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1、杭州市临平区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实中共中央国务院关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设、省委关于打造省域现代治理先行 示范区的决策部署，扎实推进“县乡一体、条抓块统”改革试 点，进一步理顺执法体制，优化执法资源统筹，根据浙江省 “十四五”规划纲要、法治浙江建设六大抓手工作方案、关 于在衢州等地开展“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革 试点的指导意见等文件要求，结合我区实际，现就进一步 整合全区行政执法资源，全面推进“横向整合、纵向到底”的 “大综合一体化”行政执法改革工作，制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
2、导，全 面贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十四届九次 会议和市委十二届十二次会议、区第一次党代会等部署要 求，锚定打造融入桥头堡、未来制造城、品质新城区战略定 位，以构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局为主线, 以数字化改革为牵引，以整体政府理念统筹行政执法为重 点，全面深化全域“大综合一体化”行政执法改革，构建完善 职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监 督有效的行政执法体制机制。一主要目标按照“县乡一体、条抓块统”改革中关于推进“大综合一体 化”改革工作要求，到2021年底，“大综合一体化”行政执法 体系初步建
3、立，运行保障机制持续优化，“综合执法+专业执 法”整体事项清单基本梳理完成，综合行政执法事项占整体 执法事项20%以上，并拓展到60%以上的执法领域，专业执 法领域事项清单100%梳理完成，行政检查事项100%全覆盖; 塘栖镇”一支队伍管执法”基层赋权执法模式落地见效。到 2022年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法 体系健全完善；60%的“高频率、高综合、高需求”执法事项 纳入综合执法范围，综合行政执法事项拓展到70%以上的执 法领域，60%以上的行政执法量由综合行政执法部门承担； 部门专业执法队伍精简至8支；综合执法数字化应用场景不 断拓展；全面整合基层执法力量，提升镇街指挥协
4、同能力和 基层治理能力；“综合执法+专业执法+联合执法”的机制进 一步完善，形成权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政 执法新格局。三、重点任务（一）更高层次统筹行政执法L建立执法指挥协调机制。成立区行政执法指挥中心（简 称“指挥中心，），负责统筹本行政区域执法、监管计划，管理 考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动。全区各行业主 管部门监管队伍、专业行政执法队伍、综合行政执法队伍、 各镇街监管和执法队伍均接受指挥中心调度、协调和任务指 派，及时响应和执行指挥中心发出的监督检查和执法工作指 令，依托杭州市“行政执法统一指挥平台”，实现市、区、乡 镇街道监管执法“一张网”全闭环。2 .推进监管
5、执法一体化。按照“谁审批谁监管、谁主管谁 监管，和“各进一步，原则，筑牢监管闭环链条。业务主管部门 全面编制并认领覆盖各级各领域监管事项总目录清单和检 查实施清单，统一纳入“互联网+监管”平台运行。业务主管 部门制定监管规则和监管标准，严格落实审批监管、备案核 查和固定监管对象的定向检查等监管工作，并为综合执法部 门开展执法活动提供技术支撑；事项机构整合到位后，综合 执法部门加强对固定监管对象以外的日常巡查，强化与业务 主管部门协同配合，形成监管合力。落实“综合查一次”组团 式执法，集成多跨领域监管、检查、执法事项，按照执法和 监管计划，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重 复执法和执
6、法扰企扰民，优化法治化营商环境。3 .优化行政执法协同体系。全区各行业主管部门、综合 执法部门、专业执法部门、乡镇街道在信息共享、业务培训、 执法协助、案件抄送、证据互认、专业支持等方面建立常态 化协作机制；需要有关部门认定、检测、鉴定、提供有关资 料的，相关部门应及时支撑到位；实现跨部门、跨层级、跨 区域的联动响应。建立“监管+执法+司法”会商制度，推动业 务与法制、监管与处罚、行政与刑事间的深度衔接，着力解 决行政执法过程中出现的新情况和新问题。4 .建立执法争议调解机制。根据杭州市行政执法职责 争议处理办法，解决“多头管”“三不管”问题。对监管部门、 执法部门间因职责边界问题产生争议的，
7、先行协商，未能达 成一致意见的，申请区司法局协调处理，职责争议涉及部门职能配置的，应当听取区委编办意见，经区司法局处理无法 达成一致的，由区司法局会同相关单位提出处理建议，报区 政府决定。协调期间，不得影响法定职责的履行，争议部门 对同一行为依据不同法律规定均有处罚权的，应采取联合执 法的方式依法履职，但不得违反“一事不再罚”原则。（二）更大范围整合执法领域.明确专业执法队伍范围。根据上级改革要求，国家和省级层面成立的专业执法队伍不纳入整合范围，并结合我区 “综合执法+专业执法”工作目标，区级层面整合区住房和城 乡建设行政执法大队、区能源行政执法队、区民政行政执法 队、区劳动保障监察队共4支专
8、业执法队伍至区综合行政执 法大队。保留区市场监管行政执法队、区生态环境综合行政 执法队、区文化市场行政执法队、区交通运输行政执法队、 区农业行政执法队、区应急管理行政执法队、区自然资源行 政执法队、区卫生健康行政执法队共8支专业执法队伍。林 业、水利执法事项划转至区农业执法队。构建形成力支综合 执法队伍+8支专业执法队伍”的行政执法体系。若国家、省、 市层面另有规定的，按新规定执行。5 .实施跨领域综合执法。在省综合执法事项“基础库”（即 浙江省综合行政执法事项统一目录（年本）基础上，叠 加整合档案、发展改革、教育、科技、民宗、民政、司法、 财政（除对国家机关、事业单位和群团组织的处罚外）、人
9、 力社保、建设、退役军人事务、审计、统计、粮食物资、医 保、人防（民防）16个领域方面的法律、法规、规章规定的 行政处罚权及与之相关的行政调查权和行政强制权全部由 区综合行政执法局行使。划转领域的范围以省政府批复为 准。6 .制定综合执法事项目录。同步杭州市综合行政执法事 项目录，根据划转的领域，制定临平区综合行政执法事项目 录。划转至区综合行政执法局的16个领域所涉及的全部执 法事项由区综合行政执法局统一集中行使，具体事项目录清 单依据浙江省行政权力事项库确定，以省政府批复为准，并 按照相关规定依法动态调整。执法事项和执法队伍划转后， 原业务主管部门依法继续做好行政许可、行业管理等监管工 作
10、，不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。7 .合理配置行政执法力量。根据“编随事走、人随编走” 的原则，有序整合全区行政执法队伍。结合事项划转比例、 监管执法实际工作量等因素，在保留必要监管人员基础上， 科学划转现有人员或者编制至区综合行政执法局。按照做优 做强综合执法队伍的原则，完善综合行政执法协辅人员管理 相关制度，合理配置综合行政执法协辅人员，工资待遇按区 相关标准发放。8 .厘清执法监管职责边界。根据国务院关于加强和规 范事中事后监管的指导意见，在省市已明确的部门职责边 界框架内，根据基层治理需要，梳理“高风险、高信访、高 频率、高关注的问题焦点，以执法监管“一件事”为载体，细 化部门
11、职责边界颗粒度，明确原业务主管部门和综合执法部 门的任务分工，细化各环节的责任主体、案件线索移交方式 和要求，规范操作流程，实现监管执法无缝衔接。（三）更大力度推进基层执法9 .强化属地镇街执法统筹。根据各镇街发展水平和差异 化实际，以“派驻”和“赋权”方式实施基层“一支队伍管 执法”，力口强数字化执法创新，更好地集约执法资源、提升 整体执法效能。综合执法队伍和有条件的专业执法队伍向各 街道派驻执法人员，接受镇街统一管理和调配。日常管理、 办公经费、后勤保障以属地镇街为主，工作考核由属地镇街 与部门共同商定，享受与所在镇街同等编制身份人员的待 遇，以其他方式下沉的，按照相关标准执行。在实行“派
12、驻” 方式的街道成立“联合巡查执法队”，街道分管政法副书记任 队长，以常态化“集中办公+联合执法”的模式开展巡查和执 法活动，统筹指挥基层执法工作。在实行“赋权”方式的塘 栖镇成立“综合行政执法队。由镇分管政法副书记任队长， 经赋权的执法事项，以塘栖镇名义行使，未赋权的执法事项, 仍以区级执法部门名义行使。东湖街道范围内的综合执法事项，由经济技术开发区综 合行政执法队参照本方案执行。1L建立基层执法协同机制。进一步发挥属地镇街在行 政执法中的指挥功能。加强联合执法、协同执法，完善执法 机制和规范。各镇街依托“基层治理四平台”，健全基层网 格与执法队伍间的“一体化”协同机制，统筹辖区内行政执 法
13、活动，需要区级部门联动的，由区指挥中心调度。区综合 行政执法局加强对镇街综合行政执法队伍规范化建设的指 导和监督。区司法局加强对行政执法活动的指导和监督。区 级相关部门加强业务指导、提供专业技术支持、做好划转执 法事项的无缝对接。（四）更高标准规范队伍建设12 .实施划转队伍联络措施。整合至区综合行政执法局的 执法队伍和部门人员编制一次性划转到位。由区综合行政执 法局结合划转的执法领域、执法事项、执法方式，优化重组 特定领域执法中队。由区综合行政执法局根据实际情况，通 过派驻执法人员、建立联合办公室、指定联络员等方式，加 强与相关部门的联系。派驻执法人员的，接受原业务主管部 门和区综合行政执法
14、局的双重管理。人员管理、编制隶属关 系、执法主体资格的履行、行政处罚权、行政强制权的行使 等归属于区综合执法局，日常工作指挥、相应的执法争议、 执法责任由被派驻单位承担。原业务主管部门依法按照职责 边界，继续做好指导培训、行政许可、行业管理等监管工作。13 .提升执法队伍专业能力。建立常态化法制和业务交流 制度，组建行政执法专业讲师团队，全面落实执法人员集中 轮训，探索编制“教科书”式执法指导规范，开展业务大练兵 活动，加强法制队伍建设。行政执法部门法制审核人员配备 率不少于本部门执法人员总数的5%,加快镇街公职律师选 育，确保法制审核全覆盖。鼓励执法队员参加国家统一法律 职业资格考试，推进重
15、大复杂疑难案件律师全过程参与跟办 制度，完善执法行为“闭环”处置机制。促进执法队伍间相互 学习、相互借鉴、共同提高行政执法规范化水平。14 .规范综合执法队伍管理。坚持政治引领、党建先行， 全面打造革命化、正规化、专业化、职业化的综合行政执法 队伍。根据执法监管实际需要，推进行政执法类公务员分类 管理和招录。进一步明确执法机构性质，统一编制类别，逐 步解决执法队伍混编混岗问题，严禁占用、挪用执法编制和 人员。严格落实综合行政执法规范化和队伍正规化建设标 准，统一执法文书、形象标识和执法服装。深入推进分层分 级培训，建立健全综合行政执法机关执法资格等级认证制 度。加强区、镇街两级行政执法协调监督
16、工作体系建设，开 展行政执法案卷评查、行政执法专项监督和行政执法“公述 民评”，实行以行政执法绩效为核心的行政执法评议制。（五）更高水平推进执法数字化改革15 .提升综合执法数字化能力。以数字化改革为牵引，按 照“增能减负、降本提效”的总体思路，推进综合执法智能化、 数字化应用建设。全面应用浙江省行政执法监管系统、统一 行政处罚办案系统、杭州市移动端一体化办案系统，迭代升 级现有数据平台。根据执法需求，持续拓展AI非现场执法 场景，探索多跨领域的数字化执法应用，加强执法装备配置。 实现行政执法“审批、监管、处罚、监督”全流程“大闭环”及 执法办案”取证、调查、送达、缴款”全过程“小闭环”，逐步
17、 构建和完善综合执法数字化应用体系。四、工作要求（一）加强组织领导。成立由区委副书记、区政府常务 副区长为组长，分管副区长为常务副组长，区府办、区委改 革办、区委编办、区司法局、区综合行政执法局主要领导为 副组长、相关职能部门为成员的临平区行政执法改革工作领 导小组，下设综合协调、机制保障、力量统筹三个改革工作 推进专班，按照职责分工，全面推进“大综合一体化”行政执 法改革工作。区直各部门和属地镇街要充分认识推进“大综 合一体化”行政执法改革工作的重要性和紧迫性，形成合力, 确保各项任务落地见效，加快形成“综合执法统筹、专业执 法联动”的行政执法“临平方案”。（二）强化工作保障。按照上级统一部
18、署，配强区综合 行政执法队机构设置，提升对全区综合行政执法工作推进和 落实力度。按照事权和支出相适应原则，建立健全综合行政 执法经费保障机制，增加对综合行政执法装备、技术和能力 建设等方面投入，综合行政执法经费列入同级财政预算。按 照省市综合行政执法有关财政政策，落实执法人员特殊岗位 津贴、伤亡抚恤等，激励执法人员全身心干事创业。（三）严肃工作纪律。严格遵守政治纪律和机构改革有 关规定，涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要从大局 出发，对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、 不打折扣、不搞变通、不开口子。加强思想政治工作，确保 思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作上下贯通、运转 顺畅、有序推进。