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1、2022年某市优化营商环境总体方案及自我评价报告【摘要】营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力， 就是提高综合竞争力。优化营商环境是贯穿的是新开展理念，需要在坚持创新、协调、 绿色、开放、共享开展的基础上，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为第 一条要求，XX市制定的优化营商环境9+N系列政策措施，积极对接世界银行营商环境 报告方法学，借鉴国际领先标准，在企业跨境贸易、开办企业时效、社会投资建设项 目审批、缴纳税费、登记财产、获得信贷等方面，精简环节，精简时间，精简费用， 增加透明度，为企业创造审批少、流程优、效率高、服务好、稳定公平透明可预期的 营商环境。企业总体评
2、价是：改革成效显著、整体比拟满意，政策实施精准、深度解读有待 加强，有效评价差异大、低效评价指向集中，措施能否落地、仍有质疑之声。企业认 为存在的主要问题是：政务平台不完善、服务流程不够优化，信用体系不健全、企业 融资困境依旧，法治环境尚需优化、监督检查亟待加强，共性问题依然存在、民企发 展任重道远。企业建议持续提升营商环境便利化、法治化、国际化、制度化水平。当前XX正处于从高速增长向高质量开展转型的关键时期。遵循关于XX等特大城 市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神,XX市率先行动、改革优化营商环境, 在去年9月出台率先行动优化营商环境实施方案的基础上，制定了一批优化营商环境 的政策措
3、施，形成了 9+N政策体系。受市政府委托，XX市工商联承当此次9+N政策效 果及营商环境第三方评估工作。自3月19日工作全面启动以来，共组织了 6场营商 环境专题座谈会，实地调研走访并听取了 100余家民营企业对新政出台的真实感受和建议；邀请XX市发改委、规划国土委、住房城乡建设委、财政局、国税局、工商局、在对民营企业融资难的主要原因进行考察时，我们发现，半数以上（50. 2%）的企业认为贷款额度小、期限短、本钱高是企业融资遇到的最大困难，接近半数（47. 0%） 的企业认为可抵押物少、抵押折扣率高也是融资难的重要原因。（见图5）调研发现，企业谈到的问题主要涉及三个方面。一是金融机构改革创新力
4、度与企业预期仍有较大差距。服务创新仍偏向保守，对 服务中小企业的银行和担保机构没有有效的激励措施，没有真正调动起他们为中小企 业服务的积极性；金融机构在降低金融信贷本钱方面努力不够，银行主动减免收费项 目实践效果不佳，政策普及率不高；创新担保抵押机制应用缺乏，企业反映目前关于 知识产权出资、质押融资等方面的政策门槛高，配套政策不完善，现实操作中往往因 为产权保护不力、质押评估困难等诸多原因很难落地，真正惠及企业的覆盖面很小。图5.民营企业融资难的主要原因二是直接贷款诉求多回应少。某民营企业申请的开发贷款利率2016年为7.5%, 2017年为9%,国企申请类似开发贷款利率只有3%：难怪有企业曾
5、无奈地称“国开行 的钱只姓国、不姓民。”即便顺利取得贷款的企业，也常受到断贷、抽贷、压贷的困 扰，导致企业生产经营出现重大问题。调查问卷显示，有8.5%的企业曾经或者正在受 到断贷、抽贷、压贷政策的影响。0.00%10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00%三是新兴行业融资更难。某协会4反映，中关村申报IPO的企业多数属于新兴行业, 局部新经济企业的商业模式具有一定创新性，目前尚不存在其所属行业的审核标准， 上市发行审核中只能比照类似行业的标准予以审核，与公司实际业务模式差异较大， 为企业申报带来较大困难，同时，由于信息层层传递，难免出现信息衰减，影响与监 管部门的有效
6、沟通。（三）法治环境尚需优化，监督检查亟待加强一是法律法规体系仍有空白。现行法律法规在规范新兴业态开展方面有待加强， 例如无人超市，按照原有审批流程，需要申请单一营业执照和食品经营许可证，这将 极大提高无人超市的运营本钱，必将影响整个产业的迅速开展。另外，司法本钱高也 饱受诟病，企业认为通过诉讼解决纠纷的周期太长，有企业直言，”从递交诉状等待 开庭，到一审、二审，就是不短的一段时间，而从不执行到强制执行又要半年，真正 要解决问题，好几年过去了，要是小微企业恐怕都已经倒闭了。”二是市场准入和资源配置不平等。局部企业认为民间投资的隐性歧视依然存在， 民营企业的“二等公民”地位并未得到实质性改变，尽
7、管政策层面多数行业对民营企 业是放开的，但在具体操作层面，“非禁即入”很难落地，例如某企业5想参与社区应 急站建设，该工程主要实施公司明确表态不接受该企业参与工作的合作申请，因为该 企业属于民营性质。还有企业提出，民营企业在资源分配、政策扶持、融资贷款等方 面遭受的不平等待遇，造成竞争过程中“民企带着枷锁与国企赛跑”。三是政府失信行为时有发生。有企业反映个别基层政府严重缺乏契约精神，拿合 同当废纸，“新官不理旧帐”，如某企业曾垫资对一待盘活地块进行前期投资，但后 期因为政策调整导致该地块招拍挂后被另一家企业拿走，企业要求当地政府按照约定 退还资金时，政府长期推诿拖延不还有企业反映，公务人员法治
8、意识淡薄，不作为、乱作为的情况依然存在，例如某企业7按照相关部门文件要求安置农民，文件规定了就 业安置和货币安置两种选择，具体操作时，辖区部门以“当地农民不习惯工厂工作环 境”为由要求企业必须全部“货币安置”，企业核算后发现需要每年支付安置费上亿 元，为企业带来沉重负担。四是“一刀切”做法依然存在。有企业反映，某区税务部门去年开展“十月风暴”， 对集中办公区企业进行全面排查，不考虑企业的实际业务需求和困难，一刀切地停止 企业开票权限，给企业带来较大损失:五是工商登记和注销仍有盲区。在“群众创业、万众创新”的号召下，大批创新 创业服务机构（众创空间和孵化器）应运而生，但开放式办公区经常遇到无法登
9、记注 册的情况，或由于企业注销手续繁琐、周期长，有的孵化器在企业退出后3个月才能 再腾出空间让新企业入驻，资源闲置周期过长，有企业反映，开办企业的隐形门槛仍 然存在，透明度有待提升，例如在中关村科技园登记注册时，需要先到中关村管委会 开具允许注册的证明，工商局才允许注册；又如，同样情况的两家企业，一家顺利入 驻园区，另一家却不能入驻，缘由不明。（四）共性问题依然存在，民企开展任重道远一是人才瓶颈依然存在。调查问卷显示，企业认为人才方面遇到的主要障碍，排 在前三位的是外地人才进京落户难（54.4%）,生活本钱逐年上升导致中层管理人员 和技术人员大量流失（50.2%）,为引进人才解决住房需求的配套
10、政策不完善、职住 矛盾仍突出（39.0%）（见图6）。局部企业反映，首都人才开展环境不够精细，企业 对人才相关政策普遍存在更高期望，尤其随着高端人才政策日益完善，企业关注点更 多集中到中层管理人员和技术人员的引进和留住，中端人才、高精尖产业相关配套服 务行业人才引进的措施略显缺乏。图6.人才引进的主要障碍二是区域壁垒依然存在。局部企业反映，按照目前XX现有政策，企业在各区的 分公司在每个区都需要重新注册，各区尚未实现一体化，很多要求彼此无法统一甚至 相互矛盾，导致企业不得已将业务迁往XX以外，产生的直接后果是税源外流，有的 上市公司并购也因此需要在外地开展，给企业开展扩张带来诸多不便1。三是企
11、业开展与政策优化的矛盾依然存在。企业方面，民营企业对外界营商环境 的改革呼声很大，但对建立现代企业制度的自身要求却往往不高；响应“一带一路” 和“走出去”的愿望较为强烈，但自身的国际化视野和水平仍有欠缺。政府方面，改 革已经进入攻坚阶段，当前直面的改革任务，或为历史性难题，如外汇管制问题，或 为新兴课题，如增值税、新商业模式许可和准入问题。政府需要进一步加强调研，制 定出台顺应形势开展且行之有效的开展政策和指导意见。三、进一步优化营商环境的建议及下一步工作思路：营商环境如水，水活那么鱼大。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，破障 碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。世界
12、银行营商环境测 度模型的核心是反映保障私营企业建立、运营和开展壮大的制度环境和法制环境，重 点是营商的便利性、效率、本钱和公平的市场环境，突出私营主体追求平等市场地位 的诉求，因此，一个地区的营商环境好不好，当地的民营企业最有发言权。当前，全 市上下积极改善营商环境，以超常规力度狠抓落实，已取得一定成效，但从前期调研 情况看仍有不少“短板”，为此，我们提出如下建议：（一）持续提升营商环境便利化水平一是运用现代科技手段提升营商环境便利度。建议进一步优化人工智能等技术在 政务服务中的作用，运用人脸识别、远程视频、天眼监控等技术，大幅减少现场核准 和服务环节，减少人为因素干扰，定期做好智能终端设备的
13、维护和使用服务，使其真 正成为“能听会说、能理解会思考”的智能服务平台。二是完善“互联网+政务服务”体系。建议建立网上“一站式”服务平台，能在 网上申报、审批、监管、核查的事项，全部在一个网络平台上解决，真正实现让企业 “一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标；建立城市大数据资源库，民营企业可 以在遵守保密协议的基础上申请使用资源库或将企业资源库与政府部门对接，实现资 源共建共享；建议加大政务网络技术支持力度，确保网络畅通稳定，切实发挥提升效 率、方便企业的作用。三是进一步加大金融机构改革创新力度。建议支持知识产权金融创新服务，鼓励 科技型中小企业利用债券市场融资，探索对发行企业债券、信托计划
14、、中期票据、短 期融资券等直接融资产品的科技型中小企业给予社会筹资利息补贴，多种形式解决融 资难题。四是打通政策落地“最后一公里”。做好基层部门政策培训，确保政令畅通、上 下一致；进一步简化办事窗口层级，加强窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养, 确保简化后的“一窗”、“一门”、“一站”能够以一当百，切实提高效率。（二）持续提升营商环境法治化水平一是立法支持要与时俱进。加强顶层设计，做好建章立制，加快完善法治化营商 环境的制度框架，营造规范有序、公开平等的法制环境；加紧制定和完善新兴业态所 对应的法律法规，让新兴业态的开展有法可依、有章可循；尽快研究完善相关财税制 度，打破区域间税收壁垒，留
15、住税源，确保企业高速成长与财政收入稳步增长相得益 彰。二是司法保障要坚强有力。严格依法平等保护各类市场主体，维护契约精神，营 造公平公正公开透明的市场环境，保证不同所有制企业得到公平对待，鼓励竞争，反 对垄断，尽量防止“民企带着枷锁与国企赛跑”；强化产权保护，保障企业家合法权 益，增强企业家平安感和创新创业信心。三是法治政府要加快建设。健全政府诚信机制，坚持老实信用原那么，彻底扭转“新 官不理旧账”的不良作风；严格规范公正文明执法，严格制裁违约失信行为，有权不 可任性，用权必受监督。四是中介服务要专业精准。进一步发挥律师事务所、会计师事务所等专业服务机 构的作用，准确及时解读相关法律法规，最大
16、限度帮助企业防范和化解法律风险。（三）持续提升营商环境国际化水平一要做好横向比拟学习。对标国际最高标准，对标外省市如上海等地先进经验， 加强工作交流，做好比拟研究，虚心学习借鉴，主动看差距、找缺乏、补短板，真学、 真做、真改，推动营商环境国际化水平有更大提升。二要做好纵向自查督办。对标自身改革目标，督查进展成效，查摆梳理问题，挖 掘典型案例，做好近期、中期、长期规划，稳步推进我市营商环境国际化进程。三要优化外资营商环境。加强同国际经贸规那么对接，不断扩大对外开放力度，放 宽市场准入，加强知识产权保护，扩大进口，提升利用外资质量，优化利用外资结构, 创造更有吸引力的投资环境。（四）持续提升优化营
17、商环境工作常态化机制水平一是建立常态沟通反应机制。充分发挥中介机构资源优势，发挥企业家主体作用, 积极搭建党委、政府和民营企业沟通交流反应的长效机制，对企业反映强烈的突出问 题进行跨部门研究、会诊和解决，努力构建亲清新型政商关系，营造“亲商、重商、 安商、富商”的良好气氛。二是建立长效宣传培训机制。组织开展分级分类培训，面向企业持续开展政策宣 传解读，面向政府公务人员持续开展政策和业务培训，形成宣传教育与工作开展互为 促进的长效机制，通过多种形式扩大政策覆盖面、提升政策知晓度和应用度。三是完善第三方评估工作机制。重视政策出台后的落地与执行，建立责任清单、 整改清单，建立完善工作推进机制。注重发
18、挥专业智库等第三方作用和优势，持续开 展各项政策实施效果的综合监测和评估，及时发现问题，改进问题，为改革优化营商 环境提供决策参考。不太好,愿不好非常好城市管理委、商务委、金融局等9个政策制定部 H,面向650余位商协会组织代表和民营企业负 责人，进行专项政策解读；市工商联领导班子成 员、局部区工商联和近100位企业、商协会代表 参与了第三方评估内容、组织实施、问卷设计、 报告框架的研讨；发放并回收有效调查问卷505 份。由于9+N政策集中密集出台，短时间内政策效果并未充分显现，评估工作覆盖范 围有限，还望谅解。现就评估效果和政策完善形成如下报告：一、今年以来营商环境优化的总体评价：2022年
19、以来全面推进“放管服”改革的决策部署，着眼新时代首都职责使命，着 力建设表达首都优势和特色的现代化经济体系，在把XX打造成国际一流的营商环境 高地、促进首都经济高质量开展方面不断迈出新步伐。从座谈交流、调研走访、问卷 调查的情况来看，民营企业对我市营商环境和9+N政策的总体评价主要包括以下四个 方面:（一）改革成效显著，整体比拟满意民营企业普遍认为，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指弓I, 按照党的十九大和中央经济工作会议决策部署精神，牢固树立新开展理念，深入落实 首都城市战略定位，把优化营商环境作为实现首都经济高质量开展的重大战略，不断 推出改革创新新举措，持续激发市场活力和
20、社会创造力，营商环境有了明显改善。企 业对我市营商环境现状总体是满意的。13. 7%的企业认为当前我市的营商环境非常好, 48. 4%的企业认为比拟好，正向评价合计超六成（见图1）（二）政策实施精准，深度解读有待加强非常/基本了解有所耳闻从未听说政策出台后，市委、市政府开展密集新闻宣传，政策制定部门及相关单位持续政 策宣讲，主要政策均制作了 “一图看懂”，方便企业快捷浏览。企业普遍认为9+N政 策以问题为导向、以目标为导向、以效果为导向，直面问题，直指痛点，在流程、费 用、环节、透明度等方面均有一定突破和改善，很多企业提到公章制作免费、税务一 日领票、电力安装降费等措施落地及时，给企业带来了实
21、实在在的优惠和便利。但是, 受政策出台时间短的影响，只有5.4%的企业对9+N非常了解，28.9%的企业表示基本 了解，而高达48.0%的企业只是有所耳闻，另有19. 5%的企业表示从未听说过这些政 策（见图2）。（三）有效评价差异大，低效评价指向集中此次政策评估的一个重要组成局部是对9+N系列政策图2.9+N政策知晓度 评价，为了便于企业了解政策内容、结合实际情况客观评价，调查问卷在设计时把主要举措 按照开办企业、建设工程审批、获得信贷、纳税、获得电力、跨境贸易、财产登记和 人才8个方面进行了归类。从问卷填写情况看，企业对这些政策的评价差异比拟大, 正向评价（评价为非常有效和比拟有效的）平均
22、值 和负向评价（评价为效果不明显和没有效果的）平 均值之差高达20% （见图3） o政策有效性（正向）一平均线一政策有效性（负向）一平均线图3.9+N政策措施有效性评价按改革措施正向评价由高到低排序来看，好评率最高的是提高企业开办效率的改革举措，好评率最低的是获得电力的改革举措（详见表1）。表1.改革举措有效率排名排序改革措施按正向评价由高到底排名 （非常有效+比拟有效）1提高企业开办效率88. 0%2财产登记79. 8%3深化建设工程行政审批流程78. 6%4纳税76. 5%5跨境贸易75. 8%6获得信贷71. 1%7人才70. 7%8获得电力66. 0%具体举措中评价最高的5条措施分布比
23、拟均衡，有的涉及纳税，有的涉及企业开 办，有的涉及财产登记（详见表2）。表2.改革举措有效率最高的5条措施1推行一般纳税人网上申报自主更正，申报期内的错误，允许自行屡次网 上修改。缩短公积金业务办理时限。2进一步精简企业登记文书表格材料、优化名称预先核准制度。推进企业 登记“全程电子化“，实现全程无纸化办理营业执照，线上申请设立登 记最快当日可办结。3水、电、气、热、通信等市政公用基础设施接入服务工程集中到政府政 务服务大厅，实现“一站式”窗口服务。4设立区级企业开办大厅，涉及企业开办、审批事项一窗受理，实现“只 进一门，只对一窗“、”一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结”。 以购买服务方式
24、，增加行政辅助人员，实现“一站式服务5物理聚合不动产登记办事窗口，实现自然人房屋权属转让中涉及多部门 参与的业务一窗办理。低效措施那么集中指向信贷领域，评价最低的5条措施均为获得信贷相关举措（详见表3）。全部举措的评价情况请参见报告附件。表3.改革举措有效率最低的5条措施1推动银行业金融机构知识产权、应收账款等质押融资业务开展。2拓展贷款抵（质）押物范围，支持银行业金融机构大力开展与环境相关的 收益权、排放权、排污权抵押贷款等业务。3降低金融信贷本钱，推动在京法人银行减免12项收费工程，保证总体 收费水平逐年降低。4压缩金融信贷审批时间，鼓励银行业金融机构针对同一类型小微企业客 户优化信贷审批
25、机制。5定制小微企业针对性金融服务和奖励政策，对500万元以下的小微企业贷 款重点给予奖励倾斜。（四）措施能否落地，仍有质疑之声近年来，从中央到地方，对民营企业的利好政策层出不穷，企业表示倍感振奋。但以往政策执行走样变形的情况屡见不鲜，此次出台的9+N新政是否能贯彻到底，不 少企业表示担忧。局部企业指出，9+N对一些深层次问题没有触及，例如公务人员懒 政、不作为，执法人员不懂法、乱作为等行为，政策没有给出有效解决方案；28.9% 的企业认为，要提高职能部门公务员的担责意识、业务素质和道德水平，严惩不作为、 乱作为、不懂法、乱用法行为；局部企业提出，与南方局部省份政府部门相比，XX 相关政府部门
26、重审批、轻监管，监管又重于服务的情况仍然没有得到根本性扭转，个 别政府审批部门自由裁量权过大的问题依然突出（涉企业务管理和服务情况满意度评 价详见表4）；局部小微企业那么认为，他们在反映问题需求、参与政策制定、获取有 效信息、执行意见反应方面的权利表达不充分。表4.涉 企业务 管理和 服务情 况满意 度评价 错误!未 找到引用源。排部门满意不满意1人力社保79. 67%2. 39%2消防73. 05%6. 15%3税务71.56%8. 77%4工商71. 56%4. 22%5文化管理70. 46%3. 25%6质量监督70. 05%4. 43%7规划国土69. 72%4. 83%8园林绿化69
27、. 55%6. 04%9知识产权69. 13%8. 97%10金融服务67. 37%8. 68%11平安监管66. 17%7. 71%12涉外服务64. 18%6. 96%13环保63. 83%8. 98%14食药监管63.21%6. 74%15医疗卫生62. 03%9. 63%16教育部门60. 26%10.91%17城市管理59. 43%15. 99%18建设部门58. 73%18. 14%二.现阶段优化营商环境面临的主要问题：此次评估调研中，民营企业反映的问题可以归纳为以下四类:（一）政务平台不完善，服务流程有待优化企业普遍反映，政务平台建设有待进一步完善和优化，在“互联网+政务服务”
28、推进过程中很多细节问题需要妥善处理，主要表达在三处有“硬伤”。一是技术上有“硬伤”。局部企业谈到政务网络技术存在问题，网络不畅通、不 稳定、不好用，极大影响了网上办事的体验，24. 6%的企业认为急需加强电子政务系 统软硬件技术支持保障力度，确保网上办事平台稳定畅通运转。有企业感叹说“什么 时候网上办事能跟网上购物一样方便快捷，企业的获得感就真正提升了。”局部企业 反映，目前，线下多窗合一的“一站式”服务大厅正在大力推进中，而线上“一站式” 服务远未成形，企业办理不同事务需要通过不同平台，导致同样信息屡次重复报送， 对企业生产经营产生不利影响。局部企业认为，市、区两级政务服务事项全程网上办 理
29、比例均有待提高，信息化、智能化服务水平不高，离“一次不用跑”、“最多跑一 次”服务目标有一定差距。二是服务上有“硬伤”。政府服务方式创新仍然不够，数据信息共享缺乏，有企 业在本市不同区都设有服务网点，每个网点都需要向其所在地的街道（乡镇）申报企 业信息、员工情况等多项基础数据，给企业增加了不必要的工作量有企业反映，电 话咨询热线的建立本意是方便企业进行咨询、少跑窗口，但多数情况下，接线员根本 无法解答他们的疑问，“拨打热线咨询得到最多的回复是：此项业务您需要到窗口咨 询”， 咨询服务形同虚设。有企业指出，和南方局部地区政府部门相比，XX市各 委办局监管重于服务的观念还比拟普遍，办事人员对执行新
30、政策、转变工作方式仍不 能完全理解，从事前审批向事中事后监管的工作思维转换和服务意识提升还未真正实 现，如在商业领域中普遍存在的“预付卡业务”模式，监管部门虽要求企业完成备案, 但在企业具体备案过程中却因市、区两级主管部门均不愿承当事中事后监管责任而出现推诿扯皮长达8个月2。三是窗口合并有“硬伤”。企业反映，单纯的物理聚合办事窗口并不能到达提高 效率的目的，深层次的问题是“窗口背后的故事”。目前市、区两级服务窗口功能定 位和服务内容有待进一步厘清，有的企业对于不同部门的审批权限了解不清楚，不同 层级窗口提供服务的便利度缺乏；“窗口接件、后台审批”的工作模式不够优化，各 项工作后台的协同配合不够默契；政府服务大厅的综合窗口相对较少，窗口人员的业 务能力和水平有待提升。（二）信用体系不健全，企业融资困境难突破中小微企业融资难是世界性难题。调研发现，虽然职能部门和金融机构已出台多 项改革措施，但是企业对我市信贷环境仍不太满意。融资难导致民营企业绝大多数还 是依靠自有资金维持运营，如图4所示，高达77.0%的民营企业靠自有资金维持运营, 32.0%的企业表示可以直接从银行获得贷款，14. 5%的企业表示可以通过民间借贷途径 获得一局部资金，通过其他各种渠道成功融资的企业比例均缺乏10%o图表标题图4.民营企业获得信贷渠道