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1、2022年播荒地专项整治工作方案为进一步抓好农业生产，提高土地的利用效率，确保农 业增效、农民增收，筑牢“乡村振兴”基础，镇党委、政府 决定在全镇开展农村摞荒地专项整治工作。现结合实际，特 制定本方案。一、指导思想认真执行土地管理法、农村土地承包法、农 村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农村土地承包经营权 证管理办法、农村土地承包经营权流转管理办法等法 律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决 农村土地承包中的弃耕摞荒、毁损耕地等问题，依法保护农 民合法权益，稳定农村生产经营，打破农村发展瓶颈，促进 “乡村振兴”工作健康有序发展。二、目标任务在全镇范围内以村为单位，全面排查摸清土地摞荒
2、情 况，建立摞荒地信息台账，因地制宜开展专项整治工作，建 立摞荒地动态监测和管理长效机制，全面完成整治任务。三、重点工作（一）全面摸清各类耕地利用及摞荒地底数。各村要依 据文件要求做到一户一户查，一块一块查，标识每一块谬荒 地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不 漏田亩。要正确识别摞荒地和退耕还林还草地，把摞荒地和 退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视 为摞荒地。强化动态管理，加强对摞荒地利用情况的跟踪调 度，利用一块，销号一块，及时更新台账信息，做到账实相 符。对利用摞荒地过程中发现的问题，及时反映，协调解决。（二）大力发展社会化服务。积极支持村两委、集体经 济
3、组织、农民合作社发挥作用，培育以农民合作社为主的农 业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、 统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和 无力耕种农户提供全程托管服务，解决他们的后顾之忧。促 进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模 经营。（三）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引 导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给家庭农 场、农民合作社等新型经营主体。强化土地流转管理，为防 止承包地经营权流转后出现摞荒，指导流转双方将相关要求 纳入流转合同内容。对连续博荒2年以上的流转耕地，承包 方在合理期限内不解除土地经营权及流转合同的，发包方有 权要求
4、终止承包地经营权流转合同。（四）分类指导有序推进摞荒地利用。各村要认真分析 本村耕地摞荒实际，分类施策，制定统筹利用摞荒地的具体 方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对良 田要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积, 健全完善管护机制，严禁摞荒，确保能种一季种一季、能种 一年种一年。对山地、坡地摞荒，要根据立地条件，宜粮则 粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材等生 产，增加多样化产品供给。各村要依据摞荒原因、摞荒责任 主体、复垦难易程度等因素，分析研判，分类施策，因地因 户而异，采取“一村一方案”及“一地一措施”制定切实可 行的整改方案，明确整改责任人、实现路
5、径、种植作物品种 及质量要求等，有的放矢，有序推动。一是引导农民自行复 耕。对于群众自行摞荒且不愿代耕代种的摞荒地，加强政策 宣传，告知其权利义务，引导督促农户自行复耕。二是委托 代耕代种。对因劳动力不足、举家外出等原因摞荒，但本人 不愿放弃土地承包经营的农户，由村集体经济组织在保留原 承包关系不变的前提下，根据当地农业基础条件、村“两委” 经营管理能力等实际情况，可选择委托其它农户代耕、集体 代耕、合作代耕等摞荒地委托代耕模式，恢复生产；三是鼓 励博荒地流转复垦。对成片较大规模的摞荒地，鼓励引导摞 荒农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转 土地经营权，由新型经济组织复垦复耕，发展
6、现代特色农业。（五）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格 落实农村土地承包法土地管理法基本农田保护条 例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农 田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮 化”工作。镇农业综合服务中心要重点抓好农村土地承包法 宣传和贯彻落实。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由 村集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力 耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和 合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的 耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地。把耕地 摞荒与补助政策挂钩。对长期摞荒的停止发放耕地地力保护 补贴，停
7、止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种 后再重新纳入补贴范围。四、实施步骤1 .集中攻坚（6月21日一7月31日）。各村根据摸底 工作台账结合前期摞荒地整治工作成果，逐户、逐地块进行 集中整治，对决定收回的村集体土地、农村承包地进行研究, 形成决议，按程序进行处置。对无人复耕的地块要以村集体 经济组织为单位，全面进行复耕复种。2 .全面整改（8月1日 9月30日）。各村结合整治情 况进行查缺补漏，进一步细化工作流程，狠抓落实，确保全 面完成整改任务。同时，领导小组办公室要建立摞荒地动态 监测和管理长效机制。3 .总结验收（10月1日一12月31日）。整治结束后， 镇上将成立专门的考核验收
8、组，从整治成效、工作台账和建 立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村进行综 合考核验收，形成专项工作汇报，报送镇摞荒地专项整治领 导小组。镇摞荒地专项整治领导小组对整治效果突出的，将 采取以奖代补的办法进行奖励，对整治工作不力，整治不彻 底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。五、保障措施1 .加强组织领导。为确保全镇摞荒地专项整治工作顺利 进行，镇上成立由政书记、镇长任双组长，分管农业农村工 作的副镇长任常务副组长，其他班子成员为副组长，各部门 负责人（驻村组长）和各村支书为成员的全镇摞荒地专项整 治工作领导小组，领导小组下设办公室和2名业务人员，对 全镇农村摞荒地进行全面
9、整治。各村要召开专题会议，及时 动员部署摞荒地专项整治工作，尽快制定工作方案和工作计 划，明确工作任务、工作责任和时限要求，确保完成摞荒地 专项整治工作，保证摞荒地专项整治工作取得成效。2 .强化责任落实。各村支书是此次摞荒地专项整治的第 一责任人，要切实将摞荒地专项整治作为发展农村经济的一 项重要任务来抓，严格落实主体责任，按照任务要求，责任 到人，任务到人，确保整治工作取得实效。3 .强化政策宣传。各村要充分利用广播、网络、微信等 媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规 和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农 民群众珍惜土地、用好耕地。整冶过程中要积极探索，总结 好的经验和做法；形成搭荒耕地治理办法，建立健全土地承 包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法 有序流转，防止摞荒耕地问题反弹。