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1、哈尔滨市科技攻关项目揭榜挂帅制实施方案为深入贯彻习近平总书记关于探索揭榜挂帅制的重要 要求，落实中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快 提升科技创新能力支撑引领高质量发展的意见（黑发2021） 16号）和黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省新一轮科技 型企业三年行动计划（20212023年）的通知（黑政规2021 7号）的文件精神，按照黑龙江省委、省政府和哈尔滨市委、 市政府有关工作部署，进一步推进政府职能转变和科研领域 “放管服”改革，探索实施重点科技攻关项目“揭榜挂帅制”， 将需求导向、问题导向、应用导向贯穿于项目形成和组织实 施全链条、全过程，特制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国
2、特色社会主义思想为指导，贯彻落 实党的十九届六中全会精神，推动创新型城市建设，在若干 重点领域组织实行科技项目“揭榜挂帅制”，围绕产业链部 署创新链，依托创新链提升价值链，统筹市内外科技创新资 源，攻克“卡脖子”重大技术难题，促进科技成果在我市高 质量落地转化与产业化，培育壮大发展新动能，激发依靠科 技创新内生动力，为维护产业链、供应链安全稳定提供有力 科技支撑。二、工作原则（一）聚焦重大需求。面向我市经济建设主战场和全面 振兴全方位振兴重大任务需求，结合“十四五”时期全市经 济社会发展主要目标及二。三五年远景目标，以科技创新支 撑引领高质量发展为主题，组织开展重大关键核心技术攻坚 战。（二）
3、集聚科技资源。整合市内外优势科技资源解决我 市重大关键核心技术问题，避免低水平重复立项。通过政策 引导企业加大投入，促进企业依靠研发转型升级。（三）实现重点突破。坚持需求导向和问题导向，围绕 支柱产业和重点企业的重大技术需求部署一批揭榜挂帅制 科技项目，在产业重大共性关键技术、重大创新产品研发和 重大创新成果转化示范等方面实现重点突破。三、项目条件（一）研发任务主要包括以下类型研发任务：关键核心技术攻关类任务，制约我市“4+4”产业 体系和重点产业链发展的“卡脖子”核心技术、关键材料和 元器件；紧扣高质量发展要求，切实改善民生福祉和公益类 重大技术需求的研发任务；加快推进农业现代化，深入实施主
4、要农作物和畜禽 良种联合攻关，强化农业科技和装备支撑，推进农业绿色发 展；应对重大公共突发事件，紧迫性较为突出的研发任务。（二）发榜方发榜方是提出依靠自身力量难以解决重大需求或产业 关键技术难题的政府部门和企业，项目实施周期原则上不超 过2年。1 .政府发榜项目。主要是根据市委、市政府决策部署, 需要解决的重大技术需求，研发资金由市财政资金予以全额 支持，主要聚焦以下内容：（1）民生公益领域重大技术需求；（2）公共安全领域重大技术需求；（3）农业基础应用、公益性服务领域重大技术需求。2 .企业发榜项目。项目研发投入由发榜方企业和市财政 共同承担，发榜方须符合下列条件：（1）企业须为我市的国家“
5、专精特新”小巨人企业、 国家“单项冠军”企业、省“专精特新”中小企业、省“隐 形冠军”企业，或我市重点产业领域龙头骨干企业（上一年 度主营业务收入超过5000万元，农业企业可放宽到上一年 度主营业务收入超过2000万元）。（2）有能力并承诺保障发榜项目的企业科研投入，且 能够为项目提供研发实施必要的支持和配套条件，在项目研 发攻关成功后，成果能率先在本企业落地应用；（3）项目聚焦产业发展“卡脖子”的前沿技术、关键 核心技术，通过项目实施能显著提升企业核心竞争力，提升 产业自主创新能力；（4）项目攻关任务有明确的任务指标参数、时限要求、产权归属、资金投入及其他为揭榜方提出的条件要求；（5）具备良
6、好的社会信用，近三年内无不良信用记录 或重大违法行为。（三）揭榜方揭榜方为全国范围内有研发实力的高校、科研机构、企 业等创新主体或各类创新主体组成的联合体，须满足下列条 件：1 .具有较强的研发实力、科研条件和稳定的人员队伍等, 有能力完成发榜方提出的任务；2 .能对发榜项目任务提出攻克关键核心技术的可行性 方案，掌握自主知识产权；3 .优先支持具有良好科研业绩基础的单位和团队，鼓励 组建创新联合体共同开展揭榜攻关；4 .具有良好的科研道德和社会诚信，近三年内无不良信 用记录。四、工作流程（一）征集需求聚焦“4+4”现代产业体系和10条市级重点产业链条， 以及乡村振兴、碳达峰碳中和、人工智能等
7、方面，面向各链 长制牵头单位、行业部门、区县政府、产业龙头或领军企业 等，征集产业、企业发展过程中急需解决的技术难题，特别 是阻碍企业发展的技术瓶颈和关键难题，梳理形成“卡脖子” 技术、产业短缺技术需求清单。（二）遴选发榜市科技局组织专家对征集的项目需求进行分析论证，重 点遴选出发榜方需求迫切、影响力大、带动作用强、应用面 广的关键核心技术研发需求建议，形成发榜项目清单，通过 市政府官网和媒体向社会公告，面向全国公开征集揭榜方。（三）揭榜由揭榜方根据发榜项目要求提出项目研究可行性方案。 揭榜挂帅制项目实行网上申报，并提交纸质申报材料。（四）评审论证市科技局会同发榜方，组织专家进行论证，提出成功
8、揭 榜单位建议。（五）对接洽谈发榜方与成功揭榜方对接，按专家意见进一步完善项目 可行性方案，同时洽谈研发资金使用计划及知识产权利益分 配等相关事项，并签署合作协议。（六）签署合同书对拟支持的入榜项目经相关审批程序后向社会公示（针 对涉密、具有敏感性的或发榜方要求不公开的，经市科技局 党组会审议同意可不公示、公开）。对公示无异议的项目， 市科技局按有关规定与项目承担单位（揭榜方、发榜方）签 订科技计划项目合同书。发榜方企业既是项目技术攻关重要 参与单位，也是项目研发成果主要承接单位，与揭榜方组成 创新联合体，签订技术合同，共同开展项目技术攻关。五、项目管理（一）预算安排。单个项目财政支持额度最高
9、为1000 万元，企业发榜项目的自筹资金先于财政资金到位。其中， 重点产业领域龙头骨干企业项目的自筹资金应高于财政投 入。（二）资金拨付。财政资助经费分三期拨付，一是科技 计划项目合同书签订生效后拨付首笔财政资助经费，额度为 项目财政资助经费的60%；二是中期检查合格者，结合项目 实施和资金使用进度（含发榜方企业提供的项目研发资金到 位使用情况），拨付财政资助经费，额度为项目财政资助经 费的30%；三是项目通过验收后，拨付剩余10%尾款。（三）过程管理及验收。设立项目专员，任务实施过程 中，实行项目专员制，原则上每项“揭榜挂帅”任务设一名 项目专员。项目专员由市科技局会同发榜方选聘，专职负责
10、对任务实施情况进行全程独立监督管理和信息反馈，项目专 员综合运用调研、核查等手段，及时了解攻关项目研究进展 和组织实施情况，作出独立专业判断并向市科技局和发榜方 提出意见建议。市科技局会同发榜方共同组织项目验收工作。（四）奖优罚劣。揭榜项目按期完成的，市科技局将揭 榜团队纳入攻关“白名单”，会同发榜单位设计个性化奖励 机制，包括但不限于提供技术后续开发等。成果特别重大突 出的，可在创新团队资助、科技奖励等方面，给予重点考虑。 揭榜项目未按期完成的，视情况在一定范围内通报结果，由 于主观导致攻关失败的依规记入科研信用记录，并按照有关 规定严肃追责。对已勤勉尽责，因受市场风险影响或其他不 可预见原因，未实现项目预定目标的，经评议认可，不予追 究科研失败责任，不记入科研信用记录。本方案自印发之日起实施，有效期3年，经市政府批准后, 可适时调整。