区农业机械事故应急处置预案.docx

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1、XXX区农业机械事故应急处置预案为认真贯彻落实“平安第一、预防为主、综合治理”的 方针，规范农业机械（以下简称农机）事故的应急管理、应 急响应程序和应急处理工作，防范和处置农机事故，及时有 效地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据中 华人民共和国平安生产法、中华人民共和国突发事件应对 法、中华人民共和国道路交通平安法、农业机械平安监 督管理条例（国务院令第563号）、生产平安事故报告和 调查处理条例（国务院令第493号）、XX省生产平安事故 应急预案（浙政办发2017） 131号）、XX省农业机械重 大以上事故应急预案（X农专发（20XX） 83号）、XX市农 业机械事故应急处置预案

2、（X农办20XX10号）等相关 规定，结合XX区农机平安生产实际，特修订XX市XX区农 业机械事故应急处置预案。一、适用范围本预案所称农机事故，是指农业机械在XX区境内道路 外作业或者转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事件。 凡XX区境内发生3人以下死亡，或者10人以下重伤的农机 事故应启动本预案。农机事故分为特别重大农机事故、重大农机事故、较大 农机事故和一般农机事故四类。（1）特别重大农机事故，是(2)事故认定应“以事实为依据，以法律为准绳”，依 照有关法律、法规、规章，根据事故现场勘查、调查和检验 情况，事故证据及形成原因的分析；当事人导致事故发生的 过错及责任或者意外原因，以及当事人

3、的违法行为在事故中 所起的作用大小，违法行为与事故的因果关系，进行综合分 析，在规定时间内作出事故认定，并制作农机事故认定书送 达当事人。(3)需追究农机事故责任者刑事责任的，应当移送司 法机关处理。七、保障措施.责任保障区农业农村局综合行政执法队要建立健全农机事故应 急管理工作责任制，并将其纳入日常工作目标考核内容，对 有失职、渎职、玩忽职守等行为延误事故处理的，要依法依 纪追究责任。1 .装备保障区农业农村局综合行政执法队要加强农机事故救援处 置装备建设，配备必要的应急救援装备，保持通讯畅通，确 保应急救援工作顺利开展。2 .队伍保障区农业农村局综合行政执法队要建立以农机平安执法 员和各镇

4、、街道责任农机员为基础的应急队伍，不断加强业in 务技能培训，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。3 .宣传教育区农业农村局综合行政执法队和各镇、街道农机管理部 门要加强有关农机事故应急处置知识宣传教育，并对农机驾 驶操作人员进行预防、自救、互救等技能教育。4 .应急演练区农业农村局综合行政执法队要加强农机事故应急演 练，区农业农村局将每年组织一次农机事故应急演练，以提 高应急处置实践能力和水平。5 .指导督查区农业农村局对各镇、街道农机管理部门的农机事故应 急预案制定、人员培训、应急演练、责任制落实和预案执行 等情况进行指导、催促和检查，促进农机事故应急处置水平 的提高。八、奖励与责任追究

5、.奖励对在实施农机事故应急救援和应急处置中反响迅速、处 置科学、成效显著、表现突出的单位和个人，按照国家和省 有关规定给予表扬。1 .责任追究对不执行本预案规定，对事故隐瞒不报、谎报或拖延不 报或因玩忽职守，延误时机，造成损失扩大，后果严重的，依据法律、法规规定，追究有关单位和责任人的责任，按照 管理权限，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、附那么随着应急管理法律法规的进一步完善、部门职能的变化 以及应急救援出现的新情况和新问题，区农业农村局将及时 修订完善应急预案。本预案由区农业农村局负责解释。本预案自发布之日起执行，原预案同时废止。19 指造成30人以上死亡，或者100人以上重

6、伤，或者1亿元 以上直接经济损失的事故。（2）重大农机事故，是指造成10 人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或 者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较 大农机事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人 以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直 接经济损失的事故。（4） 一般农机事故，是指造成3人以下 死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损 失的事故。分类中所称的“以上”包括本数，所称的“以下” 不包括本数。农机事故应急处置，坚持以人为本、平安第一，属地管 理、分级响应，分工配合、协调联动，预防为主、综合治理 的工作

7、原那么。二、组织机构及其职责.组织机构事故处置组织指挥系统包括农机事故应急领导机构、日 常管理机构和现场应急救援指挥机构。区农业农村局成立农机事故应急处理领导小组，负责全 区农机事故应急处理工作，负责事前防范、应急处理的业务 指导、督查、信息审核等工作。由局分管领导任组长，区农 业农村局综合行政执法队执法保障科科长、农机执法中队中 队长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农 村局综合行政执法队，负责24小时农机事故接报，接收处 理农机事故信息，起草农机事故应急处置预案并提出修订意 见，组织和指导全区农机平安生产应急处置宣传、培训和演 练，跟踪了解与农机事故相关的突发事件等日常管理工作

8、。各镇、街道农机管理部门都应成立相应的组织机构。负 责组织、协调本区域内农机事故接报，农机平安生产应急处 置宣传、培训与演练，跟踪了解与农机事故相关的突发事件 等日常管理工作。1 .现场应急救援指挥机构及职责现场救援指挥和救援力量以属地为主。按应急响应级别 和职责，成立以事发地人民政府为主，农机主管部门及有关 单位参加的现场应急救援指挥部，负责现场抢救和紧急处置 农机事故、协调事故处置中的各种关系、及时向本级和上级 应急管理领导小组报告事故进展及救援情况等相关工作，并 视情设置综合协调、现场救援、事故处理和后勤保障等工作 组。综合协调组负责与事发地人民政府及应急管理、公安、 卫健、宣传等部门进

9、行协调，及时投入力量救治伤员，控制 事故事态及有关责任人，上报事故信息；协助做好善后处理 工作，解决伤亡者家属的实际问题，防止发生上访等事件。现场救援组负责保护事故现场、抢救伤员及财产，最大 限度降低危害程度；协助公安部门维护现场治安秩序，做好 群众疏散和思想教育工作，确保现场抢救正常进行。现场应 急救援指挥机构由事故发生地镇、街道农机管理部门和先期 抵达现场的救援力量构成，现场总指挥一般由事故发生地 镇、街道农机分管领导担任，负责农机事故现场处置，协调 事故处理过程中的各种关系，及时向各级领导机构报告事故 开展及救援情况。事故处理组负责收集事故现场第一手勘察资料和事故 农业机械的检验、检测，

10、制作现场笔录；查清事故发生的基 本领实、审查事故证据、分析事故成因和各当事人的责任， 制作农机事故责任认定书；查明事故人员伤亡及损失情况， 制作农机事故损害赔偿调解书；起草并提交事故调查报告 等；按需成立农机事故应急处理专家组，对事故原因进行分 析评判和定性等、为应急处置工作提供决策建议。后勤保障组负责应急救援和处置的资金、装备以及应急 救援人员的食宿、通讯及交通等应急保障工作。三、预防、预警和报告机制1 .事故预防各镇（街道）农机主管部门应当建立健全农机平安生产 事故预防机制，加强农机隐患排查治理，严格办理农机牌证 和开展检验工作，加强农机平安宣传教育，加快农业机械淘 汰更新，不断提升农机事

11、故预防控制能力。2 .预警行动各镇、街道农机管理部门应当加强农机事故隐患排查， 对可能引发农机事故的隐患进行评估和预防。应及时将可能 引发事故的重要信息报送区农业农村局综合行政执法队，并 提出预警建议，区农业农村局综合行政执法队接到可能引发 农机事故重要信息后应当及时研究确定应对方案，采取相应 措施预防事故的发生。3 .区农业农村局综合行政执法队及各镇、街道农机管 理部门应当向社会公布农机事故报案 ，建立24小时值 班制度，在接到事故报告后，迅速将事故情况按规定逐级上 报。区农业农村局综合行政执法队农机事故报案 ： 4 .各镇、街道农机管理部门应及时获取充分而准确的 农机事故信息，了解事故发生

12、的时间、地点、当事人及伤亡 人数等基本情况。确定属农机部门处理的死亡2人（含2人） 以上农机事故，应立即建议启动本应急预案。死亡2人（含 2人）以上农机事故发生后，各镇、街道农机管理部门应迅 速将事故情况和采取措施，第一时间报告各镇、街道农机分 管领导和区农业农村局综合行政执法队，区农业农村局综合 行政执法队应将事故情况迅速报告至区农业农村局和省、市 农机管理部门，并迅速赶赴事故现场了解情况，同时将农 业机械事故快速报告（见附件2）电传至省、市农机管理部 Ho每级上报时间不得超过2小时，特殊情况下，可以视情 越级上报事故情况。死亡2人（含2人）以上农机事故发生 后，事发地农机管理部门应立即报告

13、区农业农村局综合行政 执法队，确俣在事故发生2小时内报告至省、市农机管理部 门。5 .事故补报：由于事故现场情况发生变化，伤亡人员 数量发生变化时，事故发生地农机管理部门应及时进行补 报。6 .较大以上农机事故发生后，事故报告应当及时、准 确、完整，对迟报、漏报、谎报、瞒报及其他失职、渎职 行为，应当追究当事人及单位领导责任，构成犯罪的交由司 法机关追究刑事责任。7 .区农业农村局对发生的农机事故，采取事故倒查、 责任追究制度。按照事故原因没查明不放过、责任人未受处 理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员未受教育不放 过的原那么，认真分析事故原因，仔细倒查各个工作环节。对 工作失误、渎职的，

14、追究有关当事人的责任；发现薄弱环节, 应及时处理，采取预防措施。8 .对死亡2人（含2人）以上农机事故案例，区农业 农村局将召开事故现场会，根据事故发生的特点和因果关 系，剖析事故原因，印发事故通报，吸取教训。并采取有效 的防范措施，做到防患于未然，防止类似事故再发生。四、事故应急响应根据农机事故等级标准，应急响应级别分为I级（特别 重大）、II级（重大）、III级（较大）、W级（一般）。1. I II级响应核定为重大农机事故需启动n级应急响应和核定为特 别重大农机事故需启动I级响应的，区机事故应急管理领导 小组按XX省农业机械事故应急处置预案（浙农专发2018 83号）要求启动相应预案，配合

15、开展应急救援处置工作。2. III级响应发生较大农机事故，为ni级应急响应。xx市农业农村局 和区农业农村局立即启动应急预案，xx市农业农村局派人员 赶赴现场指挥农机事故的应急处置和参与调查处理。3. IV级响应发生一般农机事故，为IV级应急响应。区农业农村局 立即启动应急预案，并组织人员赶赴现场进行农机事故的应 急处置和调查处理，并及时报告市级农机管理部门。五、应急处置1 .发生农机事故，事发地镇、街道农机管理部门应立 即派人赶赴现场并报告区农业农村局综合行政执法队，报 120抢救受伤人员，保护好现场，控制事故机具和驾驶操作 人员，防止事态扩大。造成人员死亡的，应向当地政府和公 安机关报告。

16、镇、街道农机管理部门要按属地管理的原那么， 在本级政府的领导下，加强与相关部门的协调配合，及时通 报事故基本情况和救援进展情况，全力做好应急处置工作。2 .发生死亡2人（含2人）以上农机事故，当地镇、 街道主要领导及农机分管领导必须第一时间赶赴现场。区农 业农村局综合行政执法队及农业农村局主要领导接到报告 后，必须第一时间赶赴现场，在农机事故应急处置领导小组 的统一领导下，会同相关部门成立临时工作小组，尽快获取 信息，制定工作方案，根据现场情况，采取有效措施，实施 先期处理；组织力量开展事故现场救援，防止事态扩大，减 少伤亡和财产损失。急救、医疗人员到达现场后，由急救、 医疗人员组织抢救伤亡人

17、员，各级农机主管部门应当积极协 助，并保护好现场。因抢救伤员或防止事故扩大，需移动现 场物件造成变动现场的应当标明位置，作出标志。3 .发生较大、重大以上农机事故，除做好发一般农机 事故时的应急处置相关工作外，应及时报请省、市农机管理 部门，并要求上级业务主管部门及时派人员到事故现场指导 事故应急处置和调查处理。六、事故现场处置.现场勘查农机事故现场勘查，应当全面、准确、及时地收集有关 证据。到达事故现场后，根据工作需要，把勘查人员分为： 现场保护、访问调查、现场勘查取证（测绘现场图、拍照、 录像）等假设干小组，分别进行工作。按照事故处理程序和要求，保护现场，划定事故现场范 围；确定事故当事人

18、，控制肇事人，查找证人；拍摄现场照 片（录像），丈量、绘制现场图，采集物证、提取痕迹，制 作询问笔录等。事故现场如有可能因时间、地形、气象等原 因灭失的痕迹或者证据，应当及时提取。事故现场图绘制完毕后，农机事故处理员、绘图员、当 事人应当签名，当事人不在现场的或者无能力签名的，可以 由见证人签名；无见证人或者当事人拒绝签名的，应当记录 在案。1 .现场撤除现场丈量、绘图、摄影（录像）、提取证据等勘查工作 结束，现场遗留物的清点、造册、处理以及对尸体和农机具 等物的转移、处理完毕，经现场复检无误后，即撤除现场。2 .响应终止当发生的农机事故现场人员、财产、公共平安危害性消 除，伤亡人员已得到医疗救护和安置，财产得到妥善保护后, 由现场总指挥宣布应急处理结束，应急响应终止，救援人员 撤离现场，恢复农机平安生产作业正常秩序。3 .事故认定（1）农机化主管部门应按照实事求是、尊重科学的原 那么，及时、准确地查清事故发生的原因，查明事故性质和责 任。