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1、温岭市“大综合一体化”行政执法改革实施方案起草说明温岭市综合行政执法局为深入贯彻落实省委全面依法治省委员会办公室加快推进 “大综合一体化”行政执法改革实施方案，融合“县乡一体、 条抓块统”高效协同整体智治格局，温岭市积极稳妥推进“大综 合一体化”行政执法改革，制定了温岭市推进“大综合一体化” 行政执法改革实施方案（以下简称方案），现将相关情况汇报 如下：一、背景“大综合一体化”行政执法改革是浙江省在全国具有先行性 和独创性的改革，既是完成中央提出2025年实现现代社会治理体 系基本达成的重要抓手，也是我省建设法治中国示范区的关键环 节，还是数字化改革在行政执法领域的必然要求，省委、省政府 主要
2、领导高度重视，袁家军书记多次作出指示，提出明确要求。 同时，温岭市纳入全省“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改 革14个试点地区之一，“大综合一体化”行政执法改革是其中的 核心组成部分，也涉及法治浙江（政府）建设考核中的重要指标。 2021年7月26日，台州市吴海平市长在上级重要会议（重 大活动）精神报告单（全省“大综合一体化”行政执法改革推进 会）上明确：要按照全省统一、步调一致的原则由市综合行政 执法局牵头负总责；要加大推进力度，加强县域行政执法集成改 革，指导温岭市在全市率先实施县域集成改革试点。二、方案制定情况方案制定紧扣省依法治省办加快推进“大综合一体化”行 政执法改革实施方案、高兴
3、夫副省长在全省“大综合一体化” 行政执法改革推进会上讲话要点、浙江省“大综合一体化”行政执法改革行动计划(2021-2022年)以及中共浙江省委 全面深化改革委员会关于在衢州等地开展“县乡一体、条抓块统” 县域整体智治改革试点的指导意见等核心指标，明确“两个综 合、一个协同”。“两个综合”即完成综合执法部门事项占整体 执法事项20%和执法队伍精减50%的目标，“一个协同”即部门与 部门、部门与镇街的协同以及管理和执法的协同。“大综合一体化”行政执法改革前期由市委编办和市司法局 双总牵头推进，7月26日，根据台州市吴海平市长批示精神交由 市综合行政执法局总牵头。方案由市综合行政执法局、市司法局
4、和市委编办共同谋划制定，召开专题会议讨论十余次，走访调研 各镇街道二十余次。8月25日编委会审议通过了县域层面执法队 伍整合、行政处罚事项划转以及人员编制划转方案。9月7日， 台州市大综合一体化专班副组长朱立国到温岭调研，认可温岭方 案的总体模式，并参照制定了台州市大综合一体化改革顶层设计 方案；9月15日，召集市委改革办、市委编办、司法局及五大镇 负责人座谈商讨；9月24日，台州市召开大综合一体化综合执法 改革推进会，会上明确了关于乡镇一支队伍管执法狭义上独立承 担赋权事项和广义上强化统筹和指挥协调的双重理解;9月27日， 召集市委改革办、市委编办、司法局以及九支专业执法队负责人 座谈商讨；
5、10月12日，市委办召集市委编办、市委政法委、大 数据中心、市司法局、市综合行政执法局商讨方案，市委副书记 郦森迪、市委常委林建敏参加会议，方案历经8次修改最终形成 审议稿；10月19日，市综合行政执法局会同台州市综合行政执 法局赴省综合执法指导办对接，方案得到省里的认可；10月20 日，市委副书记郦森迪牵头召集相关部门听取方案的汇报。三、两个综合完成情况(一)县域层面执法队伍整合。经过整合，形成“综合行政 执法+市场监管、文化市场、生态环境、交通运输、农业、自然资源、应急管理、卫生健康、港航渔业”的“1+9”执法架构；撤销 能源监察大队、民政行政执法队、劳动保障监察大队，相应职责 回归部门。
6、（二）行政处罚事项划转。拟划转发改、经信、教育、科技、 民宗、民政、司法、商务、退役军人事务、档案、气象等n个部 门全部处罚事项；拟划转农业农村和水利局涉及业务条线为农业 农村中的农业机械、农村经济、耕地3类和水利处罚事项计；拟 划转文化和广电旅游体育局涉及业务条线为电影、新闻出版、和 体育的处罚事项计。划转后综合执法处罚事项达1073项，占全市 行政处罚事项比例为20. 7% （1073 + 5167）（按8月份省库数据）， 完成“综合行政执法处罚事项占整体执法事项20%以上”的目标, 以及完成“综合行政执法事项覆盖60%以上的执法领域”的目标。（三）确定人员编制划转。拟在民政局执法人员编制
7、6名中, 划转3名；在农业农村和水利局执法人员编制48名中，划转16 名；在文化和广电旅游体育局执法人员编制28名中，划转5名。 合计划转24名参公人员（连人带编6+空编18）至综合行政执法 局。U!、方案核心内容（一）重塑基层“一支队伍管执法”。即由属地政府组建综 合行政执法队，落实专职执法力量承接相应的赋权事项，部门下 沉执法力量行使未赋权事项的行政处罚权，按各自职责做好属地 政府的执法支撑，接受部门和属地政府的双重领导。强化镇（街 道）的统一指挥和统筹调度，统筹职能部门执法力量，赋予镇（街 道）相应的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权, 依托“基层治理四平台”形成统一的监管执
8、法体系，实现“一支 队伍管执法”O（二）明确赋权原则。即根据镇（街道）实际情况精准赋权 少量的事项，在符合省里要求的高频多发、易发现易处置、专业 要求适宜的赋权清单前提下，明确两个原则，其一是镇（街道） 原受委托实施或事实上在实施的且运行顺畅的执法事项，其二是 镇（街道）迫切需要与实际属地管理权相匹配的执法事项。（三）建立市镇两级分工体系。权责清晰、强化协同、减少 扯皮是大综合一体化改革的重点，也是方案制定的核心内容，部 门和乡镇既要体现分工，也要体现市级部门对乡镇的全面支撑。 即镇（街道）主要负责日常巡查、属地监管和执法以及少量赋权 事项的行政处罚；市级执法部门主要负责未赋权事项的行政处罚,
9、 并全力做好属地政府的执法支撑，加强业务培训，全面提升执法 能力；加强执法支撑，协助开展执法办案，解决执法难题；加强 执法提效，制定办案业务指引和自由裁量基准，探索标准化执法 和智慧化审核；加强执法协作，开展联合执法，开展跨区域跨领 域、社会影响重大和上级督办的行政执法案件的协调和办理。市 级管理部门主要负责履行行业管理职责，制定行业监管标准，制 定行业监管执法计划以及开展监督检查；加强对镇（街道）业务 指导，依法做好违法情形认定，提供相应专业技术支持。）深入推进“综合查一次“。即在镇（街道）层面,托“基层治理四平台”，由镇（街道）根据属地管理和执法职能 统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量，实现整 体协同的“综合查一次“。在市级层面，以执法监管“一件事” 为切入点，科学合理制定执法监管计划，以综合行政执法统一协 调指挥平台为载体，根据综合监管场景需求，全面推行运转高效、 规范有序的跨部门、跨领域的“综合查一次“，切实减少多头重 复检查，重复执法，执法扰企扰民等问题。