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1、离退休干部党建工作调研报告范本2016年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于 进一步加强和改进离退休干部工作的意见（以下简称意 见，意见指出：离退休干部工作是党的组织工作和人事 工作的重要组成部分，承载着党中央关心爱护广大离退休干部 的重要任务，具有特殊重要的地位。而加强离退休干部党组织 建设，始终是做好离退休干部工作的关键所在。随着离休干部 党员年龄不断增长、活动能力不断下降、人数不断减少，退休 干部党员逐年递增、年龄参差不齐、居住地区分散、需求差异 性等种种情况的变化，当前离退休干部党建工作正面临新情况、 新问题、新困难，进一步加强和改进新形势下离退休干部党建 工作，更好的凝聚和释放
2、广大离退休干部党员正能量，显得尤 为重要、更为迫切。因此，我们通过问卷调查、听取汇报、座 谈交流、实地走访等多种方式在全县面上开展了离退休干部党 建工作调研，进一步掌握本县离退休干部党建工作现状，查找 存在的问题与难点，提出离退休干部党建工作的相关建议。一、本县离退休干部党建工作基本情况目前，*县共有离退休干部党支部的共46个，其中，乡镇 （街道）建立离退休干部党支部9个（已全覆盖），部门单位 （包含下属单位）等建立离退休干部党支部37个；离休干部支 部1个，离退休混编支部13个，退休支部32个。党组织在地 方的县级机关部门、县属各单位中已单独建立离退休干部党支 部的有33个，占单位总数的45
3、%；有离退休干部党员3人以上“菜单式”的方式供离退休干部党员自主选择参加，全面激发 广大离退休干部党员的积极性和主动性，做到重实效、全覆盖。 同时，坚持从实际出发，正确处理好离退休党员身体健康、行 动不便等原因不能参加组织活动的问题。3、优化管理方式。在离退休干部党支部中，要根据离退休 干部党员的身体状况、活动规律和特点，加以管理和服务。一 是坚持党员联系制度。离退休干部党支部要以多种形式与党员 保持联系，如建立上门走访制度、病房探望制度、体弱多病党 员联系制度等相关服务制度，通过定期上门走访慰问、电话询 问等形式，加强沟通交流，关心他们的生活，解决他们的困难 和问题，保证党员与组织的密切联系
4、。二是建立困难党员帮扶 机制，采取互助结对、志愿结对等形式，整合社会资源，搭建 志愿服务平台，根据离退休干部党员居住地、身体状况、实际 需求等不同情况进行结对，开展互助关爱、传递组织温暖活动。 三是加强流动党员管理。对于季节性离退休干部流动党员，为 其办理流动党员证，并主动与流入地党组织联系，落实好 他们在流入地参加党的组织生活，切实加强离退休干部流动党 员的教育管理工作，做到党员管理服务全覆盖。（三）从完善制度入手，强化离退休干部党建工作保障1、完善规章制度。离退休干部党支部要进一步建立健全组 织生活、政治学习、报告工作、联系党员、流动党员管理、党 费收缴和管理、监督检查等各项规章制度。制度
5、建设要在继承 过去好传统、好经验、好做法的基础上，把制度执行中的原则 性和灵活性结合起来。根据离退休干部党员自身特点，注重实 效，按照就地就近、简便易行、保证安全，把理论学习、情况 通报、民主评议等组织生活和健康知识讲座、文体活动、参观 考察等活动相结合，建立离退休干部党员“长期受教育，永葆 先进性”的长效机制，通过加强制度建设来不断推进离退休干 部党建工作的制度化、规范化、科学化。2、加强保障机制。努力在人员、经费、场所等方面为离退 休干部党支部开展活动创造条件。一是落实场所和联络员，为 党支部学习活动提供服务。各单位都要提供相对固定的活动场 所和必要的学习资料，并明确科室和人员做好服务和后
6、勤保障, 确保离退休党员学有地方、学有资料。二是明确学习活动经费 标准。提高党费下拨比例，离退休干部党支部按100%比例返还, 作为支部的学习活动经费。同时按每人每年不少于500元的支 部学习活动经费纳入预算，经费使用范围为离退休干部党员的 学习培训1,订阅或购买用于开展党员教育的资料，开展文体活 动和“走看促”活动等，表彰奖励离退休党员，走访看望党员 和补助生活困难的党员等。三是适当提高支部书记和委员的工 作补贴。将支部委员也纳入工作补贴对象，并适当提高补贴标 准。（四）从组织引导入手，激励离退休干部党员作用发挥1、加强领导。各级党组织要切实把发挥离退休干部党员作 用工作列入日程，从政策上扶
7、持、资金上保障、宣传上支持、 表彰上倾斜，开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发 展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动，组织引导 广大离退休干部党员积极凝聚和释放正能量，积极宣传离退休 干部党支部集体和党员个人在本县经济社会发展中的积极贡献, 努力在全社会形成尊重、支持、认可离退休干部党员发挥作用 的氛围。2、自主参与。积极引导离退休干部参与支部决策，促使离 退休干部党支部在自我管理、自我教育、自我服务等方面发挥 积极作用。引导党员参与支部决策，既是一个集思广益的过程, 又是一个统一思想的过程。各离退休党支部要发挥好支部党员 的积极性，共同来谋划支部的各项活动，不断提高支部活动的
8、针对性和吸引力。要根据离退休支部的特点，引导支部集思广 益自主制订支部学习和活动计划、自主选择学习形式、自主开 展学习教育和互帮互助活动、在规定范围内自主安排活动经费 等，同时引导广大离退休干部党员争先创优、互助有为，将支 部营造成每个党员的“家”。3、搭建平台。深化“四大行动”（“红色典藏”、“走基 层、看变化、促发展”、“银色人才志愿”、“争做最美老干 部”行动），多角度、多形式组织引导广大离退休干部为社会 多做贡献，为党的事业增添正能量。一是组织引导离退休干部 当好指导员。充分利用老干部工作经验丰富、工作作风沉稳等 优势，做好传帮带工作，协助指导有关部门做好各项工作，深 入基层开展调研指
9、导，为相关部门提供具有建设性的意见和建 议。二是组织引导离退休干部当好调解员。充分发挥老干部在 群众心目中威望高、群众信任的优势，组织老干部深入社会、 基层、社区、企业当中，密切党群关系，积极化解群众矛盾， 消除邻里纠纷，维护社会稳定与和谐。三是组织引导离退休干 部当好宣传员。充分利用老干部政治意识强的优势，发挥老干 部舆论宣传引导作用，积极向广大群众宣传党的路线、方针、 政策和国家法律法规，倡导移风易俗新风尚，发动群众为社会 发展多做贡献。四是组织引导离退休干部当好巡视员，组织老 干部紧扣中心工作，深入调查研究，发挥巡视监督作用，在应 对金融危机、推进项目建设、加强民生工作、优化城市建设、
10、加强教育事业、推进新农村建设、维护社会稳定以及强化党的 建设等方面，加强巡视监督，积极当好巡视员角色，在三个文 明建设中发挥积极作用。未单独建立的有26个，占单位总数35%；有离退休干部党员10 人以上未单独建立的有3个，占单位总数的4%。在各级党组织的领导和老干部局的指导下，各离退休干部 党支部基本上达到思想政治工作有力、组织不断健全、制度不 断完善、管理不断规范、活动正常开展的要求。主要表现在以 下方面：1、党委领导不断重视。各镇（街道）和部门党委充分认识 到加强离退休干部党组织建设的重要性，不断重视离退休干部 党组织建设工作，把离退休干部党建工作纳入本单位党建工作 规划，每年专题听取和研
11、究老干部党建工作。老干部工作领导 机构健全，落实分管领导和联络员，为离退休党支部开展活动 做好服务保障工作。同时，从对单独建立离退休干部党支部的 问卷调查、征求意见建议的反馈情况来看，老干部对“领导重 视”这一项的满意度达97. 30%。2、班子建设不断加强。各单位党委不断加强离退休干部党 支部班子建设，注重选好选强班子成员，充分结合实际情况和 老同志的特点，坚持选配党性强、威信高、身体好、有奉献精 神的离退休干部担任支部书记。据调查统计，46个离退休干部 党支部中，支部书记退休前担任科局级领导的有29位，比例达 63.04%。同时各离退休干部党支部根据本支部党员人数配强班 子，在单建支部中有
12、65. 22%的离退休干部党支部配置3人及以 上支部委员，部分支部还根据年龄结构层次等进行选配支委， 不断优化支委结构。3、组织制度不断完善。各离退休党支部根据离退休党员实 际情况，建立了 “三会一课”制度、走访慰问制度、联系党员 制度、生病住院探望、党费收缴管理等一系列制度，并积极开 展党员民主评议等工作。如支部固定学习活动制度，有89. 13% 的支部都安排至少每季一次的学习活动，有34. 43%的支部已做 到每月一次学习活动。各支部通过完善制度，不断发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全县面上也建立和完善 了离退休干部党支部书记培训、老干部党校学习班、离退休干 部党支部片组活动
13、等一系列制度，使离退休干部党支部工作更 加制度化、规范化，切实增强了离退休干部党支部的创造力、 凝聚力和战斗力。4、组织活动不断充实。各离退休干部党支部都积极开展了 政治学习、集中阅文等学习活动。还积极开展其它形式多样的 支部活动，如举办主题征文、书画展、棋牌赛、门球赛等文化 养老健身活动；组织开展情况通报、专题辅导、专题调研等建 言献策活动；积极开展“走基层、看变化、促发展”活动，深 入基层，了解情况，并积极为基层发展出谋划策，不断凝聚广 大离退休干部正能量。5、支部作用不断发挥。离退休干部党支部充分发挥离退休 干部的政治优势、经验优势，寻找载体，多平台开展发挥余热 活动。各离退休干部党支部
14、积极组织离退休干部党员主动参与 “交通文明劝导”、“五水共治”、“三改一拆”、“生猪退 养”、“美丽乡村建设”等中心工作为本县经济社会发展“献 计献策”活动，组织离退休干部党员在关心下一代、法律咨询、 网吧监督、技术支持、困难帮扶等方面发挥积极作用。如*高 级中学离退休干部党支部，结合教师特长与*益智托管所结对 开展“同享蓝天”红色志愿项目，活动已延续了 6年；人民医 院离退休干部党支部每年组织开展送医下乡义诊活动；文化局 （体育局）组织开发“银发人才”团队，利用自身专业组成专 家服务团，深入基层开展文化、体育、科技、教育等帮扶活动 等等。不断教育引导广大离退休干部在传承先进文化、弘扬社 会公
15、德、维护社会稳定等方面继续为本县经济社会发展作出贡 献。二、存在的问题与不足离退休干部党建工作虽然在不断加强，但新形势下在党组 织建设、作用发挥等方面还存在一些问题与困难，主要集中表 现在：1、管理体制尚未理顺。从组织体系来看，目前，离退休干 部党建工作纳入在组织部门的党建体系之中，由各单位党委或 党工委具体领导，单独成立离退休干部党支部的都由本单位党 委或机关党组织管理，未单设支部的离退休党员纳入了在职人 员党支部中共同管理。组织部、人力社保局、老干部局共同对 建立的离退休支部开展了工作指导，主要是抓好了党支部书记 的培训、通过片组活动加强对支部工作的指导、通过创建加强 支部规范化建设（此项
16、制度从规范考核评比后已停止）等。这 样的体系，看似管理相当到位，但实际工作中存在“谁都在管 又谁都没细管”的困局，老干部局也只有借势组织部门对离退 休干部党支部开展工作指导。2、组织建设不够平衡。有些部门单位离退休干部党员人数 较多但并未单独建立支部，一方面是受上位法的限制，根据 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例规定，分设离 退休党支部单位要先设立总支，而设立总支一般要50人以上， 有些单位是没有达到设总支的要求才没有设立离退体党支部的。 另一方面，部分党组织对加强离退休干部党支部建设的重要性 认识还不够，积极性不高、主动性不强。单独建立离退休干部 党支部的班子力量差异性较大，县经信局、
17、县公安局、县财政 局（地税局）等部分支部已配备了 4-5名支委，但还有34. 78% 的支部只配备支部书记一人，班子不健全，影响支部活动开展 和支部凝聚力战斗力的发挥。3、活动形相对单一。离退休干部党支部学习活动较大一部 分还是停留在阅文件、读报刊、聊聊天、下下棋等方式，活动 有些流于形式；政治理论学习严谨有余、灵活不足，缺乏吸引 力和感染力；部分支部在组织学习、落实阅文、通报情况等方 面做得不够到位；离退休干部党员对学习活动的需求也存在较 大差异性，年龄大的普遍喜欢政治学习、年纪轻的对学习形式 要求较高；支部普遍参与各类社会活动不多。4、结构层次矛盾凸显。当前离退休干部党员由于年龄差异、 身
18、体状况差异、个体需求差异、人员分散等原因，再加上部分 离退休干部党员对自身要求降低，导致支部活动出勤率下降、 支部组织活动较难开展、离退休干部党支部书记及班子选配较 难等问题凸显。目前，我县45个离退休干部党支部中，不能正常参加支部活动的党员占比有17. 3%；支部书记平均年龄70岁, 其中70岁以上有17人，超过三分之一，年龄的88岁。5、组织保障力度不够。通过对离退休干部党支部书记的调 查问卷，有64.86%的支部反映学习教育活动经费难落实，有 24. 32%的支部反映活动场地难落实，有的支部有活动场所，但 设施陈旧、学习资料缺乏，离退休干部组织学习活动受到限制。 新形势下，对支部书记开展
19、工作的保障力度与支部书记所需承 担的义务和责任也不成正比，目前我县落实支部书记待遇为每 月100元的通讯补贴（执行2007年县委办文件规定），随着党 建工作的不断加强，支部书记的工作量越来越大、工作要求也 越来越高，责任要求和待遇权利不相对称。6、发挥余热不够明显。一方面受老干部年龄和身体状况影 响，各单位往往重视生活待遇的落实，忽视甚至忽略老干部作 用的发挥，对离退休党员发挥作用的平台和载体搭建不够，使 离退休党员作用“无处可使”。如在职党员的社区报到服务社 区工作，开展了好几年了，但没有一个单位开展离退休党员主 动服务社区工作。另一方面，有部分离退休干部党员自身认识 有一定偏差，个人认为已
20、离退休在家，党员作用是否要发挥、 发挥得好与坏都无所谓，积极性不高。三、建议与对策（一）从体制机制入手，夯实离退休干部党建工作基础1、理顺管理体制。根据意见要求，结合新形势下离退 休干部党建工作的特点与要求，建立离退休干部党工委，作为 县委派出机构，在县委组织部的指导下，负责全县离退休干部 党建工作。形成县委统一领导、县委组织部牵头抓总、县委老 干部局牵头协调、有关涉老部门协同参与的党建工作新体系。 党工委与老干部局合署办公，增加内设机构和领导编制，从组 织体制、人员力量上加强对离退休党建的指导。管理体制以协 作机制和直管机制并存，既横向加强与各单位党组织的协作联 系，同时纵向加强对各离退休党
21、支部的工作指导。2、落实责任机制。建立离退休干部党建工作责任机制，把 离退休干部党支部建设纳入县委党建工作总体规划，做到同部 署、同规划、同推进、同考核，同表彰。党委组织部门要进一 步加强和完善分管机制、指导机制、联系机制，定期听取汇报, 积极研究解决离退休干部党组织建设存在的困难。离退休干部 党工委要发挥对全县离退休干部党建工作的指导、协调、督查 和桥梁作用，行使好开展学习教育、管理服务、组织活动及发 挥党员作用等方面的指导与监督职能。同时，进一步明确镇 （街道）、部门单位等各级党组织对本单位、本系统离退休干 部党建工作负总责，主要领导为第一责任人，切实加强工作指 导，及时研究解决离退休干部
22、党支部建设工作中的新情况新问 题。3、创新组织设置。新形势下按照有利于教育管理、有利于 发挥作用、有利于参加组织活动的原则，灵活设置离退休干部 党组织，采取单建、单位合建、社团联建、网格组建、社区共 建等形式，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、 兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织， 创新、优化组织设置，进一步扩大离退休干部党组织的覆盖面。 一是离退休干部党支部应建尽建，实在建不起来的，应设党小 组，明确党小组长，一并纳入离退休干部党工委的指导范围。 二是以老干部活动中心、老年大学、老年文体社团为依托，探 索设立离退休干部社团党支部（党小组），以增强党组织的凝 聚力
23、、向心力。三是根据当前离退休干部党员居住生活实际， 依托社区党组织设立社区离退休干部学习小组，实行“双管” 制度。各社区党总支根据离退休干部党员的工作经历、特长和 身体情况建立学习小组，在不转移离退休干部组织关系的前提 下，方便离退休干部就近就地开展学习活动、发挥作用，解决 党组织和离退休干部党员之间“管得着的看不见、看得见的管 不着”的问题，使离退休干部党员一方隶属、多方服务。四是 针对长期随子女居住在外的离退休干部流动党员，要与离退休 党员长期居住地、流入地的党组织做好对接工作，转入（或临 时）当地基层党组织。4、强化班子建设。一要选好支部书记，通过加强离退休干 部党支部制度建设、适当提升
24、离退休干部党支部书记工作补贴 等方式，缓解离退休干部党支部书记选配难的问题，选配出组 织能力强、民主作风好、党性观念强、年龄相对较轻、身体较 好、有奉献精神的同志担任离退休干部党支部书记。确实难选 配的，可选配在职党员兼任书记，探索离退休党员与在职党员 搭班子搞好党建工作的思路。二要配强支部班子。根据规定， 党员人数在7人以上的，应设立支部委员会，并结合支部特点 配强支委人员。同时配备在职同志担任联络员，协助配合做好 离退休干部党支部工作。三要完善职责分工。应根据不同职责, 使离退休干部党组织中每个支委成员都能够在支部的工作中各 司其职，各展其才，各尽其能。四要加强学习培训。将离退休 干部党支
25、部书记培训列入县委干部培训主体班次，并依托老干 部党校学习班等平台，加强对支部书记和支部委员的培训，确 保离退休干部党支部负责人在任期内参加不少于1次的培训。（二）从思想建设入手，加强离退休干部党员教育管理1、加强教育引导。一是努力建设学习型离退休干部党支部。 学习型党支部建设是组织建设的重要内容，结合离退休干部党 员的实际，以加强理论学习和思想建设为重点，以政治坚定、 思想常新、理想长存，为党的事业增添正能量为目标，持之以 恒地抓好党支部学习教育活动的落实。二是强抓主题教育。从 离退休干部党员思想实际出发，紧跟党中央部署，教育引导广 大离退休干部党员扎实开展如“两学一做”等主题学习教育活 动
26、，从严治党，深入学习党的先进理论体系，用理论武装头脑, 深刻领会党章党规党纪，明辨是非，永葆共产党员先进本色。 三是做到离退休干部党员思想政治工作与落实老干部“两项待 遇”紧密结合起来，与“老有所学”紧密结合起来，与帮助离 退休干部解决实际问题结合起来，与加强离退休干部党支部建 设紧密结合起来，增强离退休干部党员思想政治工作的针对性、 实效性，真正把离退休干部思想统一到党的中心工作上来。2、改进组织生活。针对离退休干部党员不同年龄层次、不 同个体需求等特点，采取灵活多样的方式开展好组织生活，通 过制定安排不同主题的学习教育活动、不同类型的文化体育活 动、不同形式的“走基层、看变化、促发展”活动等，并以