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1、樗荒地整治工作方案保障粮食安全事关国家安全和开展大局，是推进农业农村现代 化的首要任务。为进一步加强全XX耕地管理和保护，有效遏制耕地 “非农化”，防止耕地“非粮化”，加快推进农村摞荒耕地整治工作， 提高耕地利用率，助推乡村振兴战略实施，现结合XX实际，制定本 方案。一、指导思想认真执行中华人民共和国土地管理法中华人民共和国农 村土地承包法基本农田保护条例农村土地经营权流转管理 方法等法律法规有关规定，落实粮食安全XX政同责，规范农村土 地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃 耕摞荒等现象，保障耕地有人种，稳定农村生产经营，坚决守住粮 食安全生命线，牢牢把住粮食安全主动权。
2、二、工作目标2022年粮食种植面积稳定在38万亩以上，产量保持在10.3万 吨以上，确保粮食种植面积不减少、产量不下降。2022年12月底 前完成全面根治农户承包耕地摞荒工作，切实发挥耕地使用效率， 坚决杜绝耕地“非农化和非粮化现象，确保全xx粮食种植面积和 产量。三、工作措施（一）摸清家底，建立台账。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕 地“非粮化健全XX委领导、XX负责、部门协同、群众参与、上 下联动的责任机制，建立XX、乡、村三级联动的全覆盖耕地保护网 格化监管体系。以乡镇为单位，逐村、逐户开展摸排登记，做到一 户一查、摸清底数，确保不落一户、不漏一块，厘清摞荒面积、
3、承 包关系、位置、现状、摞荒原因、摞荒时间等情况，建立信息台账, 开展动态监测管控，防增量、减存量。各乡镇负责对各村摸排情况 进行审核，XX农业农村局负责对全XX摸排情况进行复核，加强跟 踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。 对利用摞荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（二）分类指导，科学推进复耕复种。各乡镇、村要主动作为，深入开展政策宣传、劝耕复耕，加强 业务指导，引导群众应种尽种，宜种尽种。对摞荒地要结合实际分 类施策，因地制宜选择复耕复种的农作物品种和技术模式。对有能 力复耕的农户要做好农资调剂供应和生产服务。对有意愿但缺乏劳 动力的农户要组织助耕服务队，一
4、对一帮扶耕种。对没有意愿复耕 的农户，按照“平等协商、自愿有偿的原那么，鼓励引导种粮大户、 家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体流转摞荒地复耕；新型 经营主体不愿意流转的，由村集体经济组织兜底统一组织复耕，同 时鼓励引导农业生产社会化服务组织在摞荒地整治中开展“代耕代 种统种统储”等全程式、菜单式托管服务。对博荒时间短、复耕难 度不大、相对集中连片的摞荒地立即组织复耕种植玉米、大豆等大 春粮食作物；对摞荒时间长、复耕难度大、地块分散的摞荒地，实 行一地一策，在今年秋冬种前完成复耕，种上小麦、油菜、豌豆、 蚕豆等小春作物。（三）强化政策支持激励，引导规模化经营。严格按照中华人民共和国农村土地承
5、包法中华人民共和 国土地管理法等法律法规规定,进一步落实第二轮土地承包政策， 依法确认农户土地承包权、经营权，禁止任何单位和个人闲置荒芜 耕地。对弃耕摞荒一年以上的，暂停发放耕地地力保护补贴，待复 耕复种后恢复补贴；对弃耕抛荒连续两年以上的，根据农村土地 经营权流转管理方法第二十条第二款规定“弃耕抛荒连续两年以上 的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同的规定，解除合同关 系”。XX级财政统筹安排一定的摞荒地整治资金，按照300元/亩的 标准，对积极参与整治耕地摞荒新型职业农民、种植大户、家庭农 场、农民合作社、农业企业、村集体经济组织等主体进行一次性补助 激励。四、时间安排（一）核查阶段（2
6、022年5月29日前）以农村土地承包经营权确权登记颁证成果为基础，再次开展农 户承包耕地摞荒普查。要借鉴精准脱贫方式，以村、组为单元，调 动各村民小组力量，逐户核实，现场核查，以村为单元建立台账， 定期更新，并层层复核上报，层层签字负责，不得瞒报、谎报、漏 报。镇、村两级要落实责任人和联系人负责摸排整治相关工作。（二）全面整治阶段（2022年6月1日至12月底前）要抢抓当前春耕生产时机，按照“一村一案”“一地一策”原那么， 采取边摸排边整治的方式，切实制定整治方案，高效组织摞荒地整 治工作。区分摞荒成因，合理运用自行复耕、助耕服务、流转经营、 统一经营等多种方式推进复耕复种。摞荒时间短、复耕难
7、度不大、 相对集中连片摞荒地，要立即组织复耕，摞荒时间长、复耕难度大、 零散分布摞荒地，要在今年年底前完成复耕复种，确保在2022年做 到全面整治，不再出现新增耕地擦荒现象。五、工作要求（一）强化组织领导。成立以XX长为组长，分管副XX长为副组长，XX委目标绩效办、 XX农业农村局、XX自然资源局、XX林草局、各乡镇XX委XX主要 负责同志为成员的XX摞荒耕地集中整治工作领导小组。各乡镇人民 XX要建立乡镇“干部包村、村级干部包组的摞荒地整治责任机制， 乡镇XX委XX对辖区内的摞荒耕地复耕工作负主体责任，“一把手 负总责、分管负责同志具体抓，切实开展好耕地摞荒整治的组织领 导、进度安排、任务落
8、实、资源调配、面积核实、整治整改等工作。 村支两委负责人和村民小组负责人是直接责任人，负责实施具体的 整治工作。（二）强化宣传引导。各乡镇、相关部门要加大宣传力度，充分利用乡村广播、微信 群、LED宣传专栏、标语横幅等群众喜闻乐见的方式广泛宣传国家 耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，让各村和广大农民群众珍 惜土地、用好耕地，提高群众耕地保护意识。要加大对违法占用耕 地、破坏耕地行为的打击力度，教育引导群众依法依规经营耕地、 保护耕地，认真总结遏制耕地摞荒和引导摞荒耕地复耕复种的有效 做法，营造统筹利用摞荒地的良好气氛。（三）强化监督考核。XX摞荒耕地集中整治工作领导小组牵头，加强摞荒耕地整治的 督导检查和暗访。把摞荒地整治纳入乡村振兴战略实绩考核和粮食 安全责任制考核，强化考核结果应用。对成效显著的乡镇，相关涉 农工程资金上予以倾斜；对摞荒地整治进度慢、工作不力、责任不 到位的相关责任人，予以约谈、诫勉、通报批评等；对弄虚作假、 摞荒地趋势恶化的乡镇，进行严肃追责问责。