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1、XX镇樗荒地专项整治工作方案耕地是农业发展之基，农民安身之本，近年来，受农业比 较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些村 出现了不同程度的耕地摞荒现象，导致土地资源浪费，耕地质 量下降，给全镇粮食生产和农产品有供给带来一定影响，为贯 落实国务院办公厅关于防止耕地“非农化行为的通知国 务院办公厅防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见农业 农村部关于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见XX 省摞荒地专项整治工作方案和XX县摞荒地专项整治工作方 案相关精神，为有效遏制耕地摞荒，充分挖掘生生潜力，结 合我镇实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树
2、立 新发展理念，落实藏粮于地战略。集中力量，摸清存量、坚决 遏制增量；坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕 地“非粮化”；严格按照必须复种一批、引导流转一批、代耕 代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批等“六 个一批”的办法，统筹利用摞荒地，促进农业生产发展，确保 粮食生产。二、重点工作（一）全面摸清各类耕地利用及摞荒地底数。一方面要开 展全面排查，各业务口要发挥各自优势，共享信息资源，指导 各村充分发挥基层组织作用。开展确权承包地、永久基本农田、 粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围 湖造景、非法取土造成耕作层破坏和摞荒情况的排查；要做到 一户一户查，一
3、块一块查，标识每一块违规开展生产经活动、 耕地遭到破环及摞荒地的承包户及位置、面积、类型等信息， 确保不落一户、不漏一块，建立信息台账；要正确识别摞荒地 和退耕还林还草地，把摞荒地和退耕还林还草地的性质区别开 来，不得将退耕还林还草地视为摞荒地；结合农村土地承包经 营权信息应用平台，对摞荒地建档立卡，上图入库，建立电子 信息台账，做到可查询、可定位，完成省、市、县三级信息台 账对接。另一方面强化动态管理，加对摞荒地利用情况的跟踪 调度，利用一块、销号一块，及时更新合账信息，做到账实相 符；对利用摞荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（二）重点通过高标准农田建设改善摞荒地耕种条件。摞 荒地
4、大多基础设施条件较差，改善耕作条件，把具备条件的摞 荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕 地“宜机化”改造，配套完善灌水配电、田间道路、农田防护 等基础设施，增强生产的便利性，加强摞荒地耕地质量建设， 要结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大摞荒 地耕地质量监测与评价工作，加强摞荒地理化性状改良、地 力.培肥等措施，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。强化农机 装备支撑，要以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高旱 山嫄区农机具购置补贴标准，加快突破旱山源区农机装备瓶颈, 推进农机农艺融合，提高生产效率。（三）大力发展社会化服务。积极支持村“两委”、集体 经济组织和新型农
5、业经营主体发挥作用，培育以龙头企业、合 作社、家庭农场等为主的农业社会化服务组织，统一开展农业 生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单 式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决 后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发 展适度规模经营。（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导 农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给龙头企业、 农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。对统筹利用摞荒 地成效突出的新型农业经营主体，要加大资金、项目、政策等 支持力度。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出 现摞荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内
6、容。对连续 摞荒2年以上的流转耕地，承包方在合同期限内不解除土地经 营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（五）加强粮食生产功能区监管。各村引导种植目标作物， 提高小麦、玉米和马铃薯生产规模。根据国家、省市统一部署， 开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大 但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定 标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区， 不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规 将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，对粮食产量低而不 稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林还草范围。不得在 粮食生产功能区内超标准建设农
7、田林网。（六）分类指导有序推进摞荒地利用。各村要认真分析当 地耕地摞荒实际，分类施策,制定统筹利用摞荒地的具体方案， 因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川 嫄地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面 积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁摞荒，确保 能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地摞荒，要根据立 地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、 中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对季节性的 摞荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留 白”的，应采取深耕晒壁、耙糖收口等歇地措施或种植绿肥等 养地作物，促进耕地质量提升。（
8、七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落 实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地 管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管 制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳 妥推进防止耕地“非粮化”工作。镇农业业务科要重点抓好农 村土地承包法宣传和贯彻落实。对摞荒地一律不予发放耕地地 力保护补贴；对以前摞荒，但今年采取措施复耕或复种的可以 发放耕地地力保护补贴；对连续摞荒2年以上的承包耕地，由 村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复 耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。 对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地。
9、把耕地摞荒与补助政策挂钩。三、工作计划2022年4月初，镇组织成立领导小组，研究政策措施，对 照图斑，摸清全镇范围永久基本农田、确权承包地和粮食生产 功能区摞荒情况，下发全镇摞荒地专项整治工作方案和摞荒地 指导性整改任务。2022年4月底，各村按照镇上下发的工作方案，组织工作 专班和技术力量，以社为单位，开展在确权承包地、永久基本 农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、 围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和摞荒 情况的排查。要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违 规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及摞荒地的承包户及位置、 面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块
10、，建立耕地“非 粮化”和摞荒地信息台账，并以村为单位将调查汇总情况于4 月30日上报镇领导小组。2022年4月一5月，各村在边排查摸清底数的基础上，边 组织因地制宜开展专项整治工作，摞荒地要优先种植粮食物， 抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种 植目标作物。高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉 米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油、蔬菜 等农产品及饲草饲料生产。4月一5月每周星期一将整治工作 进展情况及调度表上报镇上。2022年6月一7月，镇上组织成立督查组，结合卫星图斑 开展中期督查，对发现的问题及时反馈各村委，并对工作滞后、 存在较大问题的村进行约谈，指
11、导相关村及时做好整改工作。2022年9月底，各村要结合秋冬种进行查缺补漏，进一步 深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改任务。同时， 建立摞荒地动态监测和管理长效机制。2022年10月底，各村梳理总结全年整改落实情况，正式 报镇摞荒整治领导小组备案。四、保障措施今年年份特殊，确保粮食和农业丰收意义重大、任务艰巨。 各村要主动扛起责任，把解决耕地摞荒作为夺取今年粮食和农 业生产丰收的一项重要措施，加强组织领导，强化措施落实， 确保完成摞荒地整治工作，保证统筹利用摞荒地取得切实成效。（一）组织领导到位。为有效做好全镇摞荒地专项整治工 作，镇上成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，各包村组 长
12、为成员的领导小组，负责研究制定全镇摞荒地问题专项整治 的决策措施，安排部署摞荒地专项整治工作等。研究制定工作 计划、推进落实；建立信息报送制度，及时报送和反馈工作情 况；监督摞荒地复耕复垦信息台账动态，开展跟踪调度；督促 检查各村工作开展情况，对村上发现的重大问题及时进行通报 约谈；负责向领导小组报告摞荒地整治工作进展等相关情况。（二）责任落实到位。落实粮食生产党政同责要求，运用 好粮食安全省长责任制工作机制，推动落实统筹利用摞荒地工 作责任。镇上将防止耕地“非粮化”，统筹利用摞荒地情况纳 入粮食安全目标责任考核指标。加强耕地摞荒情况跟踪监测和 督促检查，强化考核结果应用，对耕地摞荒问题突出村
13、进行通 报约谈，并与相关项目资金和支持政策相挂钩。建立调度、通 报、考核制度，推动镇村都要明确属地责任，重点压实镇村两 级主体责任，实行领导包抓制度，镇领导包抓村社。镇摞荒地 领导小组要制定全县摞荒地专项整治工作方案，组织实施和调 度各村做好摞荒地专项整治工作，提供土地确权相关资料，宣 传指导农村土地管理法、农业承包政策等工作，汇总摞荒 地专项整治工作中出现的新情况和新问题，并提出具体指导意 见，参加博荒地专项整治工作检查验收。各村负责辖区摞荒地 专项整治工作，组织本村揖荒地专项整治工作的实施，做好宣 传发动、实地调查、纠纷调处、张榜公示、档案资料、收集归 档管理、土地整治等相关工作，要特别发
14、挥基层党组织和村集 体经济组织作用，及时组织对摞荒地进行复耕复种，依法收回 长期摞荒耕地的承包权或经营权。（三）约束措施到位。遏制耕地摞荒，既要引导鼓励，还 要采取“长牙齿”的措施，让摞荒者受到惩戒、承担责任。镇 上将成立督导组，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深 入村社掌握各村摞荒地整改情况，对检查中发现的弄虚作假或 不作为的要追究包抓领导及相关当事人的责任。问题严重的， 要移送有关部门严肃处理。把耕地摞荒与评优挂钩。将耕地摞 荒纳入乡村治理的相关内容，探索推广扣除摞荒农户乡村治理 “积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等 做法，遏制耕地摞荒。（四）技术指导到位。对摞荒地集中的区域，组织镇村两 级农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会 种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农 民提供多样化、全程式服务。（五）宣传引导到位。充分利用广播、电视、网络、报刊 等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规 和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让村和广大 农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地摞荒和引导 摞荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地摞荒典型案例，营造统 筹利用摞荒地的良好氛围。