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1、平阳县”大综合一体化”行政执法改革萧江镇试 点工作实施方案起草说明一、方案起草背景省委、省政府高度重视行政执法改革工作，要求构建全 覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，形成职 责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全的“大综 合、一体化”行政执法体系。“县乡一体、条抓块统”改革 中，大综合一体化工作也是重要内容之一。为深入贯彻落实 县委、县政府关于推进“大综合一体化”行政执法改革工作 的总体部署，坚持“试点先行、探索经验”的原则，制订符 合萧江实际的大综合一体化改革工作方案，对于有效推进执 法改革试点工作，十分必要。二、方案制定过程11月5日，县委常委、组织部长林建丰牵头召开平阳
2、县 “大综合一体化”行政执法改革工作推进会，根据会议要求 萧江镇着手编制平阳县”大综合一体化”行政执法改革萧 江镇试点工作实施方案。在县综合执法局精心指导下，萧 江镇组织听取了县综合行政执法萧江中队、镇综治办（四个 平台）等部门科室的意见，形成实施方案初稿，报县综 合行政执法局审核。n月11日，林建丰部长听取了萧江镇 “大综合一体化”改革工作的汇报，会后萧江镇根据林部长 的指示要求，进一步完善了实施方案，几经易稿形成实 施方案（征求意见稿），并于11月15日通过0A系统发 各有关单位征求意见。11月16 0,副县长金启浩主持召开 行政执法改革专题工作会议，对方案再次研究完善。三、方案主要内容方
3、案主要分三个部分：一是总体目标要求，二是重点任 务，三是保障措施。另有一个附件：试点镇工作领导小组。（一）总体目标要求。2022年底前，70%的高频率、高 综合、高需求执法事项纳入综合执法范围。综合行政执法事项 覆盖70%以上的执法领域，70%的行政综合执法量由综合行政 执法部门承担。（县里方案是三个60%,作为试点镇自加压力 提高到三个70%）基本形成“审批监管处罚评价”的“大执 法”工作闭环。2022年底前，萧江镇行政执法统筹协调指挥平 台实行实体化运作，高标准建成行政执法协同指挥集成平台， 强化推进一批数字化核心业务应用。（二）重点任务。该部分为本方案的主要内容，共分六大点内容。一是实施
4、范围和步骤。依据有关规定，将部分行政处 罚权及相关行政监督检查、行政强制权赋予萧江镇政府在辖区 内行使，形成平阳县萧江镇综合执法事项统一目录，向社 会公布后组织实施，并进行动态调整、及时公布。赋权后，县 级行政主管部门和县综合行政执法局除未办结案件外，在萧江 镇辖区内不再行使以上职权。各业务主管部门仍按照浙江省 综合行政执法事项统一目录（2020）要求履行日常监管职责, 需移交萧江镇处罚的，对线索先进行处置，需要立案调查的按 规定移交。二是理顺管理体制。机构设置实行“一支队伍、两 块牌子”，赋权事项以镇政府名义开展行政执法工作，未赋权 事项以综合行政执法部门和专业执法部门名义开展。执法队伍 实
5、行双重管理，以属地管理为主，落实全员工作绩效考核，主 要负责人任免需书面征求镇党委意见，执法队员党（团）等组 织关系转入萧江镇相关组织。三是构建全闭环行政执法体系。 在平阳县综合执法事项统一目录基础上，聚焦高频率、 高综合、高需求执法事项，分批次有序推进执法事项承接落实, 到2022年底，基本形成成熟完备的乡镇整体执法事项清单。 同时，落实行政执法“三项制度”是我们规范开展行政执法工 作的根本要求，为此，我们提出了要落实“三项制度”，细化 制。依托基层治理四平台，进一步整合基层执法监管力量，按 照纵向联通、横向到边的要求，实现日常执法监管的闭环操作。 五是完善全覆盖监管体系。强调业务主管部门从
6、许可前端、处 罚末端双向梳理监管事项目录清单，构建覆盖各领域的高效联 动、无缝衔接的监管体系。建立行政执法重大事项报告和投诉 举报两项工作机制，加强行业监管跟踪问效，有效解决“三不 管，“多头管”现象。同时，建立行政执法尽职免责和容错纠 错机制，激励干部担当作为。六是健全常态化队伍激励体系。 加强行政执法专项培训教育，支持执法人员参加国家统一法律 职业资格考试。推行“星级执法队伍”评定，创建“枫桥式执 法队”，全面提升基层执法队规范化建设水平。通过加强执法 保障和正面宣传，提升执法人员的职业尊荣感。（三）保障措施。本方案从加强组织领导、加强考评激励、 加强工作保障、加强工作纪律四个方面进行了表
7、述。特别是执 法力量的配备、职权调整过程中的尽职履职以及执法队伍建设 过程中的思想稳定，都将是我们推进行政执法改革中的关键问 题，需要予以重视。此外，为了强力推进改革工作，建立了林 部长任第一组长，县综合行政执法局和萧江镇双牵头的领导小 组组织架构（具体名单见附件）。四、实施建议一是经费保障。根据综合行政执法规范化建设有关标 准，落实和配备编外用工、办公场所、执法车辆、执法装备, 统一执法文书、标志标识和执法服装，深入推进执法规范化 建设。建议综合行政执法工作经费（人员经费）和能力建设 经费由县财政统筹解决。二是人员管理。萧江镇综合行政执法队实行双重管理， 以属地管理为主，建议由萧江镇负责综合行政执法的班子领导 分管，实行全员工作绩效考核，对连续两年考核排名后3位的 队员，萧江镇可函商原单位对不适宜人员进行替换，主要负责 人的任免需书面征得萧江镇党委同意后，由县综合行政执法局 任免。三是考评激励。充分发挥考评激励作用，建议把综合行 政执法改革纳入乡镇创先争优加分事项，对综合行政执法改 革工作成效显著的，按照相关规定给予考绩加分奖励。建议 加强萧江镇综合行政执法队激励，在职级晋升、职称评定、 中层职数等方面予以政策倾斜。建议会议原则同意该实施方案，并根据会议精神修改完 善后下发实施。