。从时间层面上看，我国工业行业碳排放量2022年比2022年增长最快的行业是电力煤气及水供给业，增长率到达630%,其次是石油加工及炼焦业，增长了 628%,而黑色金属 冶炼及压延加工业增长了 271 % o业皮革毛皮、羽绒 及其制造业医药制期业化学纤维 制造业缴料制品业金属制乱业电子及通招设备制衽业20006
15、3回497.81872.5013425214.5065,82200262.8543.20720.23104.16217.2757.73200364.89545.93753.44134.94202.4466.64200484.41539.29778.88225.52269.45137.62200584.04575.50760.15223.61273.28132.29200685.26596.79766.83225.91264.23126.11200784.66581.7083a30225.15264.99125.552000-2007年我国分行业煤发消费总采掘业食品，烟卓加工与食品、饮料制造业纺
16、织业石油加工及 非金属矿物 黑色金属冶炼 电力煤/月炼焦业 制造业 及乐延加工业生产供应12000200220032OQ42(X)5200ft200710858.379461.1412724.0711371.9214214.20154368317659.862650,532595.332753.752659.272757.602775.462937.781314291266.891422.781991.362141.142301.452392.78891W10062.2912927.0015792.6818919M22677.7025655.9411172,568926.11259.01163
17、04.8416764.2816827.3717105.3911457.1111805.4214730.7416209.57191867021185.5822504. W57864,3470142.8183603495665.95106932.8：121693.5133424.2资料来源：衣4、表5数据来源于中国能源统计年鉴(2001-2008)相关数据。由表4、表5可知，我国最近几年来煤炭消费量最大的行业是石油加工及炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、采掘业及非金属矿物制造业等。煤炭消费量最低的行业是皮革、 毛皮、羽绒及其制造业、塑料制品业及医药制造业等。这些行业大体上与上述行业排碳量最大与 最
18、小行业能够相对应。这说明，随着工业的进展，我国碳料璇量也消灭了特地大的增加，使得环境 压力进一步加大，这对我国实现低碳经济的进展目标带来了必定的困难。2 我国高碳产业低碳化转型逆境分析因我国目前处于工业化时期，重化工业的进展是我国工业进展的主要特征。我国持续数 十年高能耗型经济增长模式已遇瓶颈之殛，其瓶颈主要表现为以下几个方面：中国工业现代化进程的进展阶段与进展方式导致的高消耗和高排放。中国经济的主体是其次产业，这打算了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，长期以来经济 粗放式进展的惯性，对能源的需求和温室气体排放持续增长，又加之中国国内工业化比重不平衡, 高耗能、高污染行业占比拟
19、大，这又力嚷了中国经济的高碳特征。国际能源署(IEA) 公布的“世界能源展望2022年”测算，2022-2030年在参考情景和可选择政策情景下，中国 一次能源需求年均分别增长%和,能源相关期放将年均别离增加%和%。(2) “富煤、少气、缺油”的资源条件打算中国工业资源禀赋产生的高排放强度。在中国, 电力行业中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占确定的统治地位。 同时，在中国能源探明储量中，煤炭占94%,石油占,自然气占,由于煤的碳密集程 度比其他化石燃料要高得多，所以较高的排放强度那么成为中国能源的主要特征。(3)中国低端产业和贸易构造引起的转移排放。中国在全球产业分工体
20、系中仍处于低端位 置，出口商品相当一局部为高能耗、高污染的资源密集型商品。中国还承接了相当一局部兴旺国 家重化工业的转移，在成为“世界制造业基地”的同时，直接或间接出口了大量能源并产生排 放。据有关机构估量，2022年中国国内出口商品生产蕴含的与能源有关的二氧化碳排放量为 16亿吨，占中国排放总量的34%。(4)中国工业受到能源技术与设施锁定效应的危急。在事物进展过程中，人们对初始路径 和规章的选择具有依靠性，一旦作出选择，就很难改弦易辙，以至在演进过程中进入一种类似 于“锁定”的状态，这种现象简称“锁定效应”。目前，中国正面临着能源根底设施建设的顶 峰期，据有关机构估量，在参考情景下，中国在
21、2022-2030年间需要在能源部门累计投资万 亿美元，其中74%用于电力投资，约为万亿美元。假设不承受先进的低碳技术，这些能源设 施一旦建成投入使用，将在其长达15-50年的使用周期内对温室气体排放产生不利影响。中国整体科技水平落后导致技术研发力量有限。尽管联合国气候变化框架公约 规定，兴旺国家有义务向进展中国家供给技术转让，但实际状况与之相去甚远，中国不得不主要 依靠商业渠道引进。据估量，以2022年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资 金250亿美元，这样一个巨额投入，明显是尚不富有的进展中国家的沉重负担。三、我国高碳产业低碳化转型的产业政策路径选择由上述制约因素可知，我们
22、应将高碳产业与相关产业构造政策、产业组织政策和产业技 术政策相融合，探究高碳产业低碳化转型路径，并以此为方向，制定相关高碳产业低碳化转型的 产业政策。1 .构建高碳产.业低碳化转型的产.业构造政策产业构造政策是指通过确定产业的构成比例、相互关系和产业进展序列，为实现产业构 造合理化和高级化而实施的政策。产业构造政策在这里主要涉及到二类政策，即：产业间构造 政策和产业内部构造政策。产业间构造政策是关于各产业部门间比例关系的政策；产业内部构造政策旨在调整产业的内部构造。产业间构造政策。目前拉动我国经济增长的因素，主要靠钢铁、煤炭、电力、化工、水泥 等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征，我国
23、以其次产业为主的这种产业结构将在很 长时期内连续下去，但随着信息化、学问化的浪潮席卷全球，一国经济增长可以更多地依靠人 才和科技创以及制度的改进，不断提高资源配置效益和产出效益，从而促进产业构造的提升。 为此，在我国今后的经济增长中，我们应依靠产业构造政策，实现产业构造的升级和转型，由 高碳重化产业向高科技低碳产业转型、升级，同时加快进展第三产业，特别是现代效劳业，削 减国民经济进展对工业增长的过度依靠，削减工业对碳排放的需求，并逐步改善人们的消费需 求和偏好，降低单位产值的碳排放量。产业内部构造政策。优化能源产业内部构造，拓展能源是我们实施能源产业内部构造升 级、优化的重要途径。目前，我国仍
24、是高碳的能源构造，化石能源占中国整体能源结构的, 我国经济在工业化进展过程中仍旧靠高碳能源驱动，而且我国的能源使用效率较低，仅到达世界 平均水平的一半。为此，我们应对现有能源构造进展调整与优化，加快能源的开发，逐步降低煤 炭在能源中的比例，改进能源构成构造，多开发清洁能源和低碳能源，通 过产业政策导向和经 济手段，调整能源产业内部构造，提高资源利用效率，推动节能减排，进展可再生能源等路 径。2 .构建高碳产业低碳化转型的产业组织政策产业组织政策是政府为实现产业内部、通过市场机制使企业之间资源合理配置而制定的 政策总合。产业组织政策着重影响产业组织的变化，其内容主要包括应用市场机制与经济杠杆，
25、促使企业减碳：对企业实施严格的能耗效率管制政策。要进展低碳经济，我国必需在产业内部制定更 严格的产品的能耗效率标准与耗油标准，促使企业降碳。为此，我们必需进展制度创，打破 “碳锁定效应”，创政策制度，借鉴英、美、日等兴旺国家的阅历，制定推动低碳经济进展 的经济法案、法规、法律，为低碳经济进展供给法律保障；制定鼓励性的财税政策，包括税 收、补贴、价格和贷款政策等等；在进展节能环保汽车、节能建筑材料、清洁能源方面执行税 收减免和补贴政策，鼓励企业对低碳技术进展战略投资，进展低碳技术，尽早实现技术升级； 严密争辩和跟踪国际企业应对气候变化的情势，制定低碳产业与产品的技术标准，将企业的社会 低碳责任与
26、产品质量、信誉结合起来，建设、改善、健全我国可再生能源进展的企业低碳生产 和经营环境。同时，政府应通过低碳产业规划与财政、税收的扶持，金融融 资的支持，引导企业进展低碳产业、低碳产品。(2)留意建立排放交易的市场机制。碳交易市场近年来得到快速进展，碳交易即政府制定 一个行业、部门、地区或国家可能排放的温室气体的总量上限，然后赐予或出售给企业有限额规 定的许可证，且这个排放许可可以在排放者之间相互交易，假设企业排放的量超过许可证的上限, 就必需在公开市场上购置排放配额。排放交易是以最低成原来实现减排的重要工具，总量把握和 排放交易打算在对企业提出政策要求的同时，又给企业肯定的机敏性和自由，来探寻
27、最有效和最 经济的减排途径。我国应建立一个包括碳排放在内的排放权市场，整合各种资源与信息，通过市 场觉察价格，用市场化的方法去标准各个企业的交易行为，削减买卖双方查找工程的搜寻本钱 和交易本钱，增加中国在国际碳交易定价方面的话语权。(3)加强国际范围内的减碳协作。欧盟在国际社会上不断宣扬低碳进展的理念，呼吁各国 共同行动进展低碳产业，期望中国能够乐观参与制定中期减排，并要求其他进展中国家也制定 详尽的低碳进展打算。欧盟还与众多国家开展能源与气候、环境合作。为此，我国进展低碳产 包，也要乐观参与全球应对气候变化体系中去，加强与兴旺国家的技术沟通合作，引 进消化先 进的节能技术、提高能效的技术和可
28、再生能源技术。特别是要加强与欧盟的合作，双方在能 源和气候安全方面具有相互依存性，在低碳产业领域内有着宽阔的合作空间。3 .构建高碳产业低碳化转型的产业技术政策产业技术政策指的是引导或影响产业技术创的政策，主要包括技术自主开发政策、技 术弓【进政策、技术集中政策等等。这些政策通过利用财政、金融、税收、产权保护等工具引 导企业进展技术创，进而实现产业技术的进步和整个经济体系的技术创，带动整个产 业构造优 化和国民经济持续进展。目前我国单位GDP能耗远高于同时期其他兴旺国家和地区，能源利用效率较低，说 明我国能源利用率有很大的提升空间。在近期我国能源构造不会发生重大变化的前提下，通过 国家产业技术
29、政策的实施，进展技术创提高能源利用率来削减碳排放量具有重要的现实意义。 这就要求企业一方面准时更落后能源消耗设备，实现能源消耗设备的现代化；另一方面创能源 利用技术，对现有能源利用特别是煤炭利用进展改造，进展清洁煤生产。另外，我国必需通过一系列产业技术政策，成立低碳技术创体系，为进展低碳经济供给 科技支撑。重点着眼于中长期战略技术的储蓄；整合市场现有的低碳技术，加速科技功效的转化 和应用；加大低碳技术的研发，大力开发低碳技术和低碳产品，如太阳能、生物质能、风能、 海洋能、地热能利用技术等；加速核能、水电等低碳特征能源开发利用，协调推动传统产业技 术升级与污染减排，持续提高生态系统碳汇功能；以现
30、有的能源技术创与产业进展平台为依托，增加国际间沟通与合作，增进兴旺国家对中国的技术转让。四、我国高碳产业低碳化的产业政策建议我国要实现高碳产业向低碳化转型，必需以产业构造、产业组织和产业技术政策为导向， 抓住国际经济向低碳经济转型的机遇，塑造的国家竞争优势，走低碳、可持续的进展道路。4 .高碳产业低碳化转型的产业构造政策建议重点调整我国重工业比例，建立鼓舞学问密集型和高技术产业进展的产业构造优化升级 政策。重工业一方面是我国能源消耗和污染大户，另一方面又在我国国民经济中占有举足轻重 的地位。2022年重工业在整个工业增加值中的比例高达, 2022年上升到。重工业比例的 调整必定对各个宏观经济变
31、量以及中国的节能减排产生不行低估的影响。要实现节能减排目标, 应在维持资源环境容量平衡的根底上，加快对产业存量中高消耗、高排放、高污染、低效益 的落后产能进展调整、改造、淘汰的步伐，以腾出资源环境容量，用于低消耗、低排放、低 污染、高效益的建工程，用高技术改造钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。乐观鼓 舞增加学问密集型产业和高技术产业的比例，乐观进展生物医药、集成电路、一代移动通信、下 一代互联网、信息安全等低碳产业，通过相关产业构造政策，乐观扶持国内低碳型的兴产业进展。提高“高碳”产业准入门槛，推动产业和产品向利润曲线两端延长，提高我国产业构 造高度化政策的建立。强化招商引资的构造导向
32、机制，以是否有利于建设资源能源节约、环 境友好型的产业系统为根本的取舍标准，从能源、水、土地、矿产资源消耗以及环境保护方面 实行更严格的产业准入标准，制定和完善各类产业标准、行业标准和产品标准，加快产 业能效 准入标准和污染排放准入标准的制定，设立“产业门槛”、“能效门槛”和“环境准 入门槛”， 变“盲目引资”为“慎重选资”，强化招商引资的构造导向以提高我国产业构造的高度化， 大力进展低能耗、低污染、高附加值、高技术含量的现代效劳业和先进制造业，推动产业向 利润曲线两端延长：向前端延长，从生态设计入手形成自主学问产权；向后端延伸，形成品牌 与销售网络，提高核心竞争力，实现我国产业构造的高度化。
33、优化能源产业构造，建立有效的能源利用方式和产业构造的政策目标。将来一段时期 内，我国传统的化石能源在我国能源生产和消费中的主体地位照旧会保持不变。从优化能源构造 和保护环境的角度看，进展低碳和零碳能源，促进能源供给的多样化，是削减对化石燃料的依 靠、降低排放的必定选择。为此，我国能源产业构造必需建立一个长期构造调整的产业政策。近 期，我国应把节能和煤炭的清洁作用作为重点，不断提高能源的利用效率，加1快能源、可再生能源、低碳和固碳技术的研发；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推进氢燃料电池等能源技术以及碳收集与埋存技术的应用；更长远看，建立以再生能源、洁 净煤、 先进核能等为主体的可持续能源体系
34、。除了节约能源、提高能效外，还必需加快开发清洁的替 代能源，尤其是战略性地提高可再生能源的消费比重，向“低碳富氢”的方向进展。尤其是应削 减地下含碳能源的开采，大力开发太阳能、水能、风能、核能、地热能等能源。.高碳产业低碳化转型的产业组织政策建议建立完善落后产能淘汰鼓励、木限机制的产业组织政策。要完善落后产能淘汰鼓励、补 偿机制必需从几个方面着手，即：一是国家和有条件的地方要供给资金支持，通过增加财政转 移支付，对淘汰落后产能赐予适当补助和嘉奖，推动落后产能淘汰；二是对不按期淘汰企业，地 方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法撤消其生产许可证和排污许可证并予以公布，电 力供给企业依法停顿供
35、电；三是建立淘汰落后产能基金，将税收的一局部划入该基金，并承受单 位与个人的捐助，在等量替换产能中对依法建设生产的淘汰企业经济损失进展必要的补偿。建立合理财政税收政策以完善高碳产业低碳化的转型机制。一是开征二氧化碳税， 即碳税。这是为了把握二氧化碳的排放而征收的一种环境税。它的实际征收往往是对煤、石油、 自然气等化石燃料的征收，而不是直接对二氧化碳的排放征收。这主要是由于直接以二氧化碳的 排放量为征收对象，在技术上不易操作。从长远看，实施碳税势在必行，虽然近期在中国征收 低税率碳税对经济的影响并不大，但对遏制二氧化碳排放和促进低碳经济的进展作用明显；二 是建立税收优待与税收强制相结合政策。山于
36、大多数税种不直接进入生产本钱(关税例外)，因 而税收优待政策对鼓舞企业改造生产制造技术、提高效率、降低本钱没有直接作用，但它对 低碳生产的鼓励那么起着肯定的制约作用，特别是落后产能机械设备的低碳技术更和低碳生产设备 的换代起着肯定的鼓励作用，这些政策包括：减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和 所得税等。而强制性税收政策，尤其是高标准、高强度的收费政策，不仅能起到鼓舞开发利用这类 资源的作用，还能促进企业承受先进技术、提高技术水平，是一种不行或缺的刺激措施，污染 者付费原那么即属此类。5 3)充分发挥碳汇潜力，构建我国碳平衡交易产业组织政策。中国拥有增加碳汇、削减碳 源的根本潜力，在此，应乐观借鉴西方兴旺国家的有效阅历，思考和架构比拟合理的中国 碳平衡 模式，制定相应的碳平衡交易产业组织政策。这主要从两个方面开放，即：一是建立区域碳交 易机制。在我国的不同功能区，一些区域是生态屏障区，一些区域是生态收益区，依照国际通用的“碳源一碳汇”平衡规章，生态受益区应当在享受生态效益的同时，拿出享