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1、XX市加强中小学生欺凌综合治理实施方案为深入贯彻党的十九大精神，落实立德树人根本任务，有 效防治中小学生欺凌，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实 上级部门关于防治学生欺凌的决策部署，以教育为先、预防为 主、保护为要、法治为基为原那么，健全预防、处置学生欺凌的 工作机制和规章制度，以形成防治中小学生欺凌长效机制为目 标，以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障，确保中小 学生欺凌防治工作落到实处，把校园建设成最安全、最阳光的 地方，为培养德智体美全面开展的社会主义建设者和接班人创 造良好条件。二、治理内容（一）明确学生欺凌的界定。中小学
2、生欺凌是发生在校园 内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或屡次蓄意或恶意 通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个 体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际 工作中，要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确 合理处理。（二）明确治理范围。全市各中小学校幼儿园均要开展学（四）人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、 审查起诉，开展法律监督，并以案释法，积极参与学校法治宣 传教育。（五）公安机关负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉 嫌犯罪案件，依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康 的相关违法犯罪嫌疑人。强化警校联动，指导监督学校全面排 查整治校园安
3、全隐患，协助学校开展法治教育，做好法治宣传 工作。（六）民政部门负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其 家庭的帮扶救助，协助教育部门组织社会工作者等专业人员为 中小学校提供专业辅导，配合有关部门鼓励社会组织参与学生 欺凌防治和帮扶工作。（七）司法行政部门负责落实未成年人司法保护制度，建 立未成年人司法支持体系，指导协调开展以未成年人相关法律 法规为重点的法治宣传教育，做好未成年人法律援助和法律服 务工作，有效保护未成年人的合法权益。（A）人力资源与社会保障部门负责指导技工学校做好学 生欺凌事件的预防和处置工作。（九）共青团组织负责配合教育行政部门并协调推动相关 部门，建立预防遏制学生欺凌工作协调
4、机制，积极参与学生欺 凌防治工作。（十）妇联组织负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关 知识的宣传教育，引导家长正确履行监护职责。（十一）残联组织负责积极维护残疾儿童、少年合法权益， 配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规和宣传教育, 切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控，协助提供有关法律服 务。（十二）学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作，扎 实开展相关教育，制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、 预案、制度规范和处置流程，及时妥善处理学生欺凌案件。指 导、教育家长依法落实法定监护职责，增强法治意识，科学实 施家庭教育，切实加强对孩子的看护和管教工作。五、工作要求（一）深入细致部署。各地
5、各校要按照属地管理、分级负 责的原那么，加强学生欺凌综合治理。各学校要成立学生欺凌综 合治理委员会，设立工作部门，明确任务责任、措施要求及工 作流程，将欺凌纳入处分规定等。各地各校要将领导小组成员 名单、工作机构、办公 、方案措施等报上级单位备案。（二）加强督导检查。教体局法安科与督导部门要对区域 内学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流 程等方法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培 训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。（三）及时全面总结。认真及时做好防治学生欺凌工作总 结，一方面围绕取得的成绩和经验，认真总结防治学生欺凌工 作中带有启示性、经验
6、性的做法；另一方面围绕面临的困难和 缺乏，认真查找防治学生欺凌工作与社会、家长和学生需求的 差距、缺乏和薄弱环节，查找问题真正的根源，汲取教训，研 究改进，推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。（四）强化宣传引导。结合普法工作，开展法治宣传进校 园活动，加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导，推广防治 学生欺凌的先进典型、先进经验，普及防治学生欺凌知识和方 法。对已发生的学生欺凌事件要及时回应社会关切，充分满足 群众信息需求。教育体育行政部门要联系当地主要新闻媒体共 同发布反学生欺凌绿色报道建议书，营造反学生欺凌报道宣传 的良好气氛。生欺凌治理工作，包括幼儿园、小学、初中、普通高中和中等 职业学校
7、，实现城乡学校全覆盖。三、治理措施（一）积极加强预防。各地各校要将预防放在优先位置， 特别是培养校长、教师、学生及家长等群体，积极预防和自觉 反对学生欺凌的意识、方式方法，完善日常管理措施，及时排 查处理可能发生学生欺凌事件的苗头隐患。1 .指导学校切实加强教育。落实道德与法治生命安 全教育心理健康教育等课程教育，增加反欺凌教学内容, 定期开展学生欺凌防治专题教育，大力弘扬中华传统美德。开 展学生及家长心理咨询服务工作。将防欺凌教育融入班（团） 队工作，纳入教师培训内容。2 .组织开展家长培训。妇联、民政、教育行政部门要通过 学校、社区定期开展专题培训课等方式，加强家长培训，引导 广大家长注重
8、家风建设，增强法治意识，落实监护责任，帮助 家长了解防治学生欺凌的知识。各地各校要严格按要求发放安 全告知书，组织签订“三方”责任书。3 .严格学校日常管理。各地各校要根据本校实际，全面加 强和改进学校日常管理，提高预防学生欺凌治理能力。要成立 由校长负责，教师、少先队辅导员、社区工作者和家长代表、 校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会（高中阶段学校还 应吸纳学生代表）。设置警务室和报警点，落实“一校一警”巡 查护校制度。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等 接入公安机关、教育部门监控和报警平台。全面落实校园安全 “一日常规管理”、关注安全保卫、上课点名、宿舍管理、值班、 巡查等重点工
9、作，加强班级管理。要尽快完善相关制度要求， 主要包括：相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事 件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预 的具体流程及校规校纪处分规定等。4 .定期开展排查。全市各中小学校（园）要定期开展针对 全体学生的防治学生欺凌专项调查，及时查找可能发生欺凌事 件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。各校要统一 设置防欺凌投诉与咨询 ，建立工作规定和流程，专人负责， 及时处置。（二）依法依规处置。各地各校要建立健全学生欺凌事件 的处置程序和规定，发现欺凌事件或苗头性倾向，采取相应措 施及时、稳妥处置。1 .严格规范调查处理。学校对教职工发现、学生或家长
10、举 报的学生欺凌事件，应当按照学校学生欺凌事件应急处置预案 和处理流程对事件及时进行调查处理，由学校学生欺凌治理委 员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原那么上学校应在 启动调查处理程序10日内完成调查，根据有关规定处置。2 .妥善处理申诉请求。市级防治学生欺凌工作部门负责处 理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程 序妥当、事件比拟清晰的，应以学校学生欺凌治理委员会的处 理结果为准；确需复查的，由市级防治学生欺凌工作部门组织 学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复 查工作应在15日内完成，对事件是否属于学生欺凌进行认定, 提出处理意见并通知学校和家长、学生。
11、市级防治学生欺凌工作部门接受申诉请求并启动复查程序 的，应在复查工作结束后，及时将有关情况报上级防治学生欺 凌工作部门备案。涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部 门受理的，应明确告知当事人，引导其及时纳入相应法律程序 办理。3 .强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生，学 校学生欺凌治理委员会要根据实际情况，制定一定学时的专门 教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育，同时针对欺凌 事件的不同情形予以惩戒。情节轻微的一般欺凌事件，由学校对实施欺凌学生开展批 评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面抱歉，取 得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件，学校在对实施欺凌学 生开展批评、教育的
12、同时，可视具体情节和危害程度给予纪律 处分。情节比拟恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的 严重欺凌事件，学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时， 可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫，公 安机关应及时安排人员，保证警示教育工作有效开展。学校可 视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分，将其表现 记入学生综合素质评价。屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，必要时可将实施 欺凌学生转送专门（工读）学校进行教育。未成年人送专门（工 读）学校进行矫治和接受教育，应当按照中华人民共和国预 防未成年人犯罪法有关规定，对构成有严重不良行为的，按 专门（工读）学校招生入学程序报有关部门批
13、准。涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件，处置以 公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育行政部门和学校 要及时联络公安机关依法处置。公安、人民法院、人民检察院 依法办理学生欺凌犯罪案件，做好相关侦查、审查逮捕、审查 起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生，要 区别不同情况，责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法 应承当行政、刑事责任的，要做好个别矫治和分类教育，依法 利用拘留所、看守所、未成年人管教所、社区矫正机构等场所 开展必要的教育矫治；对依法不予行政、刑事处分的学生，学 校要给予纪律处分，非义务教育阶段学校可视具体情节和危害 程度给予留校观察、勒令退学、开除等处分，
14、必要时可按照有 关规定将其送专门（工读）学校。对校外成年人采取教唆、胁 迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪的，要根 据中华人民共和国刑法及有关法律规定，对教唆未成年人 犯罪的依法从重处分。（三）建立长效机制。各地各校要加强制度建设，积极探 索创新，逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺 凌工作机制。1 .完善培训机制。将防治学生欺凌专题培训融入教师培训 内容。各地各校要组织相关负责同志和工作人员开展学生欺凌 预防与处置专题培训。2 .建立考评机制。将本校学生欺凌综合治理工作情况作为 考评内容，纳入文明校园创立标准，纳入相关部门负责同志年 度考评，纳入校长学期和学年考评，纳入
15、学校行政管理人员、 教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。3 .建立问责处理机制。对职责落实不到位、学生欺凌问题 突出的单位通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等 方式进行综治领导责任追究。学生欺凌事件中存在失职渎职行 为的，因违纪违法应当承当责任的，给予党纪政纪处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。4 .健全依法治理机制。建立健全中小学校法制副校长或法 制辅导员制度，明确法制副校长或法制辅导员防治学生欺凌的 具体职责和工作流程，把防治学生欺凌作为依法治校工作的重 要内容，积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育，推 进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容，落实各项预 防和处
16、置学生欺凌措施，配合有关部门妥善处理学生欺凌事件 及对实施欺凌学生进行教育。（四）开展落实年行动。按全省统一要求，认真开展2018 学生欺凌防治落实年行动。1 .行动目标。建立健全学生欺凌防治工作责任体系和制度 体系，基本形成齐抓共管、责任落实、制度健全、措施有效、 处置程序规范的工作局面，推动形成学生欺凌防治工作长效机 制，有效遏制学生欺凌事件发生。2 .行动内容。一是落实工作机构，做到责任到位。各地各 校要设立工作机构，明确责任人、联系人和各责任单位联络员， 制定工作实施方案。二是落实部门分工，做到齐抓共管。细化 教育、综治、法院、检察院、公安、民政、司法、人力资源和 社会保障等部门及共青
17、团、妇联、残联等组织的职责分工，加 强协作，共同治理。三是落实日常管理，做到制度健全。各地 各校要成立学生欺凌治理委员会，明确工作职责、方式；明确 学校相关岗位教职工（特别是法治副校长或法治辅导员）的工 作职责和任务；明确早期预警、事中处理及事后干预的具体流 程；在校规校纪中明确不同程度欺凌情形的处分规定。四是落 实预防措施，做到防患未然。落实防范教育，学校每学期至少 开展一次专题教育。开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调 查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在 发生的欺凌事件。五是落实处置程序，做到规范有度。学校要 细化调查处理、判定严重程度和教育惩戒实施者、安抚保护欺 凌受
18、害者的具体流程和方法。六是落实长效机制，做到专业有 效。各地各校要建立工作培训、考评、问责处理、依法治理等 长效机制；要求责任督学将学校开展学生欺凌防治工作情况纳 入挂牌督导内容，加强学校监督指导。以上各项内容，各地各校要在10月上旬完成。3 .催促措施。一是定期通报。市教育体育局将对全市学生 欺凌事件开展舆情监测、统计、定期通报。二是事件督办。市 教育体育局将对省市重点督办及其它社会反映强烈、群众来信 来访、久拖不决及重大欺凌事件进行专门督办，催促对失职渎 职、因违纪违法应当承当责任的有关人员严肃问责。三是专项 督导。省级教育督导部门将联合有关部门于10月开展专项督导, 重点检查各地建立工作
19、机制、落实工作责任、纳入挂牌督导、 开展综合治理等情况，学校落实学生欺凌防治日常管理、预防 措施、处置程序、工作成效等情况。四是评估总结。各地各校 要对照“六个落实”总结经验、查找缺乏、提出改进措施，于 明年10月1日前向市教育体育局提交落实年行动总结。五是宣 传引导。各地各校要通过推广学生欺凌防治经验、发放防治学 生欺凌指导手册、“给家长一封信”或编制文艺作品等方式开展 形式多样的宣传活动。四、组织领导及职责分工全市成立以市教育体育局党组书记、局长为组长，市教育 体育局、市综治办、市法院、市检察院、市公安局、市民政局、 市司法局、市人社局、团市委、市妇联、市残联分管领导为成 员的XX市中小学
20、生欺凌综合治理领导小组，综合治理领导小组 办公室设在市教育体育局法制安全科，市教育体育局分管副局 长兼任办公室主任，其主要职责是制定计划方案、组织召开协 调会议、及时传达贯彻上级文件精神，指导督查相关部门落实 职责，组织学生欺凌事件的调查和处置等工作。（一）教育体育局负责对学生欺凌治理进行组织、指导、 协调和监督，是学生欺凌综合治理的牵头单位。（二）综治部门负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治 安综合治理工作，强化学校周边综合治理，落实社会治安综合 治理领导责任制。（三）人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件，通 过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任，促进矛盾化解工作；以 开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。