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1、 使用说明：使用说明：1、本出口商品技术指南将至少半年更新一次；2、本出口商品技术指南电子文本使用 PDF 格式，浏览须安装Adobe 公司免费提供的Adobe Acrobat软件。简体中文版可点击Adobe Reader 6.0下载。3、用户可在线浏览，或将 PDF 文件下载到本地机器后阅读。4、如有疑问或意见建议请与商务部世贸司联系，电子邮件： 版权声明：版权声明：出口商品技术指南版权归中华人民共和国商务部所有，供公众免费查阅。未经商务部授权，任何单位或个人不得将其用于任何商业盈利目的，不得转载、摘编、变更或出版出口商品技术指南。经商务部授权的，应在授权范围内使用，并注明“来源：中华人民共
2、和国商务部”。违反上述声明者，商务部将追究其相关法律责任。i出 口 商 品 技 术 指 南出 口 商 品 技 术 指 南 欧 盟 商 品 包 装欧 盟 商 品 包 装 摘要摘要（2007 年第一次修订）本指南根据商务部“技术性贸易措施体系建设出口商品技术指南”项目计划，由中国出口商品包装研究所负责起草。本指南 2007 年修订，根据商务部批准建立的出口商品技术服务中心（包装）的工作计划。本指南给出了欧盟关于商品包装的法规、标准及合格评定程序，提出了我国出口欧盟商品包装的通用技术要求和主要大类出口欧盟商品包装的技术与方法，以及供参考的建议。本指南适用于出口欧盟商品包装的设计、生产、检验、贸易和流
3、通。出口其他国家和地区的商品包装可参考采用。本指南主要技术内容依据欧盟法规、协调标准、成员国技术标准和国际标准，同时结合我国出口欧盟商品包装的现实情况和预期的潜在市场。本指南将欧盟成员国定义为目标国。本指南着重分析研究了目标国关于包装的法律、限制性要求、典型的技术标准和市场准入制度的技术内容及其关系和作用。关系环境保护和资源利用的包装；预包装食品的标签和定量；接触食品的包装材料和制品是本指南的重点内容。本指南以欧盟二十七个成员国为目标市场，分析研究了市场准入门槛最高的欧盟主要成员国的商品包装技术现状。为使企业清楚地了解和掌握进入欧盟市场的商品包装应采取的技术措施，有效的规避经营风险，本指南针对
4、目标国目前和潜在市场推荐了大类产品的包装技术与方法。在章的附录中推荐的技术法规和技术标准是有代表性的和适用的。鉴于我国目前出口欧盟商品包装的现状，通过比较分析，本指南提炼和筛选了三十余条可能形成贸易障碍的技术差异或差距，同时介绍欧盟对进口产品包装的限制性要求。为使我国商品顺利进入欧盟市场，本指南第四章和第五章陈述出口欧盟商品包装应采取的三十余条措施、建议或解决方案。本指南 2007 年修订版共采纳欧盟技术法规、标准和其他技术文献 37 篇，与 2005 年第一版相比较，8 篇是现行有效继续保留的；5 篇是根据 CEN2004 年修订版重新修订的；24 篇是新增加的。本指南修订版分析研究的技术文
5、献的颁布日期截止于 2007 年 6 月。本指南修订过程中征求了部分企业和专家的意见，希望继续给予支持并在此致谢。商务部世贸司 出口欧盟商品包装技术指南项目工作小组 2007 年 8 月于北京 I目录 目录（2007 年修订版）适用范围 第一章第一章 包装市场和相关立法概况包装市场和相关立法概况 导言-1 1.包装市场概况-2 2.欧盟部分成员国概况-4 3.标签和标志-7 第二章第二章 欧盟（欧共体）包装技术法规欧盟（欧共体）包装技术法规 导言-9 1.欧盟(欧共体)包装技术法规简介-9 1.1 概述-9 1.2 包装和包装废弃物指令 94/62/EC 及其修正案-10 1.3 预包装产品的
6、定量-11 1.4 医药和食品的标签-11 1.5 接触食品的材料和制品-11 2.规避经营风险-12 2.1 了解市场经济规则-12 2.2 慎重选择包装材料和辅助材料-12 2.3 替代受限制的或可疑的材料-13 2.4 慎用偶氮染料-13 2.5 有限使用发泡塑料缓冲垫-13 2.6 原木包装应加强管理-14 附录 附录 2.欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物的指令 94/62/EC-15 2B.批准奥地利依据指令 94/62/EC 第 6(6)款采取措施的委员会决议 1999/42/EC-26 2C.有条件的接受塑料箱和托盘降低指令 94/62/EC 重金属含量要求的委员会决 199
7、9/177/EC-30 2D.在欧洲共同体官方期刊上颁布关于包装和包装废弃物指令 94/62/EC 的协调标准 EN 13428:2000、EN13429:2000、EN 13430:2000、EN 13431:2000 和 EN 13432:2000 的 委员会决议 2001/524/EC-32 2E.欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令94/62/EC的修正案2004/12/EC-34 2F.欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令 94/62/EC 的修正案 2005/20/EC-39 II第三章第三章 协调标准与合格评定协调标准与合格评定 导言-41 1.支持欧盟指令 94/62/
8、EC 的协调标准概述-41 2.指令 94/62/EC 的协调标准和相关标准-42 3.协调标准的应用-42 4.常用材料适用标准的举例-43 5.材料安全性评价的依据-43 6.关于化学品安全的法规和未来的发展趋势-43 7.指令和协调标准的主要技术内容的归纳-44 8.关于指令和包装回收标志-45 9.包装标志和材料识别系统-45 附录附录 3A.EN13193：2000 包装 包装与环境 术语-46 3B.EN 13427：2004 关于包装和包装废弃物 欧洲标准的使用要求-55 3C.EN 13428：2004 包装 制造和成分的特殊要求 预先减少用量-63 3D.EN 13429：2
9、004 包装 重复使用-78 3E.EN 13430：2004 包装 材料循环再生 可回收利用的条件-92 3F.EN 13431：2004 包装 能量回收利用 可回收利用的要求 最低热量值陈述-107 3G.EN 13432：2000 包装 堆肥和生物降解 可回收利用的条件 试验和验收准则-120 3H.CEN/TR 13695-2 2004检测和验证包装中存在的危害物质及其在环境中排放的要求-132 3I.为了特殊资料体系定义和逐条规定（安全资料表）的指令 2001/58/EC(附录)-152 第四章第四章 出口欧盟商品包装通用技术要求出口欧盟商品包装通用技术要求 导言-159 1.通则-
10、159 2.基本要求-161 2.1 消费者利益的要求-161 2.2 生命安全的要求-161 2.3 环境安全的要求-162 2.4 节约资源的要求-162 3.技术要求-163 3.1 总则-163 3.2 运输包装-163 3.3 配送包装-165 3.4 销售包装-165 3.5 包装材料和容器-165 III附录 附录 4.关于接触食品的材料及其物品和废止指令80/590/EEC和89/109/EEC的第1935/2004号法规-166 4B.统一成员国预包装产品按明确的重量或容量制造的法律的指令 76/211/EEC-179 4C.废止预包装产品的公称数量规则的指令 75/106/
11、EEC 和 80/232/EEC 并且 修正理事会指令 76/211/EEC 的第 34/2006(EC)号决议-186 4D.包装 标志和材料识别系统-191 4E.关于人类使用医药产品的标签和说明书的理事会指令 92/27/EEC-195 4F.关于食品营养标签的理事会指令90/496/EEC-199 4G.关于食品营养标签指令 90/496/EEC 的修正案 2003/120/EC-204 4H.CAC/RCP 46 1999 冷冻包装食品延长货架寿命的卫生操作规范-205 第五章第五章 出口欧盟主要大类商品包装技术与方法出口欧盟主要大类商品包装技术与方法 导言-218 1.机械设备、电
12、器、仪表、五金工具类包装-219 1.1 机械设备包装-219 1.2 电器和仪表类包装-220 1.3 五金工具类包装-221 2.服装、鞋帽和纺织品类包装-221 2.1 销售包装-221 2.2 运输（配送）包装-222 3.羽绒和动物皮毛类包装-222 3.1 操作环境-222 3.2 运输包装-222 4.玩具类包装-222 4.1 销售包装-223 4.2 标签-223 4.3 玩具应注意的警告和提示-223 5.新鲜水果和蔬菜包装-224 6.关于食品预包装-225 6.1 标签-225 6.2 定量-225 6.3 生产环境-225 6.4 容器-226 6.5 材料-226
13、IV 附录附录 5A.国际植物检疫措施标准ISPM NO.15.2002.国际贸易中木质包装材料管理准则-227 5B.ISO7558 水果和蔬菜预包装指南-237 5C.ISO6661 新鲜水果和蔬菜陆路运输直方体包装件堆码-241 5D.关于统一成员国预期接触食品的陶瓷制品法律的指令84/500/EEC-245 5E.鉴于预期接触食品的陶器制品的分析方法的准则和符合声明的实施 修正84/500/EEC的指令2005/31/EC-248 5F.关于预期接触食品的再生纤维素薄膜制造的材料和制品的指令 93/10/EEC 及其 修正案 93/111/EC 和 2004/14/EC-252 5G.
14、关于预期接触食品的塑性材料和制品的成分迁移测试的基本规则的 指令82/711/EEC及其修正案93/8/EEC和97/48/EC-268 5H.关于预期接触食品的塑性材料和制品的指令2002/72/EEC-279 5I.鉴于中止使用偶氮二甲酰胺作为发泡剂修正2002/72/EC的指令2004/1/EC-339 5J.修正预期接触食品的塑性材料和制品的 2002/72/EEC 的指令 2004/19/EC-341 5K.修正预期接触食品的塑性材料和制品的2002/72/EEC的指令2005/79/EC-358 5L.关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2001/61/EC-371
15、5M.关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2002/16/EC-381 5N.修正预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的 2002/16/EC 的指令 2004/13/EC-387 V 文献索引目录文献索引目录 技术法规技术法规 2.欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物的指令 94/62/EC-15 2B.批准奥地利依据指令 94/62/EC 第 6(6)款采取措施的委员会决议 1999/42/EC-26 2C.有条件的接受塑料箱和托盘降低指令 94/62/EC 重金属含量要求的委员会决 1999/177/EC-30 2D.在欧洲共同体官方期刊上颁布关于包装和包装废弃物指令
16、94/62/EC 的协调标准 EN 13428:2000、EN13429:2000、EN 13430:2000、EN 13431:2000 和 EN 13432:2000 的 委员会决议 2001/524/EC-32 2E.欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令94/62/EC的修正案2004/12/EC-34 2F.欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令 94/62/EC 的修正案 2005/20/EC-39 3I.为了特殊资料体系定义和逐条规定（安全资料表）的指令 2001/58/EC(附录)-152 4.关于接触食品的材料及其物品和废止指令80/590/EEC和89/109/EEC的
17、第1935/2004号法规-166 4B.统一成员国预包装产品按明确的重量或容量制造的法律的指令 76/211/EEC-179 4C.废止预包装产品的公称数量规则的指令 75/106/EEC 和 80/232/EEC 并且 修正理事会指令 76/211/EEC 的第 34/2006(EC)号决议-186 4E.关于人类使用医药产品的标签和说明书的理事会指令 92/27/EEC-195 4F.关于食品营养标签的理事会指令90/496/EEC-199 4G.关于食品营养标签指令 90/496/EEC 的修正案 2003/120/EC-204 5D.关于统一成员国预期接触食品的陶瓷制品法律的指令84
18、/500/EEC-245 5E.鉴于预期接触食品的陶器制品的分析方法的准则和符合声明的实施 修正84/500/EEC的指令2005/31/EC-248 5F.关于预期接触食品的再生纤维素薄膜制造的材料和制品的指令 93/10/EEC 及其 修正案 93/111/EC 和 2004/14/EC-252 5G.关于预期接触食品的塑性材料和制品的成分迁移测试的基本规则的 指令82/711/EEC及其修正案93/8/EEC和97/48/EC-268 5H.关于预期接触食品的塑性材料和制品的指令2002/72/EEC-279 5I.鉴于中止使用偶氮二甲酰胺作为发泡剂修正 2002/72/EC 的指令 2
19、004/1/EC-339 5J.修正预期接触食品的塑性材料和制品的 2002/72/EEC 的指令 2004/19/EC-341 5K.修正预期接触食品的塑性材料和制品的2002/72/EEC的指令2005/79/EC-358 5L.关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2001/61/EC-371 5M.关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2002/16/EC-381 5N.修正预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的 2002/16/EC 的指令 2004/13/EC-387 VI 协调标准与合格评定协调标准与合格评定 3B.EN 13427：2004 关于包装
20、和包装废弃物 欧洲标准的使用要求-55 3C.EN 13428：2004 包装 制造和成分的特殊要求 预先减少用量-63 3D.EN 13429：2004 包装 重复使用-78 3E.EN 13430：2004 包装 材料循环再生 可回收利用的条件-92 3F.EN 13431：2004 包装 能量回收利用 可回收利用的要求 最低热量值陈述-107 3G.EN 13432：2000 包装 堆肥和生物降解 可回收利用的条件 试验和验收准则-120 3H.CEN/TR 13695-2 2004检测和验证包装中存在的危害物质及其在环境中排放的要求-132 5A.国际植物检疫措施标准ISPM NO.1
21、5.2002.国际贸易中木质包装材料管理准则-227 技术标准技术标准 3A.EN13193：2000 包装 包装与环境 术语-46 4D.EN 14311:2002 包装 标志和材料识别系统-191 其他技术文献其他技术文献 4H.CAC/RCP 46 1999 冷冻包装食品延长货架寿命的卫生操作规范-205 5B.ISO7558 水果和蔬菜预包装指南-237 5C.ISO6661 新鲜水果和蔬菜陆路运输直方体包装件堆码-241 1 出口欧盟商品包装技术指南出口欧盟商品包装技术指南 Guide to packaging technology for exporting to EU （2007
22、 年修订版）适用范围适用范围 本指南给出了欧盟（欧共体）制定并实施的关于商品包装的法规、标准及合格评定程序，提出了相应的出口欧盟商品包装的技术要求与方法，以及供参考的建议。本指南适用于出口欧盟各成员国的商品包装，出口其他国家和地区的商品包装可以参考。危险品包装另有规定，本指南未涉及。第一章第一章 包装市场和相关立法概况包装市场和相关立法概况 【内容简介】【内容简介】欧盟现有二十七个成员国。他们是比利时、保加利亚、赛浦路斯、捷克、丹麦、德国、希腊、西班牙、爱沙尼亚、法国、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、芬兰、瑞
23、典和英国。欧盟是我国重要的贸易伙伴，对其出口额占我国出口贸易总额 20%以上。本章简要介绍欧盟及其部分成员国的包装市场和相关立法概况。导言导言 据世界包装组织（WPO）最近几年的统计，全球包装行业的工业总产值已经超过六千亿美元，约占全球 GDP 的 2%左右。欧盟包装工业产值约为一千两百多亿美元。此外，欧盟是全球包装机械市场的最大供应商，在每年两百多亿美元的市场份额中约占 60%。包装工业的技术进步促进了商品经济的发展，为满足消费者日益增长的需求作出了重要贡献，然而，包装又需要消耗大量资源，而后产生大量废弃物，直接威胁生态环境。欧盟率全球之先，将主要研究方向转移到资源合理利用和避免环境污染的关
24、键技术，在可持续发展的循环经济理论的推动下，确立了“从源头治理”和“向源头追溯”的指导方针，采取了多种形式的有效措施，目前，在欧盟包装废弃物的循环再生和回收利用技术日臻成熟，并且形成规模，不仅保护了环境，而且消除了包装工业的发展障碍，取得了可观的经济和社会效益。本章的第一部分介绍欧盟包装市场概况，并按包装材料分类，描述欧盟市场总体概况和技术发展的趋势。第二部分介绍欧盟部分成员国的包装市场和相关立法概况。欧盟（欧共体）关于包装的立法和相应的技术措施是本指南的重点，在第二章和第三章中详细介绍。2 1.包装市场概况包装市场概况 1.1 塑料包装塑料包装 塑料广泛应用于包装领域始于上世纪末七十年代。由
25、于塑料包装材料具有良好的保护产品的性能，质量轻、价格低廉；适合于高效率的机械化生产；其用量已经超过纸和纸板位居第一。在欧盟，塑料包装的需求以每年 3.3的速度增长，塑料包装材料的硬度、耐热性、强度等性能日趋改善，不仅应用于柔软的小袋和薄膜，也用于硬质容器。在许多应用领域，塑料包装代替了传统的纸、玻璃和金属包装。增长速度最快的是聚丙烯（PP）薄膜，年增长率为 10.7%，其次是聚酯（PET），年增长率为 9.2%，可重复灌装的聚酯（PET）瓶的应用已经很普遍。发泡塑料的市场停止增长。随着新技术的不断开发，欧盟的食品加工业对于塑料的应用呈现出繁荣的景象和巨大的发展潜力，逐步接近 30%的市场份额。
26、预计整个欧盟的食品软包装制品市场需求将有大幅增长，到 2008 年，市场销售额有望达到 71.5 亿美元，年均增长率为 5.5%。尽管如此，塑料的安全性始终受到关注，依据欧盟法规，直接接触食品的材料和制品是由欧盟食品安全管理局（EFSA）统一管理。长期以来，塑料包装材料的广泛应用一直受到环境问题的困扰。欧盟始终着力于回收利用工业废弃物和生活垃圾中的塑料，并且通过大量的科学实验，确定了几十种常用塑料的热能值。为了利用这些废弃物，可以安全焚烧的熔炉应运而生，形成了用于发电的规模化生产。为塑料应用的持续发展消除了障碍。欧盟计划到 2015 年实现发电能源的 20%采用工业废弃物和生活垃圾为原料的目标
27、。此外，另一个值得关注的问题是塑料的资源是否可以持续获得，回答当然是否定的，因此，采用各种可以持续获得的植物（淀粉）作为生产塑料的原料已经初具规模。在欧盟，塑料包装材料的广泛应用并未引发安全和环境危机的根本原因在于，公众的环境保护意识日益提高，在法律支撑下的管理日臻完善，同时得益于可持续发展的理论创新和技术进步。1.2 纸和纸板包装纸和纸板包装 纸和纸板是传统的包装材料，以纸箱、纸盒、纸袋等形式广泛用于各种商品和工业产品的销售包装和运输包装。近几年新加入欧盟的东欧国家，对瓦楞纸包装的需求正在呈现增长之势。与早期加入欧盟的国家相比，东欧国家对瓦楞纸包装的需求增长是西欧的两倍。在欧盟大多数国家，纸
28、和纸板包装的消耗量约为纸总产量的 60%。随着现代工业的快速发展，人类面临着资源匮乏和环境污染的巨大压力。尽管纸的工业化生产已经有三四百年的历史，其主要成分纸纤维来自陆地资源，人们仍然以环境保护的视角对其未来的发展趋势提出质疑，欧盟的技术专家对此进行了全面的评估。首先是可持续的问题，即森林资源，包括人造速生林，能否在保持原生态的基础上持续稳定地满足人们的需求。其次是造纸过程，包括废纸的循环再生过程，是否可以避免环境污染。关于可持续的问题，欧盟的技术专家认为，以保持原生态为条件，每公顷原始森林每年仅可以提供 1.5 米3的木材，人造速生林可以达到这个产量的 510 倍。目前，按理论推算，纸浆用森
29、林面积约占全球总森林面积的 6%左右，可见造纸的主要可利用资源是有限的。因此，废纸的循环再生就显得更为重要，欧盟誉其为“城市森林”。目前，全球纸的消耗量近 3 亿吨，其中至少有 1 亿吨是用回收的废纸再生的。欧盟针对纸包装材料的循环再生率，制定了高于全球平均水平约 2 倍的法规3 和配套技术措施。按欧盟目前的技术水平，用机械制浆法每吨纸浆需要 2.5 米3木材，用化学制浆法每吨纸浆需要4.5 米3木材，这是一个为了大致说明概念的粗略平均数，未考虑针叶树和阔叶树的区别，一般允许用每吨纸浆需要 4 米3木材作概算。在纸的全部生产工艺过程中，每吨成品纸大约需要消耗 300 米3的水，尽管可以做到循环
30、利用其中的 90%，也要直接消耗 30 米3的水。在纸的生产过程中，节约资源和减少排放是最值得关注的两个问题。从森林到纸浆；从纸浆到原纸；从原纸到各种不同类型的纸包装材料，技术复杂，过程漫长，不同于我国，欧盟没有人将纸包装材料称为“绿色包装材料”。仅就为了保护水资源而论，欧盟已经采用含氧漂白剂逐步代替含氯漂白剂。为了降低制浆过程的资源消耗和废水排放，采用生物制浆法代替机械或化学制浆法的研究从未停止，欧盟的技术专家对此充满信心。欧盟的造纸企业必须通过强制性认证，其废水、废气和废渣的排放必须符合相应的法规和标准。国际标准 ISO14001、英国国家标准 BS7750 和欧盟管理标准 EMAS 是欧
31、盟及其成员国承认的，允许造纸企业自愿选择的认证标准，实际上 ISO14001 是在 BS7750 和 EMAS 的基础上，考虑全球水平后折衷的结果，也就是说 BS7750 和 EMAS 严于 ISO14001。在环境保护方面，欧盟的目标是建造封闭循环处理系统，由此实现零排放。1.3 金属包装金属包装 金属罐包装在欧盟仍然占有较大市场。主要产品为食品罐、饮料罐、喷雾罐、瓶盖等。食品罐近年没有增长，饮料罐也受到 PET 瓶的冲击。出现逐年下降的趋势。金属罐有铁和铝两种，由于铝罐的回收率高，同铁罐比较，呈现出增长的趋势。然而，铁罐也有其他容器不可取代的优势，许多工业产品，如石油和化工原料用的各种类型
32、的罐和桶，在市场上仍然占有统治地位。欧盟的金属加工技术成熟，机械化程度高，在市场上，许多传统产品仍然采用铁盒包装，加上精美的表面处理和印刷，始终受到消费者的青睐，例如，奶粉、糖果、糕点、礼品等。金属在包装行业的应用还有一个不可忽视的领域，就是为各种材料的容器提供附件或零配件，因为这些产品的标准化程度和技术水平直接影响包装行业的生产效率和产品质量，欧盟的企业对此均给予高度重视，新型产品不断出现。1.4 玻璃包装玻璃包装 玻璃制造业在欧盟具有悠久的历史。使用玻璃制品包装酒、植物油、烹调料、化妆品等消费商品仍然具有市场，传统的欧洲人认为用玻璃盛装食品是最安全的。然而，玻璃容器前景并不乐观，特别是啤酒
33、和饮料的包装受到塑料瓶和金属罐的强烈冲击。欧盟的一些技术专家以节约能源的视角，得出了一项对玻璃容器不利的结论。他们认为，如果玻璃容器不能够实现具有商业意义的重复使用，就是最昂贵的包装。理由似乎很简单，即玻璃固然可以循环再生，但是与制造新玻璃瓶比较，用旧玻璃瓶循环再生，少消耗的能源很有限，况且，生产玻璃的原料丰富，价格低廉。与此相反，也有不同的看法，他们坚信，玻璃容器的优良性能和高贵品质是无可替代的。无论从哪个角度分析，可能都有道理。今日之欧盟，玻璃容器确实逐步退出某些市场或减少了份额，然而，在饮用酒、药品、化妆品等市场却独树一帜，似乎无可替代。4 2.欧盟部分成员国概况欧盟部分成员国概况 2.
34、1 德国德国 德国包装工业年产值约为 225 亿欧元，约占世界包装工业总产值的 5%，占其工业总产值的 1.1%。德国人均包装消费额约为 98 欧元。包装费用大约占产品成本的 2%左右，但在食品等行业，包装费用所占比例则高达 7%8%。德国包装费用占产品成本的比例与其他发达国家大体相同。德国率先实施包装废弃物的强制性管理，是世界上最早制定循环经济法的国家。上世纪九十年代初期，德国出台了一系列旨在提高垃圾处理技术、经营和组织水平的技术法规，其目的是为了解决垃圾处理过程中产生的二次污染问题。1991 年，德国颁布了避免和回收包装废弃物法规和包装法，扩大了废弃物再利用的范围，强化了产品生产者责任的制
35、度。同时，包装法要求回收包装废弃物，将责任从政府转移到经营者，建立了以市场经济规则为基础的回收体系。在总结法律、法规和实施经验的基础上，德国于 1994 年正式颁布循环经济和废弃物管理法，并于 1996 年开始生效，其中规定商品生产者和经销者回收包装废弃物，要求容器及包装物料要加贴绿点标志，并且规定绿点标志的使用费要根据包装废弃物回收利用的难易程度而定。为了尽量减少支付绿点标志的使用费，企业制造容器和采用包装物料力求简单、轻便。法规规定利用包装夸大内装物属于欺诈行为，如将纸盒包装里折叠的单瓦楞纸板垫安排得极为松弛，纸盒体积扩大，使人产生错觉等，均属于欺骗性包装，会受到处罚。法规还规定生产商使用
36、包装必须交纳“废弃物回收费”，而消费者丢弃包装，应交纳“废弃物清运费”。可持续发展是欧洲联盟条约确立的目标，德国率先采取了卓有成效的技术措施，即将包装废弃物以一种封闭的方式进行管理和操作，使其重复使用、循环再生或回收利用。实践证明，这些与环境和谐的运作，行之有效，在经济上也是可以接受的。此外，德国曾强制实施押金制度，即要求零售商向消费者收取不可重复使用的饮料瓶的押金，等到收回包装后退款，但是，这一制度因为欧洲法院裁定违犯法律而废止，理由是妨碍欧盟内部市场的自由流通。德国自 1991 年采取一系列措施之后，包装材料消费量明显下降。1994 年德国包装材料使用量为1180 万吨，比 1991 年的
37、 1280 万吨减少了 100 万吨。零售消费品包装材料 1994 年为 696 万吨，比1993 年减少 30 万吨。（a）纸和纸板包装）纸和纸板包装 不同于全球水平，德国的纸和板纸包装材料产值略低于塑料，约占包装材料总产值的 35%。包装纸和纸板消费量达到 670 万吨，在欧盟居首位，低于美国、中国和日本，排在全球第 4 位。德国纸浆产量为 190 万吨，排在全球第 15 位。德国纸和板纸年产量约为 900 万吨，近几年略显下降趋势。（b）塑料包装）塑料包装 德国的塑料包装材料产值略高于纸和纸板，接近包装材料总产值的 38%。德国是全球第 3 大塑料（原料）生产国，年产量超过 1600 万
38、吨，平均年增长率在 3%左右。在德国市场消费的塑料中，有 27%用于包装，高于任何其他行业，包括建筑行业（26%）。用塑料制造的容器约有 35%用于食品包装，一般消费品占 13%、化妆品占 9%、电气产品占 8%、洗涤用品占 6%、矿物油与涂料占 4%、5 农业和饲料占 4%、其他占 31%。在过去的 30 年间，塑料包装材料和容器占全部包装材料和容器的比例，由 20%提高到 38%。（c）金属包装）金属包装 德国的金属包装材料和容器所占比例有所下降，约占总量的 18%。包装化工产品和矿物油等的大金属桶产量，因受化工产品出口明显减少而降低。然而，饮料金属罐越来越受到消费者特别是青年消费者的欢迎
39、，如啤酒金属罐销售额增长接近 4%。（d）玻璃包装）玻璃包装 德国的玻璃包装容器制造具有世界领先水平，年产量达到 300 万吨，其优势是劳动生产效率高，能源消耗低，品质超群。年营业额接近 15 亿欧元，近几年来，每年国内消费量增长超过 3%，出口量大幅增长近 25%，主要包括饮料、食品、药品和化妆品。尽管如此，由于 PET 瓶广泛应用于饮料包装，使玻璃包装容器的产值占包装总产值的比例正在逐年下降，从原 2000 年占有率的 27%下降到目前的 18%。（e）包装机械）包装机械 德国包装机械的生产历史悠久，其高超的技术水平和精良的产品质量是世界公认的。进入二十一世纪，德国的包装机械产值达到 40
40、 亿欧元，约占全球市场总量的 20%。德国是全球最大的包装机械出口国，产量的 77%用于出口，占世界出口市场的 29%，欧洲出口市场的 70%，主要进口国有美、英、法、中国和俄罗斯。2.2 法国法国 法国包装工业年产值约为 172 亿欧元，近几年来，每年 4.3%的增长率超过了 GDP 的增长率，除了玻璃和木质包装，在本世纪都有所增长。法国包装工业最主要的应用领域是食品行业（66%）以及医药和化妆品工业（12%）。仅次于德国和美国，法国是世界第三大包装出口国，其出口主要面向其他欧洲国家。灵活并且有效是法国包装废弃物回收体系的特色，相关的法律主要针对分装商与进口商等相关企业，早在 1993 年，
41、他们就已经承担起回收投放市场的所有包装的责任，而收集与分类则仍由地方政府负责。可生物降解的包装材料在法国受到重视，例如普遍采用玉米淀粉制做包装袋。自 1997 年至 2003 年，法国消费增长了 11%，而包装废弃物却减少了 3%。法国食品共有 4 种官方认可的质量标志：红色标志、特殊工艺标志、生态农业标志和原产地冠名标志，由农业部和经济财政部联合管辖的“竞争、消费和反欺诈司”予以认可，农业部和经济部分别委托有关行业协会负责贴标志食品的日常管理和监督。红色标志表示一般意义的优质产品，始于 1965 年，是该产品质量优良的象征。特殊工艺证书是根据 1988 年 12 月 30 日法令创立，并且依
42、据 1990 年 7 月 25 日法规开始实施，它证明一种食品或非加工的农产品符合某些特殊的品质要求，或达到预期的生产、包装、原产地等特殊要求。例如，“质检王牌标贴”（AQC），由认证体系促进协会（CEPRAL）创立并颁发，主要针对农产品和食品。“质检标准标贴”（CQC），由 INTEB 协会创立并颁发，主要是肉类产品。1994年以后，产品原产地也可作为一项标准纳入特殊工艺证书中，而这一申请程序和所有的法定要求应6 完全符合欧盟 CEEN2081/92 法规“受保护的原产地标识”的规定。生态农业产品标签则保证该食品是通过生物生产模式生产的。在生物生产模式中，禁止使用化肥。青睐“绿色食品”，消费
43、者可以专门挑选贴“生态农业产品标签”的食品。使用该标签就表明至少 95%以上的配料经过授权认证机构的检验，符合欧盟法规的规定，是精耕细作或精细饲养的结果，其间未使用过杀虫剂、化肥、转基因物质，含副作用的添加剂的使用也受到严格限制。原产地冠名证明创立于 1935 年，赋予地理概念的产品表明该产品符合特定的质量、产地或制造工艺的要求，最初仅适用于葡萄酒和烈性酒。到上世纪 60 年代扩大到奶制品，1990 年以后又扩大到农产品和食品。如今，大约 520 种产品拥有“原产地冠名”标识。2.3 英国英国 包装是英国经济的一个重要产业，对于轻、重工业产品举足轻重，其总产值占全球的 3.3%和欧洲的 13%
44、。英国包装材料年消耗 960 万吨，人均消耗在欧盟算是比较低的，但也占 5%份额。其中有70%80%的包装材料用于轻工业消费品,其余的用于大型的化工、机械、农业等。英国的包装市场很独特，竞争激烈，本国消费市场紧缩，但是生产潜力很大，因此，英国公司乐于海外投资，导致英国包装工业拥有相当数量的大型并且实力雄厚的国际化公司。包装联合会估计英国目前有 2000 家包装材料生产公司,从业人员达到 10 万人,占英国员工的 3%。英国市场经济开发公司（MBD）的最新研究报告指出，2004 年英国塑料制品市场比 2003 年增长 4%,达到 245 亿美元，2000 年至 2003 年间,英国的塑料制品市场
45、一直处于增长状态,2004 年的市场份额比 2000 年增长了 17%。根据英国法律文件生产者的责任和义务包装废弃物的规定，各包装生产者及使用者对包装废弃物都必须做到预定的回收利用，企业必须遵守三个主要法规，注册登记，包括所需的相关包装数据；循环再生率和回收利用率和证明书。据现行的包装废弃物法规，要求塑料的回收率有一个较大的提高：从 2004 年的十万 吨到 2008 年的三十万 吨，主要是塑料瓶、罐的回收。英国从上世纪 80 年代后期就开始了废塑料的回收利用。在英国，几乎所有的塑料瓶都是由 PET、HDPE、PVC 这三种材料制成。PET 做碳酸饮料瓶和食用油瓶。废 PET 瓶可以通过循环再
46、生制造防水布、包装带、塑料板等产品。目前，已建造了许多新的再生设备，而且有 10 多家公司愿意购买再生塑料容器。进行塑料瓶再生的机构是 RECOUP，该机构在英国三分之一以上的地区建立了塑料瓶回收组织。英国有三千 多个塑料瓶回收库，1400 万个家庭利用街边回收系统。2.4 意大利意大利 意大利生产包装和包装机械的企业大约有 350 家，这些公司 80%都位于伊米莉亚 罗马那（Emilia Romagna）地区(世界上包装行业最繁荣的集中区)和朗玛博蒂（Lombardy）。被称为“包装谷”的博洛尼亚（Bologna）更是集中地区的集中城市。应用行业依次是食品(占包装总产量的 25%)、医药、化
47、妆品、卫生洁具、化工、石油(5%以上)及其他，例如烟草是意大利传统的包装机械。意大利包装行业的成功主要依赖于灵活的产品体系和积极的技术创新，其次是以用户为导向，即包装机械为满足不同用户的要求，着力于策划和用户需求分析，白领工作者占了从业人员总数的7 65%。再次是大型集团综合性强，中小型企业各有所长、精益求精。此外，企业赖以生存和发展的整个工业体系基础雄厚、设备精良，同时注重培养年轻从业人员。2.5 希腊希腊 不断增长的包装行业是希腊最有活力的产业之一。产品主要可分为半软和软包装材料(瓶、袋、包、纸张、薄膜)和包装容器(鼓形桶、啤酒桶、大型容器、杯子和小型容器)。纸板和纸箱国内生产从 1993
48、 年到 2002 年的平均年增长率是 5.2%。运输的高成本限制了进口，所以希腊消费需求主要由国内生产满足。液体(牛奶、饮料和番茄制品)的纸包装主要通过进口。希腊塑料包装材料的消费在欧洲是最少的，对塑料包装材料的需求主要来自国内,近年来增长很快。在过去的 10 年里，塑料包装材料的国内消费以 5.2%的年增长率攀升。食品加工是希腊经济的一个支柱行业，给投资者带来极好的机会。欧盟对希腊食品加工的一项研究列出几个发展趋势，其中提及灌装和热处理技术特点，大致的统计结果，即采用两片或三片罐的占(17%)、玻璃容器(8%)、塑料容器(64%)和纸盒(11%)。2.6 比利时比利时 比利时包装产业分为纸和
49、纸板、制箱（盒）、金属、木材和玻璃包装,但最重要的当属塑料包装。金属薄板生产 2004 年达到 11 万吨。90%的包装物品属于第三产业，第二产业仅占 10%。纸和纸箱占 45%，主要用于农产品包装。其他包装产品来自化工、机械、金属仪器行业。最主要的生产厂家有 SCA 比利时包装、VPK 包装、阿斯多曼包装、卡帕、斯通等纸箱厂。比利时的塑料制品人均消费约为 175 千克。多数薄膜制品是由塑料制成，而且，吹塑膜和注射膜等更是塑料包装工业的常用产品。因为加工技术和手段的多样性,塑料包装可以根据产品需求进行自由裁剪和制作，以满足客户的各种需求。由塑料制成的包装制品分为软包装和硬包装，软包装总产值为
50、8.29 亿欧元，出口占 89%。硬包装总产值为 4.04 亿欧元，出口占 65%。2.7 芬兰芬兰 芬兰多年来通过制定和完善有关法律法规对商品包装和包装的回收利用进行严格管理。在芬兰，厂家严格依法生产商品包装，包装成本一般仅占商品价值的 2%到 10%。其中，化妆品和食品的包装成本相对较高，但是，其包装成本平均也仅有产品总价值的 5%左右。芬兰除了对商品包装进行严格管理外，十分重视包装的循环再生和回收利用，由此减少包装废弃物对环境造成的污染。今年 9 月，芬兰修改了垃圾法，在减少包装垃圾的同时提高回收利用率。根据垃圾法的新规定，年营业额超过 100 万欧元的企业应对其投放本国市场的产品或商品